Постановление от 21.11.2014 г.№ 88

Российская Федерация
Новгородская область Волотовский муниципальный район
Администрация Славитинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.11.2014 г. № 88
д. Славитино
Об
основных
направлениях
бюджетной и налоговой политики
Славитинского сельского поселения
на 2015 год
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
положением о бюджетном процессе в Славитинском сельском поселении,
утвержденным решением Совета Славитинского сельского поселения от
09.11.2007 г. № 54, в целях составления проекта бюджета Славитинского
сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,
администрация Славитинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики в
Славитинском сельском поселении на 2015 год.
2. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
специалиста 1 категории (бухгалтера) Пименову Н.С.
3. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной
газете
«Славитинский вестник».
4. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Глава сельского поселения
Л.М.Петрова
2
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В
СЛАВИТИНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной политики Славитинского сельского
поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее основные
направления бюджетной политики) разработаны в соответсвии с требованиями
статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о
бюджетном процессе Славитинского сельского поселения от 09.11.2007г.№54
Основные направления бюджетной политики сформированы в соответствии
с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года, муниципальными программами Славитинского сельского поселения.
1. Основные цели бюджетной политики
Основная цель бюджетной политики на новый бюджетный цикл - это
обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной
политики в предыдущий период, актуализированных с учетом современных
условий и перспектив развития экономики сельского поселения.
Бюджетная политика в 2015-2017 годах в первую очередь направлена на:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы Славитинского сельского поселения как базового принципа
ответственной бюджетной политики;
2) безусловное исполнение всех обязательств с учетом оптимизации расходов
и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
Для достижения целей бюджетной политики Славитинского сельского
поселения необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления
на решении следующих задач:
1) повышение качества и результативности муниципальных программ
Славитинского сельского поселения, расширение их использования в бюджетном
планировании.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета Славитинского
сельского поселения на основе муниципальных программ повысит
обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит
их большую прозрачность для населения и наличие более широких возможностей
для оценки их эффективности.
2) повышение обоснованности планирования и распределения бюджетных
средств;
3) повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки
достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований, в том числе за
счет усиления адресности предоставления мер социальной поддержки граждан,
оптимизации затрат на предоставление государственных услуг и принятия мер по
снижению неэффективных затрат, сокращению затрат, не связанных с основной
деятельностью учреждения, и на администрирование, а также активного
3
вовлечения негосударственных организаций в предоставление социальных
государственных услуг гражданам.
4) повышение эффективности управления государственным долгом;
5) усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, в том числе в
части повышения заинтересованности муниципальных образований области по
содействию в развитии экономики собственных территорий, созданию
дополнительных рабочих мест;
6) обеспечение публичности процесса управления общественными
финансами, гарантирующей обществу право на доступ к открытым
государственным данным, а также открытость и доступность информации о
расходовании бюджетных средств.
2. Основные характеристики бюджета Славитинского сельского поселения
на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
Основные характеристики бюджета Славитинского сельского поселения на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы на основе
прогноза социально-экономического развития сельского поселения на 2015-2017
годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах.
Динамика основных параметров бюджета на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры бюджета Славитинского сельского поселения
тыс.рублей
Показатель
2015 год
2016 год
2017 год
Доходы, всего
4047,81
3998,5
3931,55
в том числе
Налоговые и неналоговые
460,4
510,0
446,5
доходы
Расходы
4047,81
3998,5
3931,55
Общий объем безвозмездных поступлений из областного бюджета составит
в 2015 году – 3587,41 тыс. рублей, в 2016 году – 3488,5 тыс. рублей, в 2017 году –
3485,05 тыс. рублей.
3. Приоритеты политики расходования бюджетных средств, основные
подходы к формированию бюджета Славитинского сельского поселения на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В 2015-2017 годах основными принципами планирования и расходования
бюджетных ассигнований являются:
сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервов для
выполнения принятых обязательств в последующие годы;
4
исполнение социальных обязательств с учетом изменений законодательства
Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления
мер социальной поддержки;
повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение
мониторинга их эффективности;
реализация
мероприятий
"дорожных
карт",
направленных
на
совершенствование государственной политики в отдельных сферах управления;
оптимизация бюджетных расходов на оказание государственных
(муниципальных) услуг, в том числе расширение форм предоставления
бюджетных услуг через негосударственные организации;
продолжение сдерживания для населения роста цен и тарифов на услуги
ресурсоснабжающих организаций (возмещение за счет средств областного
бюджета выпадающих доходов, организациям, предоставляющим коммунальные
услуги по тарифам для населения, установленным органами исполнительной
власти области);
осуществление бюджетных инвестиций из областного бюджета в объекты
государственной собственности Новгородской области, предоставление субсидий
местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
муниципальной собственности с учетом:
соответствия назначений объектов приоритетным задачам социальноэкономического развития области;
необходимости завершения строительства объектов высокой степени
готовности;
возможности привлечения инвестиций за счет средств федерального бюджета
и внебюджетных источников;
наличия необходимой разрешительной документации (проектно-сметной
документации, положительного заключения государственной экспертизы).
Формирование объема и структуры расходов бюджета Славитинского
сельского поселения на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов
осуществлялось с учетом следующих подходов:
1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с
уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных
расходных обязательств,
2) уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся
расходных обязательств ограниченного срока действия, изменения контингента
получателей; и проводимых мероприятий по оптимизации штатной численности
поселения.
3) определение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг
государственными и муниципальными учреждениями в 2015 году исходя из
прогнозируемых объемов потребления топливно-энергетических ресурсов,
тарифов, действующих с 01.07.2014 года и прогнозируемых с 01.07.2015 года, в
2016-2017 годах - с учетом предполагаемого среднегодового роста тарифов;
4) повышение оплаты труда отдельных категорий работников учреждений в
целях реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", исходя
5
из необходимости доведения в 2015 году средней заработной платы по этим
категориям работников до уровня целевых показателей 2014 года с индексацией
ее с 1 января 2015 года на 5,5 % и недопущения снижения в 2015 году средней
заработной платы по отдельным категориям работников конкретной отрасли по
сравнению с ожидаемым уровнем 2014 года;
5) повышение фондов оплаты труда работников учреждений (за
исключением отдельных категорий работников, заработная плата которых
повышается в соответствии с Указами Президента РФ № 597, № 761, № 1688),
фондов оплаты труда органов государственной власти области (органов местного
самоуправления) с 1 октября 2015 году на 5,5%;
6) сохранение расходов на материальные затраты на уровне 2014 года;
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета по
разделам классификации расходов бюджета характеризуется следующими
данными (таблица 2).
Таблица 2
Структура и динамика расходов бюджета Славитинского сельского
поселения по разделам классификации расходов
тыс. рублей
2014 год
(первонаально)
1
ВСЕГО
в том числе:
Общегосударственные вопросы
в том числе условно утвержденные
Национальная оборона
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт
2
4005,1
2015 год
%% к
предыпроект
дущему
году
3
4
4047,81
101,1
2660,0
2589,0
97,3
37,8
76,05
31,0
518,6
744,7
3,0
5,0
5,0
33,0
302,76
1047,0
0
0
0
2016 год
%% к
предыпроект
дущему
году
5
6
3998,5
98,8
102,6
201,2
2657,0
98,0
77,0
106,4
58,4
140,6
0
0
0
33,0
253,5
978,0
0
0
0
100
83,7
93,4
101,2
2017 год
%% к
предыпроект
дущему
году
7
8
3931,55
98,3
2751,9
192,9
73,55
103,6
33,0
190,0
883,1
0
0
0
100
75
90,4
95,5
4. Межбюджетные отношения
В 2015-2017 годах будет продолжена работа по привлечению в
Славитинское сельское поселение средств областного бюджета, предоставляемых
в рамках государственных программ Российской Федерации. Важно обеспечить в
необходимых объемах софинансирование из бюджета полселения мероприятий,
включенных в расходы областного бюджета, а также своевременное и
качественное освоение полученных целевых областных средств.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена
на решение следующих ключевых задач:
- стимулирование органов местного самоуправления к повышению
эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию
6
собственной доходной базы местных бюджетов, повышению эффективности
бюджетных расходов;
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и
одновременно повышение ответственности при использовании бюджетных
средств;
- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;
- укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований
области, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления
муниципальных образований области бюджетного законодательства;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными
финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств.
При построении межбюджетных отношений с муниципальными
образованиями области необходимо усилить заинтересованность органов
местного самоуправления муниципальных образований в сборе налогов,
снижении недоимки, привлечении на территорию муниципального образования
новых
налогоплательщиков,
инвесторов,
сокращении
кредиторской
задолженности и отсутствии просроченной кредиторской задолженности, а также
оптимизации расходов бюджета.
При построении системы межбюджетного регулирования на территории
Новгородской области учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 27
мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных
трансфертов муниципальным образованиям области является совершенствование
структуры и порядка их предоставления, а также формирование объемов данных
трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социальноэкономического развития.
На областном уровне будут продолжены мониторинг качества организации
бюджетного процесса и поддержка муниципальных программ повышения
эффективности бюджетных расходов.
В условиях имеющихся рисков сбалансированности бюджетов органы
местного самоуправления в целях их минимизации должны обеспечить
направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного
дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.
Формирование и исполнение местных бюджетов необходимо осуществлять
на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных
ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение
приоритетных целей социально-экономического развития.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и
рационального использования бюджетных средств органам местного
самоуправления необходимо:
разработать проекты местных бюджетов на 2015-2017 годы, исходя из
необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов,
7
экономного
и
рационального
использования
бюджетных
средств,
первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения
заработной платы работникам бюджетной сферы;
обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2015-2017
годы;
обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, своевременному и в
полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств,
недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним,
усилению финансового контроля за расходованием средств бюджетов всех
уровней, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых
расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического
обоснования и возможностей местного бюджета.
С целью повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления и эффективности бюджетных расходов необходимо:
проводить мониторинг исполнения местных бюджетов муниципальных
образований области, оценку качества организации и осуществления бюджетного
процесса в муниципальных районах и городском округе области с повышением
объективности этой оценки;
осуществлять контроль за соблюдением мер и ограничений, установленных
бюджетным законодательством Российской Федерации, а также за изменением
основных параметров бюджетов, муниципального долга, структуры расходов;
оказывать методическую помощь, в том числе по вопросам, связанным с
реализацией отраслевой политики и управлением средствами местных бюджетов
муниципальных образований области.
Основные направления налоговой политики
в Славитинском сельском поселении
на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
Основные направления налоговой политики Славитинского сельского
поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - основные
направления налоговой политики) разработаны в соответствии с требованиями
статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о
бюджетном процессе Славитинского сельского поселения от 09.11.2007г. №54.
Основные направления налоговой политики, планируемые к реализации в
ближайшие три года, определены в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации и Основных направлениях
налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов.
Основные направления налоговой политики подготовлены с целью
составления проекта бюджета на очередной финансовый год и двухлетний
плановый период.
Основной целью налоговой политики на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов, напрямую связанной с налоговой политикой проводимой на
федеральном уровне, является сохранение бюджетной устойчивости, получение
необходимого
объема
доходов
местного
бюджета,
поддержка
8
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечивающая
налоговую конкурентоспособность бизнеса.
В 2013 - 2014 годах налоговая политика была направлена на увеличение
налогового потенциала, с сохранением комплекса мер, предусматривающего
упрощение и ускорение действующих на территории Славитинского сельского
поселения процедур по ведению бизнеса.
Администрацией Славитинского сельского поселения разработан и
утвержден план мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов
бюджета Славитинского сельского поселения. В план включены мероприятия,
направленные на оптимизацию налоговых льгот, на снижение задолженности по
платежам, зачисляемым в бюджет поселения, на повышение эффективности
администрирования налогов, повышение эффективности использования
имущества, находящегося в государственной собственности.
В 2015 – 2017 годах налоговая политика в сельском поселении будет
проводиться с учетом реализации мер налогового стимулирования и повышения
доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируемых на
федеральном и региональном уровне:
1. Введение с 1 января 2015 года на территории Славитинского сельского
поселения порядка взимания налога на имущество физических лиц исходя из
кадастровой стоимости объектов недвижимости.
2. Установление с 01 января 2015 года на территории Славитинского
сельского поселения особенности определения налоговой базы по налогу на
имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого
имущества.
3. Поэтапное повышение налоговых ставок по налогу на имущество
организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования,
магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,
являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, с
установлением ставки по налогу на имущество организаций в 2015 году в размере
1 процента, в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента.
4. Установление правила, в соответствии с которым налоговые льготы
должны приниматься на временной основе с требованием об обязательном
анализе эффективности по итогам ее применения.
5. Улучшение качества налогового администрирования путем координации
действий органов местного самоуправления Славитинского сельского поселения
с налоговыми органами и другими главными администраторами доходов
бюджета по контролю за достоверностью начисления налоговых и неналоговых
доходов бюджета, своевременностью их перечисления.
8. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Славитинского сельского поселения и увеличению доходов от ее использования.
___________________________________________________________