Справка-обоснование к проекту Закона «»О внесении изменений и дополнений в

Справка-обоснование к проекту Закона «»О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (о лотерейной
деятельности)
Настоящий проект Закона разработан в целях обеспечения упрощенного и
прозрачного ведения деятельности лотерейных компаний, устранения имеющихся
пробелов в Уголовном кодексе в сфере установления уголовной ответственности за
правонарушения в лотерейной деятельности, а также приводится в соответствие с Законом
«О лицензионно-разрешительной системе Кыргызской Республики».
Лотерея – игра, основанная на риске, в связи с чем требуется более четкое
регулирование деятельности лотерейных компаний, а также установление более
стабильной рыночной среды для субъектов лотерейных отношений.
В действующем Законе Кыргызской Республики «О лотереях» имеются ряд
упущений, и отсутствует конкретная регламентация порядка ведения лотерейной
деятельности в целом.
Так, в Законе отсутствует конкретный перечень требований к субъектам
лотерейной деятельности, а также порядок распределения доходов между призовым
фондов и другими выплатами. Кроме того, риск гражданской ответсвенности
организатора лотереи обеспечивается депонированием денежных средств (30 % от объема
выручки с продажи мгновенных лотерейных билетов), являющихся лишь малой частью
выручки от проведения лотереи. Кроме того, согласно принятому Закону Кыргызской
Республики “О лицензионно-разрешительной системе”, лотерейная деятельность будет
лицензироваться уполномоченным государственным органом. Поэтому, в данном
законопроекте действующий Закон “О лотереях” приводится в соответствие с
вышеуказанным законом о лицензировании.
Сегодня распространены факты мошенничества и организация незаконной лотереи,
а также участились случаи невыплаты призового фонда выигравшим участникам.При
этом следует отметить, что в Уголовном кодексе отсутствует какая-либо ответственность
за нарушение закона в сфере лотерейной деятельности.
Например, лотерейная компания “Ош Эл” в мае 2014 года без разрешительных
документов подделала билеты лотерейной марки “Элдик лотерея”, незаконно получив
доход в размере 969,8 тыс.сомов (ведется следствие в правоохранительных органах).
В феврале лотерейная компания ”Ной” невыплатила выигрыши участников по
мгновенной лотерее “Лестница удачи”.
По данным органов внутренних дел и Финансовой полиции, за 2013 года и I
полугодие 2014 года за нарушение лотерейного законодательства было возбуждено всего
10 уголовных дел, 8 из которых были квалифицированы по части 1 статьи 166 УК КР
“Мошенничество” и 2 по статье 180 “Незаконнное предпринимательство”. Однако,
санкции за указанные виды преступлений являются менее стригими по сравнению с
ущербом, наносимому гражданам, участвовавшим в лжелотерее и государству в том
числе.
По данным Государственной службы регулирования и надзора за финансовым
рынком за 2013 год были выявлены 2 факта обмана участников организатором лотереи, с
которых были взысканы штрафы всего на 100 000 сомов. Кроме того, в Уголовном
кодексе не содержится норма о запрете подделки лотерейных билетов. Соответственно,
подобные случаи невозможно квалифицировать как то или иное преступление.В силу
непредсказуемости результатов лотереи необходимо ужесточить ответственность за
нарушение законов в данной сфере.
На основании изложенного, считаем целесообразным венесение следующих
поправок в Закон Кыргызской Республики “О лотереях” и в Уголовный кодекс
Кыргызской Республики:
1)
Лотерейная деятельность подлежит лицензированию;
2)
проектом Закона предполагается установление четких требований к лотерейным
компаниям. То есть, лотерейной деятельностью могут заниматься юридические лица,
сформировавшие уставный капитал в размере 50 млн сомов, а также не являющиеся
аффилированными представителями государственных органов и их должностных лиц, не
имеющие каких-либо налоговых и банковских задолженностей, и лица, осужденные за
экономические преступления;
3)
формирование общего объема призового фонда. Призовой фонд должен составлять
не менее 50 процентов от общей суммы розничной стоимости выпущенных лотерейных
билетов;
4)
срок деятельности организаторов лотереи. Лицензия на право осуществления
лотерейной деятельности должна быть срочной, но не разовой. В таких странах, как
Казахстан, Украина, Россия выдаются среднесрочные лицензии для ведения лотерейной
деятельности (до 10 лет). Потому, что для предпринимателя нужно время для изучения и
набора опыта в данной сфере и приобретение свидетельства каждый раз для каждой
лотереи попрождает бюрократию;
5)
ужесточение уголовной ответственности участников лотерейных отношений в
целом.
Принятие
инициируемого
проекта
не
повлечет
негативных
правовых,
правозащитных, коррупционных, гендерных и экологических последствий. Следует
отметить, что экономические последствия ожидаются в силу установления пороговых
ограничений на уставный капитал организаторов лотерей.
Принятие инициируемого проекта не повлечет дополнительных расходов из
государственного бюджета Кыргызской Республики.
Депутат
Дастан Бекешев