2020 ГОДЫ с учетом изменений от 17 ноября

Одобрен
на заседании Правительства
Республики Казахстан
(протокол № 35
от 29 августа 2015 года)
с учетом внесенных изменений
(протокол № 47
от 17 ноября 2015 года)
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА 2016 – 2020 ГОДЫ
2
ОГЛАВЛЕНИЕ:
I Внешние и внутренние условия развития экономики ................................................ 3
1. Основные тенденции социально-экономического развития Республики
Казахстан в 2014 – 2015 годах ......................................................................................... 3
2. Перспективы развития и сценарные прогнозы .......................................................... 7
II Цели и задачи экономической политики на 2016 – 2020 годы ............................... 13
III Основные направления и меры экономической политики .................................... 16
1. Обеспечение макроэкономической стабильности ................................................... 16
1.1. Денежно-кредитная политика………………………………………………..16
1.2.Бюджетно-налоговая политика........................................................................ 20
2. Модернизация экономики на основе диверсификации ........................................... 24
2.1.Развитие отраслей экономики.......................................................................... 26
2.2.Тарифная и антимонопольная политика......................................................... 36
2.3.Улучшение бизнес-климата ............................................................................. 38
2.4.Улучшение инвестиционного климата ........................................................... 39
3. Социальная сфера и улучшение условий жизни населения ................................... 41
4. Сбалансированное региональное развитие .............................................................. 46
5. Формирование эффективной системы государственного управления .................. 48
6. Международная интеграция и взаимодействие ....................................................... 49
IV Прогноз показателей социально-экономического развития на 2016 – 2020 годы52
1. Факторы экономического роста................................................................................. 52
2. Прогноз развития отраслей экономики..................................................................... 54
3. Прогноз денежно-кредитной политики .................................................................... 55
4. Прогноз платежного баланса ..................................................................................... 55
5. Прогноз показателей социальной сферы .................................................................. 56
V Прогноз бюджетных параметров Республики Казахстан на 2016 – 2018 годыError! Boo
1. Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального
фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики
Казахстан .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2. Приоритеты расходов бюджета на 2016 – 2018 годы.............................................. 61
3. Новые инициативы расходов ..................................................................................... 61
Приложение: Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2016 – 2018 годы (таблицы)
3
I Внешние и внутренние условия развития экономики
1. Основные тенденции социально-экономического развития
Республики Казахстан в 2014 – 2015 годах
В 2014 году экономика Казахстана развивалась в условиях значительного
изменения ситуации на мировых рынках, снижения мировых цен на основные
экспортные товары, геополитической нестабильности в мире.
На этом фоне экономическая активность в Казахстане постепенно
замедлилась, но осталась на траектории устойчивого развития. В 2014 году по
предварительным данным объем валового внутреннего продукта (далее – ВВП)
Казахстана составил 39040,9 млрд. тенге и вырос на 4,4 %. ВВП на душу
населения, по оценке, составил 12496 долларов США.
Основными причинами замедления роста ВВП явились снижение объемов
добычи нефти до 80,8 млн. тонн, при плане 81,8 млн. тонн (на 1,2 %); добычи угля
и лигнита на 1,9 %, производства цветных металлов на 5,7 %; замедление спроса
со стороны домашних хозяйств; ухудшение внешнего спроса, что сказалось на
сокращении экспорта на 6,2 %.
В то же время на фоне ухудшения внешних условий, рост экономики
страны обеспечен за счет сохранения внутреннего спроса и инвестиционной
активности, увеличения выпуска продукции в сельском хозяйстве, строительной
отрасли и в ряде отраслей промышленности.
Рост внутреннего спроса достигнет за счет высоких темпов в сфере
оказания услуг, наибольший рост отмечается в торговле (8,1 %), связи (8,5 %),
транспорте и складировании (7,2 %).
Динамика инвестиций в основной капитал в 2014 году характеризовалась
незначительным увеличением. Рост составил 4,2 % против 6,9 % в 2013 году.
Основная причина связана со спадом инвестиций в обрабатывающую
промышленность, что также предопределяет замедление роста выпуска
продукции в отраслях обработки. Инвестиционная активность в основном
обеспечивалась за счет собственных средств предприятий, их доля в общем
объеме составила 56,8 %.
Отмечается значительный рост инвестиций в жилищное строительство.
Объемы инвестиций по сравнению с 2013 годом увеличились на 18,0 % и
составили 613,5 миллиардов тенге. Общая площадь введенных в эксплуатацию
жилых домов составила 7516,5 тысяч квадратных метров, что на 9,8 % больше,
чем в аналогичном периоде 2013 года. За счет роста инвестиций объемы
строительно-монтажных работ выросли на 11,4 % и составили 3378,5 миллиардов
тенге.
В 2014 году в промышленности из-за роста объемов производства
продукции в обрабатывающей промышленности на 1,6 %, в том числе
производства продуктов питания на 2,8 %, напитков – на 0,3 %, одежды – на 8,0 %,
кокса и продуктов нефтепереработки – на 2,9 %, минеральной продукции – на
7,9 %, черной металлургии – на 9,4 %, отмечался рост выпуска продукции на 0,8 %.
4
В горнодобывающей промышленности отмечался рост на 0,1 % за счет
роста добычи природного газа – на 7,6 %, металлических руд – на 7,3 %, руд
цветных металлов – на 10,1 %.
Вместе с тем, в отрасли отмечается спад добычи нефти – на 1,2 % угля и
лигнита на – 1,9 %, железной руды – на 0,6 %.
Объем валовой продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства составил
1717,7 млрд. тенге, больше на 1,3 %, чем в 2013 году. Увеличение обусловлено
ростом продукции животноводства – на 1,4 % (750,4 млрд. тенге). Объем
производства в растениеводстве повысился на 0,5 % (868,6 млрд. тенге).
Замедление темпов роста отраслей в 2014 году вызвано внешними
факторами. С января 2014 года по июнь 2015 года мировые цены на нефть
снизились со 107,4 долларов США за баррель до 55,2 долларов США за баррель,
на железную руду – со 128,1 долларов США за тонну до 68 долларов США за
тонну, на медь – с 7291,5 долларов США за тонну до 6446,5 долларов США за
тонну, на пшеницу – с 275,6 долларов США за тонну до 269,6 долларов США за
тонну.
В 2014 году из-за сокращения внешнего спроса и значительного падения
цен на нефть и отдельные виды металлов спад экспорта товаров достиг 6,2 % (до
79,4 миллиардов долларов США). За счет замедления спроса на внутреннем
рынке и корректировки курса тенге объемы импорта товаров сократились на
15,4 % (41,3 миллиардов долларов США). В целом внешнеторговый оборот
страны за 2014 год сократился на 9,6 % и составил 120,7 миллиардов долларов
США. Сальдо торгового баланса увеличилось на 11,0 % и составило 37,0 млрд.
долл.
По данным Национального Банка в 2014 году счет текущих операций
платежного баланса составил 4,6 млрд. долларов США против 0,9 млрд. долларов
США в 2013 году.
Одним из основных условий развития экономики стало обеспечение
макроэкономической стабильности.
Макроэкономическое развитие связано с устойчивым ростом совокупного
спроса, который подкреплялся расширением кредитования банковским сектором
и увеличением денежных доходов населения.
Объем международных резервов за 2014 год увеличился на 7,3 % и составил
102,5 млрд. долларов США. В том числе активы Национального фонда
Республики Казахстан (далее – Национальный Фонд) составили 73,7 млрд. долл.
США, увеличившись с начала года на 3,9 %.
На 1 января 2015 года кредиты банков составили 12106,1 млрд. тенге (рост
7,2 %). Депозиты населения увеличились на 12,6 % и составили 4397,5 млрд. тенге.
Доходы государственного бюджета составили 7321,3 млрд. тенге, затраты –
7791,9 млрд. тенге. По сравнению с январем-декабрем 2013 года доходы
увеличились на 14,7 %, затраты на 13,7 %. Дефицит госбюджета составил
1086,7 млрд. тенге.
5
Внешний долг страны на 31 декабря 2014 года составил 157,1 млрд. долл.
США, из которых 7,3 млрд. долл. США или 4,6 % составляет внешний долг
государственного сектора (обязательства Правительства РК и Национального
Банка РК), на долю межфирменной задолженности приходится 77,8 млрд. долл.
США или 49,6 %, банковского сектора – 10,1 млрд. долл. США или 6,4 %.
В результате корректировки курса тенге в феврале 2014 года и импорта
инфляции отмечалось усиление инфляционных процессов. Уровень инфляции
составил 7,4 % против 4,8 % в 2013 году. Рост цен на непродовольственные
товары составил 7,8 %, цены на продовольственные товары выросли на 8,0 %,
платные услуги - на 6,4 %.
В 2014 году на рынке труда и в социальной сфере отмечалась стабильная
ситуация. Так, среднедушевые денежные доходы населения составили 744,7 тыс.
тенге и по сравнению с 2013 годом увеличились в номинальном выражении на
10,4 %, в реальном – на 3,5 %. Среднемесячная номинальная зарплата составила
120,5 тыс. тенге и увеличилась в номинальном выражении на 10,9 %, в реальном –
на 3,9 %.
Уровень безработицы составил 5,0 %.
С начала 2015 года экономика Казахстана продолжает развиваться под
воздействием неблагоприятных внешних и внутренних факторов.
Наибольшее неблагоприятное влияние на экономику Казахстана оказывает
ухудшение политических и экономических отношений между западными
странами и Россией, нарастание кризисных процессов в российской экономике, а
также неблагоприятная конъюнктура цен на мировых товарных рынках.
Таким образом, по предварительной оценке реальный рост ВВП Казахстана
в январе-июне 2015 года составил 101,7 % к соответствующему периоду прошлого
года.
Также, замедление экономики Казахстана связано с ослаблением
потребительского спроса, что сказалось на торговле, промышленности,
транспорте и связи.
Объем розничной торговли за январь-июнь 2015 года увеличился на 2,9 % (в
январе-июне 2014 года – на 11,8 %), объем строительства – на 5,1 %, объем
грузооборота снизился на 5,6 %. Объем услуг связи увеличился на 3,4 %.
В январе-июне 2015 года объем промышленного производства вырос на
0,6 % за счет опережающего роста в горнодобывающей промышленности (1,1 %)
над ростом в обрабатывающей промышленности (0,3 %).
В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров рост
отмечается за счет добычи природного газа на 8,9 %, металлических руд - на
2,8 %, руд цветных металлов – на 5,6 %, сырой нефти – на 1,3 %. При этом спад
отмечается в добыче угля и лигнита на 5,7 %, железной руды – на 5,3 %.
В обрабатывающей промышленности наиболее значительный рост
наблюдается в металлургической промышленности на 15,6 %, в том числе черная
металлургия увеличилась на 0,7 %, цветная металлургия - на 25,7 %, резиновых и
пластмассовых изделий – на 7,5 %, химической промышленности – на 1,8 %,
6
одежды – на 5,9 %, мебели – на 1,7 %, минеральной продукции – на 1,8 %.
Наибольший спад отмечается в машиностроении на 30,7 %.
В сельском хозяйстве выпуск продукции в январе-июне 2015 года по
сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 611,7 млрд.
тенге, увеличившись на 3,0 %. Рост производства в сельском хозяйстве обусловлен
увеличением объемов производства продукции животноводства на 3,1 %, что
связано с увеличением объемов продукции разведения крупного рогатого скота.
Рост экономики происходил на фоне сохранения инвестиционной
активности хозяйствующих субъектов.
По итогам января-июня 2015 года инвестиции в основной капитал
составили 2687,5 млрд. тенге, что на 4,4 % выше, чем в соответствующем периоде
2014 года. Рост обусловлен реализацией индустриально-инновационных и
инфраструктурных проектов, включенных в Карту индустриализации, а также
государственной программы «Нурлы Жол».
Росту экономики также способствует высокий темп развития сектора
жилищного
строительства.
Всего
за
отчетный
период
введено
4273,6 тыс. кв. метров жилья, что на 24,4 % превышает уровень января-июня
2014 года. В жилищное строительство направлено 317,3 млрд. тенге, что на 14,0 %
больше, чем в соответствующем периоде 2014 года. В целом темпы строительных
работ выросли на 5,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и
составили 936,7 млрд. тенге.
В результате замедления роста экономики России и ведущих стран ЕС,
которые являются основными торговыми партнерами Казахстана, отмечается
спад спроса на казахстанские товары. В свою очередь, ухудшение внешних
факторов привело к значительному сокращению объемов экспорта. Кроме того,
на мировом рынке отмечается снижение цен на нефть и металлы.
По данным Всемирного Банка (далее ВБ) за январь-июнь текущего года
средняя мировая цена на нефть марки «Brent» составила 58 долларов за баррель,
что ниже прошлогоднего уровня на 41,4 %. При этом, снятие санкций с Ирана и
возобновление поставок нефти минимум на 1 млн. баррелей в сутки могут
вызвать дальнейшее снижение цены на нефть. Мировые цены на металлы с начала
года снизились на 11,1 %.
В январе-июне 2015 года внешнеторговый оборот Казахстана снизился на
36,1 % (экспорт снизился на 43,4 % до 24,1 млрд. долл., импорт - на 19,8 % до
15,5 млрд. долл.). Наиболее ощутимое снижение наблюдается по экспорту в
Китай – на 51,6 %. В страны ЕС – на 45,0 % и Россию – на 26,9 %.
Снижение товарооборота, падение цен на углеводороды, а также
значительное ослабление российского рубля оказали негативное влияние на
состояние платежного баланса и финансового сектора.
По предварительной оценке Национального Банка, в первом квартале
2015 года наблюдалось дальнейшее ухудшение показателей платежного баланса.
Дефицит текущего счета составил более 1 млрд. долл. США (в I квартале
2014 года профицит 6,4 млрд. долл. США). Сложившийся дефицит обусловлен
7
продолжающимся снижением торгового баланса, который составил 4,2 млрд.
долл. США (в I квартале 2014 года – 14,1 млрд. долл. США). Экспорт товаров
снизился на 46,8 % до 12,1 млрд. долл. США, снижение импорта составило 8,5 %
до 8 млрд. долл. США. Финансовый счет также сложился с отрицательным сальдо
в 3,2 млрд. долл. США.
Впервые за последние 4 года наблюдается снижение объемов кредитования
банками экономики. Так, по состоянию на 1 июля 2015 года объем выданных
кредитов банков экономике составил 10711,5 млрд. тенге, снизившись на 11,9 %
по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
Объем депозитов в банковской системе на 1 июля 2015 года составил
11960,0 млрд. тенге и сохранились на уровне аналогичного периода 2014 года.
Депозиты населения составили 4327,4 млрд. тенге и выросли на 0,1 %.
Также снижаются международные резервы страны, которые на 1 июля 2015
года составили 97,9 млрд. долл. и снизились на 5,0 % по сравнению с
соответствующим периодом 2014 года, в том числе активы Национального фонда
снизились на 9,9 % до 69,0 млрд. долл. Золотовалютные активы Национального
Банка составили 28,9 млрд. долл. и выросли на 9,1 %.
Вместе с тем, несмотря на ухудшение экономической ситуации, условия на
рынке труда остаются достаточно стабильными. Уровень безработицы в июне
2015 года составил 4,9 %.
Несмотря на низкий уровень безработицы, рост реальной заработной платы
существенно замедлился со 106,0 % в июне 2014 года до 98,6 % в июне 2015 года.
Среднемесячная заработная плата в июне 2015 года, по оценке, составила
125035 тенге, что на 0,2 % больше чем в июне 2014 года.
С начала текущего года номинальные среднедушевые денежные доходы
населения выросли на 5,2 %, в реальном выражении снизились на 0,3 %.
В июне 2015 года к декабрю 2014 года инфляция составила 1,4 %, что на
3,4 п.п. ниже уровня аналогичного периода 2014 года, в том числе цены на
продовольственные товары выросли на 1,4 % (5,5 %), на непродовольственные
товары – на 0,7 % (4,7 %), цены и тарифы на платные услуги – на 2,1 % (4,0 %).
2. Перспективы развития и сценарные прогнозы
2014 год стал переходным для ведущих экономик мира. Развитые страны,
такие как США и Еврозона, постепенно начали восстанавливаться, в то время как
экономический рост в развивающихся странах напротив замедлился. В
ближайшее время аналитики прогнозируют ускорение темпов роста в
среднесрочной перспективе.
8
Рисунок 1
Прогноз роста мировой экономики был пересмотрен многими
международными организациями в сторону понижения. Мировая экономика в
2015 – 2016 годы будет расти темпами от 3,4 до 3,8 % (консенсус прогноз).
Положительные экономические тенденции, начавшиеся в прошлом году,
сохранятся в текущем году. Основной движущей силой роста мировой экономики
станут развитые страны благодаря улучшению ситуации в США и Еврозоне.
На фоне повышающегося спроса со стороны развитых государств, страны с
формирующимся рынком и развивающиеся страны также будут расти (4,4-5,2 % в
2015 – 2016 годах соответственно) за счет увеличения объемов экспорта.
Еврозона. Начавшиеся положительные тенденции, за исключением
дефляционных процессов, в странах Еврозоны в 2014 году продолжаются и в
текущем году.
Положительными изменениями являются увеличение объема экспорта и
восстановление внутреннего спроса. Безработица остается основной угрозой
возобновления экономического оживления в регионе. Тем не менее, в первом
квартале 2015 года показатель безработицы составил 11,2 %, снизившись с 11,8 %
в аналогичном периоде 2014 года. За отмеченный период безработица среди
молодежи составила 22,7 % в 2014 году, против 24,2 % 2015 года.
9
Рисунок 2
США. Макроэкономическая ситуация в США начала постепенно
улучшаться с начала 2014 года, усиливая ожидания финансовых рынков о
дальнейшем сокращении программы денежно-кредитного стимулирования.
Оживление макроэкономической ситуации связано с улучшением ситуации на
рынке труда, повышением деловой активности, увеличением запасов нефти и
ростом потребительского сектора.
В настоящий момент преобладают положительные тенденции в экономике
США. Согласно прогнозам экспертов МВФ экономический рост составит 2,6 % в
2015 году и 2,8 % в 2016 году. Ожидается, что повышение экономической
активности будет обусловлено повышением конечного внутреннего спроса и
меньшим влиянием бюджетных факторов.
Китай. Экономика Китая по итогам 2014 года выросла на 7,3 %. Несмотря
на высокие макроэкономические показатели по сравнению с развитыми и
развивающимися странами в Китае происходит постепенный отход от
экспортоориентированной модели роста к внутреннему потреблению и
интенсивному использованию высоких технологий.
В целом, у экспертов существуют сомнения по поводу стабильности и
устойчивости экономического роста Китая. Осуществление структурных реформ,
постепенное прекращение налогово-бюджетного стимулирования и сохранение
пруденциальной экономической политики, направленной на сокращение роста
небанковского кредитования, приведут к замедлению экономического роста с
7,3 % в 2014 году до 6,3 % в 2016 году.
Россия. Рост ВВП России в 2014 году составил 0,6 %. Основными
причинами спада в экономике России в первую очередь считается
экспортоориентированная модель экономики, большие издержки для бизнеса и
невысокая инвестиционная привлекательность страны. Внешние факторы,
включая низкие мировые цены на нефть, а также усиливающая геополитическая
10
обстановка в связи с ситуацией в Украине и вызванные ею взаимные
экономические санкций, в значительной мере увеличили замедление темпов роста
экономики России.
По прогнозу Министерства экономического развития РФ в 2015 году спад
российской экономики составит 2,8 % при цене на нефть в 50 долларов за баррель.
При этом, ожидается, что экономика России в 2016 – 2017 годах переидет на
трактерию положительного развития на уровне 2,3 %.
В целом, в среднесрочной перспективе рост мировых экономик (мировой
экономики) будет благоприятным. Экономический рост будет обеспечиваться за
счет стран с высоким уровнем доходов, включая США, и развивающихся стран.
Вместе с тем, риски, способные возобновить кризисные тенденции, попрежнему сохранились.
Первый риск – неустойчивость мировых цен на сырьевые товары, включая
нефть.
По оценке экспертов ВБ в 2015 году цены на нефть сократятся на 40,2 % до
57,2 долларов США за баррель с последующим увеличением до 71,9 долларов
США за баррель к 2020 году. В первую очередь данный риск связан со слабым
спросом на фоне замедления экономик развивающихся стран, а также снятием
санкций западных стран в отношении Ирана, что будет предопределять дисбаланс
спроса и предложения на нефть в сторону предложения. Это отрицательно
скажется на мировых ценах на нефть.
Второй риск – изменение денежно-кредитной политики США. Ожидания,
связанные с сокращением программы «количественного смягчения» США,
стимулировали повышение волатильности на финансовых рынках в мире.
Страны с развивающимся рынком и дефицитом платежного баланса и
бюджета наиболее подвержены влиянию денежно-кредитной политики США.
Сокращение объема ликвидности в связи с прекращением программы
«количественного смягчения» в США может вызвать отток капитала из
развивающихся стран со слабой макроэкономической структурой.
Повышенное давление в связи с сокращением денежно-кредитного
стимулирования США на развивающиеся экономики Бразилии, Индии, ЮАР,
Индонезии и Турции уже негативно отразилось на курсе национальных валют к
доллару США. Прогнозируется, что при некотором замедлении проводимой
денежно-кредитной политики, а также слишком быстром росте процентных
ставок, поток капитала в развивающиеся страны может сократиться на 50 и более
процентов. Сокращение притока капитала на развивающиеся рынки вместе с
дополнительными негативными факторами способно привести к потере доступа к
международным финансовым рынкам развивающихся стран.
Более того развивающиеся страны предприняли ряд мер фискальной и
монетарной политики в ответ на мировой экономический кризис, и в настоящий
момент возможности национальных властей уменьшились. В результате у многих
стран появился дисбаланс в государственном бюджете, а также отрицательное
сальдо счета текущих операций.
11
Третий риск – негативные факторы в экономике Китая, а именно:
накопившиеся структурные диспропорции, перегрев рынка недвижимости и
признаки образования «пузыря». Так, с 12 июня т.г. наблюдается снижение
котировок на фондовых рынках Китая на 32,0 %, что является явным сигналом
накопившихся внутренних проблем.
Переход Китая на новую экономическую модель «новая нормальность»,
драйвером которой является рост внутреннего потребления, предполагает
замедление роста экономики Китая на уровне 6,0-7,0 % в среднесрочной
перспективе. Таким образом, это вызовет замедление роста мировой экономики в
целом, а также снижение спроса и цен на международных рынках.
Сценарные прогнозы роста
Прогнозирование социально-экономического развития страны на
пятилетний период осуществляется по трем сценариям в зависимости от
влияющих на развитие экономики факторов и тенденций.
Для формирования основных сценариев развития в качестве основных
факторов были приняты изменения тенденций развития мировой экономики,
уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках.
Рисунок 3
Оптимистический сценарий подразумевает поступательное развитие
мировой экономики в 2016 – 2020 годы, разрешение долговых проблем стран
Еврозоны. Успешная реализация планируемых мер по улучшению экономической
активности в США и других развитых странах, восстановление спроса частного
сектора и импорта из развивающихся стран. Прирост мировой экономики при
данном сценарии составит 4,0 %.
При оптимистическом сценарии в 2016 – 2017 годы мировая цена на нефть
будет на уровне 50 долларов США за баррель, в 2018 – 2020 годы увеличится до
60 долларов США за баррель.
12
Базовый сценарий предполагает постепенное увеличение темпов мировой
экономики в 2016 – 2020 годах с сохранением устойчивого роста на уровне 3,6 %.
В периоде с 2016 до 2017 года мировая цена на нефть сложится на уровне
40 долларов США за баррель. В 2018 – 2020 годы она вырастет до 50 долларов
США за баррель.
Сценарий предполагает, что развитые страны (США, Еврозона) ввиду
улучшения ситуации станут основной движущей силой глобального роста. При
этом, экономики стран с формирующимся рынком и развивающиеся страны будут
расти за счет увеличения объемов экспорта на фоне повышающегося спроса со
стороны развитых стран.
Рисунок 4
Пессимистический сценарий характеризуется наступлением кризисных
явлений в экономике, обусловленных замедлением роста мировой экономики,
влиянием неблагоприятного развития крупных экономик мира – основных
торговых партнеров Казахстана, в частности Еврозоны, Китая, России, а также
более глубоким падением мировых цен на основные виды энергоресурсов и
другие экспортные товары Казахстана. При этом наиболее острой проблемой
останется высокая безработица, низкие доходы и как следствие отсутствие
фундаментальных факторов расширения совокупного спроса. Инвестиционные
доходы сократятся, усилится их репатриация в страны-доноры.
Рост мировой экономики не превысит 2,8 % в 2016 – 2020 годы.
Цена на нефть снизится до 30 долларов за баррель в 2016 – 2020 годах.
С учетом сложившихся тенденций развития экономики страны с начала
года и ситуации в мировой экономике за основу при формировании прогноза взят
базовый вариант, параметры которого являются наиболее вероятными с
незначительным отклонением от текущих ожиданий.
13
II Цели и задачи экономической политики на 2016 – 2020 годы
Социально-экономическая политика Республики Казахстан на 2016 – 2020
годы направлена на выполнение «Стратегии Казахстана – 2050», создание
условий для укрепления государства и вхождение в 30 развитых стран.
Учитывая замедление экономического роста в мире и рост геополитической
нестабильности, в среднесрочном периоде основные усилия будут направлены на
нивелирование последствий внешних факторов для обеспечения социальноэкономической стабильности в стране.
Основная цель социально-экономической политики в среднесрочном
периоде – это продолжение реализации нового курса развития Республики
Казахстан «Стратегии Казахстан – 2050» с учетом новой экономической политики
«Нурлы Жол» и формирования модели новой структурной экономики, сохранение
положительных темпов экономики, подготовка условий для дальнейшего роста и
продолжение продвижения в 30 развитых государств мира.
Ключевой задачей экономической политики в новых условиях низких цен
на основные экспортные товары станет укрепление роли рыночных механизмов и
частного сектора в экономике, переход от экономики факторов к экономике
инвестиций для развития конкуренции.
Каркасом формирования модели новой структурной экономики станет
создание принципиально новой институциональной среды в рамках реализации
пяти институциональных реформ Плана нации «100 конкретных шагов».
Качественная институциональная среда является краеугольным камнем
долгосрочного успешного развития страны, направленная на развитие
конкуренции и частного капитала с формированием конкурентоспособного
человеческого капитала.
Достижению указанной цели и обеспечению экономического благополучия
страны будет способствовать проводимая социально-экономическая политика,
основными приоритетами которой на среднесрочный период определены:
1) обеспечение макроэкономической и финансовой устойчивости;
2) повышение эффективности реального сектора;
3) развитие конкуренции и частного капитала;
4) социальная модернизация общества и улучшение условий жизни
населения;
5) сбалансированное региональное развитие;
6) формирование современного, профессионального и автономного
государственного аппарата;
7) международная экономическая интеграция.
Обеспечение макроэкономической и финансовой устойчивости путем
сохранения сбалансированности государственных финансов через внедрение
новых подходов к Концепции бюджетной политики и проведения гибкой
монетарной политики, с учетом перехода к инфляционному таргетированию,
принятие мер по поддержанию инфляции в заданном коридоре, с достижением
14
3,0-4,0 % к 2020 году и дополнительных мер по дальнейшей дедолларизации
экономики страны.
Будет проводиться новая денежно-кредитная политика, основанная на
режиме инфляционного таргетирования для обеспечения баланса между
экономическим ростом и стабильностью цен.
Повышение эффективности реального сектора через поддержку
ключевых отраслей со сравнительными конкурентными преимуществами,
направление основных усилий на развитие нефтегазового и аграрного секторов,
драйверов нашей экономики.
Индустриально-инновационная
политика
страны
должна
будет
адаптирована к новым реалиям. В ее рамках будет осуществлен переход от
текущей модели развития с акцентом на производственный сектор к более
устойчивой
сервисно-индустриальной
модели,
основанной
на
росте
производительности.
Будет продолжена политика дальнейшего инновационного развития и
индустриализации экономики страны в рамках Государственной программы
индустриально-инновационного развития на 2015 – 2019 годы (далее – ГПИИР), а
также Программы развития сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года.
Реализация Государственной программы инфраструктурного развития
«Нұрлы Жол» на 2015 – 2019 годы (далее – Программа «Нурлы Жол») обеспечит
развитие транспортно-логистической, энергетической и индустриальной
инфраструктуры страны. Будет начата модернизация жилищно-коммунального
хозяйства, сетей водо- и теплоснабжения, строительство школ и жилья, и
продолжена активная поддержка малого и среднего бизнеса.
С целью улучшения инвестиционной привлекательности страны будут
поэтапно внедрены в Казахстане лучшие стандарты и принципы корпоративного
управления стран Организации экономического сотрудничества и развития.
Развитие конкуренции и частного капитала путем формирования
качественной институциональной среды с четким ограничением участия
государства в экономике и развитием конкуренции и конкурентного рынка через
эффективное применение инструментов антимонопольного регулирования в
соответствии со стандартами Организации экономического сотрудничества и
развития (далее – ОЭСР).
Социальная модернизация общества и улучшение условий жизни
населения через обеспечение минимальных социальных стандартов,
качественное обновление и развитие человеческого капитала за счет дальнейшего
развития системы здравоохранения, создания системы образования мирового
уровня, обеспечение социальной защищенности населения и обеспечение
населения комфортными условиями проживания, доступным жильем,
качественной питьевой водой.
Сбалансированное региональное развитие направлено на формирование
благоприятных условий и факторов для наращивания экономической
конкурентоспособности регионов, территориальной концентрации ресурсов труда
15
и капитала в центрах экономического роста, повышения занятости и доходов
населения.
В реализацию Концепции вхождения Казахстана в число 30-ти самых
развитых государств мира будет проводиться системная работа по урбанизации
страны.
Для формирования единого рынка страны и снижения региональных
диспропорций территориальное развитие страны будет определяться путем
создания макрорегионов страны с определением Алматы, Астана, Актобе,
Шымкент и Усть-Каменогорск – как городов-хабов национального и
международного уровня.
Будет продолжено формирование профессионального и автономного
государственного аппарата в рамках институциональных реформ по Плану
наций «100 конкретных шагов», обеспечивающее качественную реализацию
экономических программ и предоставление государственных услуг.
Согласно Плану будут реализованы 15 шагов, направленных на
формирование профессионального государственного аппарата, переход к
карьерной модели и комплексное изменение процессов отбора и продвижения
кадров в государственном аппарате.
Дальнейшая модернизация системы государственного управления будет
направлена на обеспечение формирования оптимального объема функций и
штатной численности государственных органов и установление роли государства
как в отдельных сферах (отраслях), так и на разных уровнях государственного
управления.
С целью дальнейшей международной интеграции будет обеспечена
реализация положений Договора о Евразийском экономическом союзе, в том
числе будут разработаны 126 международных соглашений.
Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (далее –
ВТО) будет способствовать привлечению прямых иностранных инвестиций в
экономику Казахстана, укреплению более тесных торгово-экономических связей
Казахстана по всему миру и созданию стабильной и предсказуемой среды для
развития конкурентоспособного бизнеса внутри страны.
Одним из основных направлений работы также является выработка и
реализация мер адаптации экономики и бизнеса к условиям функционирования в
экономических интеграционных объединениях.
16
III Основные направления и меры экономической политики
1. Обеспечение макроэкономической стабильности
1.1 Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика Республики Казахстан будет направлена на
обеспечение стабильности цен и реализацию комплекса мер Национального Банка
по внедрению инфляционного таргетирования до 2020 года, направленных на
снижение инфляции до 3,0-4,0 % в среднесрочной перспективе.
Комплекс мер Национального Банка будет направлен на повышение
эффективности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики,
расширение системы инструментов денежно-кредитной политики, создание
системы моделирования и прогнозирования, совершенствование системы
принятия решений.
Ежегодно будут формироваться основные направления денежно-кредитной
политики по достижению целевого ориентира по инфляции с учетом ситуации на
внутреннем рынке и конъюнктуры на внешних финансовых и товарных рынках.
При этом, целевой ориентир по инфляции будет ежегодно устанавливаться
Правлением Национального Банка.
Для достижения поставленных целей, Национальный Банк будет
регулировать краткосрочную ликвидность посредством операций открытого
рынка, постоянного доступа, а также через механизм минимальных резервных
требований.
Основной целью операций открытого рынка является управление уровнем
ставок денежного рынка. В рамках операций открытого рынка Национальный
Банк будет предоставлять ликвидность на аукционной основе. В случае
возникновения избытка ликвидности основными инструментами по ее изъятию
выступят аукционы по изъятию ликвидности. Продолжится выпуск
краткосрочных нот сроком 28, 91 и 182 дня. В рамках операций постоянного
доступа ликвидность будет предоставляться по запросу банков. Депозиты
Национального Банка на постоянной основе будут доступны на сроки 1 и 7 дней.
В соответствии с Денежно-кредитной политикой Республики Казахстан до
2020 года, одним из условий внедрения инфляционного таргетирования является
переход к свободно плавающему обменному курсу тенге.
Правительством и Национальным Банком принято решение о переходе с
20 августа 2015 года к свободно плавающему обменному курсу тенге. Обменный
курс тенге будет формироваться на основе рыночного спроса и предложения с
учетом фундаментальных внутренних и внешних макроэкономических факторов.
Изменения обменного курса могут происходить как в сторону ослабления, так и в
сторону укрепления. Национальный Банк не будет вмешиваться в формирование
рыночного уровня обменного курса тенге, но оставляет за собой возможность
участия на внутреннем валютном рынке путем проведения валютных
интервенций в случае возникновения угрозы дестабилизации финансовой
17
системы страны.
Формирование рыночного обменного курса создаст необходимые условия
для поддержания устойчивого экономического роста и абсорбирования внешних
шоков. Плавающий обменный курс повышает влияние процентных ставок
Национального Банка на краткосрочные ставки денежного рынка. В свою
очередь, ставки денежного рынка будут воздействовать на стоимость кредитных
ресурсов и инвестиций в экономике, деловую активность и инфляцию.
Национальный Банк в зависимости от реализации возможных сценарных
вариантов развития экономики будет также поддерживать баланс между основной
целью денежно-кредитной политики по стабильности цен и содействием
стабильности финансовой системы.
Реализация мер денежно-кредитной политики будет направлена на
обеспечение условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и
удержания инфляции в целевом коридоре.
Сдерживание уровня инфляции
Правительством и Национальным Банком Республики Казахстан для
недопущения роста инфляции и удержания ее в запланированном коридоре будет
продолжена реализация комплекса мер по обеспечению стабильности цен на
внутреннем рынке.
В оперативном порядке будут отслеживаться внешние и внутренние
факторы, влияющие на изменение цен на потребительском рынке. Для создания
условий развития конкурентных внутренних рынков, борьбы с ценовым сговором
и недобросовестной конкуренцией будут приняты меры, направленные на
сдерживание цен на продовольственные товары и топливо.
В целях насыщения внутреннего рынка республики и стабилизации цен на
основные виды нефтепродуктов будут продолжены утверждение Графиков
поставок нефтепродуктов по областям и городам Астана и Алматы и
установление предельно допустимых цен на бензин и дизтопливо.
Для регулирования продовольственного рынка и недопущения
спекулятивного и необоснованного роста цен, а также сглаживания сезонных
колебаний продолжится работа по формированию и использованию региональных
стабилизационных фондов продовольственных товаров.
В целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные
товары будет продолжена практика установления пороговых значений розничных
цен на социально значимые продовольственные товары.
Для насыщения рынка отечественными продовольственными товарами
будет обеспечена поддержка отечественных производителей. В частности, в
растениеводстве субсидируются затраты на приобретение гербицидов, горючесмазочных материалов, удобрений, в животноводстве субсидируется племенная
работа, производство продукции животноводства, в ветеринарии восстановлена
служба
государственных
ветеринарных
организаций,
в
переработке
18
субсидируется ставка вознаграждения по кредитам перерабатывающих
предприятий.
Рост тарифов субъектов естественных монополий будет ограничиваться
предельным вкладом в инфляцию тарифов на регулируемые услуги.
Политика в области регулирования и обеспечения стабильности
финансового сектора
В целях обеспечения стабильности финансового сектора Национальным
Банком будет продолжено выполнение функций по выявлению, оценке,
минимизации системных рисков и угроз для нормального функционирования
финансовой системы, а также по дальнейшему совершенствованию практики
макропруденциального регулирования в целом.
Основные направления развития финансового сектора и повышения его
устойчивости на долгосрочную перспективу определены в Концепции развития
финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года.
Важными приоритетами определены: решение существующих проблем и
укрепление
конкурентоспособности
финансового
сектора,
улучшение
инфраструктуры и расширение ресурсов его роста.
В среднесрочном периоде одной из ключевых задач будет оставаться
оздоровление качества ссудного портфеля банковского сектора путем снижения
доли неработающих займов до пруденциального норматива в 10%. Для
выполнения
банками
данного
требования
будет
оптимизировано
законодательство, регламентирующее вопросы урегулирования проблемных
займов, совершенствована деятельность АО «Фонд проблемных кредитов».
Наряду с этим, будет разработана стратегия по построению эффективной
инфраструктуры рынка проблемных активов, что позволит создать
дополнительные возможности для управления ими.
Для дальнейшего укрепления капитальной базы банков будет проводиться
работа по повышению их устойчивости к потенциальным шокам и угрозам, а
также расширению способности абсорбировать потери. С 2016 года начнется
повышение требований по минимальному размеру собственного и уставного
капитала для банков. К 2019 году завершится поэтапное внедрение рекомендаций
Базельского комитета по банковскому надзору в части достаточности капитала.
Национальным
Банком
будет
осуществляться
дальнейшее
совершенствование установленных требований, в том числе будут определены
параметры и условия введения в практику регулирования контрциклического
буфера капитала. Будет сформирована система регулирования для группы
системообразующих банков, предусматривающая установление дополнительных
требований по капитализации, ликвидности, системам управления рисками.
В среднесрочной перспективе Национальным Банком будут внедрены
новые коэффициенты ликвидности банков для повышения устойчивости банков к
19
стрессовым ситуациям, а также стимулирования использования более стабильных
источников фондирования.
Проводимая политика в отрасли будет способствовать дальнейшему
развитию, укреплению стабильности и повышению конкурентоспособности
банковского сектора Казахстана.
Политика управления обязательствами государства с учетом
квазигосударственного сектора
Для формирования устойчивой и эффективной системы управления
государственным, квазигосударственным и внешним долгом в Концепцию новой
бюджетной политики Республики Казахстан интегрированы основные положения
Концепции по управлению государственным и валовым внешним долгом, и
внесены изменения, предусматривающие ограничения верхних пределов
государственного и квазигосударственного долга, которые к 2020 году в
совокупности составят не более 22,0 % к ВВП.
В целях предотвращения концентрации рисков в квазигосударственном
секторе и «перегрева» от долговых нагрузок предусмотрено утверждение
Политики управления долгом и финансовой устойчивостью организаций,
контролируемых государством, в рамках которой привлечение займов будет
осуществляться с учетом четырех основных видов риска:
1. риск ликвидности (несбалансированность финансовых активов и
финансовых обязательств в определенном временном промежутке);
2. кредитный риск (неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих
обязательств);
3. валютный риск (колебания курсов иностранных валют);
4. процентный риск (колебания плавающих ставок процента).
Для недопущения роста долга организаций, контролируемых государством,
будут проработаны вопросы:
- установления нормы, предусматривающей обязательное согласование и
получение
разрешения
центрального
уполномоченного
органа
по
государственному
планированию
организациями,
контролируемыми
государством, на привлечение внешних займов;
- возможности введения запрета на внешнее заимствование организациям,
контролируемым государством, перечень которых будет утвержден центральным
уполномоченным органом по государственному планированию;
- обмена информацией о долге квазигосударственного сектора в разрезе
отдельных субъектов между заинтересованными государственными органами.
В целях поддержания устойчивости долговой нагрузки страны на
постоянной основе будет продолжена работа по мониторингу и оценке состояния
долга, организаций контролируемых государством с учетом возможных угроз и
наступления кризисных ситуаций.
20
1.2 Бюджетно - налоговая политика
В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики в среднесрочном
периоде
бюджетная
политика
будет
направлена
на
обеспечение
сбалансированности государственных финансов и стабильности социальноэкономического развития.
В связи с этим, основными задачами бюджетной политики станут:
- обеспечение макроэкономической стабильности;
- концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- фискальная децентрализация;
- эффективное использование средств Национального фонда;
- снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов.
Государственные
расходы
будут
поддерживаться
на
уровне,
обеспечивающем поддержание совокупного спроса и инвестиционной
активности.
Параметры дефицита будут определяться с учетом обеспечения
устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных
ценных бумаг в долгосрочной перспективе.
Планируется снижение дефицита республиканского бюджета относительно
ВВП до 1,0 % к 2018 году. Дефицит бюджета будет финансироваться только за
счет внутренних ресурсов.
При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут
приниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики.
Для снижения нагрузки на государственный бюджет и расширения перечня
инструментов с целью привлечения частного сектора в реализацию
инфраструктурных и других приоритетных проектов будет:
- осуществлен переход на сервисную модель капитальных затрат и
эксплуатации объектов государственных органов, учреждений и компаний с
привлечением частных операторов через механизмы аутсорсинга для развития
государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) и увеличения объема
частных инвестиций.
- пересмотрены подходы по механизмам условных обязательств
государства в части упрощения предоставления государственной гарантии (по
договорам коммерческого займа) и расширение применения поручительства (под
выпуск ценных бумаг), как альтернатива финансированию из бюджета.
В рамках налоговой политики, как справедливого инструмента государства
по перераспределению доходов, будет продолжена работа по повышению
экономической отдачи налоговой системы и увеличению налогооблагаемой базы.
Для эффективной реализации пяти институциональных реформ
«100 конкретных шагов» будет проведена полномасштабная налоговая реформа, в
рамках которой предлагаются следующие дополнительные меры.
21
Одновременно с налогом с продаж (налога с продаж вместо налога на
добавленную стоимость) будет рассмотрена возможность введения розничного
налога для предприятий розничной торговли (товары и услуги) и общепита со
следующими ставками: 12,0 % – при наличных расчетах, 7,0 % – при безналичных
расчетах, 5,0 % – в случае онлайн покупок.
Данная мера наряду с улучшением налогового администрирования для
малого и среднего бизнеса, позволит существенно увеличить доходы бюджета,
стимулировать население к безналичным расчетам и сократить долю теневой
экономики.
В реализацию Концепции новой бюджетной политики будет рассмотрена
возможность увеличения ставки индивидуального подоходного налога с 10,0 % до
11,0 % в 2017 году и 12,0 % в 2018 году по плоской шкале, что позволит,
увеличить базу доходов местных бюджетов.
Также будет проводиться работа по дальнейшему совершенствованию
акцизной политики и повышению конкурентоспособности налогового
законодательства Республики Казахстан в условиях Евразийского экономического
пространства (далее – ЕЭП) и предстоящего вступления Казахстана в ВТО.
Будет продолжена работа по переходу к всеобщему декларированию
доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими
вид на жительство, согласно утвержденному плану мероприятий по переходу к
всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики
Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, рассчитанному на семь лет.
Политика формирования и использования средств Национального
фонда Республики Казахстан
В соответствии с новым подходом по использованию средств
Национального фонда размер фиксированного гарантированного трансферта в
республиканский бюджет может корректироваться в сторону уменьшения или
увеличения до 15,0 % в зависимости от ситуации в экономике.
Для повышения эффективности использования средств Национального
фонда и усиления его сберегательной функции, Указом Президента Республики
Казахстан от 11 апреля 2014 года № 794, установлен неснижаемый остаток в
размере 30,0 % от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего
финансового года.
При этом, в случае недостаточности средств Национального фонда для
осуществления гарантированного и/или целевого трансферта в республиканский
бюджет в связи с необходимостью соблюдения лимита неснижаемого остатка
размер гарантированного и/или целевого трансферта будет уменьшен на
соответствующую величину.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета и Национального фонда
бюджетная политика будет направлена на снижение ненефтяного дефицита к 2020
году до 2,8 % к ВВП.
Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из
22
недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде в соответствии с
ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования
средств Национального фонда, а именно:
- ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не
должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход
Национального фонда на уровне 4,5 %;
- расходы на обслуживание и погашение правительственного долга не
должны превышать 15,0 % от доходов республиканского бюджета, включая
трансферты из Национального фонда.
Основные приоритеты бюджетной инвестиционной политики (в том
числе бюджетные инвестиции) на 2016 – 2020 годы.
Бюджетная инвестиционная политика будет направлена на реализацию
целей и задач, определенных в стратегических и программных документах и
поручениях, данных Главой государства в послании народу Казахстана «Нұрлы
Жол – путь в будущее» от 11 ноября 2014 года.
Ключевыми направлениями бюджетных инвестиций будут:
1) Инфраструктурное развитие путем обеспечения устойчивого и
сбалансированного роста экономики через развитие транспортно-логистической,
энергетической, индустриальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса.
В рамках данного направления будут приоритетно финансироваться
мероприятия Программы «Нурлы Жол», программ «Производительность 2020»,
«Дорожная карта бизнеса 2020», ГПИИР, а также мероприятия отраслевых
программ, принятых в реализацию ГПИИР, включая обеспечение экономики
энергетической, транспортной и газовой инфраструктурой.
В среднесрочном периоде планируется начало строительства паромной
переправы в порту Курык и завершение строительства первого комплекса «сухого
порта», инфраструктуры специальных экономических зон «Хоргос - Восточные
ворота» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в
Атырау и Таразе.
Начнется реализация проектов по строительству железнодорожной линии
Боржакты – Ерсай, Шу – Алматы-1, а также основных автодорожных проектов:
«Центр – Юг», «Центр – Восток», «Центр – Запад», Алматы – Усть-Каменогорск,
Караганда – Жезказган – Кызылорда, Атырау – Астрахань, Уральск – Каменка –
гр. Российской Федерации. Продолжится работа по привлечению концессионера
по проекту «Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога» через
механизм государственно-частного партнерства.
Строительство высоковольтных линий в направлениях «Экибастуз - Семей Усть-Каменогорск» и «Семей - Актогай - Талдыкорган - Алматы» позволит
создать сбалансированное энергообеспечение казахстанскими электростанциями
всех регионов страны.
2) Развитие регионов и улучшение условий жизни населения путем
модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и сетей водо-
23
и теплоснабжения, укрепление жилищной инфраструктуры, гарантирования
долевых
вкладов,
повышения
конкурентоспособности
субъектов
агропромышленного комплекса.
Будет продолжена реализация проектов по программам развития регионов
до 2020 года и развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан
«Агробизнес-2020».
В рамках программы «Развитие регионов до 2020 года» планируется
увеличение жилищного фонда путем строительства социального арендного
жилья.
Основным приоритетом региональной политики будет развитие центров
экономического роста – городских агломераций, городов второго уровня
(областные центры, города Семей и Туркестан), перспективных моно- и малых
городов, опорных сельских населенных пунктов, а также приграничных
территорий.
Для
решения проблемы развития инженерно-коммуникационной
инфраструктуры городов Правительством Республики Казахстан будут
софинансированы
проекты по модернизации инфраструктуры жилищнокоммунального хозяйства, реализуемые совместно с международными
финансовыми организациями (Европейский банк реконструкции и развития,
Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Всемирный банк и другие).
Будет начата работа по созданию центров притяжения в макрорегионах по
хабовому принципу.
От Астаны по лучевому принципу все коммуникации будут направлены к
городам-хабам других макрорегионов (Астана, Оскемен, Актобе, Шымкент и
Алматы) с целью снижения региональных диспропорций территориального
развития страны.
3) Развитие социальной инфраструктуры будет осуществляться путем
повышения конкурентоспособности сферы образования, удовлетворения
потребностей населения в качественных услугах организаций дошкольного
воспитания и обучения, улучшения здоровья граждан Казахстана для обеспечения
устойчивого социально-демографического развития страны, сокращения
безработицы и обеспечения устойчивой занятости.
Финансирование расширения сети дошкольных организаций, школ и
объектов здравоохранения будет осуществляться с учетом решения
существующих проблем по ликвидации аварийных школ и трехсменного
обучения, сокращения дефицита мест в дошкольных организациях.
Будет сформирована материально-техническая база 10 вузов, на базе
которых будет обеспечиваться связь науки с отраслями экономики и подготовка
кадров.
Продолжится реализация мероприятий по государственной программе
развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы и программе
«Дорожная карта занятости 2020».
4) Повышение качества государственных услуг и реализации
24
государственных функций через углубление реформ по внедрению
государственного планирования, ориентированного на результат, улучшение
качества оказания государственных услуг.
Будут приоритетно финансироваться мероприятия по повышению качества
государственных услуг и реализации государственных функций, в том числе
направленных на реализацию Государственной программы «Информационный
Казахстан – 2020».
5) Формирование точек роста (г.г. Астана, Алматы) через формирование
на базе крупных динамично развивающихся городов важнейших «точек»
опережающего роста - «локомотивов» для остальных регионов.
В городе Астане продолжится строительство комплекса ЭКСПО-2017, а
также будет построен новый терминал аэропорта и реконструирована взлетнопосадочная полоса.
Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения основаны на чётком разграничении функций и
полномочий между уровнями государственного управления, едином
распределении поступлений и расходов между республиканским, областными
бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов
(городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов
определения межбюджетных трансфертов.
Основная цель политики межбюджетных отношений в среднесрочном
периоде направлена на обеспечение общедоступности и качества предоставления
государственных услуг, гарантированных гражданам Конституцией Республики
Казахстан и законодательством вне зависимости от места их проживания.
С целью дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений и
усиления экономических стимулов акимов в решении вопросов социальноэкономического
развития
регионов
будет
модернизирована
система
межбюджетных трансфертов.
Согласно Плану мероприятий на 2014 – 2020 годы по реализации
Концепции новой бюджетной политики будет проведена работа по
разграничению сфер финансирования между республиканским и местными
бюджетами в рамках бюджета развития.
В целях расширения финансовой самостоятельности и ответственности
местных органов в решении вопросов регионального развития совместно с
местными исполнительными органами будут разработаны и внесены изменения в
бюджетное законодательство с целью полной передачи в базу местных бюджетов
с 2017 г. расходов, финансируемых за счет целевых трансфертов (текущие и на
развитие) из республиканского бюджета.
2. Модернизация экономики на основе диверсификации
Сохранение устойчивого экономического роста и экономическая
модернизация будут обеспечены через реализацию политики индустриально-
25
инновационного развития и Программы «Нұрлы жол».
Индустриально-инновационная политика страны будет адаптирована к
новым реалиям. В ее рамках будет осуществлен переход от текущей модели
развития с акцентом на производственный сектор к более устойчивой сервисноиндустриальной модели, основанной на росте производительности.
В рамках новой структурной экономики повышение эффективности
реального сектора экономики будет обеспечено через поддержку ключевых
отраслей со сравнительными конкурентными преимуществами, направление
основных усилий на развитие нефтегазового и аграрного секторов, драйверов
нашей экономики и улучшение инвестиционного климата до соответствующего
уровня стран ОЭСР.
В этой связи будут внесены изменения в механизмы государственной
поддержки с целью отказа от политики поддержки всех предприятий –
государство
предоставит
меры
только
для
подтверждающих
конкурентоспособность компаний по модели «контракт между государством и
бизнесом» с их прямыми обязательствами по созданию (модернизации)
производств, снижению издержек и повышению их производительности.
Индустриальная политика будет сфокусирована на следующих
направлениях:
1. Реструктуризация традиционных базовых отраслей – горнорудной,
металлургической и химической промышленности путем выработки мер по
резкому и значительному увеличению производительности труда, углублению
цепочки добавленной стоимости и диверсификации рынков сбыта.
2. Развитие конкурентных секторов обрабатывающей промышленности:
горно-металлургический комплекс (металлургия 4 и 5 передела, редкоземельные
металлы, комплексная переработка минерального сырья), химия (производство
удобрений) и нефтегазохимия (полимеры, нефтепереработка высокого качества),
пищевая промышленность и машиностроение. Будут выработаны предложения по
привлечению транснациональных компаний в металлургию, химию и
нефтехимию, а также развитию национальных чемпионов и экспортных брендов.
3. Развитие транзитного потенциала через переориентацию на
контейнерные перевозки, сокращение сроков доставки, применение гибких
тарифов. Будет запущен мультимодальный Евразийский транс-континентальный
коридор и начало развития «воздушного шелкового пути».
4. Инвестиционный климат соответствующий уровню стран ОЭСР путем
обеспечения стабильности законодательства, доступа к финансам, снижение
участия государства в экономике, развитие ГЧП, улучшение налогового и
таможенного законодательства.
Программа «Нұрлы жол» направлена на создание единого экономического
рынка Казахстана путем формирования интеграции макрорегионов страны на
основе выстраивания эффективной инфраструктуры по «лучевому» принципу в
целях обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана, а также
реализация антикризисных мер по поддержке отдельных секторов экономики в
26
условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.
Общий объем средств Национального фонда, привлекаемых для реализации
программы, составит в эквиваленте 9 млрд. долларов США на период с 2015 по
2017 годы (в 2015 году – 796 млрд. тенге; в 2016 году – 379 млрд. тенге; в
2017 году – в эквиваленте до 3 млрд. долларов США). Индикативный объем
софинансирования за счет средств международных финансовых институтов
составит порядка 8,1 млрд. долларов США.
Политика дальнейшей индустриализации экономики страны предусмотрена
в ГПИИР, направленной на развитие обрабатывающей промышленности в
определенных приоритетных секторах с учетом региональной специфики.
2.1 Развитие отраслей экономики
В горно-металлургической промышленности усилия будут направлены
на обеспечение максимальной переработки сырья внутри страны и производство
продукции высоких переделов, обеспечивающих развитие смежных отраслей
промышленности, таких как машиностроение, стройиндустрия.
Развитие горно-металлургической отрасли будет обеспечено путем:
- создания конкурентоспособных производств, расширения номенклатуры
и увеличения доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной
стоимостью с привлечением малого и среднего бизнеса;
- модернизации действующих предприятий отрасли в целях снижения
ресурсо - и энергоемкости, повышения производительности труда;
- развития инноваций по технологиям извлечения и комплексной
переработки сырья, разработки новых видов продукции и активного вовлечения
научно-технического потенциала отрасли в инновационные процессы;
- обеспечения необходимой инфраструктурой отраслевых проектов,
расширение и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы,
обеспечение отрасли квалифицированными трудовыми ресурсами.
Развитие нефтегазового сектора будет направлено на обеспечение
потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах и газе, строительство новых
трубопроводов, увеличение экспорта нефти и газа, диверсификацию экспортных
маршрутов транспортировки нефти.
Стратегия развития нефтегазового сектора в среднесрочной перспективе в
целях повышения его конкурентоспособности будет обеспечена на базе
реализации крупных проектов (ТШО, Кашаган, Карачаганак).
Будут изменены правила по применению ставки экспортно-таможенненной
пошлины с ее привязкой к мировой цене на нефть (прогрессивная ставка). Это
позволит обеспечить адекватную налоговую нагрузку на предприятия
нефтегазового сектора.
Дальнейшее развитие нефтегазовой отрасли будет обеспечиваться
приростом запасов за счет открытия новых месторождений. Прирост запасов
углеводородного сырья будет обеспечено за счет месторождений на море в
Прикаспийском бассейне.
27
Будет разработана программа поэтапного вывода с экономического оборота
выработанных, малодебитных и обводненных месторождений нефти с
реализацией мер по трудоустройству высвобождаемых работников.
В целях стимулирования инвестиций в геологоразведку и добычу на суше,
развития низкорентабельных месторождений, формирования венчурных
механизмов с учетом интеграционных процессов будет проведена работа по
совершенствованию нормативной правовой базы отрасли.
Для формирования новой ресурсной базы будут активизированы
геологоразведочные работы с привлечением частных инвестиций за счет
либерализации доступа к недрам и внедрения лучшего мирового опыта
(«Австралийская модель»).
Для обеспечения экспорта возросших объемов нефти планируется
расширение транспортных коридоров посредством увеличения пропускной
способности нефтетрубопроводов «КТК» и «Казахстан-Китай».
К 2020 году будет завершена реализация проектов по модернизации
нефтеперерабатывающих заводов, созданию производства ароматических
углеводородов (бензол, параксилол), формированию интегрированного
газохимического комплекса (полипропилен, полиэтилен).
Государственная политика в области сельского хозяйства будет
реализована в рамках Программы по развитию агропромышленного комплекса в
Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020».
Для устойчивого и динамичного развития агропромышленного комплекса
(далее - АПК), политика развития отрасли, будет скорректирована с акцентом на
меры «зеленой корзины» в рамках ВТО, приняты меры по развитию
сельхозкооперации, внедрению новых стандартов и технических регламентов.
В целях повышения эффективности инструментов субсидирования будут
внедрены с 2016 года новые подходы по переходу от прямых мер по
субсидированию цены продукции и стоимости ресурсов на субсидирование
выпуска конечной сельхозпродукции.
Будет обеспечена замена прямого субсидирования зерноперерабатывающих
и хлебопекарных предприятий адресной социальной помощью социальноуязвимых слоев населения в целях обеспечения рыночного ценообразования
стоимости хлеба и повышения его качества.
С целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных
товаропроизводителей в рамках Программы «Нурлы Жол» увеличен объем
финансовой поддержки АПК:
- на субсидирование процентной ставки по кредитам и лизинговым
обязательствам (объем финансового оздоровления сельскохозяйственных
товаропроизводителей возрастет с 312 до 500 млрд. тенге);
- на возмещение ставки вознаграждения по кредитам (лизингу) на
поддержку сельского хозяйства;
- на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и
качества продукции животноводства.
28
Это
обеспечит
повышение
конкурентоспособности
продукции
отечественных животноводческих и птицеводческих предприятий в условиях
региональной
интеграции,
сохранение
уровня
роста
производства
животноводческой и птицеводческой продукции и сохранение рабочих мест.
В растениеводстве основные усилия будут направлены на увеличение
объемов производства сельскохозяйственной продукции путем перехода на
научно-обоснованные влагоресурсосберегающие технологии возделывания
культур,
обеспечения
рационального
использования
земель
сельскохозяйственного назначения, вовлечения в сельскохозяйственный оборот
новых и ныне неиспользуемых земель.
Для снижения зависимости отрасли от неблагоприятных погодных условий
будут восстановлены площади орошаемых земель и внедрен механизм
инвестиционного субсидирования при применении водосберегающих технологий.
В сфере переработки сельскохозяйственной продукции усилия будут
направлены на техническое и технологическое перевооружение производства,
переход на международные стандарты качества, расширение ассортимента
продовольственных товаров для создания равных условий для конкуренции со
странами-партнерами по ТС.
Для расширения рынка отечественной продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности будут выработаны предложения по защите
внутреннего рынка от демпингового импорта товаров из третьих стран;
совершенствованию механизма доступа отечественной продукции на прилавки
торговых сетей; развитию торгово-логистической инфраструктуры; продвижению
отечественной продукции на внешние рынки.
С учетом вступления в ВТО особое внимание будет уделено развитию
системы ветеринарной и фитосанитарной безопасности.
Политика по развитию машиностроения страны будет направлена на
максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка и расширение
экспорта за счет увеличения производства конечной продукции с высокой
добавленной стоимостью.
Развитие автомобильной промышленности и промышленности по
производству автокомпонентов должно стать фундаментом для строительства
машиностроения. К 2020 году производство отечественных производителей
прогнозируется на уровне 300 тысяч единиц автомобилей.
Также, в машиностроении усилия будут направлены на обеспечение сектора
автомобильной промышленности квалифицированными кадрами; поддержку
трансферта технологий и НИОКР в отрасли, повышение производительности
труда;
модернизацию
мощностей
существующих
предприятий;
совершенствование механизмов субсидирования сельхозтоваропроизводителей
при приобретении сельскохозяйственной техники и доведение объемов
собственного производства сельскохозяйственной техники до 30% в общих
объемах поставок.
29
В реализацию Программы «Нурлы Жол», будут поддержаны инициативы и
проекты бизнеса, повышена доступность финансирования для субъектов
предпринимательства и стимулирования покупательского спроса на
отечественные автомобили, вертолёты и пассажирские вагоны, предоставлены
долгосрочные льготные кредитные ресурсы через АО «Банк Развития Казахстана»
за счет возвратных средств Национального фонда.
Политика по развитию легкой промышленности будет направлена на
диверсификацию и повышение конкурентоспособности продукции легкой
промышленности в среднесрочном периоде с усилением ее социальной
эффективности в рамках Комплексного плана развития легкой промышленности
Республики Казахстан на 2015-2019 годы.
Будет проведена работа по расширению действующих мощностей и
созданию новых предприятий:
- по увеличению объемов переработки хлопка-волокна с 30 % до 60 % и
расширение ассортимента его переработки;
- по первичной переработке шкур до 450,0 млн. кв. дм (25 % от общего
объема);
- по переработке шкур следующих переделов для обеспечения обувных
предприятий сырьем общей мощностью 10,0 тыс. кв. дм;
- по первичной переработке грубой шерсти до 20,0 тыс. тонн и
предприятий по производству шерстяной пряжи и ткани мощностью 5,0 тыс.
тонн.
Также будет проводиться работа по продвижению товаров легкой
промышленности на внутреннем рынке, формированию механизма совместного
продвижения продукции легкой промышленности ЕЭП на рынки третьих стран с
учетом использования потенциала совместных бизнес-миссий.
Транспортная инфраструктура. Программой «Нурлы Жол» и
Государственной программой развития и интеграции инфраструктуры
транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года предусмотрены меры
по сокращению физических и «экономических расстояний» между регионами для
улучшения инфраструктурной обеспеченности, доступности транспортных
коммуникаций внутри макрорегионов и их связи с окружающими районами и
ключевыми рынками.
Основной упор будет сделан на развитии транзитного потенциала через
переориентацию на мультимодальные (контейнерные) перевозки грузов,
сокращение сроков доставки, применение гибких тарифов.
Будут приняты меры по запуску мультимодального Евразийского трансконтинентального коридора и началу развития «воздушного шелкового пути».
Для создания эффективной межрегиональной сети автодорог, связывающих
Астану с регионами по «лучевому» принципу с 2015 по 2020 годы будет
построено и реконструировано более 6,7 тыс. км 1-ой и 2-ой категорий
автомобильных дорог.
В транспортной отрасли определены приоритетные проекты:
30
- завершение строительства международного транзитного коридора
«Западная Европа – Западный Китай». Протяженность коридора по территории
Казахстана составляет 2787 км, из них подлежат реконструкции 2452 км, общая
стоимость проекта составляет 825 млрд. тенге;
- продолжение строительства современных дорог в трех направлениях:
Центр – Юг (Астана – Караганда – Алматы), Центр – Восток (Астана – Павлодар
– Калбатау – Усть - Каменогорск) и Центр – Запад (Астана – Аркалык – Торгай –
Иргиз – Шалкар – Бейнеу – Актау). Общая протяженность трех коридоров
составит 3535 км, ориентировочная стоимость 1588 млрд. тенге.
С целью внедрения рыночных подходов будут применены механизм
государственно-частного партнерства при реализации проектов и осуществлен
переход на самоокупаемость автодорог путем введения платности на
международных маршрутах.
С целью снижения нагрузки на Алматинский узел, вызванной высоким
уровнем грузопотока по маршруту Жетыген – Коргас, до 2017 года планируется
строительство железнодорожной линии в обход железнодорожного узла станции
Алматы.
Для улучшения качества предоставления услуг населению предусмотрено
строительство нового вокзального комплекса в городе Астане, соответствующего
международным стандартам, пропускной способностью 12-35 тысяч пассажиров в
сутки.
Будут приниматься меры по поддержке отечественных автомобильных
грузоперевозчиков и по расширению географии перевозок, заключение новых
соглашений с иностранными государствами.
В результате принимаемых мер предполагается обновление автобусного
парка на 25,0-30,0 %, улучшение инфраструктуры, увеличение доли казахстанских
перевозчиков на международном рынке до 50,0 %.
В отрасли гражданской авиации с целью развития инфраструктуры,
увеличения объема пассажирских перевозок и развития конкуренции на рынке
авиаперевозок авиакомпаниями будут приобретены новые воздушные суда и
расширена география полетов.
С
целью
формирования
транспортно-логистической
системы
международного уровня будут реализованы инвестиционные проекты по
развитию и модернизации инфраструктуры, создан национальный транспортнологистический оператор международного уровня и реализован транзитный
потенциал.
В 2016 году будет введен в постоянную эксплуатацию железнодорожная
линия «Жезказган – Бейнеу», которая обеспечит формирование кратчайшего
железнодорожного сообщения из Центрального Казахстана в порт Актау, до
границы с Туркменистаном и в страны Персидского залива и сформирует каркас
железных дорог страны.
Развитие железнодорожной инфраструктуры обеспечит устойчивый
грузопоток, а также транспортное обслуживание развивающихся производств в
31
районе порта Курык, таких как судостроительный и судоремонтный заводы и
завод металлоконструкций.
Завершение в 2016 году проектов паромной переправы в порту Курык
откроет возможность организовать морскую транспортировку генеральных и
наливных грузов без расходов по перевалке в портах отправления и назначения с
диверсификацией маршрутов экспорта нефти и нефтепродуктов казахстанских
грузоотправителей.
К 2020 году общий объем перевалки грузов через порты на Каспийском
море составит порядка 25 млн. тонн, в том числе паромный комплекс Курык
обеспечит объем перевалки грузов до 4 млн. тонн.
Будет завершен проект создания терминальной инфраструктуры в порту
Ляньюньган (КНР) и начата работа по определению целесообразности создания
внешней сети агентских пунктов и строительства или приобретения
логистических терминалов в странах Европы, Балтийского и Черноморского
регионов.
В рамках развития туристической деятельности будет продолжена
реализация Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до
2020 года, с учетом развития внутреннего туризма.
Развитие туризма будет осуществляться на базе 5 кластеров: Астана,
Алматы, Южный Казахстан, Восточный Казахстан, Мангистау. Продолжится
реализация якорных туристских проектов Кендерли (Мангистауская), Кок Жайляу
(Алматы) и Каскасу (ЮКО).
Для развития инфраструктуры туристских кластеров в рамках Программы
«Нурлы Жол» будут решены вопросы по ремонту и реконструкции
автомобильных дорог, ведущих к природным достопримечательностям и
объектам историко-культурного наследия, модернизации существующей
железнодорожной инфраструктуры и аэропортов, строительству новых
аэропортов и созданию условий для развития малой авиации.
Будут проработаны вопросы субсидирования из республиканского и
местного бюджетов авиа, железнодорожных и автобусных рейсов по
направлению популярных мест туристского интереса и создания корпорации по
развитию туризма с зарубежным участием.
Продолжится работа по облегчению визового режима (48 стран – страны
ОЭСР и 14 экономически и политически стабильных государств), а также по
внедрению 72-часовой транзитной визы.
В целях продвижения казахстанского турпродукта, включающего меры по
привлечению туристов на EXPO-2017, будет разработан туристский бренд
страны.
Реализация мер в туристкой отрасли позволит увеличить поток посетителей
до 10,4 миллионов человек к 2018 году, создать до 50000 новых рабочих мест и
обеспечит до 10000 рабочих мест в смежных отраслях к 2020 году.
32
Политика по развитию космической деятельности будет направлена на
продолжение реализации второго этапа создания полноценной космической
отрасли в рамках ГПИИР и проведение следующих мероприятий:
- введение на проектную мощность объектов наземной космической
инфраструктуры:
специальное
конструкторско-технологическое
бюро
космической техники с опытным производством, сборочно-испытательный
комплекс космических аппаратов, система высокоточной спутниковой навигации
(СВСН);
- создание космического ракетного комплекса «Байтерек» на базе ракетыносителя «Ангара» легкого, среднего и тяжелого классов, радиолокационного
космического аппарата (далее – КА) высокого разрешения «KazSAR 1»;
- создание Национальной лаборатории космических технологий (НЛКТ);
- строительство объектов 2-й очереди Национального космического
центра в СЭЗ «Астана – Жаңа қала»;
- создание химико-экологической лаборатории в г. Жезказгане;
- введение в эксплуатацию КА научно-технологического назначения с
соответствующим дооснащением наземного сегмента космической системы
дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан (далее – ДЗЗ);
- сокращение импорта услуг по аренде каналов связи с иностранных
спутников и закуп снимков с зарубежных КА ДЗЗ и расширение экспорта услуг
путем предоставления в аренду зарубежным операторам спутниковых емкостей
КА связи и ДЗЗ.
Эффективное решение задач будет способствовать использованию
результатов космической деятельности для социально-экономического развития
страны, расширения присутствия Казахстана на мировом космическом рынке,
решения важных задач исследования и использования космического
пространства.
Политика по развитию инноваций будет направлена на построение
национальной
инновационной
системы,
обеспечивающей
повышение
конкурентоспособности экономики путем создания системы управления
инновационно-технологическим развитием и инновационного развития отраслей
и регионов. Также будут созданы условия для развития высокотехнологичного
малого и среднего бизнеса, повышения научного и инжинирингового потенциала
страны и развитие инфраструктуры инновационных кластеров.
Будут разработаны предложения по внедрению новых механизмов
поддержки начинающих и молодых предпринимателей, внедряющих инновации.
В инфокоммуникационной инфраструктуре будет продолжена работа
реализация государственной программы «Информационный Казахстан – 2020».
Для построения более открытой, доступной и конкурентоспособной экономики
предусматривается максимальное внедрение интеллектуальных систем в
основополагающие отрасли экономики.
Посредством
повсеместного
внедрения
информационнокоммуникационных технологий будут решаться задачи по совершенствованию
33
государственного
управления,
созданию
открытого
и
«мобильного
правительства», развитию доступности информационной инфраструктуры.
Меры по развитию IT-инфраструктуры станут основой цифровой
экономики для развития онлайн-торговли, электронных услуг, цифрового
телевидения и мобильного интернета, что приведет к повышению
производительности труда и улучшению логистики по территории Казахстана.
Основные усилия будут направлены на увеличение абонентов мобильного
широкополосного доступа к сети Интернет посредством развития услуг
мобильной связи по технологиям 3G и 4G и дальнейшее снижение тарифов для
абонентов сотовой связи. К 2018 году планируется обеспечить покрытие сетью
мобильной связи 4G стандарта LTE во всех районных центрах.
Будут проведены мероприятия по дальнейшему снижению тарифов для
абонентов сотовой связи. Так, с 1 января 2016 года будут снижены ставки
интерконнекта – с 8 до 5 тенге без НДС за минуту сотовой связи. Также, будет
внедрена услуга по переносу абонентского номера в сетях мобильной связи,
позволяющая абоненту сохранять свой номер при переходе от одного оператора к
другому, что будет стимулировать операторов снижать тарифы, и улучшать
качество оказываемых ими услуг для сохранения абонента.
В
целях
обеспечения
дальнейшего
развития
информатизации
казахстанского общества в соответствии с современными международными
стандартами будет разработан законопроект «Об информатизации».
Для улучшения условий для ведения бизнеса, повышения позиций
Казахстана в международных рейтингах будет продолжена работа по
дальнейшему развитию портала «Электронное правительство», в том числе
автоматизация услуг и развитие услуг «Мобильное правительство».
Дальнейшее развитие химической промышленности будет продолжено в
рамках приоритетных направлений ГПИИР - развитие агрохимии и химикатов для
промышленности.
Развитие агрохимического сектора будет обеспечено через реализацию
приоритетных направлений по производству сложных (NPK-удобрения),
калийных удобрений и средств защиты растений. Также будет обеспечено
стимулирование внутреннего спроса, наращивание экспортного потенциала и
расширение объемов производства химикатов для промышленности и создание
производств по выпуску новой продукции.
В рамках дальнейшего развития химического кластера будут реализованы
проекты по производству экстракционной фосфорной кислоты с последующим
производством кормовых фосфатов, производству химической продукции на
основе метанола и аммиака, созданию агрохимических сервисных центров по
предоставлению комплекса услуг по принципу одного окна.
Будут реализованы проекты по производству комплексных минеральных
удобрений в Жамбылской области ТОО «Еврохим-Удобрения», также на базе
СЭЗ «Павлодар» и химического парка СЭЗ «Тараз».
34
Политика в фармацевтической отрасли будет направлена на достижение к
2019 году 60,0 % удовлетворения потребностей страны в лекарственных
препаратах за счет отечественного производства путем модернизации
действующих и строительства новых, обеспечения квалифицированными
кадровыми ресурсами отрасли и привлечения инвестиций для совместной
реализации проектов.
Развитие отрасли будет осуществляется в рамках Комплексного плана по
развитию фармацевтической и медицинской промышленности на 2014-2018 годы,
предусматривающего меры по повышению производительности путем внедрения
инновационных технологий с обновлением материально-технической базы
лечебных
учреждений
с
применением
политики
максимального
импортозамещения.
В рамках Евразийского экономического союза будет проработан вопрос
взаимного признания регистрационных удостоверений препаратов отечественных
производителей лекарственных средств, соответствующих международным
стандартам.
До 2020 года будут реализованы проекты по производству онкологических,
противотуберкулезных,
кардиологических,
противодиабетических,
противовирусных, гастроэнтерологических препаратов, инфузионных растворов,
антибиотиков и изделий медицинского назначения.
В строительной индустрии будет обеспечено индустриальноинновационное развитие отрасли, устойчивое и сбалансированное производство
строительных материалов за счет реформирования системы технического
регулирования строительной отрасли и совершенствования системы сметного
ценообразования в строительстве, совершенствования территориального
планирования регионов и градостроительного развития населенных пунктов.
В среднесрочный период в отрасли будут реализованы приоритетные
направления по производству листового стекла, созданию и модернизации
производств цемента, сухих строительных смесей, натурального природного
камня и других проектов.
Планируется модернизация производства с переходом на «сухой способ»
производства цемента на АО «Шымкент цемент» (Южно-Казахстанской области)
и восстановление линии «сухого способа» производства цемента на АО
«Карцемент» (Карагандинской области).
Будет завершен проект в Кызылординской области по строительству
стекольного завода с энергосберегающим напылением, предусматривающий
создание вертикально интегрированного высокотехнологичного производства
энергоэффективной стекольной продукции, с объемом производства 197,1 тыс.
тонн в год.
Целью экономической политики в электроэнергетике будет обеспечение
потребностей экономики в электроэнергии и энергетической независимости
страны.
35
Важнейшей задачей укрепления единой системы энергообеспечения страны
является развитие системообразующей национальной электрической сети (НЭС).
Для повышения надежности электроснабжения Восточно-Казахстанского и
Алматинского регионов и усиления транзита в направлении «Север – Юг»
реализуется проект «Строительство транзита 500 кВ Север-Восток-Юг». Это
позволит связать энергообеспечение северного, восточного и южного регионов
страны, снизить зависимость от внешних поставщиков и эффективно
перераспределять энергию в случае дефицита.
Реализация Концепции развития топливно-энергетического комплекса
Республики Казахстан до 2030 года обеспечит энергетическую безопасность
страны,
решение
экологических
проблем
и
устойчивое
развитие
электроэнергетической отрасли.
Стратегическим планом развития страны до 2020 года предусмотрено
снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 20,0 % к 2015 году и 25,0 % к 2020
году.
Основными задачами в области энергосбережения будут являться:
- совершенствование
нормативно-правовой
базы
в
области
энергосбережения и энергоэффективности;
- заключение соглашения в области энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
- стимулирование крупных промышленных предприятий к повышению их
энергоэффективности путем модернизации производства.
Государственная политика по развитию атомной промышленности будет
направлена на создание атомной энергетики для обеспечения ускоренного
индустриально-инновационного развития страны путем увеличения объема
добычи урана, создания новых производств ядерно-топливного цикла, развития
инфраструктуры атомной энергетики и атомной науки.
Одним из приоритетных направлений развития «зеленой экономики»
определено развитие альтернативных и возобновляемых видов энергии, на
которые к 2050 году должно приходиться не менее 50 % совокупного
энергопотребления. Будет разработан атлас по потенциалу всех видов
возобновляемых источников энергии (солнце, ветер, гидро, биомасса и
геотермальные источники).
Организация и проведение Международной специализированной выставки
«ЭКСПО-2017»
«Энергия
будущего»
позволит
ускорить
развитие
возобновляемых источников энергии в Казахстане и разработку мер по развитию
перспективной кластерной модели развития альтернативной энергетики.
Проводимая политика по местному содержанию будет способствовать
росту отечественной экономики, увеличению доли несырьевого сектора, выпуска
новой продукции и обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров.
В рамках интеграционных процессов (ЕЭП, ВТО) будут реализованы
мероприятия по стимулированию развития новых и модернизации существующих
36
отечественных производств. Для совершенствования политики и методов
содействия росту местного содержания будет проводиться работа по:
- сервисной
поддержке
отечественных
производителей
конкурентоспособных товаров, работ и услуг высокого качества на внутреннем
рынке;
- сопровождению и дальнейшему развитию информационных систем
«Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по
недропользованию», «Интернет-ресурс «Казахстанское содержание» для
повышения информированности предпринимателей о востребованных товарах и
услугах;
- повышению
эффективности
проводимых
выставок,
форумов,
совещаний, встреч, круглых столов с участием отечественных производителей и
потенциальных заказчиков, изданию справочной литературы и брошюр
обучающего и просвещающего характера.
В целях дальнейшего развития внутренней торговли на постоянной основе
будет совершенствоваться отраслевое законодательство Республики Казахстан.
Предполагается пересмотр действующей классификации торговых
объектов. Торговые объекты будут разделены на стационарные, нестационарные
и торговые рынки, последние же подразделяются на специализированные и
универсальные. Стационарные объекты в свою очередь разделены на пять
категорий по особенностям торговой площади, наличия торговых,
административно-бытовых и складских помещений и площадок для стоянки
автотранспортных средств.
Для организации торговой деятельности, в том числе на торговых рынках,
будет проведена работа, направленная на создание законодательных условий,
ориентированных на улучшение деятельности торговых объектов современного
формата.
Кроме того в части биржевой торговли планируется ввести запрет на
проведение голосовых торгов и осуществить полный переход к электронным
торгам, также в целях повышения уровня товарных бирж будет увеличен размер
уставного капитала товарных бирж.
В части электронной торговли будут введены понятия электронной
торговли, а также административная ответственность в части совершения
субъектами частного предпринимательства сделки (сделок), заключенных в сетях
телекоммуникаций без фактического выполнения работ.
2.2 Тарифная и антимонопольная политика
Для создания эффективной сбалансированной системы регулирования
деятельности субъектов естественных монополий, в реализацию Программы по
тарифной политике в сфере естественных монополий до 2020 года, отраслевая
политика будет направлена на реализацию следующих задач:
37
- стимулирование вложения инвестиций в модернизацию и обновление
активов субъектов естественных монополий для исключения неэффективных
текущих затрат и повышения качества оказываемых услуг;
- повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые
услуги субъектов естественных монополий;
- энергосбережение путем снижения уровней нормативных технических
потерь;
- ресурсосбережение путем оптимизации норм расхода сырья и
материалов, топлива и энергии, административных расходов.
При осуществлении тарифного регулирования будет учитываться
необходимость достижения макроэкономических показателей социальноэкономического развития страны, для обеспечения удержания уровня инфляции в
прогнозируемом коридоре.
Главным инструментом формирования конкурентного рынка станет
эффективное применение инструментов антимонопольного регулирования в
соответствии со стандартами ОЭСР.
Будет поставлен на утрату Государственный реестр субъектов рынка,
занимающих доминирующее или монопольное положение и осуществлена полная
отмена ценового регулирования с переходом на «мягкие» антимонопольные
инструменты, применяемые в развитых странах.
Для максимального дерегулирования сфер естественных монополий будет
внедрен механизм независимых отраслевых регуляторов по примеру стран ОЭСР.
Для привлечения частных инвестиций, обеспечения транспарентности и
прогнозируемости, дальнейшей коммерциализации сферы естественных
монополий будут утверждены предельные (долгосрочные) тарифы до конца 2016
года.
Базовые коммунальные предприятия (теплоснабжение, водоснабжение) в
18 городах страны будут приватизированы или переданы в концессию/управление
частным собственникам с 1 января 2017 года.
Антимонопольная политика будет направлена на развитие и защиту
конкуренции на товарных рынках, устранение барьеров входа на товарный рынок
и недопущение ограничений конкуренции.
Для защиты интересов потребителей в случаях злоупотребления
доминирующим положением субъектами рынков будет продолжена работа по:
- пресечению и запрещению любых видов недобросовестной конкуренции
и антиконкурентных соглашений и действий субъектов рынка;
- устранению барьеров для входа на товарные рынки;
- снижению экономической концентрации в инфраструктурных отраслях
экономики.
Продолжится работа по совершенствованию и сближению конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
государств-членов
Евразийского
экономического союза.
38
2.3 Улучшение бизнес-климата
Будет продолжена работа по улучшению бизнес-климата путем снижения
административных барьеров и нагрузки на бизнес, реформирования
разрешительной
системы,
совершенствования
контрольно-надзорной
деятельности государственных органов и улучшения позиции Казахстана в
рейтинге Всемирного банка «Doing Business».
В целях формирования благоприятного бизнес-климата и поощрения
добросовестного
предпринимательства
разработан
законопроект
«О саморегулировании», который вводит институт саморегулирования субъектов
профессиональной и предпринимательской деятельности.
Внедрение саморегулирования субъектов предпринимательской и
профессиональной деятельности послужит альтернативой государственному
регулированию и поощрению «добросовестного предпринимательства», а также
обеспечит гибкость правил поведения и учет интересов участников рынка, в том
числе потребителей товаров (работ, услуг) саморегулируемых организаций.
Для укрепления института бизнес-омбудсмена будет разработан
законопроект, предусматривающий определение правового статуса бизнесомбудсмена и его подчиненности, усиление его полномочий и создание
структуры института бизнес-омбудсмена.
В рамках внесенных изменений в законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам ограничения участия государства в предпринимательской
деятельности принят новый пакет законодательных инициатив по улучшению
позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business».
Кроме того, в целях улучшения процедур реабилитации и банкротства
законом предусматриваются:
- нормы, предоставляющие предпринимателю возможность оздоровления
предприятия на стадии реабилитации;
- законодательное закрепление возможности досудебного регулирования
земельных споров посредством медиации;
- нормы улучшения процедур реабилитации и банкротства;
- нормы, ограничивающие публичные компании во взаимном владении
более десяти процентов акций друг друга для защиты миноритарных инвесторов;
- размещение информации о крупных акционерах, а также сведения о
членах органах управления на официальных интернет-ресурсах компании;
- предоставление возможности передачи в лизинг движимого имущества
являющегося предметом залога.
В реализацию изменений в законодательство по вопросам кардинального
улучшения условий для предпринимательской деятельности отменены плановые
проверки с переходом на организацию проверок на основе систем оценки рисков.
Совместным актом с регулирующими государственными органами будут
переутверждены критерии оценки степени рисков, формы проверочных листов и
обязательной ведомственной отчетности.
39
В отдельных сферах (санитарно-эпидемиологический надзор, пожарная
безопасность, налоговое администрирование) будут введены камеральный
контроль, аудит или страхование в качестве альтернативы проверкам.
С целью государственной поддержки предпринимательской деятельности
будет продолжена реализация Единой программой поддержки и развития бизнеса
«Дорожная карта бизнеса 2020» (далее – ДКБ 2020) по поддержке бизнес
инициатив, отраслевой поддержке и усилению предпринимательского
потенциала.
ДКБ 2020 предусматривает внедрение новых инструментов финансовой
поддержки, как микрокредитование предпринимателей, субсидирование по
микрокредитам микрофинансовых организаций, частичное гарантирование
займов микрофинансовых организаций, компенсация расходов, связанных с
переездом бизнеса, оказание нефинансовой поддержки по информационноаналитическому обеспечению, внедрению инновационных технологий,
повышению производительности и энергосбережения предприятий, расширению
деловых связей.
В рамках реализации Программы «Нурлы Жол» будут подведены
недостающие инфраструктуры при реализации проектов ДКБ 2020, направленных
на создание новых производств, модернизацию и расширение действующих
производств.
Подведение недостающей инфраструктуры к индустриальным зонам
обусловлено высокой экономической эффективностью и организационными
условиями для развития предпринимательства в силу концентрации
взаимосвязанных производств на одной территории.
В целом, будет продолжена работа по созданию благоприятного климата
для малого бизнеса и оказанию точечной государственной поддержки.
2.4 Улучшение инвестиционного климата
Инвестиционная политика Казахстана направлена на обеспечение
благоприятного инвестиционного климата и основана на принципах
экономического прагматизма: прибыльности, возврата от инвестиций и
конкурентоспособности, а также обеспечения наращивания экономического
потенциала посредством развития новых точек экономического роста и
определения новых рыночных ниш.
В рамках новой экономической политики «Нурлы жол», будет продолжена
работа по совершенствованию инвестиционного климата.
Привлечение инвестиций будет осуществляться на условиях трансферта
технологий и создания высокотехнологичных производств, что требует
обеспечения наиболее конкурентных условий для инвестиционной деятельности и
ведения бизнеса.
В целях совершенствования инвестиционного климата до уровня стран
ОЭСР будет разработан второй пакет новых стимулов для привлечения
инвестиций.
40
В рамках инициативы Китая по созданию Экономического Пояса Нового
Шелкового Пути будут выработаны меры по присоединению к существующим
глобальным цепочкам поставок, а также эффективной реализации Совместной
инвестиционной программы по переносу производств из Китая в Казахстан.
Законодательная база Казахстана в сфере инвестиционной деятельности
будет гармонизирована со стандартами далее - ОЭСР.
Совместно с ОЭСР будет проведен 2-ой обзор инвестиционной политики
Казахстана, по результатам которого у Казахстана появится возможность стать
участником Комитета по инвестициям ОЭСР и присоединиться к Декларации
ОЭСР о международных инвестициях и многонациональных корпорациях.
В рамках технологического инвестиционного сотрудничества, продолжится
работа по привлечению инвесторов из приоритетных стран по «страновому
принципу», а также будет активизирована работа по точечному привлечению
транснациональных компаний.
Усилится работа по сотрудничеству с международными финансовыми
организациями в рамках привлечения инвестиций в экономику и развитие
государственно-частного партнерства.
Развитие государственно-частного партнерства
Для обеспечения комплексного регулирования всех аспектов долгосрочного
взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере разрабатывается
законопроект «О государственно-частном партнёрстве».
Законопроект предусматривает существенное расширение контрактных
форм государственно-частного партнерства за счет внедрения сервисных
контрактов (сфера услуг), контрактов жизненного цикла, контрактов на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы (ГЧП в инновациях) и
другие.
Это позволит расширить сферу применения ГЧП, путем реализации
проектов в сфере услуг и инноваций и заключения договоров ГЧП на все стадии
проекта: от подготовки, реализации до эксплуатации (полный жизненный цикл
проекта).
Законопроектом
предполагается
внедрение
частной
финансовой
инициативы, что позволит частному партнеру, при наличии готового объекта или
интеллектуальной собственности, самостоятельно инициировать переговорный
процесс с государством и заключить соответствующий контракт путем прямых
переговоров.
Законопроектом также внедряются малые формы ГЧП для типовых
проектов, по которым предусматривается проведение конкурса по упрощенным
процедурам, т.е. конкурсы и контракты будут реализованы на основании типовых
документов, без прохождения дополнительных экспертиз и квалификационного
отбора.
Это позволит снизить сроки от инициализации проекта до объявления
конкурса по нему до 4-6 месяцев.
41
3. Социальная сфера и улучшение условий жизни населения
В среднесрочном периоде социальная политика будет осуществляться в
соответствии с принципами, предусмотренными в Концепции социального
развития Республики Казахстан до 2030 года.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О минимальных
социальных стандартах и их гарантиях» гражданам будет гарантирован
минимально необходимый уровень предоставления социальных услуг –
минимальные социальные стандарты, обеспечивающие реализацию социальных
гарантий и социальных прав, установленных законами Республики Казахстан.
Минимальные социальные стандарты будут установлены в сферах труда,
социального обеспечения, образования, семьи и детей, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта, оказания гарантированной
государством юридической помощи.
Образование
В сфере образования особый акцент будет сделан на обеспечение
доступности и повышение качества образования.
В сфере дошкольного воспитания и обучения продолжится расширение
инфраструктуры через строительство и открытие государственных и частных
детских садов, мини-центров, развитие механизма государственно-частного
партнерства. Одновременно будет обновляться содержание дошкольного
образования, в целях развития физических, личностных, интеллектуальных
качеств детей, формирование у детей познавательных и творческих способностей.
В системе среднего образования путем строительства новых
общеобразовательных школ за счет республиканского и местных бюджетов, а
также в рамках Программы «Нурлы Жол» к 2018 году будут ликвидированы
аварийные школы и трехсменное обучение.
Будет продолжена работа по введению 12-летнего образования по
структуре 1 (предшкола) +11-летнее обучение, обновлены Стандарты
образования.
Продолжиться совершенствование системы финансирования среднего
образования: будет проведена апробация подушевого финансирования школ
только в 10 – 11 классах.
В техническом и профессиональном образовании будет начат поэтапный
переход на гарантированное получение первой рабочей профессии.
В целях повышения качества образования, продолжится внедрение
основных принципов дуального обучения и дальнейшее совершенствование
Национальной
системы
квалификации.
Будут
разработаны
новые
образовательные программы на основе профессиональных стандартов.
В сфере высшего образования в 10 вузах, определенных базовыми для
программы индустриально-инновационного развития, будут созданы 24 новые
лаборатории, потенциал которых будет использован при подготовке магистров
профильного направления.
42
Будет разработан законопроект о коммерциализации результатов научной и
научно-технической
деятельности,
предусматривающий
механизмы
финансирования работ по внедрению инноваций в производство.
Также, в рамках пяти институциональных реформ будет осуществлен
поэтапный переход на английский язык обучения в системе образования – в
старшей школе и вузах.
Здравоохранение
Политика в области здравоохранения будет направлена на предоставление
качественной, доступной медицинской помощи и обеспечение качественными,
безопасными лекарственными средствами.
Дальнейшее развитие здравоохранения предусматривает следующие
приоритетные направления:
- предотвращение заболеваний и стимулирования здорового образа
жизни;
- предоставление качественной, доступной медицинской помощи, в том
числе высокотехнологичные методы диагностики, лечения и реабилитации;
- совершенствование организации, управления и финансирования в
области здравоохранения;
- обеспечение качественными и безопасными лекарственными средствами
и изделиями медицинского назначения;
- развитие медицинского образования и науки.
С учетом приоритетных направлений развития отрасли будет разработана
Государственная программа развития здравоохранения на 2016 – 2020 годы.
Продолжится
совершенствование
и
реализация
Национальной
скрининговой программы для целевых групп населения.
Будет продолжена работа по внедрению новых стандартов лабораторной
диагностики и усовершенствованы стандарты лечения, которые позволят успешно
лечить больных, в том числе туберкулезом, и сдерживать распространение ВИЧинфекции.
В целях реализации механизмов солидарной ответственности государства,
работодателя и гражданина за здоровье, в 2017 году будет внедрена система
социального медицинского страхования.
Также в реализацию пяти институциональных реформ будет продолжена
работа по развитию частной медицины, внедрение корпоративного управления в
медучреждениях и создана объединенная комиссия по качеству медицинских
услуг при уполномоченном органе по вопросам здравоохранения.
Развитие перечисленных направлений позволит увеличить ожидаемую
продолжительность жизни населения до 73 лет путем снижения общей
смертности населения на 30,0 %.
43
Культура
В сфере культуры приоритетными направлениями будут дальнейшая
реализация национального стратегического проекта «Мәдени мұра», расширение
доступа населения к культурным ценностям, продвижение на рынке услуг
отечественного продукта культуры.
Значительно повысится роль библиотеки, усилится ее статус как
культурного, образовательного и информационного центра.
До 2020 года будет осуществлена комплексная полная оцифровизация
национального библиотечного книжного фонда.
Одно из приоритетных направлений – развитие музеев, будут реализованы
меры по модернизации музейной инфраструктуры, расширению их фондов.
В 2016 году будет создан Национальный совет по литературе и искусству
при Президенте Республики Казахстан и начнется прием учащихся во вновь
открытую Казахскую национальную академию хореографии.
В 2017 году будут проведена Всемирная 28 зимняя Универсиада и
презентована казахстанская культура в рамках проведения международной
выставки EXPO 2017.
В 2019 году будет разработан start up проекта по развитию
транснациональных маршрутов культурного туризма.
В среднесрочном периоде также будут проведены реставрационные работы
объектов культуры Казахстана.
Занятость
Обеспечение устойчивой и продуктивной занятости, снижение и
недопущение роста уровня безработицы будет продолжено через реализацию
программы «Дорожная карта занятости 2020» (далее – Программа),
предусматривающая вовлечение в активные меры содействия занятости
самостоятельно занятых, безработных и лиц, входящих в целевые группы
населения, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы оказания
адресной социальной помощи.
В рамках Программы продолжится финансирование мероприятий по
развитию инфраструктуры и ЖКХ; развитию сельского предпринимательства;
комплексному развитию опорных сел, обеспечению устойчивой и продуктивной
занятости населения путем развития трудового потенциала, содействию в
трудоустройстве и повышении профессиональной и территориальной
мобильности трудовых ресурсов.
Мероприятиями Программы будет охвачено более 100 тыс. человек
ежегодно.
В рамках пяти институциональных реформ для либерализации трудовых
отношений, будет разработан новый Трудовой Кодекс.
Для повышения эффективности прогнозирования рынка труда будут
реализованы Карты занятости регионов, посредством которых будет сформирован
баланс трудовых ресурсов (спрос и предложение).
Для стабилизации рынка труда и удовлетворения потребностей экономики в
44
квалифицированных трудовых ресурсах будут приняты меры по развитию
трехзвенной системы профессиональной подготовки – на предприятиях; курсах и
учебных циклах для подготовки и переподготовки целевых групп населения,
организуемых Центрами занятости; в учебных заведениях.
Для содействия занятости непродуктивно занятого населения, в том числе
высвобождаемых работников, инвалидов и малообеспеченных, в 2015 году
реализуется Комплексный план содействия занятости населения регионов.
Миграция
Государственная миграционная политика будет направлена на:
- содействие развитию внутренней миграции – добровольному переезду
граждан в приоритетные регионы;
- совершенствование механизмов привлечения, отбора и использования
иностранной рабочей силы;
- содействие адаптации мигрантов, формированию конструктивного
взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
- противодействие незаконной миграции.
Для решения вопросов внешней и внутренней миграции будет продолжена
реализация Комплексного плана по решению проблем миграции, усилению
контроля за миграционными потоками из сопредельных государств, созданию
благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем,
чтобы не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда на
2014 – 2016 годы.
На
законодательном
уровне
будут
урегулированы
вопросы
совершенствования этнической, внутренней миграции, а также привлечения
иностранной рабочей силы.
Реализация миграционной политики будет направлена на рациональное
распределение миграционных потоков в зависимости от потребности экономики в
трудовых ресурсах отдельных административно-территориальных единиц
Республики Казахстан, повышения активности потоков этнической миграции,
привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы в экономику.
Социальное обеспечение
Основные направления в сфере социального обеспечения будут
ориентированы на защиту материнства и детства, оказание социальной
поддержки
уязвимых
слоев
общества
–
пенсионеров,
инвалидов,
нетрудоспособных и др.
Будут сохранены обязательства государства и реализованы меры по
дальнейшему совершенствованию системы социального и пенсионного
обеспечения.
Сохранятся обязательства государства в отношении социально уязвимых
категорий населения и малообеспеченных граждан, но при этом поменяется
идеология оказания социальной помощи и поддержки.
45
Будет осуществлен переход к обусловленной социальной помощи
предоставляемой гражданам/семьям с учетом их реальной нуждаемости, на
принципах «взаимных обязательств».
В рамках пяти институциональных реформ будет начата оптимизация
социальной помощи через усиление ее адресного характера. Государственная
адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами
будет предоставляться только при условии их активного участия в программах
содействия занятости и социальной адаптации.
С 1 января 2016 года, будут повышены размеры пособий по инвалидности и
утере кормильца на 25,0 %.
Наряду с этим, с 1 января 2016 года будет внедрена новая модель системы
оплаты труда гражданских служащих. В результате заработная плата будет
дифференцирована в зависимости от сложности и ответственности выполняемой
работы, уровня образования и квалификации работника.
В реализацию долгосрочной Концепции дальнейшей модернизации
пенсионной системы будет реализован комплекс мер по модернизации системы
пенсионного обеспечения до 2030 года с сохранением действующей
многоуровневой системы пенсионного обеспечения с усилением ответственности
государства, работника и работодателя для гарантирования адекватных размеров
пенсионных выплат и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной
системы.
Улучшение условий жизни населения
Для решения проблем по снижению износа систем тепло-, водоснабжения и
водоотведения, а также ремонта и замены теплопроизводящих мощностей будет
принят комплекс мер по модернизации (реконструкции и строительству)
жилищно-коммунального сектора.
Для этого будут разработаны обоснования целесообразности вложения
инвестиций в развитие систем теплоснабжения, а также определены критерии
отбора и приоритетность реализации проектов в регионах.
Будет модернизировано порядка 1 тыс. км сетей теплоснабжения и около
6 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения с наибольшими потерями и
аварийностью.
Модернизация систем тепло-, водоснабжения и водоотведения будет
сопровождаться институциональным развитием сектора с выработкой единой
технической политики, в том числе по применяемым материалам, оборудованию
и технологиям. Также будут внедрены ключевые индикаторы оценки для
предприятий, унифицированы нормы потребления.
В рамках решения задач социальной политики государства в сфере
жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться отбор инвестиционных
проектов, направленных на жизнеобеспечение населения, улучшение уровня и
качества их жизни.
К софинансированию инвестиционных проектов в отрасли будут
46
привлекаться международные финансовые организации (далее – МФО).
В целях проведения ускоренной модернизации за счет привлечения заемных
средств, в том числе МФО, будут предоставляться инфраструктурные гранты
(субсидии) из республиканского бюджета в сфере модернизации систем тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
Приоритетное право на получение инфраструктурного гранта (субсидий)
будут иметь субъекты естественных монополий, реализующие проекты с
привлечением средств МФО.
Инфраструктурные
гранты
(субсидии)
будут
направляться
на
финансирование технического сопровождения проектов, капитальных затрат при
реализации проектов, в том числе материалов и оборудования. Кроме того, будет
проработан вопрос субсидирования тарифов на услуги систем тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
Для реализации механизма возвратного финансирования проектов будут
внесены соответствующие изменения в действующее законодательство
Республики Казахстан, определены условия финансирования проектов и подходы
по установлению ставки вознаграждения заемщиков и конечных заемщиков.
Реализация мер по модернизации жилищно-коммунального сектора до 2020
года обеспечит:
снижение износа сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения с 67,0 % до
53,0 % и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям;
коммерциализацию отрасли за счет применения принципов предельных
тарифов и замещения целевых инвестиционных трансфертов бюджетными
кредитами и частным капиталом;
переход отрасли к единым техническим стандартам.
Для бесперебойного и экономически эффективного обеспечения газом
максимально широкого круга потребителей будет продолжено налаживание
системы внутреннего потребления газа в рамках Генеральной схемы газификации
Республики Казахстан с учетом приоритетности обеспечения внутренних
потребностей Казахстана в товарном и сжиженном нефтяном газе, в соответствии
с которой будет осуществляться газификация страны.
4. Сбалансированное региональное развитие
Основные
направления
региональной
политики
определены
в
стратегических программных документах страны – Стратегия «Казахстан – 2050»
(в комплексе с Концепцией вхождения Казахстана в число 30-ти самых развитых
государств мира), Прогнозная схема территориально-пространственного развития
страны до 2020 года (далее – Прогнозная схема), Генеральная схема организации
территории до 2030 года.
Региональная политика направлена на формирование благоприятных
условий и факторов для наращивания экономической конкурентоспособности
регионов, территориальной концентрации ресурсов труда и капитала в центрах
экономического роста, повышения занятости и доходов населения.
47
При этом предусматривается рациональный баланс приоритетного развития
перспективных центров экономического роста при одновременном поддержании
регионов (различных типов систем населенных мест) с низким экономическим
потенциалом на минимально достаточном уровне стандарта качества жизни.
В реализацию Прогнозной схемы принята единая программа «Развития
регионов до 2020 года», направленная на повышение качества жизни населения
(развитие инфраструктуры жизнеобеспечения – энерго- и теплоисточники,
системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и
развитие экономического потенциала регионов.
В целях развития агломераций как долгосрочных точек (или полюсов) роста
страны будет продолжена реализация мер по формированию агломераций с
центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе, «локомотивов» для
остальных территорий, которые обеспечат интеграцию страны с региональными
глобальными рынками.
На основе проектных решений Межрегиональных схем территориального
развития разрабатываются Долгосрочные планы формирования агломераций с
центрами в городах Астана и Алматы с расширением (до 2030 года) горизонтов
действия.
В соответствии с Концепцией вхождения в 30-ку развитых стран в целях
формирования рынков с высоким потребительским потенциалом для активного
развития сектора услуг по опыту Австралии и Канады (уровень урбанизации –
80,0 -90,0 % и 60,0 % населения сосредоточено в 3 крупных городах) необходимо
ускорить развитие двух агломераций – Астана и Алматы, а в среднесрочной
перспективе – Шымкент и Актобе.
Для формирования единого рынка страны и снижения региональных
диспропорций путем создания макрорегионов страны с определением городовхабов национального и международного уровня, начнется реализация Программы
«Нұрлы жол».
Хаб северного макрорегиона – город Астана выступит центром,
связывающим все макрорегионы.
Хабом
центрально-восточного
макрорегиона
определен
город
Усть-Каменогорск, формирование эффективной транспортно-логистической
системы макрорегиона даст новый импульс в развитии транспортной
инфраструктуры, трансграничной торговли.
Город Актобе станет хабом западного макрорегиона, являющего крупным
транспортным и транзитным узлом, через который проходят основные
железнодорожные линии и международные автомагистрали.
Шымкент и Алматы станут хабами южного макрорегиона. Развитие хаба
Алматы будет связано с формированием Алматинской агломерации как сетевой
зоны роста с вовлечением в нее городов третьего уровня районов Алматинской
области.
Города-хабы будут центрами экономической активности макрорегионов,
концентрации капитала, ресурсов, передовых технологий, услуг и станут точками
48
притяжения миграционных потоков и способствовать естественной урбанизации.
В рамках программы «Развития регионов до 2020 года» будут продолжены
реализация комплексных планов развития районных центров и опорных сельских
населенных пунктов, областных Планов мероприятий по развитию центров
сельских округов, сел и поселков, планов мероприятий по развитию
приграничных районов областей до 2020 года. Что позволит создать достаточную
производственную и социальную инфраструктуру для предоставления
необходимых социальных стандартов проживающему на соответствующей
территории населению за счет проектов по диверсификации экономики, развитию
малого и среднего бизнеса, транспортно-логистической, туристической,
инфраструктур.
В целях развития системы местного самоуправления, создания условий для
экономического процветания, социального благополучия и формирования
гражданского общества разработан проект Закона по реализации второго этапа
Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан,
направленный на создание прочной основы финансовой и экономической
самостоятельности органов местного самоуправления.
5. Формирование эффективной системы государственного управления
В рамках обозначенных Главой государства пяти институциональных
реформ будет продолжена работа по построению транспарентного и подотчетного
государства.
Так, будет осуществлен переход государственного управления к
управлению по конкретным результатам в рамках стандартизированных и
минимальных процедур мониторинга, оценки и контроля. Будут упразднены
поручения
процедурного
характера
и
промежуточный
контроль.
Государственным органам будет предоставлена самостоятельность в
деятельности по достижению поставленных перед ними целевых индикаторов.
Одобрены подходы по внедрению новой системы оценки эффективности
деятельности государственных органов, оптимизировав действующие семь
направлений оценки до трех (оценка реализации стратегических планов и
бюджетных программ, качества оказания государственных услуг и
организационного развития).
В рамках формирования профессионального государственного аппарата,
предусматривается повышение оплаты труда государственных служащих в
зависимости от результатов деятельности и введение региональных
корректирующих коэффициентов к должностному окладу государственных
служащих. При этом планируется внедрение системы факторно-балльной шкалы с
уровнями.
Основой для формирования профессиональной государственной службы
станут эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу,
качественная программа обучения государственных служащих, ориентированная
49
на лучшую международную практику государственного управления.
Для обеспечения преемственности знаний и опыта, быстрой адаптации
вновь принятых на работу сотрудников за ними будут закрепляться наставники из
числа наиболее опытных работников.
В целях повышения качества оказания государственных услуг будет
расширен Реестр государственных услуг, выявлены новые государственные
услуги посредством анализа действующего законодательства.
Будет обеспечен 100%-ный охват стандартизацией и регламентацией
государственных услуг, включенных в Реестр государственных услуг.
Будет усовершенствована комплексная система мониторинга и оценки
деятельности государственных органов, которая позволить оценивать качество
предоставляемых бизнесу и населению государственных услуг, эффективность
использования бюджетных средств.
Конечным результатом, проводимой оценки качества оказания
государственных услуг будет повышение эффективности деятельности
государственных органов, выявление и снижение административных барьеров
при оказании государственных услуг, оптимизация бизнес-процессов и рост
доверия со стороны населения.
Будут расширены возможности граждан по участию в процессе принятия
решений через развитие саморегулирования и местного самоуправления.
Несвойственные государству функций будут переданы в конкурентную среду и
саморегулируемым организациям.
Будет сформирована качественная институциональная среда с четким
ограничением участия государства в экономике и развитием конкуренции.
В целях практической реализации принципов Yellow Pages Rules будет
утвержден Перечень из 181 вида деятельности с возможным участием государства
и сокращением участия госкомпаний на 1/3 в течение следующих 2 лет. Данная
работа будет проводиться на ежегодной основе.
Будут
кардинально
изменены
подходы
по
дальнейшему
разгосударствлению экономики с привлечением внешних независимых экспертов.
В целях реализации существующего запрета на участие государства в
уставных капиталах малого предпринимательства до конца 2016 года будет
обеспечена полная передача долей (акций) государства в уставных капиталах
субъектов малого предпринимательства в конкурентную среду.
Для повышения конкурентоспособности будет проводиться политика
реструктуризации неэффективных предприятий всех форм собственности через
программы оздоровления, реабилитации и банкротства с учетом либерализации
законодательства в соответствии с моделью США.
6. Международная интеграция и взаимодействие
Международная интеграция Казахстана будет осуществляться в
соответствии с целями и задачами, определенными в Концепции внешней
политики Республики Казахстан на 2014 – 2020 годы.
50
Одним из основных направлений работы является выработка и реализация
мер адаптации экономики и бизнеса к условиям функционирования в
Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС).
Экономические договоренности ЕАЭС направлены на устранение
имеющихся изъятий и ограничений для полноценной свободы передвижения
товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами – членами.
Для обеспечения функционирования формируемого ЕАЭС будут проведены
работы по созданию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов; обеспечению
доступа к газотранспортной, железнодорожной, автомобильной инфраструктуре,
системам транспортировки нефти и нефтепродуктов и устранению барьеров по
выходу казахстанских товаров (алкогольная, фармацевтическая, автомобильная
продукция) на рынки стран – партнеров союза к 2025 году.
Будут завершены работы по присоединению Кыргызской Республики в
ЕАЭС.
Таможенный
контроль
на
казахстанско-кыргызском
участке
государственной границы будет отменен с момента вступления в силу Договора о
присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС.
В условиях континентальной «замкнутости» важнейшим системным
аспектом для роста экономики и ее диверсификации является снижение
транспортных издержек. В ЕАЭС при перевозках грузов железнодорожным
транспортом из Казахстана в третьи страны транзитом через морские порты
другого государства (в частности через территорию России) и в обратном
направлении,
будет
применяться
унифицированный
(внутренний)
железнодорожный тариф, который по размеру значительно ниже транзитного.
Общий электроэнергетический рынок путем интеграции национальных
рынков электроэнергии Белоруссии, Казахстана и России будет сформирован к
2019 году.
С 2016 года будет сформирован общий рынок лекарственных средств на
основе стандартов GMP (надлежащих производственных практик).
Предусмотрено поэтапное формирование единого рынка в отдельных
секторах услуг путем составления Планов либерализации (дорожных карт) на
основе взаимных договоренностей сторон.
ЕАЭС открывает значительные возможности для развития экономики
страны, масштабной реализации имеющегося потенциала в сферах энергетики,
транспорта, промышленности и сельского хозяйства.
Внешнеторговая политика
Основной целью внешнеторговой политики будет создание эффективной и
оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов страны
путем интеграции в мировую торговую систему, направленной на:
- расширение участия Республики Казахстан в многосторонней торговой
системе (вступление Республики Казахстан в ВТО);
- адаптацию национального законодательства условиям членства во
Всемирной торговой организации;
51
- продолжение работы по переговорам о заключении соглашений о
свободной торговле с третьими странами. Так, 29 мая 2015 года подписано
Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и
его государствами – членами с одной стороны и Социалистической Республикой
Вьетнам с другой, реализация которого будет способствовать развитию и
укреплению торговых связей, создаст благоприятные условия для продвижения
товаров на рынки государств и взаимному привлечению инвестиций;
- совершенствование и углубление режима свободной торговли в рамках
Содружества Независимых Государств;
- участие в разработке документов, определяющих приоритетные
направления
торгово-экономического
сотрудничества
Евразийского
экономического союза с третьими странами;
- продолжение работы по улучшению индикатора «Международная
торговля» рейтинга Всемирного Банка «Doing business»;
- продолжение работы по совершенствованию мер таможенно-тарифного
и нетарифного регулирования, торговых мер в рамках ЕАЭС;
- проведение работы по применению мер таможенно-тарифного,
нетарифного регулирования, а также антидемпинговых, компенсационных и
специальных защитных мер в целях поддержки отечественных производителей и
потребителей товаров;
- продолжение работы по согласованию в рамках ЕЭК предложений
отечественных хозяйствующих субъектов по изменению ставок ввозных
таможенных пошлин;
- упрощение торговли с учетом договоренностей, достигнутых на IX
Министерской конференции ВТО;
- принятие мер в рамках изменяющихся условий экономики с учетом
интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и предстоящего вступления в ВТО;
- совершенствование национального законодательства, направленного на
повышение оперативности рассмотрения и принятия мер внешнеторгового
регулирования.
Продолжится работа по заключению соглашений о преференциальной
торговле с государствами-участниками Европейской ассоциации свободной
торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия, Исландия), Новой Зеландией.
Будет продолжена работа по рассмотрению целесообразности заключения
соглашений о зоне свободной торговле с Израилем, Индией, Египтом,
Индонезией, Ираном, Турцией, Перу, Эквадором и другими странами.
52
IV Прогноз социально-экономического развития на 2016 – 2020 годы
1. Факторы экономического роста
В связи с неблагоприятной динамикой нефти на мировых товарных рынках
и текущей негативной экономической ситуацией в России, которая является
крупнейшим торговым партнером Казахстана, динамика социальноэкономического развития страны будет характеризоваться умеренными темпами
роста.
Основным инструментом контрцикличной экономической политики на
среднесрочный период станет реализация Государственной программы
инфраструктурного развития «Нұрлы жол», которая обеспечит нивелирование
влияния негативных внешних факторов.
Темпы роста экономики в 2016 – 2020 годы составят 2,1-3,6 %.
Номинальный рост ВВП на душу населения в среднем будет составлять
1,9 % и к концу 2020 года оценивается на уровне 11470,1 долл. США.
Экономика Казахстана будет развиваться при умеренных темпах роста
мировой экономики и восстановлении спроса и цены на сырьевые товары. В то же
время ожидается устойчивая и поступательная экономическая динамика за счет
возрастания государственных инвестиций в инфраструктуру и потребления
населения.
Из-за возможного усиления кризисных явлений в мировой экономике с
сопутствующим сокращением внешнего спроса рост экономики в
2016 – 2020 годы будет опираться на внутренний спрос, который будет расти
темпами в среднем 3,0 % в год.
В связи с сокращением производства промышленности структура ВВП по
использованию за прогнозируемый период претерпит некоторые изменения.
Удельный вес потребления домашних хозяйств в ВВП увеличится до 53,3 % к
концу 2020 года.
Таблица 1
Прогнозные показатели компонентов ВВП на 2016-2020 годы, в % к предыдущему году
Наименование
Расходы на конечное потребление
домашних хозяйств
органов госуправления
некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние
хозяйства
Валовое накопление
Чистый экспорт товаров и услуг
экспорт товаров и услуг
импорт товаров и услуг
Валовой внутренний продукт
2015
Оценка
100,4
99,5
104,0
2016
2017
2019
2020
103,2
103,1
104,0
2018
Прогноз
102,5
102,4
103,1
101,1
100,5
104,1
102,6
102,4
103,2
102,8
102,7
103,4
102,4
102,5
102,2
102,1
102,1
102,1
105,1
98,0
91,7
88,6
101,2
105,0
101,3
99,5
99,2
102,1
105,1
102,6
100,5
100,2
103,6
104,4
101,2
102,2
102,4
102,9
104,2
103,4
102,3
102,1
103,0
104,3
104,2
103,1
102,8
103,2
Инвестиции станут существенным фактором поддержания экономического
роста. Государственные инвестиции на реализацию крупных индустриальных и
53
инфраструктурных проектов позволят повысить вклад инвестиций в динамику
внутреннего спроса. Среднегодовые темпы роста инвестиций ожидаются в
пределах 4,6 %.
Ввиду значительного спада мировых цен на нефть и металлы экспорт
товаров и услуг будет иметь тенденцию к снижению в 2015 и 2016 годах. В 2017 –
2020 годах динамика экспорта товаров и услуг перейдет на траекторию
благоприятного роста, в среднем 2,0 % в реальном выражении.
После сокращения в 2015 – 2016 годах динамика импорта товаров и услуг в
2017 – 2020 годах будет характеризоваться постепенным ростом, в среднем на
уровне 1,9 %. Из-за необходимости удовлетворения внутреннего спроса, как со
стороны населения в виде потребительской продукции, так и сферы бизнеса в
качестве инвестиционных товаров, динамика роста завозимых товаров в страну
может сложиться выше прогнозируемого уровня.
Вместе с тем, в 2015 году ожидается отрицательный вклад потребления
домохозяйств, ввиду увеличения сбережений населения и бизнеса на фоне
нарастания неблагоприятных ожиданий в связи с нестабильной ситуацией на
внешних товарных рынках и Российской Федерации. Однако уже с 2016 года
предполагается положительный вклад потребления домашних хозяйств.
Кроме того, несмотря на относительно высокий удельный вес экспорта в
ВВП в 2015 году ожидается отрицательный вклад чистого экспорта в прирост
ВВП. Это связано с предполагаемым сокращением объемов экспорта товаров и
услуг из-за предполагаемых низких цен на мировых товарных рынках в
отмеченном году. В последующие 2016 – 2020 годы будет наблюдаться
положительный вклад чистого экспорта в прирост ВВП.
Рисунок 5
54
1. Прогноз развития отраслей экономики
Отраслевая структура экономики в 2016 – 2020 годы не претерпит
значительных изменений в сравнении с предыдущим периодом. Опираясь на
фундаментальные факторы формирования ценовой конъюнктуры на товарных
биржах, в 2015 году ожидается сокращение производства в традиционных
экспортоориентированных отраслях экономики с последующим ростом в
2016 – 2020 годах.
ВДС промышленности будет расти в среднем 2,3 % в 2016 - 2020 годы.
ВДС горнодобывающей промышленности в прогнозируемом периоде
будет увеличиваться на уровне 2,8 % в среднегодовом выражении.
Министерство энергетики Республики Казахстан, учитывая негативную
тенденцию мировой цены на нефть, пересмотрело прогнозы по объему добычи
нефти в сторону понижения. По прогнозам в 2015 году объем добычи нефти
составит 80,5 млн. тонн с последующим увеличением до 92 млн. тонн в 2020 году.
ВДС обрабатывающей промышленности будет расти в пределах
1,2-3,7 % в 2016 – 2020 годах и к 2014 году увеличится на 11,1 %.
Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства
составит 2,8 %. Опережающими темпами будет расти животноводство, которое
увеличится на 24,7 % к 2014 году, объем растениеводства возрастет на 20,4 % к
2014 году.
Прирост ВДС в химической промышленности в среднем составит 2,2 % в
год.
Среднегодовой прирост ВДС электроэнергетики составит 0,4 %.
Среднегодовой прирост ВДС строительства составит 3,7 %. Однако
динамика роста строительных работ может сложиться выше прогнозируемого
уровня. В связи с реализацией Государственной программы инфраструктурного
развития «Нұрлы жол» на 2015 – 2019 годы динамика роста строительных работ
может сложиться выше прогнозируемого уровня.
Повышение бюджетных расходов на социальные сектора экономики
обеспечит увеличение объемов производства услуг в экономике. Производство
услуг будет расти темпами в среднем 3,1 %.
Внутренняя потребительская активность будет способствовать росту услуг
торговли, в среднем на 3,5 %.
Таблица 2
Прогноз развития отраслей экономики, в % к предыдущему году
2015
2016
2017
2018
Наименование
Оценка
Прогноз
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ
100,0
101,2
103,4
102,3
Сельское хозяйство
105,0
102,0
102,9
103,2
Промышленность
98,2
100,4
103,4
101,7
Горнодобывающая
97,0
99,7
103,5
102,5
Добыча угля и лигнита
93,0
100,3
100,4
100,4
2019
2020
102,5
103,0
102,0
101,8
100,3
103,8
103,0
103,9
106,6
100,4
55
Нефтедобыча
Добыча природного газа
Обрабатывающая
Продукты питания
Нефтепереработка
Химия
Неметаллическая
минеральная продукция
Металлургия
Машиностроение
Электро и газоснабжение,
кондиционирование
Строительство
ПРОИЗВОДСТВО УСЛУГ
Торговля
Транспорт и складирование
Информация и связь
ВВП
97,8
109,0
100,2
100,0
98,0
102,0
97,5
103,6
101,2
103,1
100,0
101,0
102,6
103,4
103,7
103,2
119,0
102,0
103,8
106,7
101,2
103,3
100,0
102,0
102,4
104,2
102,4
103,4
100,0
103,0
109,5
104,0
102,0
103,5
100,0
103,0
103,0
101,0
101,5
102,0
102,5
103,0
110,1
75,0
99,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
103,2
100,0
101,5
100,0
98,2
100,3
100,3
100,4
100,4
100,4
104,5
102,5
101,6
106,0
102,0
101,2
103,3
102,7
102,0
100,0
100,0
102,1
103,7
103,7
105,0
100,0
100,0
103,6
103,8
103,3
104,3
100,0
100,0
102,9
103,9
103,3
104,1
100,0
100,0
103,0
104,0
102,6
102,2
100,0
100,0
103,1
3. Прогноз денежно-кредитной политики
Денежно-кредитная политика в 2016 – 2020 годы будет способствовать
созданию необходимых условий для развития инвестиционного рынка,
стимулирования кредитной активности банковского сектора. Среднегодовые
темпы роста кредитования БВУ за отмеченный период ожидаются на уровне
8,9 %, в то время как депозиты резидентов будут увеличиваться в пределах от
7,5 % до 9,9 %. Уровень денежной массы будет адекватен развитию экономики, в
целом планируемая величина монетизации будет в среднем в пределах 37,9 %.
В прогнозируемом периоде планируется снижение уровня инфляции до
3-4 % в 2020 году.
4. Прогноз платежного баланса
В результате падения мировых цен на сырьевые товары казахстанского
экспорта платежный баланс страны будет характеризоваться переходом сальдо
текущего счета на траекторию отрицательного развития.
При мировой цене на нефть 40 долларов США за баррель в 2017 году
стоимостной объем экспорта снизится на 96,4 % к 2014 году и составит 40,9 млрд.
долларов США. В последующих 2018 – 2020 годах с учетом повышения мировой
цены до 50 долларов США за баррель ожидается увеличение объемов экспорта на
уровне 8,6 % в среднегодовом выражении.
На фоне низких мировых цен на энергоносители спад объемов импорта
будет менее значителен, чем спад объемов экспорта. Так, в 2017 году
стоимостной объем импорта снизится на 46,0 % к 2014 году и составит 29,8 млрд.
долларов США. С 2018 года объемы импорта будут постепенно увеличиваться в
среднем на 6,6 % и в 2020 году составят 36,1 млрд. долларов США.
56
Таблица 3
Прогнозные показатели платежного баланса в 2016 – 2020 годах
2015
2016
2017
2018
2019
Наименование
Оценка
Прогноз
Текущий счет, млн. долл. США -4 872,1 -6 481,9 -6 243,2 -2 900,6 -2 674,0
Сальдо текущего счета, % от
-2,5%
-3,9%
-3,4%
-1,5%
-1,2%
ВВП
Экспорт товаров, млн. долл.
48 843,3 39 952,4 40 866,7 47 031,0 49 129,8
США
Импорт товаров, млн. долл.
34 440,9 28 924,4 29 846,6 32 248,3 33 966,4
США
Торговый баланс, млн. долл.
14 402,4 11 028,0 11 020,0 14 782,6 15 163,4
США
2020
-1 662,1
-0,7%
52 241,6
36 126,5
16 115,1
5. Прогноз показателей социальной сферы
В целях дальнейшей модернизации социального сектора будет продолжена
реализация мер по улучшению качества здравоохранения, образования, снижению
уровня безработицы и бедности.
Уровень безработицы в 2016 – 2020 годах сохранится на достаточно низком
уровне 5,0 %.
Минимальный размер заработной платы вырастет с 22859 тенге в 2016 году
до 29964 тенге в 2020 году. Среднемесячная номинальная заработная плата будет
иметь положительную динамику роста и к 2020 году достигнет 181620 тенге.
Индекс реальной заработной платы будет составлять в среднем 103,9 % за
прогнозируемый период.
С целью дальнейшего совершенствования пенсионной системы Республики
Казахстан до 2030 года с 1 января 2018 года базовая пенсионная выплата будет
назначаться в зависимости от стажа участия в пенсионной системе при
достижении пенсионного возраста. При стаже участия 10 и менее лет размер
базовой пенсионной выплаты будет равен 50,0 % от величины прожиточного
минимума, с увеличением ее размера за каждый полный год сверх 10 лет на 2,0 %
от прожиточного минимума, но не более величины прожиточного минимума при
35 летнем стаже участия.
Предлагаемые меры позволят обеспечить и в дальнейшем сохранить
соотношение совокупной пенсии к среднемесячной заработной плате по
экономике (коэффициент замещения) на уровне, рекомендуемом Международной
организацией труда (не менее 40,0 %).
Прогноз основных показателей социально-экономического развития Республики
Казахстан на 2016 – 2020 годы представлен в приложении 1.
57
V Прогноз бюджетных параметров Республики Казахстан на
2016 – 2018 годы
1.
Прогнозы государственного и республиканского бюджетов,
Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета
Республики Казахстан
С учетом предполагаемых внешних условий развития экономики по
базовому сценарию и прогнозируемых темпов развития отраслей экономики в
2016 – 2018 годах прогнозируется рост доходов государственного бюджета (без
учета трансфертов) с 5303,2 млрд. тенге в 2016 году до 6107,2 млрд. тенге в 2018
году.
Таблица 4
Прогноз доходов государственного бюджета (без учета трансфертов), млрд. тенге
Наименование
2016 год
2017 год
2018 год
Доходы (без учета трансфертов)
налоговые поступления
неналоговые поступления
доходы от операций с капиталом
5 303,2
5 103,9
5 633,0
5 431,4
6 107,2
5 950,0
166,1
33,3
170,2
31,4
124,9
32,3
Прогноз доходов государственного бюджета на 2016 – 2018 годы рассчитан
на основе прогноза макроэкономических показателей на среднесрочный период с
учетом положений Налогового и Таможенного кодексов и других нормативных
правовых актов, влияния Таможенного союза и предполагает применение
механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин в Таможенного
союза.
Рост доходов бюджета в основном будет обеспечиваться прогнозируемым
увеличением налоговых поступлений, которые занимают порядка 96,0 % в
доходах государственного бюджета.
С учетом привлечения гарантированного трансферта из Национального
фонда в размере 2400,0 млрд. тенге в 2016 – 2018 годах, общий объем
поступлений в государственный бюджет прогнозируется с ростом с 8275,1 млрд.
тенге в 2016 году до 8512,1 млрд. тенге в 2018 году.
58
Рисунок 6
В соответствии с политикой по снижению дефицита бюджета планируется
его сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 1,6 % в 2016 году до
1,0 % в 2018 году или с 723,4 млрд. тенге до 552,3 млрд. тенге в абсолютном
выражении, соответственно.
Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения
дефицита предполагается увеличение расходов государственного бюджета с
8998,6 млрд. тенге в 2016 году до 9064,4 млрд. тенге в 2018 году.
Рисунок 7
С учетом ожидаемых объемов добычи нефти, прогнозных параметров по
мировой цене на нефть Brent, поступления прямых налогов от предприятий
нефтяного сектора в Национальный фонд в 2016 году прогнозируются в объеме
1773,0 млрд. тенге, в 2017 году – 1809,8 млрд. тенге, в 2018 году – 2233,4 млрд.
тенге.
59
Рисунок 8
Кроме того, планируется снижение доли привлекаемых средств
Национального фонда в виде гарантированного трансферта и целевых
трансфертов в общем объеме поступлений государственного бюджета.
Рисунок 9
Ограничение использования средств Национального фонда на фоне
увеличения ненефтяных доходов государства в соответствии с политикой
сбалансированности бюджета и Национального фонда будет способствовать
сокращению ненефтяного дефицита до 5,4 % к ВВП в 2018 году и ненефтяного
дефицита (без учета вывозной таможенной пошлины на сырую нефть) до 6,6 % к
ВВП в 2018 году.
60
Рисунок 10
Баланс консолидированного бюджета и ненефтяной дефицит
государственного бюджета, % к ВВП
8
6
5,2
5,3
5,7
2013
2014
4
2
0
-22012
-4
-6
-8
-10
-7,5
-6,0
2015
2016
2017
-4,2
-3,3
-3,4
2018
-0,6
-5,4
-7,5
-8,9
-8,1
-7,8
баланс консолидированного бюджета
ненефтяной дефицит государственного бюджета
Соблюдение данных фискальных правил будет обеспечивать чистое
накопление нефтяных доходов в Национальном фонде, который в 2018 году по
прогнозам составит 66,8 млрд. долларов США.
Рисунок 11
При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут
предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной
политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета.
Прогноз параметров государственного и республиканского бюджетов на
2016 – 2018 годы приведен в приложении 1.
61
2. Приоритеты расходов бюджета на 2016 – 2018 годы
С учетом поставленных задач социально-экономического развития
основными приоритетами расходов республиканского бюджета на 2016 – 2018
годы будут являться:
1. выполнение государственных социальных обязательств в полном объеме;
2. обеспечение занятости населения;
3. развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
4. развитие индустриальной инфраструктуры и инфраструктуры для туризма;
5. развитие энергетической инфраструктуры;
6. модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и
сетей водо- и теплоснабжения;
7. укрепление жилищной инфраструктуры;
8. развитие социальной инфраструктуры;
9. поддержка предпринимательства и деловой активности.
3. Новые инициативы расходов
С учетом поручений Главы государства, а также дальнейшей реализации
государственных и отраслевых программ, новыми направлениями расходов
республиканского бюджета в 2016 – 2018 годах, направленные на реализацию
приоритетов социально-экономического развития являются:
- повышение заработной платы государственным служащим корпуса «Б»
с 1 января 2016 года на 30,0 %;
- внедрение новой модели оплаты труда гражданских служащих, в том
числе медицинских работников в организациях на праве хозяйственного ведения с
1 января 2016 года;
- увеличение размера стипендий с 1 января 2016 года на 25,0 %;
- повышение размеров государственных социальных пособий по
инвалидности и в связи с потерей кормильца с 1 января 2016 года на 25,0 %;
- введение обязательного социального медицинского страхования с
2017 года;
- реализация Государственной программы инфраструктурного развития
«Нурлы жол»;
- в сфере образования - строительство новых объектов для ликвидации к
2017 году 3-хсменного обучения;
- изменение структуры прожиточного минимума и назначение базовой
пенсии в зависимости от стажа с 1 января 2018 года;
- введение 5,0 % обязательных пенсионных взносов работодателя с 1
января 2018 года;
- повышение размеров государственных социальных пособий по
инвалидности и утере кормильца, в связи с изменением структуры прожиточного
минимума с 1 января 2018 года.
Формирование Перечня условно финансируемых расходов на 2016 год не
предусмотрено.