Информационно-справочные материалы о развитии среднего и

Информационно-справочные материалы
о развитии системы среднего профессионального и дополнительного
профессионального образования на современном этапе,
а также о задачах на 2014-2015 учебный год
I.
Общая характеристика системы среднего профессионального образования
В настоящее время образовательные программы среднего профессионального образования
реализуются в:
4430 государственных профессиональных образовательных организациях, реализующих
программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, в том
числе 1332 образовательных организаций реализуют программы подготовки квалифицированных
рабочих, служащих;
395 государственных образовательных организациях высшего образования.
Общий контингент обучающихся по программам СПО составляет 2,8 млн. чел., в том числе
в профессиональных образовательных организациях – 2,3 млн. чел., в организациях высшего
образования обучается 0,5 млн. человек.
По профессиям СПО обучается 0,8 млн. чел., по специальностям СПО – около 2,0 млн.
человек.
План приема в 2014 году на профессии СПО составляет около 440,0 тыс. чел., на
специальности СПО – 630,0 тыс. чел.
В профессиональных образовательных организациях работает около 400,0 тыс. штатных
работников. Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения
по итогам I квартала 2014 года установилась на уровне 24,9 тыс. рублей в месяц. Прирост
по отношению к аналогичному периоду 2013 года составил 15,4%.
II. Нормативное правовое регулирование отношений в
профессионального и дополнительного профессионального образования
сфере
среднего
В целях реализации положений Федерального закона от 29 декабря № 273 «Об образовании
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) Минобрнауки России разработаны
все необходимые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы среднего
профессионального и дополнительного профессионального образования.
В законодательные акты субъектов Российской Федерации также внесены изменения
с учетом положений Федерального закона № 273.
В настоящее время образовательными организациями проводится работа по приведению
наименований, уставов образовательных организаций, лицензий на осуществление
образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации в соответствие
с Федеральным законом № 273.
Для своевременного анализа и принятия соответствующих решений по возникающим
нормативным проблемам, Министерством было инициировано проведение мониторинга
правоприменительной и нормотворческой практики на уровне субъектов Российской Федерации и
образовательных организаций.
В настоящее время в информационной системе мониторинга размещено свыше
650 нормативно-правовых актов 80 субъектов Российской Федерации, открытых для анализа
и использования региональными органами управления образованием и образовательными
организациями.
С момента вступления в силу и в соответствии с требованиями Федерального закона № 273
разработано или изменено свыше 43,0 тыс. документов по различным вопросам осуществления
образовательной деятельности.
2
Основной массив нормативно-правовых актов, принятых в субъектах Российской
Федерации по вопросам среднего профессионального образования, посвящен вопросам
социальной поддержки студентов.
Также активно в субъектах принимаются документы, утверждающие порядок проведения
оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных
организаций, что говорит об активно идущих в регионах процессах реструктуризации сети
образовательных организаций.
В новом 2014-2015 учебном году данная работа должна быть продолжена.
Следует отметить, что с введением в действие Федерального закона № 273-ФЗ в системе
профессионального образования происходят серьезные институциональные изменения,
направленные на повышение престижа профессионального образования, усиление
интеграционных процессов взаимодействия рынка труда и профессионального образования.
Минобрнауки России реализуется Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров
и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года
и утвержденный Правительством Российской Федерации Комплекс мер, направленных
на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных
организациях, на развитие системы среднего профессионального образования, с учетом
совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии.
Проведение активной политики по созданию благоприятных условий для развития
профессионального образования позволило в последние два года повысить интерес со стороны
регионов и бизнеса к вопросам подготовки квалифицированных рабочих (служащих)
и специалистов среднего звена, к повышению престижа обучения рабочим профессиям. Несколько
фактов, подтверждающих данный тезис:
1. Во всех субъектах Российской Федерации разработаны и внедряются комплексные
региональные программы развития профессионального образования. В 2014-2015 годах при
государственной поддержке реализуются такие программы в 45 субъектах Российской Федерации.
Объем средств федерального бюджета в 2014 и 2015 годах составляет по 1,08 млрд. рублей
ежегодно при обязательном софинансировании со стороны субъектов Российской Федерации. При
реализации программ значительную долю составляют и привлеченные средства работодателей.
Так в 2011-2013 годах на реализацию комплексных региональных программ развития
профессионального образования в 30 субъектах Российской Федерации софинансирование
работодателей составило 4,05 млрд. рублей.
2. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 до 2018
года в субъектах Российской Федерации должно быть создано 250 многофункциональных
центров прикладных квалификаций.
Это должны быть современные, оснащенные передовым оборудованием и технологиями
центры по реализации практико-ориентированных образовательных программ, разработанных на
основе профессиональных стандартов и/или согласованных с работодателями и обеспечивающих
освоение квалификации, востребованной на рынке труда.
По
информации
субъектов
Российской
Федерации
уже
создано
около
150 многофункциональных центров прикладных квалификаций, расположенных в городах
и населенных пунктах 45 субъектов Российской Федерации.
3. В течение последних двух лет большей субъектов при высшем органе исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (Губернаторе) созданы координационные
(межведомственные, отраслевые) советы по вопросам развития профессионального
образования: наиболее успешно работа ведется в Тамбовской, Белгородской, Калужской и других
областях.
3
III. Повышение престижа среднего профессионального образования, проведение
конкурсов профессионального мастерства
Успешная социализация и эффективная самореализация молодежи в системе
профессионального образования является залогом повышения престижа профессионального
образования, привлекательности среднего профессионального образования.
Минобрнауки России в последние годы целенаправленно наращивает количество
конкурсов и олимпиад профессионального мастерства, увеличивается и количество участников
таких конкурсов. Естественно, все мероприятия проводятся на условиях государственно-частного
партнерства. Нужно отметить активную роль работодателей, обеспечивающих участников
конкурсов и мастеров производственного обучения доступом к современному оборудованию и
технологиям.
Показателен пример резкого возрастания числа субъектов Российской Федерацииучастников движения WorldSkills Russia после вступления в 2012 году Российской Федерации в
международную организацию WorldSkills International, миссией которой является повышение
статуса профессионального образования и развитие стандартов профессиональной подготовки
молодежи, внедрение инновационных процессов в области профессионального образования
В течение двух лет существования международного движения в России порядка 60
субъектов Российской Федерации выразили готовность участвовать в конкурсах
профессионального мастерства в рамках WorldSkills Russia, 39 из них уже приняли участие во
Втором Национальном чемпионате WorldSkills Russia в Казани в мае 2014 года.
Во втором национальном чемпионате участвовало 450 молодых людей в возрасте от 18 до
25 лет по 35 основным и 4 презентационным профессиям.
За пять дней чемпионата его стенды посетило более 50,0 тыс. человек, онлайн-трансляцию
соревнований посмотрело порядка 6,0 тыс. человек в 56 регионах страны. Чемпионат освещали
ведущие информационные агентства, телевидение, радио, интернет СМИ, в павильонах работало
более 120 корреспондентов, ими создано 192 репортажа, более 455 статей.
Президентом Российской Федерации принято решение о направления заявки Российской
Федерации на право проведения мирового первенства в 2019 году.
В соответствии с Указом Президента «О мерах государственной поддержки талантливой
молодежи» от 6 апреля 2006 года № 325, ежегодно проводятся Всероссийские олимпиады
профессионального мастерства обучающихся в образовательных учреждениях профессионального
образования по 26 профессиям и специальностям СПО.
В 2014 году в заключительных этапах Всероссийских олимпиад СПО участвовало около
1,0 тыс. студентов из 72 субъектов Российской Федерации 8 федеральных округов.
Олимпиадное и конкурсное движение в системе профессионального образования относится
к разряду эффективных «мотиваторов» в работе по привлечению абитуриентов в систему,
выявлению лучших студентов и закреплению выпускников на предприятиях.
IV. Задачи развития системы профессионального образования
в 2014-2015 учебном году
В рамках реализации вышеназванного Комплекса мер, направленных на развитие системы
среднего профессионального образования, в новом учебном году Минобрнауки России совместно
с органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными
организациями и работодателями предстоит решать следующие задачи:
1.
Приведение структуры профессионального образования в соответствие
с требованиями работодателей путем:
актуализации перечней профессий и специальностей СПО и профессионального обучения.
Планируется совместно с работодателями и Учебно-методическими объединениями в СПО
существенно переработать действующие перечни профессий и специальностей;
4
внесения изменений в федеральные государственные образовательные стандарты СПО.
В результате – уже в 2015 году образовательные организации получат право использовать
вариативную часть программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии
для расширения практической подготовки обучающихся на производстве;
развития межведомственного взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации
в вопросах формирования прогноза потребностей в кадрах, определения государственного заказ
на подготовку кадров, оптимизации сети профессиональных образовательных организаций.
2.
Развитие механизмов и форм взаимодействия организаций реального сектора
экономики и профессиональных образовательных организаций на основе разработки
и апробации моделей обучения, предусматривающих совмещение теоретической подготовки
с практическим обучением на предприятии.
3.
Повышение эффективности использования имеющихся ресурсов для
подготовки рабочих кадров. Данная задача является одной из приоритетных для органов
управления образованием в предстоящем году, поскольку в системе среднего профессионального
образования идут очень активные процессы модернизации региональных систем
профессионального образования, реорганизации и слияния профессиональных образовательных
организаций, формирование новых инфраструктурных единиц (многофункциональных центров
прикладных квалификаций, ресурсных центров, центров прогнозирования потребностей и других).
От того насколько успешно региональными органами власти будет сформирован образ будущей
системы непрерывного профессионального образования зависит успешность решения задач по
преодолению кадрового дефицита на рынке труда региона, с одной стороны, и созданы условия
для развития и профессионального становления граждан, с другой стороны.
V. Развитие системы непрерывного образования
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года перед системой образования Российской Федерации была поставлена
стратегическая цель, определяющая государственную политику в сфере образования, –
повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям
инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого
гражданина.
Одной из приоритетных задач при этом определено создание современной системы
непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» впервые нормативно закреплено понятие непрерывного образования, которое
обеспечивает возможность реализации права граждан на образование в течение всей жизни.
Важнейший приоритет современной системы образования – это создание условий для
непрерывного образования посредством:
реализации различных основных и дополнительных образовательных программ;
предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных
программ;
учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при
получении образования.
Важность образования на протяжении всей жизни зафиксирована не только в Федеральном
законе № 273-ФЗ, но и в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», который
определяет в качестве ключевого показателя в области образования увеличение к 2015 году доли
занятого населения, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную
подготовку, до 37% от общей численности занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет.
В адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих управление в сфере образования, Минобрнауки России направлены
5
методические рекомендации по стимулированию и поддержке непрерывного образования
в субъектах Российской Федерации (письмо от 26 декабря 2013 г. № АК-3076/06).
Кроме того, высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
Минобрнауки России рекомендовано формирование и утверждение межведомственных
комплексов мер (планов мероприятий, «дорожных карт»), обеспечивающих достижение
указанного целевого показателя (письмо от 23 января 2014 г. № ДЛ-28/06).
Ключевой особенностью данных межведомственных комплексов мер должна стать
реализация государственной политики развития человеческого капитала не только через
традиционные институты, но и через всю среду образования и социализации человека,
обеспечивающую в том числе развитие его общей культуры вне образовательных организаций
(медиасфера, сеть Интернет, учреждения культуры, индустрия досуга и т.д.).