Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
8 Марта ул., д. 66, Екатеринбург, 620144
Тел. (343) 257-20-40, факс (343) 257-44-27, E-mail: rector@uapa.ru
ОКПО 92920694, ОГРН 1027739610018, ИНН/КПП 7729050901/667143001
_____05.12.2012_____ № _______
На №_______________от_______
Губернатору
Свердловской области
Е.В. Куйвашеву
Уважаемый Евгений Владимирович!
Переход России к инновационному типу развития требует определения
стратегических
приоритетов,
обновления
и
корректировки
системы
организационно-экономических отношений и производственной кооперации
субъектов хозяйственной деятельности на региональном уровне. С учетом
преобладания производственного сектора в валовом региональном продукте
Свердловской области в целях наращивания производственных мощностей
необходимо всестороннее развитие производственных кооперационных связей
внутри региона, обеспечивающее мобилизацию внутренних резервов,
максимальное использование имеющегося производственного, финансового и
кадрового потенциалов предприятий. Ядром концепции производственной
кооперации
является
интеграция
стратегического,
тактического
и
инструментального подходов. Особую роль в развитии проектов кооперации
предполагается отвести малому и среднему предпринимательству.
I. Развитие производственной кооперации: стратегический подход
1. Актуализация нормативной правовой базы промышленного развития
Свердловской области в части развития производственной кооперации в
целях повышения эффективности деятельности предприятий региона путем
развития инфраструктурных проектов производственной кооперации и
кластерных структур. Данное направление предполагает обновление
статистической базы анализа, разработку корреляционных моделей социально-
1
экономического развития территорий, позволяющих выявить новые приоритеты
территориального и стратегического развития.
2. Актуализация стратегических планов муниципальных образований
Свердловской области в части анализа и определения инструментов реализации
потенциала производственной кооперации предприятий, расположенных на
территории одного или нескольких муниципальных образований. Актуализация
стратегических планов муниципальных образований по указанным направлениям
позволит выявить точки роста и векторы устойчивого развития муниципальных
образований, в том числе в рамках проектов межмуниципального сотрудничества,
на основе построения кооперационных связей предприятий.
3. Актуализация отраслевых стратегий развития региона:
- развитие промышленной политики в целом с учетом возможной
кооперации предприятий и организаций;
- развитие горнорудных предприятий горно-металлургического комплекса;
- развитие научного и научно-технического потенциала отраслевой науки;
- поддержка и развитие малого предпринимательства, составляющего
инфраструктуру предприятий, входящих в состав кооперационных структур и
кластеров;
- развитие транспортно-логистической системы между предприятиями,
объединенными кооперационными связями;
- развитие электроэнергетического комплекса.
Актуализация региональных стратегий отраслей на уровне субъекта
Федерации позволит выявить инвестиционный, финансовый и материальнотехнический потенциалы кооперации предприятий, рассмотреть финансовые
риски процессов кооперации и т.д. Это даст возможность определить основные
тенденции развития производственной кооперации предприятий Свердловской
области.
4. Разработка схемы управления транспортными потоками в рамках
кооперационных структур. Реализация данного предложения позволит
оптимизировать время и финансовые затраты на перемещение продукции между
предприятиями в рамках производственной кооперации. Кроме того, это позволит
определить приоритетные направления строительства транспортно-логистической
инфраструктуры с целью снижения издержек на перемещение и хранение
товаров.
5. Разработка программы содействия кластерному развитию в регионе.
Реализация данного предложения
позволит сформировать устойчивую
информационную, производственную, научную, торгово-выставочную и
инновационную инфраструктуру для формирующихся и сформированных в
регионе
кластеров посредством, с одной стороны,
реновации систем
2
территориально-производственного комплексирования,
и,
формирования потенциальных сетей сотрудничества и кооперации.
с
другой,
II. Развитие производственной кооперации: тактический подход
1. Развитие сети региональных инжиниринговых и образовательных
центров по разработке жизненного цикла и производственных технологий,
подготовке кадров, в том числе за счет создания корпоративных университетов.
В данном случае роль высшего образования заключается в создании программ
«двойного» обучения с использованием преподавателей–практиков, являющихся
непосредственными исполнителями в рамках производственных процессов. С
целью создания междисциплинарного обучения, ориентированного на
производство, возможна разработка программ управления жизненным циклом
изделий, иначе PLM-систем (Product Lifecycle Management).
2. Формирование кадровой политики предприятий путем оценки уровня
квалификации работников и разработки программ сохранения рабочих мест в
условиях построения кооперационных связей. Определение основных
направлений кадровой политики и разработка программ сохранения рабочих мест
на предприятиях позволят произвести оценку кадровых возможностей и
потенциала кадровых ресурсов, рассчитать оптимальную штатную численность
согласно производственным процедурам в условиях новых производственных
возможностей, связанных с кооперацией. Кроме того, исходя из необходимости
усложнения производственных процедур, связанных с производственной
кооперацией предприятий, возможен расчет численности на среднесрочную
перспективу с учетом необходимости повышения квалификации работников.
3. Совершенствование региональной базы данных о технологических
возможностях предприятий области и инвестиционных проектах. Данная
база позволит оценивать возможности предприятий в динамике, что даст
возможность оценки привлекательности сотрудничества с потенциальными
инвесторами, а также будет способствовать развитию кооперационных связей не
только с отечественными производителями, но и представителями зарубежных
бизнес-структур.
4. Разработка методик оценки финансово-экономического обоснования
проектов кооперации, оценки рисков при кооперации, мониторинга
эффективности инвестиционных проектов при кооперации. Разработка
указанных методических материалов позволит осуществить расчет и
прогнозирование финансовых потоков, рисков, эффективности реализации
проектов при кооперации предприятий и организаций путем создания кластеров
либо вертикально интегрированных корпораций, а также определить пути
3
нивелирования рассмотренных рисков и повышения эффективности
функционирования предприятий, участвующих в процессе кооперации.
III. Развитие производственной кооперации: инструментальный подход
1. Разработка баз данных, облегчающих формирование связей между
предприятиями в рамках производственной кооперации. Указанные базы
данных будут содержать количественный и качественный анализ:
- рынка продукции и услуг, предоставляемых предприятиями;
- цен на продукцию и услуги, предоставляемые предприятиями;
- качества выпускаемой продукции, уровня качества выпускаемой
продукции.
Использование баз данных по указанным направлениям в рамках развития
производственной кооперации позволяет оценить возможности рынка товаров и
услуг, которые производятся на предприятиях Свердловской области, с целью
повышения информационной прозрачности и выявления потенциальных
партнеров-предприятий, расположенных на территории Свердловской области.
2. Анализ региональных действующих нормативных правовых актов по
снижению административных барьеров для предприятий, создающихся в рамках
производственной кооперации, а также кластеров, созданных на территории
Свердловской области, с целью повышения эффективности их функционирования
и повышения производительности за счет снижения издержек, связанных с
оформлением необходимых документов для обеспечения деятельности как одного
предприятия, так и группы предприятий, объединенных кооперационными
связями.
3. Разработка нормативно-правовых актов и научно-методического
обеспечения кооперации высшей школы и предприятий территориальноотраслевых комплексов в реализации базовых технологий в приоритетных
областях жизнедеятельности страны по вопросам:
- сотрудничества бизнеса, ОГВ
производственной кооперации в регионе
и
науки
в
части
развития
Реализация данного предложения возможна через организацию и
проведение презентационных и научно-методических мероприятий: круглых
столов, выставок, методических семинаров и т.д. Демонстрация и методическое
сопровождение возможных проектов кооперационного взаимодействия позволит
более активно стимулировать бизнес-сообщество на создание инфраструктуры в
рамках сложных пространственно-производственных образований (кластеров). В
рамках такого взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и
4
представителей научно-образовательного сектора возможны следующие темы
организации круглых столов, выставок и семинаров:
- Анализ импорта в регионе, что позволит определить направления создания
новых либо диверсификации производства действующих предприятий с целью
производства импортозамещающих товаров для организаций, участвующих в
производственной кооперации;
Демонстрация
возможностей
производственной
кооперации
регионального уровня иностранным изготовителям и потребителям с целью
привлечения инвесторов и партнеров;
- Определение возможностей финансирования, в том числе
микрофинансирования, через государственный заказ (котировки, аукционы,
конкурсы, гранты) для открывающихся предприятий, деятельность которых будет
направлена на укрепление производственной кооперации, и новых совместных
проектов между предприятиями региона;
- Определение возможностей банков по финансированию открывающихся
предприятий, деятельность которых будет направлена на укрепление
производственной кооперации, и новых совместных проектов между
предприятиями региона.
- сотрудничества при реализации крупных федеральных проектов
Сотрудничество кооперационных структур при участии органов
государственной и муниципальной власти и представителей научнообразовательного сектора в реализации крупных проектов, в том числе проектов:
«Открытое правительство», «ЭКСПО – 2020», Чемпионат мира по футболу (в
2018 году), строительство скоростных магистралей и т.д., в том числе в качестве
экспертов и потенциальных исполнителей, позволит повысить эффективность
реализации данных проектов, уменьшить сроки осуществления поручений и
увеличить объемы продукции региональных производителей при снижении
нагрузки на бюджеты всех уровней.
IV. Развитие производственной кооперации: развитие малого и среднего
предпринимательства
1. Мониторинг размещения государственного заказа по линии
Правительства Свердловской области и иных органов государственной власти
Свердловской области на предмет участия в нем субъектов малого и среднего
предпринимательства,
обеспечивающего
деятельность
кластеров
и
кооперативных структур. По результатам проведенного мониторинга возможно
изменение направления финансирования предприятий с учетом результативности
их деятельности и потребности в их функционировании с точки зрения
эффективности производственной кооперации крупных предприятий региона.
5
2. Консультирование представителей бизнеса, способствующих
развитию и эффективному функционированию кластеров и зон экономических
инициатив, по следующим направлениям: возможности микрофинансирования и
основные потребности в обеспечении деятельности предприятий. Оказание
консультационной помощи позволит активизировать установление связей по
производственной кооперации за счет методической поддержки предприятий,
осуществляющих обеспечение производственной кооперации.
Возможный вклад Уральского института – филиала Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации:
- в рамках стратегического подхода:
Уральский
институт-филиал
РАНХиГС
в
силу
долгосрочного
сотрудничества с органами государственной власти,
муниципальными
образованиями, предприятиями мог бы оказать содействие в актуализации
нормативной правовой базы промышленного развития Свердловской области в
контексте производственной кооперации. Кроме того, институт мог бы принять
участие в актуализации стратегических планов муниципальных образований и
программ отраслевого развития региона, административных округов по
определению инвестиционного, финансового и материально-технического
потенциалов производственной кооперации предприятий, инструментов развития
данного потенциала и выявлению рисков, связанных с кооперацией.
Также Уральский институт-филиал РАНХиГС может принять участие в
разработке новых стратегических документов на региональном и муниципальном
уровне, позволяющих взаимоувязать приоритеты существующих стратегических,
градостроительных, финансовых и иных документов более высоких уровней с
интересами органов местного самоуправления и предприятий, имеющих
потенциал производственной кооперации.
- в рамках тактического и инструментального подхода:
В силу долгосрочного сотрудничества Уральского института – филиала
РАНХиГС с ОАО «Уралвагонзавод» возможна экстраполяция опыта на
аналогичные образовательные центры. С целью создания междисциплинарного
обучения, ориентированного на производство, возможна разработка программ
управления жизненным циклом предприятия и производственным процессом
специалистами предприятий, Уральского института – филиала РАНХиГС и иных
технических вузов с целью снижения финансовых рисков в условиях кооперации.
При разработке баз данных, содержащих возможности предприятий,
анализе внешней и внутренней конъюнктуры рынка, Уральский институт –
филиал РАНХиГС мог бы разработать основные показатели технологических
6
возможностей и провести демонстрацию расчетов и построения трендов на базе
Microsoft Access.
Следует отметить, что Уральский институт – филиал РАНХиГС совместно с
предприятиями и органами государственной власти мог бы обеспечить расчет и
прогнозирование финансовых потоков, рисков, эффективности реализации
проектов при кооперации предприятий и организаций путем создания кластеров
либо вертикально интегрированных корпораций, а также определить пути
нивелирования рассмотренных рисков и повышения эффективности.
Институт мог бы стать одним из участников процесса формирования
кадровой политики предприятий и разработчиков программ сохранения кадров в
условиях кооперационных процессов в силу наличия научного опыта реализации
подобных проектов, в том числе в части проведения эмпирических исследований.
Также в условиях актуализации нормативной правовой базы региона и
разработке новых нормативных правовых актов силами института возможно
проведение анализа региональных нормативных правовых актов по снижению
административных барьеров с целью повышения эффективности кооперационных
процессов внутри региона.
- предоставлять площадку для проведения обсуждений научными
экспертами.
- в рамках развития малого и среднего предпринимательства с целью
укрепления кооперационных связей:
Уральский институт – филиал РАНХиГС может определить основные
направления мониторинга и осуществить его с целью оптимизации распределения
финансовых потоков между предприятиями, участвующими в процессе
производственной кооперации. Кроме того, институтом могут оказываться
консультации, в том числе на площадках института, представителям бизнеса по
основным направлениям кооперации и возможностям получения финансовых
средств (кредитов, грантов и т.д.).
Директор
В.А. Лоскутов
7