повышение эффективности и результативности использования

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СИСТЕМЕ
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
INCREASE OF EFFICIENCY AND PRODUCTIVITY OF USE OF
BUDGETARY FUNDS IN AN EDUCATION SYSTEM OF THE RUSSIAN
FEDERATION
Решеткова К.И.
Студентка, финансового факультета, Калужского филиала ФГОБУ ВПО
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель: Костина О.И., к.э.н, профессор
Аннотация: Научная работа посвящена решению проблем эффективного и
результативного использования бюджетных средств в системе образования РФ.
В
ходе
исследования
отражены
теоретические
основы
формирования
финансового обеспечения системы образования в Российской Федерации и за
рубежом. Рассмотрен порядок планирования бюджетных расходов и источники
финансового обеспечения системы образования.
Практически обоснованы показатели эффективности и результативности
бюджетных средств в системе образования. Предложены мероприятия по
повышению уровня и качества образования в России.
Summary: Scientific work is devoted to the solution of problems of effective
and productive use of budgetary funds in an education system of the Russian
Federation. During research theoretical bases of formation of financial security of an
education system in the Russian Federation, taking into account foreign experience
are reflected. The order of planning of the budgetary expenses and sources of
financial security of an education system is considered.
Indicators of efficiency and productivity of budgetary funds in an education
system are almost proved. Actions for level and quality of education increase in
Russia are offered.
Ключевые слова: образование; бюджетная реформа; бюджет РФ; бюджет
субъекта РФ; государственная программа; бюджетный анализ; показатели
эффективности и результативности бюджетных средств; бюджетирование,
ориентированное на результат; нормативное подушевое финансирование.
Keywords: education; budgetary reform; budget of the Russian Federation;
budget of the territorial subject of the Russian Federation; state program; budgetary
analysis; indicators of efficiency and productivity of budgetary funds; the budgeting
focused on result; standard per capita financing.
Уровень образования является определяющим в экономическом развитии
страны. Согласно имеющимся данным в развитых странах 60% прироста
национального
дохода
определяется
увеличением
объема
знаний
и
образованности общества. Таким образом, вкладывая сегодня средства в
образование людей, завтра государство получит от них соответствующий
результат в виде прироста ВВП, а чем совершенней механизм финансирования,
тем выше окажется полученный результат.
В современных условиях образование играет определяющую роль в
обеспечении благополучия человека, формировании гражданского общества, в
создании инновационной экономики, основанной на знаниях и наукоемких
технологиях.
Рассматривая различные точки зрения авторов на подходы к термину
«образование» следует отметить, что наиболее обоснованное, емкое и
правильное определение дает, на наш взгляд, Нешитой А.С. Он отмечает, что
«В современных условиях под образованием следует понимать не только
процесс обучения, воспитания и развития личности, но и ее самообразование.
Это и воздействие на человека средств массовой информации (СМИ),
культуры, общественных отношений, всей надстройки общества, а в первую
очередь того образовательного учреждения, в котором он обучается. В
результате чего всех этих воздействий человек усваивает систему научных и
иных знаний, нравственных норм поведения, познавательные умения и
определенное мировоззрение».
Согласно Закону Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений", в настоящее время существуют три типа
государственных, муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и
казенные. В силу данного закона, данные учреждения отличаются друг от друга
своим правовым статусом.
Рассматриваемый закон предусматривает в первую очередь изменение в
финансово-имущественном статусе бюджетных и казенных учреждений,
который прямо не затрагивает собственно образовательную деятельность.
Процедуры лицензирования и аккредитации также будут осуществляться в
прежнем режиме и при применении нового механизма финансирования через
государственное задание.
Тем не менее изменение финансово-имущественного статуса бюджетных
учреждений должно создать возможности для повышения эффективности
деятельности образовательных учреждений и соответственно улучшить
качество образования обучающихся, в том числе и в сфере профессионального
образования. В связи с этим, актуальным является поиск и использование
механизмов, обеспечивающих возникновение и функционирование четкой
причинно-следственной связи между государственным заданием и повышением
качества образования. Очевидно, что данные механизмы должны быть связаны
с содержанием самого государственного задания.
Для того, чтобы показать значимость и эффективность использования
бюджетных расходов в системе образования, следует рассмотреть порядок их
планирования и источники финансирования.
В Российской Федерации источники поступления финансовых ресурсов в
сферу образования весьма разнообразны. Они складываются из бюджетных и
внебюджетных средств, включая собственные средства образовательных
учреждений. В свою очередь внебюджетные средства формируются за счет
средств
внебюджетных
фондов,
организаций,
населения,
иностранных
источников. Бюджетное финансирование осуществляется за счет поступлений
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации [4, с.290].
Одним из важнейших показателей масштабов бюджетного финансирования
образовательной системы является показатель доли расходов на образование в
общих расходах консолидированного бюджета. Он дает оценку относительных
размеров государственного финансирования образования и отражает его
значимость в общей структуре расходов бюджета.
Значительные ресурсы вкладываются в развитие образования в регионах, и
отдача от использования этих средств должна быть ощутима для общества. За
последние три года расходы на образование в регионе выросли как в
абсолютном, так и в относительном выражении в 1,54 раза и составили в 2011
году 14483,50 млн. руб.
Так, за исследуемый период 2010-2012 годы расходы на образование
выросли как в абсолютном, так и в относительном выражении. Проведенный
анализ показывает, что расходы консолидированного бюджета Калужской
области на образование в 2012 году составили 14 483,50 млн.руб., что на 15,4%
больше по отношению к 2010 году и на 25% больше по отношению к 2011 году,
соответственно.
Темп роста 2012 года по отношению к 2010 году составил 115,4%.
Что касается расходов консолидированного бюджета Калужской области
по видам образования за период с 2010 по 2012 годы, то следует отметить, что
расходы на общее образование занимают наибольший удельный вес в общей
структуре расходов бюджета на образование и имеют целевую направленность
к росту как в абсолютном, так и в относительном выражении. Так, их доля в
2010 году составила 58,01%; в2011 году 61,28%; в 2012 году 3,27%. Увеличение
обусловлено снижением расходов в процентном соотношении по другим
подразделам.
Модернизация
общего
образования
остается
актуальной,
требует
безотлагательного решения и значительных финансовых вложений. Она
требует взаимодействия с органами местного самоуправления и должна
рассматриваться как целенаправленная деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления Калужской области по обеспечению
государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного
общего
образования,
а
также
дополнительного
образования
в
общеобразовательных учреждениях.
Что
касается
приоритетов
политики
государства,
то
основным
направлением является новое качество жизни, составной частью которого,
является образование.
В соответствии Концепцией долгосрочного социально – экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года - стратегической
целью государственной политики в области образования выступает повышение
доступности качественного образования, соответствующего требованиям
инновационного развития экономики, современным потребностям общества и
каждого гражданина.
Совершенствование финансового обеспечения системы образования при
сохранении общей структуры финансирования должно быть направлено на
поиск новых форм и методов мобилизации ресурсов.
Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из
важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного
самоуправления. В связи с этим важнейшая системная задача – это переход к
построению
федерального
бюджета и
бюджетов
государственных программ с четкими показателями
субъекта
на
основе
результативности и
возможностями общественного мониторинга их исполнения. Особо тщательно
необходимо подойти к формированию госпрограмм в сфере образования.
Как показывает анализ международного опыта, во многих развитых странах
программный бюджет рассматривается в качестве основного инструмента
повышения эффективности бюджетных расходов, открытости и прозрачности
деятельности органов власти на всех уровнях управления и приближения
сложной информации о государственных финансах к формату, более
доступному для граждан.
Например, 25 из 34 стран-участниц ОЭСР в той или иной мере осуществили
или планируют переход на программный бюджет.
Франция и Россия относятся к числу стран, которые сравнительно поздно, в
начале 2000 – х годов, начали внедрение бюджетирования, ориентированного
на результаты. В настоящее время Франция является очевидным лидеров в
практической реализации «административно» (формируемой «сверху вниз»)
модели программного бюджета. С 2010 года при формировании Программы
повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на
период до 2012 г., было обосновано решение о переориентации на
«административную»
(формируемые)
во
модель
Франции
программного
и
России
бюджета.
инструменты
Созданные
бюджетирования,
ориентированного на результат, в значительной степени совпадают.
Во
главу
угла
государственных
и
муниципальных
учреждений,
осуществляющих образовательный процесс, должен быть поставлен результат,
удовлетворяющий потребителя, т.е. гражданина.
На решение этой задачи направлен 83 - ФЗ, разработанный Министерством
финансов Российской Федерации, который в полном объеме вступил в силу с 1
января 2012 года.
Программно-целевые принципы бюджетного планирования являются
основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов,
достижения устойчивого развития российского государства, улучшения
качества и доступности услуг, предоставляемых государством.
Совершенствование
образовательных
отраслевой
учреждений
–
системы
это
одно
оплаты
из
труда
основных
работников
направлений
реформирования системы образования как в Российской Федерации, так и в
Калужской области.
Необходимо
отметить,
что
одним
из
основных
региональных программах модернизации образования и
компонентов
в
приоритетного
национального проекта «Образование», выступает нормативное подушевое
финансирование (НПФ). Основное внимание в НПФ исследуемого субъекта
уделено разделу общее образование, так как в расходах консолидированного
бюджета Калужской области на его долю приходится наибольший удельный
вес.
Переход на нормативное подушевое финансирование в сфере образования
позволит
обеспечить
социальную
справедливость
при
распределении
бюджетных средств, добиться их концентрации в наиболее эффективно
действующих учебных заведениях и, тем самым, создать основу для перехода
на
бюджетирование
деятельности
образовательных
учреждений,
ориентированных на результат. В то же время введение НПФ будет
способствовать повышению качества предоставляемых услуг только в том
случае, если у потребителя сохраняется реальный выбор образовательного
учреждения. Калужская область является своеобразной экспериментальной
площадкой для своевременного создания качественной нормативной базы на
местном уровне.
В настоящее время важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность
развития любого региона, является внедрение механизмов бюджетирования
ориентированного на результат (БОР).
Отметим, что положительными последствиями внедрения БОР является
появление прозрачности в отношении большинства бюджетных услуг.
Ключевым направлением реформирования на региональном уровне явился ввод
в бюджетный процесс четырех базовых инструментов БОР:
- реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
- докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
-
процедур
формирования,
утверждения,
реализации
и
прекращения
региональных целевых программ и ведомственных целевых программ;
- перспективного финансового планирования.
Кроме того, полномасштабное внедрение принципов и методов БОР
потребует разработки целого комплекса нормативных правовых актов,
принятие которых позволит создать надлежащие правовые основы для
полноценной реализации реформы бюджетного процесса.
Таким образом, внедрение
ориентированного
на
результат,
в
сферу образования
позволит
повысить
бюджетирования,
эффективность
и
результативность бюджетных расходов, создать конкурентную среду для
образовательных учреждений и улучшить качество обучения.
При правильной организации данной работы изложенные нововведения,
позволят успешно реализовывать Стратегию социально – экономического
развития, исполнять государственные программы и получать ожидаемые
результаты деятельности исполнительных органов власти и учреждений
подведомственной сети.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 25 января 2013
года). – Москва: Проспект, КноРус, 2013. – 272 с.
2. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред.12.11.2012).
3. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е
изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007.–486 с.
4. Бюджет и бюджетная система: учебник/ Мст. П. Афанасьев. – М.: издательство
Юрайт, 2009. – 777 с.
5. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по
экономическим специальностям/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд. – М.: ЮНИТИДАНА, 2009. – 703 с.
6. Лавров А.М. Руководство по управлению общественными финансами на
региональном и муниципальном уровне. Том VI. Структурные особенности. –М.:
Министерство финансов Российской Федерации.–ООО «ИД ДиПЛиТ.–2008.–с
.459.
7. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 4-е изд. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – 308 с.
8. Аксёненко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный
опыт внедрения// Финансы.-2009.-№1.-С.20-22
9. Бюджетные перспективы: дискуссия продолжается // Бюджет. 2012. №7. 45 с.
10. Калашникова О.В. Источники финансирования высшего образования в условиях
развития инновационной экономики//Финансы.-2009.-№47(1).-С.35-46.
11. Переход к программному бюджету: опыт Франции и Российская практика //
Финансы. 2012. №7. 54 с.
12. Приоритеты бюджетной политики // Финансы. 2012. №5. 54 с.
13. http://www.auditfin.com/fin/2009/4/Dashieva/Dashieva%20.pdf
14. http://www.admoblkaluga.ru/main/work/finances/budget/index.php