Стратегия Раздел 8. Долгосрочное видение.
advertisement
Раздел 8. Долгосрочное видение. Реализация трех целей Конвенции о биологическом разнообразии: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совестное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов создают фундаментальную основу перспективного видения будущего в области биоразнообразия. В соответствии с решением Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (саммит «Рио+10») в Йоханесбурге в Стратегическом плане Конвенции в 2002 году осуществление трех целей Конвенции было конкретизировано амбициозной целевой установкой - достичь к 2010 году значительного снижения текущих темпов утраты биоразнообразия в глобальном, региональном и национальном масштабах в виде вклада в борьбу с нищетой и на благо всех форм жизни на земле. В третьем издании Глобальной перспективы в области биоразнообразия (далее – Перспектива), представленном к 10-й Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, однако констатировано, что цель сохранения биоразнообразия, намеченная на 2010 год, несмотря на определенный прогресс в отношении отдельных экосистем и видов, в целом не была достигнута. Пять общепризнанных основных нагрузок, ведущих к утрате биоразнообразия – утрата естественных местообитаний, неустойчивое использование и переэксплуатация ресурсов, изменение климата, инвазивные чужеродные виды, загрязнение окружающей среды, к этому рубежу не только носили постоянный характер, но и усилились. Одна из основных причин невыполнения цели сохранения биоразнообразия цели 2010 г. в глобальном масштабе состоит в том, что деятельность заключалась, главным образом, в реализации мер реагирования на изменения состояния биоразнообразия как, например, учреждение охраняемых районов и осуществлении программ, нацеленных на определенные виды или мер по устранению прямых нагрузок, вызывающих утрату биоразнообразия, таких как меры борьбы с загрязнением. Глубинная же причина не достижения цели 2010 года согласно выводам Перспективы кроется в сфере экономики и действующих экономических системах, которые продолжают движение «по привычной колее», и не воспринимают огромную ценность биоразнообразия. Поэтому, исходя и из долгосрочных прогнозов согласно большинству сценариев дальнейшего развития событий прогнозируется сохранение высоких уровней утраты биоразнообразия в течение нынешнего столетия, а также связанного с этим уменьшения объема экосистемных услуг, играющих важную роль в обеспечении благосостояния человека, сложной задачей. а предотвращение обусловленной антропогенной деятельностью дальнейшей утраты биоразнообразия в ближайшем будущем станет исключительно сложной задачей. Основываясь на горизонте до 2100 года в Перспективе отмечается, что эффективность действий по предотвращению утраты биоразнообразия будет зависеть от решения проблемы основополагающих причин или косвенных факторов, определяющих ее ухудшение. Следует повторить дословно видение Перспективы возможного набора таких действий: - значительное повышение эффективности использования земельных ресурсов, энергии, пресной воды и материалов, с тем, чтобы удовлетворить растущий спрос; - использование рыночных стимулов и отказ от порочных субсидий с целью сведения к минимуму неустойчивого использования ресурсов и расточительного потребления, приводящему к образованию отходов; - стратегическое использование земли, внутренних вод, морских ресурсов в интересах совмещения целей развития с вопросами сохранения биоразнообразия и поддержания многочисленных экосистемных услуг; - обеспечение на справедливой основе выгод от использования генетических ресурсов; - оповещение, просвещение и повышение осведомленности вцелях понимания ценности биоразнообразия и изменения моделей потребления. При этом важным необходимым слагаемым является то, чтобы реальные выгоды биоразнообразия и затраты, связанные с его утратой, нашли отражение в рамках экономических и рыночных систем. Предложения на XXI век, изложенные в Перспективе, были использованы в принятом 10-й Конференцией Сторон Конвенции Стратегическом плане в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011- 2020 годы и целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых в Айти. Несмотря на то, что указанный Стратегический план завершается в 2020 году, его Концепция основывается на перспективном видении, что к 2050 году биоразнообразие оценено по достоинству, сохраняется, восстанавливается и разумно используется, поддерживая экосистемные услуги и здоровое состояние планеты и принося выгоды, необходимые для всех людей. Это дает основания полагать, что к 2050 году все пять стратегических целей плана предполагается достигнуть. В тоже время спланировать конкретные действия на более чем, 10-летний период времени затруднительно. Национальные стратегические документы и программные документы включают горизонт планирования максимально на период до 2030 года, что в общем соответствует временным периодам, оперирующим Конвенцией. С точки зрения изложенных глобальных долгосрочных перспектив сохранения и устойчивого использования биоразнообразия среди этих национальных документов необходимо прежде всего обратить внимание на цели и задачи отраслевых документов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, - Экологическую доктрину, Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, Климатическая доктрина Российской Федерации, Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, а также разрабатываемых Стратегии развития охотничьего хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии экологической безопасности. Краткая характеристика каждого из этих и иных документов изложена в Приложении к Пятому национальному докладу по Конвенции о биологическом разнообразии. Долгосрочные приоритеты следующие в первую очередь из Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также стратегий развития отдельных отраслей, базирующихся на устойчивом использовании компонентов биологического разнообразия, – сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйств, не выявляют видимых пробелов с глобальным видением долгосрочных целей и позволяют ожидать к 2030 году существенного прогресса в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия России, что также соответствует глобальному видению перспектив в этой области. При этом важно с точки зрения выводов из причин не выполнения цели сохранения биоразнообразия 2010 г., что помимо блокирования прямых угроз биоразнообразию будут осуществлены национальные действия, направленные на решение задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики и сохранение природных ресурсов и таким образом, позитивно влиять на глубинные приводные механизмы утраты биоразнообразия.