Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года

УТВЕРЖДЁНА
постановлением
Правительства области
от___________№______
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО
2025 ГОДА
1. Общие положения ................................................................................................... 2
2. Современное состояние и тенденции развития мирового и российского рынка
туризма ......................................................................................................................... 3
3. Состояния и тенденции развития внутреннего и въездного туризма в
Ярославской области................................................................................................... 4
4. Стратегические ориентиры, основные параметры и цели развития туризма в
Ярославской области и их соответствие долгосрочным ориентирам и целям
социально – экономического развития региона ..................................................... 11
4.1. Стратегические ориентиры, основные параметры и цели развития туризма в
Ярославской области................................................................................................. 11
4.2. Цели и стратегические задачи развития туризма в регионе, в том числе с
учетом их соответствия долгосрочным целям социально-экономического
развития Ярославской области ................................................................................ 12
4.3. Прогнозные качественные и количественные параметры развития туризма в
Ярославской области на период до 2025 года ........................................................ 16
4.4. Оценка рисков..................................................................................................... 17
5. Стратегические задачи и проекты развития туризма в Ярославской области 18
6. Механизмы реализации Стратегии развития туризма Ярославской области . 40
6.1. Механизмы и инструменты межведомственного взаимодействия бизнеса,
власти, общественности............................................................................................ 40
6.2. Содействие развитию туризма на муниципальном уровне ........................... 43
7. Виды и объемы необходимого ресурсного обеспечения развития туризма в
Ярославской области................................................................................................. 45
8. Система мониторинга и контроля реализации Стратегии развития туризма в
Ярославской области................................................................................................. 47
Приложение 1 ............................................................................................................ 49
Приложение 2 ............................................................................................................ 52
Приложение 3 ............................................................................................................ 58
2
1. Общие положения
В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
Туризм рассматривается сегодня как источник финансовых доходов
бюджетов всех уровней, средство повышения занятости и качества жизни
населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социо-культурной среды, воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы
развития гражданского общества.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений,
влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и
иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.
Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества.
Ярославская область располагает значительным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развить и максимально реализовать
его – основная задача настоящей Стратегии.
Настоящая Стратегия является базовым документом, определяющим
условия достижения поставленных целей, закладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью и становится инструментом формирования планов и программ развития органов исполнительной
власти, участниками турбизнеса всех уровней, ориентации предпринимательской инициативы граждан в сфере туризма.
Стратегия разрабатывается в рамках целей и приоритетов социальноэкономического развития Ярославской области, закрепленных в правовых
актах в сфере стратегического управления:
а) Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2015 года, утвержденная приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51;
б) Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 12-ФЗ,
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 28.06.2009 № 123-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от
30.07.2010 № 242-ФЗ, от 03.05.2012);
в) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
г) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
д) Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»;
3
е) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012
№ 2567-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы»;
ж) Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Ярославской
области от 06 марта 2014 года № 188-п.
з) Концепция кластерной политики Правительства области, утвержденная Постановлением Правительства Ярославской области от 30.06.2009
№ 650-п
и) Проект Схемы территориального планирования Ярославской области.
В процессе формирования Стратегии обеспечивалась публичность
процесса разработки и обсуждения. В разработке документа принимали участие эксперты, входящие в состав СЦК, представители общественности, органов исполнительной власти, высшей школы, депутаты Ярославской областной Думы, сотрудники консалтинговых компаний.
При разработке Стратегии учитывалось роль развития туризма для области, муниципальных образований и общества, что позволило сформировать
предложения по диверсификации приоритетных видов туризма.
Стратегия разрабатывалась с учетом межотраслевого характера сферы
туризма. Поэтому при реализации Стратегии предусматривается комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечение в этот процесс смежных отраслей (транспорт, общественное питание и торговля, индустрия развлечений, культура, безопасность и др.).
В соответствии с положениями настоящей Стратегии разработан План
мероприятий по ее реализации на перспективу до 2025 года, являющийся
неотъемлемой частью Стратегии.
2. Современное состояние и тенденции развития мирового и российского рынка туризма
Мировой туризм демонстрируют стабильное приращение туристского
потока. С 1995 по 2012 прирост туристских прибытий составил 95,6% с 529,0
млн. чел в 1995 году до 1035 млн. чел в 2012 г. Идет процесс перераспределение туристского потока в пользу развивающихся экономик и новых туристских дестинаций. Так, в целом по традиционным дестинациям ежегодный прирост составляет 2%, а по развивающимся – 4,4%. Одновременно
наблюдается усиление конкуренции между странами и туристскими дестинациями, что провоцирует распространение практики агрессивного маркетинга
и совершенствования его инструментов, преимущественно с использованием
IT – технологий.
Диверсификация туристского продукта проходит на основе современных технологий в сфере культуры и туризма, которые являются опосредованными каналами формирования потребительского спроса. Ежегодно все
4
более широкое распространение получают виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения 3d и 4d путешествия, виртуальные и реальные
реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным
изображением, мультимедийные проекты, создание искусственных аттракций.
Мировая практика демонстрирует увеличение доли самодеятельного
туризма, ежегодный рост которого от 15 до 25%, тогда как прирост организованного туризма за последние 4 года в среднем составлял 7,2%.
Сложившиеся мировые тенденции создают предпосылки для развития
России, как уникальной развивающейся туристской дестинации. Однако основные тенденции туристского рынка России не всегда позитивны.
Основные тенденции российского рынка туризма:
- неустойчивость темпов роста рынка въездного туризма, что в стратегической перспективе требует ориентации на развитие внутреннего рынка с
разнообразным спектром туристского предложения;
- на внутреннем рынке туристских услуг не происходит кардинального
смещения в сторону новых туристских дестинаций, лидирующие позиции занимают Москва и Санкт-Петербург, однако на фоне общемировых тенденций
многие субъекты РФ могут использовать «эффект развивающейся экономики» при построении стратегии позиционирования на международном рынке
туризма;
- конкурентная плотность на российском рынке туризма постоянно
растет на фоне однообразия туристского предложения;
- преобладающая часть национальных туристских продуктов сформирована на основе элементов культурно-исторического наследия и природного
потенциала, что является ограничивающим фактором для развития туризма;
- значительное внимание к развитию туризма на федеральном и региональном уровнях.
3. Состояния и тенденции развития внутреннего и въездного туризма в
Ярославской области
Определяющим фактором развития туризма в Ярославской области является наличие высокого историко-культурного потенциала, в частности:
- четыре города области входят в маршрут «Золотое кольцо России»
- ряд объектов включены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО
- 5000 выявленных памятников истории и культуры
- более 250 действующих музеев
Важным фактором развития туризма является наличие развитой туристской инфраструктуры:
Транспорт - федеральная трасса M8; Северная железнодорожная магистраль; речное сообщение; аэропорт «Туношна».
Коллективные средства размещения - 220 организаций.
Учреждения досуга – 434 учреждения.
Общественное питание – 282 предприятия.
5
Система подготовки кадров для индустрии туризма - региональными
вузами ведется подготовка по направлениям «Туризм», «Сервис», «Гостиничное дело» и др.
Однако развитие туризма в Ярославской области не отличалось устойчивыми темпами (рис.1 и 2).
2500
2000
1500
всего
турпоток
россияне
1000
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
Рисунок 1. Темпы роста турпотока в Ярославскую область за период
2008-2012 г.г., тыс. чел.
140
122.8
115.7
120
110.3
114.6
100
130.1
122.1
118.5
124.7
112.1
101.9
100
93.2
80
83.5
всего турпоток
россияне
60
иностранцы
40
20
0
2008
2009
2010
2011
2012
Рисунок 2. Темп роста турпотока в Ярославскую область за период
2009-2012 г.г., в % к предыдущему году.
Результаты рейтинговой оценки регионов конкурентов Ярославской
области приведены в таблице 1, ниже. Регионы конкуренты были разделены
на три группы - лидеры (рейтинг A), догоняющие (B), отстающие (С).
6
Таблица – 1 Состояние отдельных блоков факторов в регионах (по данным за 2012 г)
СводРейтинг Рейтинг
Рейтинг Рейтинг по отноный
по объе- по коли- по чис- сительной доле
Регион
рейтинг му про- честву
лу но- общероссийскодаж,
гостей,
чевок,
го туристского
млн. руб. тыс. чел тысяч
рынка, %
1
2
3
4
5
6
Ярославская
А
АВ
А
А
ВС
область
ВладимирА
А
А
А
А
ская область
Калужская
А
А
А
А
А
область
Костромская
С
С
С
С
В
область
Вологодская
В
В
В
С
В
область
Рязанская обВ
С
В
В
А
ласть
Смоленская
С
С
С
С
С
область
Тверская обВ
АВ
В
В
С
ласть
Тульская обС
С
С
А
С
ласть
Таким образом, Ярославская область среди регионов конкурентов в
сфере туризма занимает лидирующие позиции, уступая Владимирской и Калужской областям.
Туристская специализация муниципальных образований Ярославской
области с учетом наличия соответствующих туристских продуктов и ресурсов представлена следующим образом:
- культурно-познавательный туризм характерен для всех муниципальных образований Ярославской области;
- оздоровительный и лечебно-рекреационный туризм наиболее развит в
Рыбинском, Тутаевском, Угличском, Ярославском, Некрасовском муниципальных районах области;
- основу делового и событийного туризма в Ярославской области составляют города Ярославль, Переславль, Рыбинск, муниципальные районы
области Ярославский, Ростовский, Угличский, и ряд других;
- сельский туризм на сегодня представлен в Борисоглебском, Любимском, Некрасовском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском районах, а
также в той или иной степени и других муниципальных районах;
7
- охота и рыбалка как элемент активного туризма представлен в Большесельском, Даниловском, Любимском, Некоузском, Некрасовском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Ростовском, Рыбинском, Тутаевском, Ярославском, Угличском, Мышкинском, городах Рыбинске, Ярославле.
Характеристика туров и экскурсий по Ярославской области, предлагаемых туристам в регионах РФ, представлена на рис. 3, 4.1
7.8
1 день
4.8 0.3 0.9
2 дня/1 ночь
32
17.4
3 дня/2 ночи
4 дня/3 ночи
5 дней/4 ночи
6 дней/5
ночей
36.8
Рисунок 3 – Структура туров по дням пребывания, %
Москва
3
7.3
Московская область
18.5
5.3
25.8
Владимир
Иваново
Кострома
19
0.8
6.2
13.9
Псков
Ярославль, Ярославская область
Тверская область
Вологодская область
Рисунок 4. Структура предлагаемых туров по Ярославской области, %
Туризм в Ярославской области характеризуется следующими положительными тенденциями:
- рост туристского потока;
- рост количества коллективных средств размещения;
- рост налоговых поступлений от сферы туризма;
- высокая предпринимательская активность;
1
Источник: данные исследований, сентябрь-октябрь 2013 г.
8
- кластерный подход к развитию туризма;
- наличие исторически сложившихся туристских центров и брендового
маршрута «Золотое кольцо России»;
- рост числа мероприятий делового и событийного туризма;
- активное развитие внутрирегионального детского и молодежного туризма;
- развитие лечебно-оздоровительного туризма;
- развитие народных художественных промыслов и производство сувенирной продукции;
- высокая степень узнаваемости Ярославской области в молодежной
среде;
- хорошие позиции Ярославской области в сегменте внутреннего туризма.
В качестве факторов, оказывающих негативное влияние на развитие
туризма в Ярославской области отметим следующие:
- низкая доля иностранных туристов в общей структуре туристского
потока (менее 15%);
- низкая загрузка коллективных средств размещения (менее 50%);
- опережающий рост цен на услуги туриндустрии в Ярославской области по сравнению со среднероссийскими показателями;
- снижение среднего количества ночевок на одного туриста (менее 2-х
суток);
- регионы - конкуренты демонстрируют "прорывной" рост (Владимирская обл.);
- недостаточное позиционирование и продвижение туристского продукта Ярославской области на национальном и международном рынках;
- низкая информационная активность Ярославской области;
- системные недостатки инфраструктуры туризма (состояние межмуниципальной дорожной сети, недостаточное благоустройство городской среды, территорий и места отдыха туристов) и объектов показа;
- неурегулированность вопросов межведомственного взаимодействия
по исполнению ряда полномочий по реализации государственной политики в
сфере туризма.
На основе изучения туристского потенциала, выявления положительных и негативных тенденций был составлена матрица SWOT (приложение 1).
Таблица 3 - Перспективы развития отдельных видов туризма Ярославской области.
Потенциал развития отдельных ви- Условия развития отдельных видов тудов туризма
ризма
1
2
Культурно-исторический туризм - активное развитие
Одно из самых значительных в РФ При успешном сочетании с новыми сососредоточение объектов культурвременными технологиями и продукного и исторического наследия
тами, а также при активной поддержке
9
1
2
на муниципальном, региональном и
федеральном уровнях позволит создать
условия для возрождения, сохранения
и развития местных культурных традиций и аутентичных туристских продуктов.
Деловой туризм – активное развитие
Позиционирование Ярославля и
С учетом значительного количества
Рыбинска как центров междунаделовых мероприятий и формирования
родного уровня и наличие развитой промышленных кластеров в стратегитуристской и смежной с ней инфра- ческом развитии может занять одну из
структуры для проведения крупведущих позиций
ных мировых форумов содействует
увеличению потока туристов
Детский и молодежный туризм – активное развитие
С 2008 года происходит восстанов- Круглогодичный детский и молодежление объемов детского и молоный туризм может развиваться при содежного отдыха на территории
здании тематических центров по разЯрославской области, создана база личным приоритетным секторам развидля развития детского туризма и
тия экономики Ярославской области, а
отдыха (Центр детского и юношетакже дальнейшего расширения детского туризма и экскурсий)
ских и молодежных туристских маршрутов и создание сети коллективных
средств размещения, ориентированных
на молодежь – хостелов
Водный туризм – потенциальное развитие
Водный вид туризма в Ярославской Одним из основных сдерживающих
области имеет высокий потенциал
факторов развития водного туризма на
развития, однако недостаточно ис- внутренних водных путях Ярославской
пользуется имеющийся водный ту- области является:
ристско-рекреационный потенциал - неразвитость причальной и береговой
муниципальных образований Яроинфраструктуры,
славской области (Тутаевский, Пе- - недостаточное количество яхтенных
реславский, Гаврилов-Ямский, Ры- портов (марин), баз стоянок маломербинский и другие МР, города Пере- ного флота и т.д.
славль и Рыбинск). На базе данных Необходимо создать условия для разМР следует развивать водный тувития спортивного туризма с использоризм, в части прогулочных маршванием водных объектов
рутов, двух-трех дневных экскурсий по водным объектам области
активного включения отдыха на воде в традиционные маршруты
Автомобильный туризм – потенциальное развитие
10
1
2
Автомобильный туризм является
Условиями развития являются:
основой для развития рекреацион- повышение уровня придорожного
ного туризма.
сервиса в отдалении от федеральных
Нахождение основных туристскотрасс;
экскурсионных центров на феде- создание парковочных мест, кемпинральной трассе М8 (бывший «Аргов;
хангелогородский тракт» проходит - оптимизация транспортной сети с
по территории Ярославской области учетом возможности формирования
через Переславль-Залесский, Ростов кольцевых туристских маршрутов;
Великий, Ярославль, Данилов, Пре- - создание туристской навигации
чистое) обусловливает широкий
спектр возможностей по приему автотуристов, как организованных,
так и самодеятельных. Неплохое
качество дорожного покрытия, широкая сеть придорожных кафе, АЗС,
автосервисов придает авто путешествиям по М8 дополнительный
комфорт и безопасность.
Сельский туризм – потенциальное развитие
Потенциал развития сельского туОсновой развития может стать интеризма базируется на основных точ- грация агрокомплексов и крестьянскоках роста агропромышленного ком- фермерских хозяйств в сферу туризма,
плекса, определенных в Схеме тер- информационная и методическая пориториального планирования Яро- мощь в формировании турпродукта
славской области
сельского туризма
Промышленный туризм – потенциальное развитие
В Ярославской области заложены
В настоящее время данный вид туризосновы промышленного туризма,
ма практически не развит, однако мобазирующегося на ведущих прожет получить широкое развитие в ремышленных предприятиях области гионе при условии включения прои их музейных экспозициях, а такмышленных объектов в туристские
же на предприятиях, производящих маршруты по Ярославской области
изделия народных художественных
промыслов
Лечебно - оздоровительный туризм – стагнация развития
Ярославская область обладает выЛечебно-оздоровительный туризм в
соким рекреационным потенциаЯрославской области может стать прилом, природные туристские ресуроритетным видом туризма только при
сы отличаются аттрактивностью,
условии модификации и расширения
однако конкурентоспособность это- перечня лечебно-оздоровительных
го сегмента отдыха в туристском
программ
потенциале Ярославской области
11
1
2
уменьшается
Образовательный туризм - стагнация развития
Ярославская область обладает выДанный вид туризма может развиватьсоким потенциалом развития обра- ся в рамках реализации межрегиональзовательного туризма, как для
ных (межведомственных проектов)
школьников, так и для студентов и направленных воспитания патриотичемолодежи: культурноских чувств детей и молодежи и форпросветительский центр им. В. Те- мирование нравственной платформы
решковой, места археологических развития гражданского общества.
раскопок и др.
Действующей базой приема детей с
целью образования является Международный Детский Компьютерный Центр (Детский Оздоровительно-Образовательный Компьютерный Центр) Института Программных Систем РАН (г. ПереславльЗалесский, Ярославская область)
Таким образом, к наиболее привлекательным сегментам рынка туристских услуг для Ярославской области отнесены культурно – исторический,
событийный, деловой, автотуризм, детский и молодежный, образовательный
туризм, промышленный и сельский туризм.
4. Стратегические ориентиры, основные параметры и цели развития туризма в Ярославской области и их соответствие долгосрочным
ориентирам и целям социально – экономического развития региона
4.1. Стратегические ориентиры, основные параметры и цели развития туризма в Ярославской области
В результате реализации стратегии Ярославская область должна стать
не только ядром Золотого кольца (перейдя от своей текущей транзитной роли
к культурно-досуговому центру, от которого расходятся туристские маршруты), но и лидером внутрироссийского туризма в формате «выходного дня»,
а также крупным конгрессным центром, центром детского и молодежного
туризма, полигоном развития отдельных видов туризма, базирующихся на
потенциале приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и
муниципальных образований региона.
Формирование комплекса стратегических задач и стратегических проектов, выполнение которых необходимо для реализации Стратегии развития
туризма в Ярославской области, позволит получить прямой мультипликативный эффект.
12
С учетом основных положений Стратегии социально-экономического
развития Ярославской области до 2025 года, главными целевыми ориентирами туризма являются:
1. Создание механизмов и ликвидация критических отставаний:
- активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с
крупными туроператорами;
- реализация проектов по развитию туристской и транспортной инфраструктуры с привлечением федеральных и частных инвестиций;
- создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);
- формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных отраслей;
- повышение благоустроенности Ярославля и других туристических
центров.
2. Опережающий рост:
- стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества услуг
для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;
- развитие перспективных нестоличных территорий в направлении
культурно-исторического и рекреационного туризма;
- формирование новых туристических маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;
- кратное увеличение российского туристического потока и превращение региона в центр культурного и рекреационного отдыха для семейного
туризма выходного дня.
3. Экспортное развитие:
- продвижение региона на международном уровне и кратное увеличение международного туристического потока;
- создание в регионе полноценной экономики впечатлений;
- развитие специализированных видов туризма;
- активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в границы
новой экономики и туризма;
- рост качества жизни в сельских территориях, включенных в «каркас
расселения».
4.2. Цели и стратегические задачи развития туризма в регионе, в
том числе с учетом их соответствия долгосрочным целям социальноэкономического развития Ярославской области
Основными целями развития туризма в Ярославской области, с учетом
их соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития
региона являются:
- достижение ведущих позиций Ярославской области в сфере внутреннего и въездного туризма;
- обеспечение лидерства на внутрироссийском рынке туризма в формате туризма «выходного дня»;
13
- обеспечение к 2025 году не менее 4% ВПР Ярославской области от
развития индустрии туризма.
Дерево целей развития туризма с учетом приоритетных направлений
Стратегии социально-экономического развития Ярославской области представлено на рис. 4
Достижение поставленных целей развития туризма и решение стратегических задач, позволит Ярославской области:
1. Диверсифицировать туристскую деятельность и расширить спектр
целевых групп потребителей.
2. Создать в Ярославской области полноценную экономику впечатлений европейского уровня, реализовать проекты крупных тематических развлекательных парков и центров, задействовать объекты с Loft концепциями.
3. Укрепить в сознании Россиян ассоциацию, что «поехать в Ярославскую область на несколько дней привлекательнее, чем во многие города Европы».
4. Войти в группу лидеров в группе регионов конкурентов по уровню
развития туризма (Владимирская, Калужская области).
Рисунок 4. Дерево целей Стратегии развития туризма в Ярославской области
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ЗАДАЧИ
14
ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА В ЯО
Создание благоприятных
условий для развития туризма в ЯО
Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов
Обеспечение маркетинговой
стратегии продвижения туристского продукта ЯО на внутреннем и международном рынках
Административная поддержка и
регулирование
Развитие культурно – познавательного туризма
Организация и проведение мероприятий по продвижению ЯО как туристского региона
Создание единого формата ТИЦ
Развитие проекта «Карта гостя Ярославской области»
Поддержка и дальнейшее развитие туристского портала ЯО
Сохранение и развитие товарных
брендов Ярославской области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона)
Организация проведения поисковой оптимизации по всем
направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской
области
Закрепление программноцелевого метода как основного
метода регулирования развития
туризма в ЯО
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ
- Достижение ведущих позиций Ярославской области в сфере внутреннего и въездного туризма
- Обеспечение лидерства на внутрироссийском рынке туризма в формате туризма «выходного дня»
- Обеспечение к 2025 году не менее 4% ВПР Ярославской области от развития индустрии туризма
Туристская паспортизация МО
ЯО
Разработка и внедрение системы
рейтинга туристской привлекательности МО ЯО
Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма
Разработка системы стандартов
гостеприимства Ярославской
области.
Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными
образованиями в сфере туризма
Содействие формированию волонтерского движения в сфере
туризма.
Создание благоприятного визуального облика поселений области.
Развитие делового туризма
Развитие промышленного
туризма
Развитие автотуризма
Развитие водного туризма
Развитие молодежного туризма
Развитие сельского туризма
Создание ГИС туризма
Развитие образовательного
туризма
Развитие туристскорекреационных кластеров в
ЯО
Формирование у населения ответственной гражданской позиции в решении задач развития
туризма
Совершенствование информационно-туристской навигации
Расширение присутствия Ярославской области в Internet и
Smart пространстве
Развитие оздоровительного
туризма
Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов
Развитие информационно –
коммуникационных технологий в сфере туризма
Разработка комплекса туристских атласов
Распространение практики
внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма
Создание сети электронных
интерактивных табло на АЗС
ЯО
Повышение индекса информационного благоприятствования
Разработка и внедрение системы
мер, направленных на обеспечение
безопасности туристов в ЯО
Развитие туристской инфраструктуры, в т.ч. создание безбарьерной среды
Планово-прогнозная оценка
профессиональноквалификационной структуры
рабочей силы для индустрии
туризма.
Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма
Развитие безбарьерного туризма
в Ярославской области
Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах
размещения и объектах показа
Проведение сервисного аудита
объектов туристской инфраструктуры
Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста
туристского потока
Проведение мониторинга туристских перемещений
Обеспечение транспортной доступности ЯО
Организация и проведение классификации КСР
15
16
4.3. Прогнозные качественные и количественные параметры развития туризма в Ярославской области на период до 2025 года
Рассматриваются 3 варианта сценарных прогнозов развития туризма:
1. Инерционный сценарий.
2. Сценарий «рецессионного сглаживания».
3. Целевой сценарий – приоритетный.
Инерционный сценарий (на основе сложившихся тенденций) рассчитан по средневзвешенному показателю темпа роста общего объема турпотока - 115% в год (рис. 5 синяя линия)
Сценарий «рецессионного сглаживания» также является инерционным,
но рассчитан по среднему показателю темпа роста - 110,7% в год (рис. 5
красная линия). Такой подход правомочен, т.к. на поток российских туристов в период 2011 – 2012 годы оказало воздействие празднование 1000летия Ярославля, что являлось уникальным событием и вызвало всплеск активности российских туристов. Тенденции посещения Ярославской области
в тот же период иностранными туристами более скромные.
14000
12038
12000
10468
10000
9103
7915
8000
6883
7620
5985
6000
5204
6218
4526
5617
3935
4000
2250
2000
2588
2976
2491
2757
2014
2015
3422
4584
3052
3379
2016
2017
3740
6883
5074
4141
0
факт
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Рисунок 5. Два варианта прогноза турпотока до 2025 г. – инерционный сценарий и сценарий «рецессионного сглаживания» (тыс. чел.)
За основу расчета целевого сценария взят сценарий «рецессионного
сглаживания». Среднегодовой темп роста турпотока скорректирован с уче-
17
том прогноза Минэкономразвития России на период до 2030 года индекса
дефлятора реальных располагаемых доходов населения. График количественного изменения туристских прибытий с учетом рассчитанных индексов
представлен на рис. 6.
7000
5739
6000
5000
4000
3000
2475
2776
2998
2014
2015
2016
3238
3497
2017
2018
3777
4391
4628
4883
4170
2020
2021
2022
2023
5176
2000
1000
0
2019
2024
2025
туристский поток (целевой)
Рисунок 6 – Динамика туристских прибытий в ЯО на стратегическую перспективу (целевой сценарий), тыс. человек.
Целевой сценарий предполагает проведение направленной политики
Правительства Ярославской области при благоприятных внешних условиях и
высокой активности бизнес-сообщества, местной общественности, при условии благоприятного инвестиционной климата в сфере туризма региона. При
этих условиях рост вклад туризма в валовый региональный продукт в 2025
году (по целевому сценарию) составит 46 000 млн. руб., или 4,1 % от ВРП
Ярославской области в тот же период.
4.4. Оценка рисков
Учитывая макроэкономическую ситуация в РФ, а также особенности
развития туризма, основным видом риска при реализации Стратегии можно
считать падение уровня доходов населения. В Прогнозе Долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2030
года представлен консервативный вариант с более медленными темпами
роста заработной платы и социальных трансфертов. В этом случае среднегодовые темпы роста реальных доходов населения в 2012-2030 гг. составят
3,5%. Платные услуги будут расти со среднегодовым темпом 4,1%. На основе этих параметров и были построены прогнозы развития туризма с учетом
рисков (рис.7, 8).
18
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
3312 3511
2624
2781
2948
3125
2475
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
3945
4181
2022
2023
4432
4698
3721
2021
2024
2025
туристский поток (целевой)
Рисунок 7 – Динамика туристских прибытий в ЯО на стратегическую перспективу (целевой сценарий с учетом коррекции среднегодовых темпов роста
реальных доходов населения в 2012-2030 гг.), тыс. человек.
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2475
2576
2682
2792
2014
2015
2016
2017
3026
3279
2907
3150
3413
2018
2019
2020
2021
2022
3553
3699
3851
2023
2024
2025
туристский поток (целевой)
Рисунок 8 – Динамика туристских прибытий в ЯО на стратегическую
перспективу (целевой сценарий с учетом коррекции среднегодовых темпов
роста платных услуг), тыс. человек.
5. Стратегические задачи и проекты развития туризма в Ярославской области
1. Создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области.
1.1. Административная поддержка и регулирование
1.1.1. Формирование механизма межведомственной координации и регулирования развития туризма в Ярославской области
В основу взаимодействия предполагается заложить ведомственную
специализацию и специализацию по видам туризма при координирующей
роли Агентства по туризму. Это позволит обеспечить поддержку развития
19
туризма в Ярославской области, закрепление его приоритетной роли в социально-экономическом развитии области, повысить активность органов исполнительной власти региона и его муниципальных образований, создать
благоприятные условия для развития туризма.
1.1.2. Разработка и введение в действие нормативно-законодательного
акта «О поддержке развития туризма в Ярославской области».
Данный законопроект позволит: законодательно закрепить приоритетные направлений развития туризма в Ярославской области, определить основные формы государственной поддержки сферы туризма, правовые основы ведения реестра туристских ресурсов, информационного обслуживания
туристов, администрирования туристских информационных порталов и сайтов и др., экскурсионной деятельности и деятельности гидов-переводчиков,
меры по повышению безопасности туристов и упорядочиванию сведений о
передвижениях туристов.
1.2. Закрепление программно-целевого метода как основного метода
регулирования развития туризма в Ярославской области.
Программно-целевой метод даст возможность формирования вертикали регулирования туризма в регионе и муниципальных образованиях. В целях реализации Стратегии развития туризма Ярославской области должна
быть разработана Программа развития туризма на 2015 – 2020 г.г., в которой
будут конкретизированы задачи, поставленные в Стратегии.
1.3. Туристская паспортизация муниципальных образований Ярославской области.
Туристская паспортизация муниципальных образований позволит оценить наличие и состояние туристского потенциала, туристских объектов и
туристской инфраструктуры.
1.4. Разработка и внедрение системы рейтинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области.
Целесообразно разработать и внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области и обеспечить к ней открытый доступ. В системе рейтинга целесообразно предусмотреть оценку компонента туристской аттрактивности
природных, культурно-исторических ресурсов, а также социальноэкономических условий, определяющих характер мест туристского назначения. Рейтинг будет использоваться при выборе приоритетных проектов и
продуктов в развития туризма, регулировании туристской специализации
муниципальных образований.
1.5. Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма.
1.5.1. Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма через
Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Осуществление поддержки малого бизнеса в сфере туризма в следующих формах.
20
Финансовые формы поддержки, предоставляемые по проектам, включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов туристкой
направленности Ярославской области.
- льгота по налогу на имущество, созданное или приобретённое для реализации приоритетного инвестиционного проекта в сфере туризма;
- понижение ставки налога на прибыль организаций, реализующих
приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма;
- льгота по транспортному налогу на транспортные средства, вновь
приобретаемые для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
Выделение в Областной целевой программе развития субъектов малого
и среднего предпринимательства сферы туризма, как одного из стратегических приоритетов социально – экономического развития Ярославской области, в части:
- компенсации части затрат на продвижение туристского продукта на
региональных и международных рынках (участие в выставочных мероприятиях: затраты на рекламу, оплату регистрационного сбора, аренду выставочных площадей, транспортные и командировочные расходы);
- компенсации затрат на повышение квалификации и переподготовку
кадров.
1.5.2. Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма.
Проведение информационной работы с предприятиями туристкой
направленности Ярославской области в части получения финансовой поддержки из Федерального бюджета на развитие крестьянских (фермерских)
хозяйств, субъектов сельского и экологического туризма. Разъяснение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля
2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Включение мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность
в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма в региональную программу развития туризма.
1.6. Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области.
Состав системы стандартов гостеприимства:
 Стандарт работы территориального информационного центра в формате административного регламента.
 Стандарт «Информационная доступность турпродукта Ярославской
области».
 Стандарт «Безопасность пребывания туристов и экскурсантов на
территории Ярославской области».
 Стандарт «Кодекс гостеприимства Ярославской области».
21
 Стандарт туристского обслуживания маломобильных групп населения в Ярославской области.
 Кодекс гидов-переводчиков и экскурсоводов Ярославской области.
1.7. Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиями в сфере туризма.
Конкурсы проводятся с целью оказания содействия муниципальным
образованиям области в создании новых оригинальных туристских продуктов и увеличении объёма туристских услуг.
Перечень направлений конкурсов:
- конкурс между муниципальными образованиями на разработку новых оригинальных туристских проектов;
- конкурс между муниципальными образованиями на новое туристское
событийное мероприятие;
- конкурс между музеями муниципальных образований на новую музейную или выставочную экспозицию;
- конкурс между муниципальными образованиями на создание оригинальной туристской анимации;
- конкурс между муниципальными образованиями по благоустройству
зелёных стоянок для активных туристов;
- конкурс между муниципальными образованиями по развитию новых
видов туризма (сельского, промышленного, экологического, образовательного, молодежного и др).
1.8. Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма.
- вовлечение высших учебных заведений Ярославской области в работу
по формированию волонтёрского движения в сфере туризма;
- создание и реализация специализированной программы обучения волонтеров в сфере туризма;
- выделение групп волонтеров по направлениям деятельности «Гостеприимство», «Туризм», «Информация»;
- поощрение лучших волонтеров в сфере туризма, ведение зачетной
книжки волонтера, выдача сертификатов.
1.9. Создание благоприятного визуального облика поселений области.
Такое оформление основывается на разработке единых и обязательных
к исполнению требований в сфере благоустройства, определяет порядок
уборки и содержания городских территорий, включая внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся
собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками,
собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории поселения, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Кроме того, благоприятный визуальный облик может основываться и на использовании колористики в оформлении современных урбанизированных строений.
1.10. Формирование у населения ответственной гражданской позиции в
решении задач развития туризма
22
Предлагается создать постоянно действующую площадку (реальную
или виртуальную) общественных коммуникаций, с целью пропаганды положительных аспектов развития туризма в регионе (создание рабочих мест, повышение качества жизни, ускорение социальных и культурных процессов,
возрождение местных культурных ценностей, оживление культурной жизни
и т.п.), а также с целью нивелирования отрицательных аспектов, в первую
очередь снижение остроты «конфликта интересов» туристов и местного
населения.
Возможные мероприятия:
- культурно- и эколого- просветительская работа среди населения о
значении туризма для региона;
- формирования толерантности к туристам и кросс-культурной терпимости в глобальном сообществе;
- пропаганда стандартов гостеприимства Ярославской области и т.п.
2. Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских
продуктов.
2.1. Культурно-познавательный туризм.
2.1.1. Поддержка и развитие культурно-исторического туризма. Создание «Туристской дороги Ярославской области»
Создание «Туристской дороги Ярославской области» на базе объектов
культурно-познавательного туризма, заключается в преобразовании историко-культурных или природных объектов в объекты музейного показа с целью
максимального сохранения и интеграции в сферу туризма, на фоне выявления историко-культурной, научной и художественной ценности объектов такого типа. Для формирования уникального туристского маршрута «Туристская дорога Ярославской области» необходимо:
- выявить наиболее аттрактивные недвижимые объекты, средовые объекты и объекты нематериального наследия Ярославской области;
- сформировать рейтинги туристского интереса и экскурсионное
наполнение к каждому объекту;
- разработать правила оформления перехода в музейное состояние объектов различного профиля, типа и вида в Ярославской области;
- сформировать экскурсионную программу и проработать ее маркетинговое и информационное сопровождение.
2.1.2. Проведение мероприятий по увеличению числа объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в Ярославской области
Ярославская область может сыграть огромную роль при расширении
российского участия в Списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Учитывая, что привлекательным для путешественников уже является сам
факт нахождения объектов показа в списке ЮНЕСКО, то данное мероприятие должно спровоцировать рост туристского интереса ко всей Ярославской
области и возможно стать одним из главных элементов маркетинговой стратегии. К объектам, рекомендуемым для включения в заявку, относятся: исторический центр города Углич, ансамбль Ростовского кремля, национально-
23
культурная общность Кацкари как носители культурного (нематериального)
наследия.
2.2. Деловой туризм.
2.2.1. Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового
туризма.
Деловой туризм является перспективным направлением развития туризма в Ярославской области. Этому способствует промышленная политика
области, формирование 13 кластеров на территории региона. Необходимо
включить в программы пребывания деловых туристов экскурсионные продукты, что позволит не только добиться достижения стратегических количественных ориентиров развития туризма, но и сформировать у потенциальных
потребителей образ Ярославской области как интересного туристского региона.
2.2.2. Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий.
Развитие делового туризма, увеличение числа регулярных событийных
и деловых мероприятий, выведение части мероприятий на международный
уровень потребует создания соответствующей конгрессно-выставочной инфраструктуры. В рамках реализации стратегии предлагается дополнительно
ввести 5 конгрессно-выставочных объектов в центрах планируемых районов
социально-экономического развития и промышленных кластеров (Рыбинске,
Ростове, Тутаеве, Угличе, Переславле-Залесском).
2.3. Промышленный туризм
2.3.1. Использование имеющегося промышленного потенциала
На территории Ярославской области функционируют музеи, созданных
на базе промышленных предприятий (например, музей Гидроэнергетики, музей истории Рыбинского завода приборостроения и др., всего 18). Потенциал
данного вида туристских ресурсов также целесообразно использовать для
развития промышленного туризма. Для этого необходимо сформировать новый туристский продукт, а также активно включать экскурсии на данные
объекты в традиционные маршруты.
2.3.2. Создание и продвижение туристских маршрутов, основанных на
экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных
кластеров приоритетных направлений СЭР.
Необходимо разработать и продвигать соответствующие туристские
маршруты, основанные на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений (фармацевтика, IT-технологии, наноиндустрия). В частности, в сотрудничестве с
ОАО «Роснано» возможна разработка туристского маршрута не менее чем
по 10 объектам инновационной инфраструктуры, включая центр коммерциализации технологий, центр прототипирования и промышленного дизайна,
центр инновационного развития и учебно-технический центр по подготовке
кадров, центр коллективного пользования научным оборудованием «Диагностика микро- и наноструктур», входящий в национальную нанотехнологическую сеть. Так как кластеры рассредоточены по территории области, то это
24
становиться реальной предпосылкой для формирования нового туристского
маршрута, привлечения новых туристов, увеличения расходов туриста и длительности его пребывания на территории области.
2.3.3. Создание мастер-центров на базе народных художественных
промыслов, а также на предприятиях имеющих давнюю историю, традиции и
продуктовые бренды.
С целью расширения спектра туристских продуктов, реализуемых на
территории Ярославской области целесообразна организация деятельности
мастер-центров, в которых будет присутствовать атмосфера причастности и
вовлеченности в процесс создания товарного носителя, который сам по себе
может являться туристским аттрактором. В свою очередь мастер-центры могут стать базовыми элементами для туристского продукта. Помимо имитационной минимальной экспозиции, торговой точки по реализации сувенирной продукции, мастер-центры должны иметь оборудованные площади для
проведения мастер-классов не менее чем двух видов: показательных и активных.
Аналогичные мастер-центры могут быть созданы на предприятиях с
товарными брендами. В данной сфере наибольшим потенциалом обладают
сыро- и маслодельные заводы, хлебозаводы и производители напитков. В
этом случае они станут якорными объектами для развития туризма (например г. Пошехонье).
Мастер-центр станет точкой сосредоточения всех производителей Ярославской области без привязки к их дислокации. Целесообразно создание таких центров в Ярославле, Ростове Великом, Угличе, Мышкине, Рыбинске и
Переславль-Залесском.
2.3.4.Интеграция промышленного туризма с другими видами туризма.
С целью создания предпосылок развития промышленного туризма как
отдельного привлекательного туристского продукта Ярославской области
необходимо сформировать соответствующие условия. Первым шагом данного процесса может стать интеграция промышленного с другими видами туризма. Предлагается включать в традиционный популярный маршрут посещение того или иного промышленного объекта, уже действующего музея,
тем самым не только формируя новый туристский образ региона, но и достигая целей развития туризма в регионе (увеличение количества дней пребывания и средних расходов одного туриста). Со стороны региональных и муниципальных органов управления туризмом потребуется активизация работы с
бизнесом, разработка матрицы интеграционного взаимодействия промышленного с другими видами туризма.
2.4. Автотуризм.
2.4.1. Создание автокластера на территории Ярославской облатси
По данным Ростуризма в предыдущие 3-4 года число россиян, путешествующих на собственных автомобилях, возросло более чем в 10 раз; существующая инфраструктура оказания автотуристам соответствующих услуг ни
в количественном, ни качественном отношении не удовлетворяет современным требованиям. Кроме того, одним из структурообразующих направлений
25
формирования туристских кластеров на территории РФ, отраженных в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», является формирование автотуристских кластеров. Богатый природный, ланшафтный, культурноисторический потенциал, множество событий создают реальные предпосылки развития автотуризма на территории Ярославской области. Местами размещения автокластеров могут быть в Борисоглебском районе зона с. Щурово, Ильинское, Давыдово (равные расстояния до Углича, Ростова, наличие
водных и природных ресурсов, событий, Борисоглебский монастырь), в Любимском и Даниловском районах в пойме р. Соть, в Тутаевском (Никольское,
Песочное, Шашково) и Большесельском районах (в районе Большого Села).
В общем виде автотуристские кластеры включают в себя придорожные
гостиницы (мотели), кемпинги, парковки, кафе и рестораны, автосервисы,
магазины, автозаправочные комплексы и др. Сетевое построение автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации туристких маршрутов
и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
2.4.2. Модернизация автодорожной сети в границах автокластера.
Формирование на территории Ярославской области автокластера определяет необходимость модернизации автодорожной сети в его границах. Дорожная сеть должна быть основой развития автотуризма, а не его помехой.
Вследствие чего в пределах границы автокластера необходимо обеспечить
систему автостоянок кратковременного хранения автомобилей (в виде «карманов» и отступов от проезжей части), гостевых (для хранения автомобилей
в местах расположения туристских объектов). Как правило, обязательный
перечень благоустройства площадок автостоянок туристского назначения
включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование,
полиязычные стенды с туристской информацией, санузлы. Кроме того, предлагаемая модернизация предполагает создание сети вело и пеших дорожек,
для перемещения в пределах объектов показа автокластера.
2.5. Водный туризм. Разработка концепции и региональной целевой
программ развития водного туризма
В концепции развития водного туризма должны быть определены и
оценены перспективы развития водного туризма на территории Ярославской
области, в т.ч. яхтинга, сплавов по рекам, рафтинга, парусного туризма, каякинга и пр. Целесообразно оценить потенциальный спрос на отдельные виды водного туризма. регионы их развития, а также определить основные
направления для разработки программных мероприятий. В региональной целевой программе развития водного туризма целесообразно определить виды
работ по созданию условий развития водного туризма, формирования конкурентоспособных продуктов (маршрутов) различных видов. Важной частью
программы будет определение потребностей в развитии индустрии и инфраструктуры водного туризма, в т.ч. количества, класса и размещения марин,
слипов, и пр.
2.6. Молодежный туризм
26
2.6.1. Создание сети хостелов в Ярославской области
Ключевым фактором формирования и развития продуктов молодежного туризма, как показывают исследования, выступает их ценовая доступность. Мировой опыт доказал, что наиболее соответствующим молодежному
отдыху выступает формат размещения в хостелах. Учитывая число и разнообразие молодежных событийных мероприятий, проводимых в т.ч.
Агентством по делам молодежи, их посещаемость, а также интерес и узнаваемость Ярославской области в глазах современной молодежи, становится
возможным прогнозировать значительный туристский поток в этой целевой
группе. Для размещения этого потока целесообразно создать сеть из 20 хостелов на территории Ярославской области со средним числом мест 50. Исходя из вышеуказанных факторов целесообразно увеличить число хостелов в
г. Ярославле до 6, создать 4 хостела в Рыбинске, по 3 в Угличе и Ростове Великом, по 2 в Мышкине, Тутаеве, Переславле-Залесском и Гаврилов-Яме.
2.6.2. Организация международных молодежных лагерей
Тенденции развития молодежного туризма в мире и в Российской Федерации доказывают его растущую популярность, особенно в формате «полезный отдых». Мировой опыт доказал популярность такой формы молодежного отдыха, как международный молодежный лагерь, позволяющий оптимально совмещать познавательную, а также экскурсионную, развлекательную и физическую активность. Учитывая опыт проведения молодежных лагерей в Ярославской области (международный трудовой молодёжный лагерь
«Перспектива», областной лагерь актива учащихся ССУЗов и ПУ «ШТОРМ»,
региональный палаточный лагерь для старшеклассников «Дни старшеклассников», оборонно-спортивный областной лагерь «Патриот. Гражданин. Воин», областной палаточный лагерь «Vлето.ru», Образовательный лагерь для
творческой молодежи по направлению хореография «Pro-Движение», летний
оздоровительный лагерь для девушек и др.), возможна организация не менее
13 молодежных лагерей в Борисоглебском и Ярославском муниципальных
районах.
2.7. Сельский туризм. Разработка и продвижение туристских маршрутов, основанных на активизации использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств.
В настоящее время мы наблюдаем смещение «центра тяжести» от потребительской концепции «солнце-море-песок» к «пейзаж-традиции-досуг».
Таким образом, потребитель становится более чувствителен к лирическим
сельским ландшафтам, традиционному крестьянскому образу жизни, экологически чистым продуктам, собирательству, рыбной ловле и другим действиям, свойственным для сельского быта.
В качестве типовых моделей туристского продукта сельской местности,
могут быть предложены:
- «Туристская гостевая усадьба»;
- «Экоферма»;
- «Туристская деревня»;
- Аграрно-туристический комплекс;
27
- «Историческое поселение»;
- «Город мастеров».
Перспективы развития сельского туризма в Ярославской области
огромны. К районам активного развития сельского туризма можно отнести:
Борисоглебский, Любимский, Некрасовский, Углический, Гаврилов-Ямский
и Переславский.
2.8. Оздоровительный туризм. Создание сети косметических ферм
(ферм красоты, элитных загородных косметологических центров).
Опыт создания подобных заведений, в которых практикуются программы омоложения, похудения, релаксации, восстановления и пр. широко
распространен в мире. В РФ можно ориентироваться на Ивановскую область.
В основе разработки такого рода программ лежит, как правило, четыре принципа: расслабление, уход за внешностью, рациональное питание, физическая
культура. Ярославская область располагает значительным потенциалом в
этом отношении, в частности собственными минеральными водами. Предлагается создать фермы красоты на базе действующих туристских комплексов
(имеются современные комфортабельные условия проживания, но нет
начальной медицинской базы) Демино, Коприно, Лесная сказка, Лесное,
Ярославль, Ярославна, или на базе санаторно-курортных комплексов (есть
медицинская база, имеются попытки сформировать современные программы,
но нет необходимых условий пребывания и подготовленных кадров) Большие соли, Золотой колос, Красный холм, Кстово, Лесное, Малые соли, Сосновый бор, Углич, Янос, Ясные зори. Реализация проекта даст возможность
выйти на более высокодоходный сегмент клиентов и повысить стоимость
дневного пребывания как минимум в два раза.
2.9. Образовательный туризм.
2.9.1. Организация образовательных лагерей для школьников.
Предлагается создание круглогодичных образовательных лагерей для
школьников по приоритетным направлениям промышленного развития Ярославской области. Цель лагеря – подготовка к будущей профессии в особо
значимой для региона сфере деятельности. К таким направлениям можно отнести ITтехнологии, химию, физику, биологию, туризм. К формированию
концепции лагерей и к их дальнейшему функционированию необходимо
привлечь созданные и создаваемые промышленные и пр. кластеры. Кроме
того Ярославская область обладает значительным числом исторических
мест, в том числе с проведением археологических раскопок, в связи с чем
можно предложить исторический (археологический) лагерь. На базе планетария возможно создание астрономического лагеря.
В настоящее время Министерством культуры РФ разрабатывается
научная концепция и программа развития образовательного туризма в Российской Федерации, в том числе и концепция типового образовательного лагеря. Возможно включение Ярославской области в качестве пилотного региона в эту работу.
2.9..2 Разработка экскурсионно-познавательных поездок для детей в
целях вхождения в Стратегию воспитания детей Минобрнауки РФ.
28
В настоящее время Министерство образованиям и науки РФ разрабатывает Стратегию воспитания детей. Детский туризм предусмотрен в этой
Стратегии как одно из основных средств патриотического воспитания, приобщения к истории и культуре России. Ярославская область может стать регионом – базой для экскурсионных поездок школьников со всей страны. Для
этого необходимо разработать ряд экскурсионных программ для школьников
разных возрастов с учетом школьной программы (имеется опыт реализации
аналогичного проекта «Узоры городов России» под эгидой Министерства
культуры РФ) и обратиться с соответствующими предложениями в Министерство образованиям и науки РФ. В настоящее время в школах РФ учится
около 13 миллионов учащихся. 3 - 5 %% может посетить Ярославскую область.
2.9.3. Создание тематических парков (в том числе «Страна детей»).
Парки могут создаваться вокруг самых разнообразных тем: история,
культура, география, спорт и т.д. От общей информации, предлагаемой вниманию посетителей во время экскурсий по парку, эти учреждения индустрии
туристских развлечений должны перейти к организации полноценного учебного процесса школьников и учащийся молодежи.
2.9.4. Развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов
«Моя родина Ярославия», «Узоры России» и др.
Одним из перспективных направлений развития образовательного туризма является дальнейшая перспективная реализация проекта туристскокраеведческой экспедиции «Моя Родина Ярославия». Объектами экспедиции
являются 93 музея Ярославской области, в том числе музеи-заповедники, музеи образовательных учреждений и корпоративные музеи организаций и
учреждений. Все музеи, в зависимости от тематики, объединены в маршруты.
Развитием данного проекта может служить формирование аналогичных экспедиций для детей, школьников из регионов в рамках межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений).
Предлагается участие в комплексном проекте «Узоры городов России»,
предполагающем организацию экскурсионных и туристических поездок
учащихся образовательных учреждений общего образования, начального,
среднего и высшего профессионального образования в целях популяризации
культурного наследия народов РФ и приобщения молодежи к истории и
культуре России. В рамках данного проекта Ярославская область участвует в
межрегиональном взаимодействии, наряду с Владимирской, Вологодской,
Ивановской, Костромской, Московской и Нижегородской областями.
2.10. Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов
В целях диверсификации, уникализации и повышении узнаваемости
туристского продукта Ярославской области, учитывая отечественный и зарубежный опыт, целесообразно стимулирование развития сегмента «необычных» туристских продуктов, формируемых на основе концептуальных туристских ресурсов. На территории Ярославской области сформирован потенциал развития таких направлений, как:
29
 сказочный туризм преимущественно для детей, семей с детьми
(например, турпродукты с. Кукобой, Берендеево царство и др.);
 свадебный туризм для молодоженов возможно интегрировать с различными видами туризма;
 сакральный туризм, т.е. путешествия по сакральным местам, захоронениям и пр., например, посещение Синего камня на Плещеевом озере и др.;
 мифический туризм, в т.ч. путешествия по легендарным, мифическим, паранормальным местам, например, детская железная дорога и музей
необыкновенных путешествий, (г. Ярославль), музей мифов и суеверий русского народа, (г.Углич).
2.11. Развитие туристско-рекреационных кластеров в Ярославской области.
Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристскорекреационного кластера «Золотое кольцо», в состав которого входят:
подъездные дороги, сети электроснабжения, связи и теплоснабжения,
газопровод, водопровод, канализация, очистные сооружения (в рамках федеральной целевой программы).
Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристскорекреационного кластера «Ярославское взморье».
Проведение работ по инициации новых инвестиционных проектов в
сфере туризма, формированию инвестиционных площадок, распространению
практики инвестиционных сессий, разработке новых туристскорекреационных кластеров, учитывающих культурной-историческое наследие,
а также потенциальные возможности развития таких видов туризма, как: образовательный, промышленный, детский, молодежный, водный и др.
3. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского
продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях.
3.1 Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона
3.1.1 Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Ярославской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынке
Комплексный план должен включать в себя в первую очередь организацию Дней Ярославской области в европейских городах и городах СНГ, а
также в российских городах, жители которых являются потенциальными и
настоящими потребителями туристского продукта Ярославской области
Основным партнером по реализации данного направления для Ярославской области должно стать Федеральное агентство по делам содружества
независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Дни
Ярославской области в европейских городах, нацеленные на укрепление
международных связей, тесное сотрудничество в гуманитарной сфере и формирование позитивного имиджа России в целом и Ярославской области в
частности за рубежом. Проводимые мероприятия способствуют преодолению
культурных барьеров, негативных стереотипов и иных препятствий на пути к
30
развитию международного сотрудничества, особенно в сфере туризма. Реализуемые проекты характеризуются широтой охватываемой аудитории и развертываются на базе представительств Россотрудничества. В рамках Дней
Ярославской области необходимо проводить конференции, круглые столы,
тематические выставки, концерты и многое другое, а также интерактивные
или анимационные презентации приоритетных туристских маршрутов (продуктов) Ярославской области.
Также целесообразно проводить аналогичные Дни Ярославля в регионах РФ (при активном участие ТПП Ярославской области), с которыми у
Ярославской области заключены соглашения в сфере межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений).
Кроме того необходима активизация участия в выставочной деятельности. Анализ активности участия Ярославской области и регионов конкурентов в туристских выставках и ярмарках показывает, что Ярославская область
проигрывает своим конкурентам в представленности на профессиональных
мероприятиях. Очевидна целесообразность расширить перечень выставок в
соответствии с основными и перспективными рынками сбыта турпродукта
Ярославской области. Участие в выставках может быть организовано посредством прямого представительства Ярославской области в выставочной экспозиции, а также в сотрудничестве с Ростуризмом, Россотрудничеством и др.
государственными и общественными организациями и учреждениями. Важно
перейти к представлению экспозиции Ярославской области в тренде современных тенденций (концепция единого турпродукта, «открытый» стенд,
анимация и др.)
Отдельным направлением участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях должна стать интеграции представления соответствующих туристских презентационных материалов на мероприятиях иных
департаментов и управлений Ярославской области в рамках межведомственного взаимодействия.
В комплексный план необходимо включить организацию и проведение
пресс-туров и инфо-туров в рамках международных и межрегиональных соглашений. Ярославской областью заключено 48 соглашений с субъектами
Российской Федерации о сотрудничестве и 10 соглашений международного
характера. Анализ показал, что сами соглашения и работа по ним носят общий характер и, как правило, не направлены на продвижение собственного
туристского продукта. Однако межрегиональное сотрудничество может быть
очень эффективным. Так выборочный анализ показал, что владимирскими
туроператорами предлагается 71 туристический маршрут в Ярославскую область, московскими – 69, ивановскими – 52, костромскими – 23. Предлагается организовать на постоянной основе (ежегодно) пресс-туры и инфо-туры
по Ярославской области в первую очередь для регионов РФ, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве.
Комплексный план целесообразно разрабатывать в двух временных
рамках: 5-ти летний (стратегического характера) и ежегодный (тактического
характера) с распределение зон ответственности.
31
3.1.2 Туристский бренд ЯО
Организация работ по созданию и продвижению туристской символики
Ярославской области предполагает формирование системы имиджей Ярославской области, связанных с брендом прямыми и обратными связями. В
рамках данного направления необходимо определить структуру и содержание туристского бренда, осуществить нейминг, который должен пройти несколько последовательных этапов:
- аналитический;
- определение восприятия потребителем и местным сообществом;
- определение идентичности;
- утверждение содержательных и формальных требований к имени;
- создание брендовых концепций;
- построение семантических полей (поиск места и значения в смысловом пространстве);
- экспертное тестирование;
- проведение правовой экспертизы.
В зависимости от уровня представления следует:
-на международном уровне продвигать единый (объединенный - зонтичный) бренд Ярославской области;
-на национальном уровне усиливать конкурентные позиции и узнаваемость уже сложившихся брендов муниципальных образований Ярославской
области.
3.1.3 Разработка бренд-бука Ярославской области
Бренд-бук Ярославской области должен стать уникальным мультимедийным проектом, посвященный символическому капиталу Ярославской области. В проекте должны быть представлены самые значимые атрибуты региона в области истории, спорта, искусства, поп-культуры, политики, экономики, промышленности, индустрии моды и многих других сфер жизни. Основой должна стать манипулятивно - пропагандистская модель. Бренд-бук —
это синергия искусства, рекламы и новых технологий. Основная цель: создать незабываемое впечатление, которым хочется делиться. Основная задача
— стать проектом международного уровня, посвященным символам Ярославской области.
3.1.4. Разработка нового подхода к содержанию полиграфической рекламной продукции
Для повышения эффективности рекламно-информационной полиграфической продукции Ярославской области, предназначенной для туристов
требуется:
- выработка единого визуального решения под доминирующую стратегию позиционирования;
- разработка концепции рекламно-издательской деятельности в сфере
туризма как свода правил, подходов, тем и визуальных решений;
- значительное расширение тиража изданий и охвата по распространению;
32
- пересмотр и расширение целевой аудитории, на которую рассчитаны
издания;
- разработка программы распространения изданий (буклетов, брошюр,
путеводителей) в зависимости от целевой аудитории - гостиницы, турфирмы,
поезда, стойки в аэропортах, магазины и др.
3.1.5. Организация проведения туристских праздников и мероприятий в
целях развития событийного туризма
Ярославская область организует и принимает на своей территории значительное количество событийных мероприятий. Событийный туризм области выходит на всероссийский и международный уровень (пример «Ярославская Масленица»). Необходимо продолжить работу по формированию
пула эвент-мероприятий в древнерусском стиле (по одному в каждом календарном сезоне).
3.2. Развитие проекта «Карта гостя Ярославской области»
Проект «Карта гостя Ярославской области» должен стать одним из ведущих элементов построения позитивного образа «регион благоприятный
для туризма». По международной практике «Карты гостя» дают возможность
держателям карт сделать посещение региона более удобным и экономичным.
У карты, как правило, 3 ключевые составляющие: музейная, транспортная и
скидочная, подразумевающая ряд бонусов на предприятиях туристской инфраструктуры.
Необходимо сформировать пул заинтересованных предприятий сферы
общественного питания, досугово-развлекательной сферы и т.п. Сформировать маршрутные карты с обозначением предприятий партнеров. С целью реализации программы «транспортный кошелек» определить маршруты общественного транспорта и такси наиболее востребованные у туристов.
В зависимости от продолжительности пребывания гостя на территории
Ярославской области, спектр доступных бонусов может быть различным, как
и стоимость «Карты гостя».
3.3. Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной
продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона)
В Ярославской области основой для аутентичной сувенирной продукции являются: финифть, изготовление изразцов, керамика и гончарные изделия, лозоплетение и изготовление берестяных изделий, резьба по дереву,
творческая и церковная вышивка, валяные изделия из шерсти, леноткачество
и т.п.
Следует провести работу по поиску продукции, которая может быть
возведена в ранг товарных брендов, интересных туристам, а соответственно
лечь в основу «продуктового набора туриста».
4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере
туризма.
4.1. Создание единого формата ТИЦ
Для формирования устойчивого туристского образа Ярославской области и обеспечения целостности представляемой информации туристам, це-
33
лесообразно провести мероприятия по внедрению единых стандартов работы
туристских информационных центров (в соответствии с рекомендациями
Минкульта РФ и Национальной ассоциации информационно-туристских организаций)
Для этого необходимо разработать методические рекомендации по
единым стандартам для туристских информационных центров Ярославской
области по следующим направлениям (но не ограничиваясь ими):
- стандарты по схеме финансирования и организационной структуре
туристских информационных центров, действующих в регионе;
- стандарты фирменного стиля туристских информационных центров;
- стандарты обслуживания;
- технические требования к помещениям туристских информационных
центров и их оформлению с учетом стилистики туристского бренда Ярославской области;
- требования к структуре, наполнению и оформлению веб-сайтов туристских информационных центров.
Также рекомендуется провести обучающие семинары для сотрудников
туристских информационных центров и других подобных организаций.
4.2. Совершенствование информационно-туристской навигации, в т.ч.
размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объекты туристского показа.
Для этого необходимо не только разместить на основных путях сообщения полиязычные указатели с наименованием туристского объекта, расстояния до него, но и разработать и разместить туристские карты, на которых указана дислокация основных туристских маршрутов и объектов, в т.ч.
рациональные схемы движения по территории области. Карты целесообразно
размещать на местах дорожных стоянок (возможно АЗС) при въезде на территорию области. Предлагается установить 6 туристских карт - на трассе М8
Холмогоры от Москвы (Новое), от Архангельска (Стародворское), от Костромы (Тетерино), от Калязина (Лыткино), направление северо-западное
(Родионово или Воскресенское), от Иваново, Владимира (Лазарцево или
Осенево). Туристскую карту необходимо разместить в информационнокоммуникационном пространстве (интерактивная карта).
Продвижение Ярославской области как туристского региона, должно
начинаться с создания удобной среды для различных категорий туристов, в
частности установку полиязычных информационных стендов к объектам показа (в первую очередь памятников истории, культуры, религии).
4.3. Поддержка и дальнейшее развитие туристского портала Ярославской области.
В дополнении к государственной информационной системе «Официальный туристский портал Ярославской области» должен быть разработан
рекомендованный шаблон туристского сайта муниципального образования
области и проведена системная работа по созданию муниципальных туристских порталов. Таким базовым структурным образцом для них может стать
разрабатываемый официальный туристский портал области.
34
4.4 Организация проведения поисковой оптимизации по всем
направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской области.
Реализация данной задачи невозможна без формирования стратегии
поискового маркетинга, которую можно трактовать как совокупность действий по изменению содержания туристского интернет-портала и элементов
внешней среды с целью получения высоких позиций в «естественных» результатах поиска по заданным запросам. В рамках стратегии поискового
маркетинга должно быть сформировано ревалентное семантическое ядро,
обеспечивающее более глубокое погружение в предметную область. Этому
должны предшествовать исследования статистики ключевых запросов в среде основных поисковых машин (Яндекс, Google, Рамблер и т.п.).
Помимо этого, важны еще несколько аспектов:
- распространение благоприятной информации о Ярославской области
в социальных сетях;
- повышенный интерес к Ярославской области в блогосфере;
- отличный от нуля PR-эффект на форумах;
- повышение упоминаемости и известности Ярославской области на
тематических туристских порталах.
4.5 Расширение присутствия Ярославской области в Internet и Smart
пространстве
Для реализации данного мероприятия необходимо:
- сформировать неперсонифицированный канал коммуникаций через
присутствие в интернет и социальных сетях;
- разработать современную концепцию туристского портала Ярославской области как туристской дестинации, с учетом создания адаптированной
версии для Smart устройств;
- провести анализ приложений Smart пространства на базе операционных систем iOS, WindowsMobile, Android и Symbian, как Ярославской области, так и регионов конкурентов с целью разработки конкурентоустойчивых
приложений с предметной областью Ярославской области;
- применение SEO-технологий и SEO-рейтингов для реализации системной презентации и продвижения Smart сервисов в целях вовлечения более широкого круга пользователей, лояльных к Ярославской области;
- разработать механизмы вовлечение активных интернет- и Smartпользователей в общение при помощи специализированных приложений и
социальных сетей;
- проработать возможность обратной связи и поощрения держателей
smart устройств в среде приложений (выработка «привычки» к опросам – создание бюджетного канала получения маркетинговой информации);
- проработать информационную кампанию для цифровых мессенджеров, как для одного из каналов распространения опосредованной или прямой
рекламы о туристских предложениях Ярославской области.
4.6.Создание ГИС туризма
35
Создание и внедрение ГИС туризма позволит на основе геоинформационных технологий создавать туристские информационно-справочные системы (геопорталы). Возможности таких систем:
- отображение на нескольких видах карт и космоснимков различных
типов объектов: точечных (памятники, музеи, гостиницы, предприятия питания и т.д.); линейных (маршруты транспорта, туристские маршруты и т.д.);
полигональных (зоны отдыха, ООПТ и т.д.);
- прикрепление к объектам описаний по заданным характеристикам и
дополнительной мультимедийной информации (фото, аудио, видео);
- прикрепление гиперссылок на сайт объекта или сайты с дополнительной информацией;
- поиск и визуализация данных по различным критериям;
- разграничение доступа к просмотру и редактированию информации;
- печать карты с выбранной информацией;
- встраивание страниц геопортала в другие продукты (сайты) - функция
API;
- версия геопортала для мобильных устройств с GPS-навигатором
(может использоваться как «Мобильный гид»);
- оперативная передача сообщений на геопортал с мобильных
устройств с прикреплением мультимедийной информации и координат места
события;
- работа с трехмерными моделями объектов и территорий (используется как основа для создания виртуальных экскурсий);
- мониторинг подвижных объектов с использованием Web-технологий
(может использоваться для отслеживания перемещений туристского транспорта);
- высокоточное позиционирование с использованием ГЛОНАСС/GPS
(может использоваться, например, для отслеживания состояния - смещений,
проседания) объектов историко-культурного наследия).
- мобильная карта, которая позволяет в онлайн режиме скачать с геопортала в память мобильного устройства необходимые векторные слои и область карты и затем визуализировать сохраненную информацию в оффлайн
режиме.
ГИС туризма позволит также формировать доступные базы данных
КСР, туроператоров и турагентов, маршрутов, объектов показа и досуга и пр.
с применением широкого спектра опций для самодеятельных туристов (бронирование, он-лайн покупка единого туристского билета и др.)
4.7. Разработка комплекса туристских атласов.
С целью обеспечения привлекательности Ярославской области для автотуристов, а также повышения информированности туристов об объектах
туристского показа предлагается разработать комплекс туристских атласов
области. В данном случае необходима не только разработка, но и активное их
продвижение и реализация в регионах, являющихся потенциальными поставщиками туристов в Ярославскую область, и за рубежом. Предлагается
создать 6 атласов (культурно-исторический, событийный, водный, рыболов-
36
ный, охотничий, концептуальных видов туризма). В перспективе эти атласы
целесообразно перенести и в информационно-коммуникационное пространство (создание интерактивного атласа).
4.8 Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области
Сеть электронных интерактивных табло, позволяет получить актуальную навигационную информацию с возможными альтернативами маршрутами от текущего места расположения. Помимо стандартного построения
маршрута турист, получает возможность заложить дополнительные сервисные запросы: наличие на пути следования достопримечательностей или иных
объектов показа, средств размещения, предприятий общественного питания и
т.п. Также путевая информация формируемая системой может содержать
ссылки на погодные и дорожные условия в реальном временном режиме, с
подтверждением изображения с дорожных камер. Еще одним доступным
сервисом становится просчет места и времени следующей заправки автомобиля с указанием вида топлива и самой привлекательной для путешественника цены.
4.9. Распространение практики внедрения современных технологий в
сфере культуры и туризма.
Виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения, 3d и 4d
путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные
интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты
и т.п. – все это современные технологии, которые используются для обеспечение доступности культурных и туристских продуктов для всех потребительских сегментов.
Наибольшее значение перечисленные технологии приобретают при использовании для:
- помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, для их
социальной и культурной адаптации, обеспечения включенности в туризм;
- населения с низкой или недостаточной платежной способностью, для
обеспечения сублимированного спроса на туристские путешествия или расширение географии туристского интереса, а также формирования устойчивого потребительского интереса при наличии отложенного спроса на туристские услуги;
- формирования опосредованного канала продвижения и распространения информации о культурных и туристских объектах показа Ярославской
области, расширения возможности присутствия в Internet и Smart пространствах;
- воздействия на такой потребительский сегмент как «новаторы», которые обладают прогрессивными взглядами, современным мышлением, высокой потребительской и покупательской активностью, которые хотят и могут
покупать новые туристские продукты;
- формирования облика Ярославской области на международном рынке как привлекательного региона.
37
4.10. Повышение индекса информационного благоприятствования
Индекс информационного благоприятствования (ИИБ) отражает, в
первую очередь, качество присутствия Ярославской области в СМИ, позволяет отслеживать качественные изменения информационного поля, выявлять
негативные явления, их причины и источники, а так же оценивать свое положение относительно регионов конкурентов.
5. Развитие туристской инфраструктуры, в т.ч. создание безбарьерной
среды.
5.1. Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной
структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании
контрольных цифр приема на подготовку специалистов для сферы туризма и
сервиса на федеральном и региональном уровнях.
Предлагается проведение работ по планово-прогнозной оценке профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма.
В последние годы формирование государственного задания вузам на
контрольные цифры приема осуществляется по отдельным направлениям
подготовки с учетом предложений регионов. Эти предложения формирует
региональный орган управления образованием с учетом прогноза кадровой
потребности региона и возможностей образовательных учреждений, опираясь на целевые установки экономического развития региона. Агентству по
туризму необходимо включиться в эту работу на прогнозной стадии с целью
разработки регионального заказа на специалистов по направлениям подготовки «Туризм», «Гостиничное дело», «Сервис» уровней бакалавриата и магистратуры. В соответствии с Дорожной картой формирования и распределения КЦП Министерства образования и науки РФ эта работа ежегодно осуществляется в сентябре.
5.2. Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала
в индустрии туризма.
Для обеспечения требуемого качества трудовых ресурсов и соответствующего уровня обслуживания необходимо создание правовых и методических условий осуществления сертификации профессиональной квалификации специалистов в области туризма. Реализация поставленной задачи возможна путем создания центров оценки и сертификации квалификации персонала в
индустрии туризма Ярославской области. Создание таких центров позволит
обеспечить вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов для
индустрии туризма, поддержать требуемый квалификационный уровень персонала через оценку соответствия компетенций персонала требованиям профессиональных стандартов.
5.3 Развитие безбарьерного туризма в Ярославской области
Учитывая необходимость формирования доступной туристской среды,
используя опыт других регионов, следует разработать систему стимулирования объектов туристкой инфраструктуры по созданию безбарьерной среды.
При разработке программы развития туризма Ярославской области необходимо предусмотреть взаимосвязь с другими программами в части формиро-
38
вания безбарьерной среды, в первую очередь с программой «Доступная среда».
5.4 Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа
Данные стандарты являются дополнением к системе стандартов гостеприимства Ярославской области. Внедрение региональных стандартов обслуживания будет способствовать повышению комфортности пребывания
туристов на территории Ярославской области. Региональные стандарты обслуживания носят рекомендательный характер и служат основой для разработки и совершенствования субъектами индустрии туризма внутрифирменных стандартов обслуживания. Также региональные стандарты обслуживания станут основой для проведения сервисного аудита объектов туристской
инфраструктуры.
5.5 Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры и разработка рекомендаций по их модернизации в соответствии с увеличением турпотока
Проведение сервисного аудита преследует цель обеспечить соответствие предлагаемого сервиса и предоставляемого туристам обслуживания
ожиданиям туристов и их потребностям для обеспечения условий комфортного пребывания туриста на территории Ярославской области. Сервисный
аудит должен проводиться независимой компанией по заранее утвержденной
методике и регламенту. Целесообразно ежегодно проводить сервисный аудит
не менее 20% объектов туристской инфраструктуры, с тем, чтобы каждый
объект раз в пять лет был подвергнут сервисному аудиту. Проведение сервисного аудита будет первоочередным на территориях туристских кластеров,
приоритетных туристских дестинаций и продуктов Ярославской области.
5.6 Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока.
Вследствие развития туризма появляются риски антропогенного характера, связанные с увеличением нагрузки на инженерные сети, экологию и пр.
Для предотвращения таких рисков необходимо при планировании инфраструктуры поселений учитывать рост числа пользователей за счет увеличения туристского потока. В целевых программах развития жилищнокоммунального комплекса следует предусматривать увеличение мощности
очистных сооружений, канализационных, водоотводящих систем и сетей,
электросетей, систем переработки и утилизации твердых бытовых отходов и
пр.
5.7. Проведение мониторинга туристских перемещений.
Анализ туристской инфраструктуры выявил существенные проблемы
транспортной инфраструктуры. Создание комфортной среды пребывания
туристов целесообразно начинать с выявления основных транспортных артерий движения туристов по территории области. Организация такого мониторинга позволит определить первостепенную потребность в модернизации,
ремонте и объемах дополнительного строительства объектов транспортной
системы. Примером данного мониторинга может служить опыт Тверской об-
39
ласти, успешно реализуемый в течение трех лет. Данный мониторинг позволит не только определить схемы движения туристского потока, но и уточнить
его количественную характеристику и разработать соответствующую систему досчета.
5.8. Обеспечение транспортной доступности Ярославской области.
Для успешной реализации стратегии развития туризма в Ярославской
области кроме реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой, по реконструкции аэропорта Туношна и ряда других, необходима модернизация и реконструкция дорог регионального и муниципального значения с целью создания условий транспортной коммуникации межрегионального, федерального и международного уровня.
На сегодня в Ярославской области только 33% автодорог соответствует
нормативным требованиям. В рамках ведомственной целевой программы
«Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области» на
2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов запланировано повышение
данного показателя до 37%. Для достижения стратегических целей развития
туризма (в частности автотуризма) предлагается установить плановое значение указанного показателя на уровне 47%. При определении участков дорог,
подлежащих ремонту и модернизации необходимо учитывать данные мониторинга движения автотуристов.
5.9. Организация и проведение классификации коллективных средств
размещения.
Для повышения качества гостиничного обслуживания, в соответствии с
требованиями законодательства необходимо создать условия для классификации средств размещения Ярославской области. Классификация объектов
туристской индустрии, включающая классификацию гостиниц и иных средства размещения, должна быть осуществлена в соответствии с порядком,
установленным Приказом Министерства культуры РФ от 3 декабря 2012 г. №
1488.
5.10. Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области.
Требуется 100% оснащение видеокамерами объектов показа и основных туристских центров, создание дополнительной численности личного состава органов внутренних дел и расширение их функций, например:
- информационное сопровождение туристских поездок и безопасности
на маршрутах;
- обеспечение правопорядка в местах организации торговли, в т.ч. и сувенирной продукции в границах туристских объектов;
- правоохранительная помощь туристам с полиязычным сопровождением, в том числе регистрация жалоб туристов и случаев краж, мошенничества или потери предметов;
- пресечение работы нелицензионных гидов и перевозчиков;
- регулирование процесса уведомления заинтересованных посольств о
случаях нарушения правопорядка с участием туриста, как в качестве право-
40
нарушителя, так пострадавшей стороны.
6. Механизмы реализации Стратегии развития туризма Ярославской области
6.1. Механизмы и инструменты межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности
Реализация Стратегии будет осуществляться на межведомственной основе органами исполнительной власти в рамках их компетенции, муниципалитетами, общественными объединениями граждан и предпринимателей. Координацию деятельности по реализации Стратегии будет осуществлять на
паритетных началах Управление стратегического планирования и Агентство
по туризму. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, заинтересованных общественных объединений и иных некоммерческих
организаций.
Обеспечение эффективной реализации Стратегии требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами исполнительной власти (рис. 9). Целесообразно в соответствующих департаментах и управлениях Правительства Ярославской области назначить
лиц, ответственных за координацию в сфере туризма (Приложение 2).
Наиболее значимыми механизмами координации станут постоянно
действующие консультативные советы с участием представителей бизнеса
(бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений) и общественности, в
частности Координационный совет по развитию туризма. Указанные советы
будут созданы при органах исполнительной власти, отвечающих за координацию соответствующих мероприятий Стратегии, и будут способствовать
осуществлению разработки и экспертизы проектов и программ в сфере развития туризма, а также оценки эффективности их реализации. Формирование механизмов открытой координации деятельности всех заинтересованных
сторон позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнес-сообщества и общественных организаций.
В области межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности успешной реализации Стратегии будут способствовать следующие меры:
- расширение практики государственно-частного партнерства для развития туристско-рекреационных территорий;
- разработка муниципальных и региональной программ развития туризма;
- внедрить новую систему грантовой (конкурсной) поддержки для проектов в сфере туризма;
41
Рисунок 9 - Механизм многостороннего взаимодействия между органами исполнительной власти
42
- создать (объединить) пул туроператоров внутреннего и международного
туризма, организующих прием туристов в Ярославской области для совместного
продвижения турпродуктов.
Наиболее приоритетной задачей в процессе реализации Стратегии является
привлечения частных инвестиций в туристскую индустрию. Основные механизмы
взаимодействия власти и бизнес структур в этом отношении это в первую очередь
координация действий (прежде всего, в инвестиционной сфере) на долговременную перспективу; сложение ресурсов в целях достижения приоритетных хозяйственных и социальных задач развития туризма; совместное управление проектами и отдельными объектами.
Реализация данных механизмов возможна с использованием инструментов
бюджетной, налоговой и имущественной политики. Так, использование финансово-бюджетных инструментов должно реализовываться через:
- софинансирование крупных региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, прежде всего, инфраструктурного характера;
- софинансирование процентных ставок по кредитам (прежде всего, по долгосрочным, инвестиционным кредитам);
- предоставление бюджетных гарантий по инвестиционным банковским
кредитам (что особенно востребовано субъектами малого и среднего предпринимательства);
- бюджетная поддержка (субсидии) субъектами малого и среднего предпринимательства.
Использование налоговых инструментов должно распространиться, прежде
всего, на налоговое стимулирование:
- осуществления на началах партнерства крупных программ инновационной
и инфраструктурной направленности (туристские кластеры);
- вложения средств частных инвесторов в подготовку и переподготовку
кадров, т.е. осуществления частным бизнесом расходов, частично замещающих
бюджетные затраты на эти цели, а также бюджетные затраты на содержание безработных;
- дополнительных расходов частных предпринимателей на цели экологического и социального характера и пр. (сельский, экологический, детский, образовательный, молодежный туризм)
Имущественные инструменты, особенно, с учетом ограниченности финансовых средств субфедеральных бюджетов, позволяют резко расширить экономическую базу данного уровня партнерских взаимодействий; создать – через выделение и обустройство имущественных объектов, земельных участков и пр. - благоприятные условия для инвестиционной и инновационной деятельности бизнеса
за счет подготовленных площадок, зон территориального развития и пр.
В этом направлении предлагается:
- передача в управление специализированным частным операторам отдельных направлений деятельности с сохранением их социальной нагрузки на принципах государственно-частного партнерства (например, эксплуатация дорог, бла-
43
гоустройство территории, спортивная инфраструктура, детские оздоровительные
лагеря и т.д.);
- оптимизация и аутсорсинг специализированным частным операторам непрофильных и обеспечивающих функций (снабжение, перевозки, питание, уборка, ремонт и т.д.);
- использование субконтрактинга по вопросам информационного, научнометодического обеспечения туризма;
- имущественная поддержка, в т.ч. предоставление помещений с развитой
инфраструктурой для формирования на их базе туристских центров, развлекательных комплексов, объектов туристской индустрии;
- предоставление офисных помещений на льготных условиях с целью поддержки деятельности ведущих операторов индустрии туризма и MICE-индустрии.
- создание центров сертификации квалификаций совместно с бизнесом и
властью на основе некоммерческого партнерства;
- обеспечение практикоориентированного обучения и подготовки кадров
для туристской индустрии.
Необходимо наладить взаимодействие между Координационным советом по
развитию туризма и Координационным советом по развитию малого и среднего
предпринимательства в части активизации участия малого и среднего бизнеса в
реализации государственно-частного партнерства, обеспечении высокого качества обслуживания за счет формирования стандартов разного уровня, формирование научно-методической базы туризма.
В области поддержки малого и среднего бизнеса предлагается:
- разработать и внедрить специализированную программу поддержки туристских проектов, основанную на субсидировании процентов по кредиту (на сегодняшний день не используется в Ярославской области).
- активнее пользоваться возможностями, предоставляемыми государственной системой поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Особенное внимание необходимо обратить на такие меры как:
- предоставление субсидий федерального (и соответственно регионального)
бюджета на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма. Данные субсидии перспективны для
предпринимателей Борисоглебского, Брейтовского, Любимского, Мышкинского,
Некрасовского, Переславского, Пошехонского, Рыбинского, Тутаевского, Угличского, Ярославского муниципальных районов;
- конкурсный отбор по мероприятиям, связанным с поддержкой социального предпринимательства (детский, образовательный, молодежный туризма, туризм для людей с ограниченными возможностями и пр.);
6.2. Содействие развитию туризма на муниципальном уровне
44
Важным запускающим механизмом реализации стратегии развития туризма
является внимание со стороны муниципальных образований и налаживание эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Согласно поправкам, внесенным в 2008 году в Федеральный закон от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы создания условий для развития туризма стали также
входить в компетенцию органов местного самоуправления. Одним из инструментов реализации стратегии может стать формирование консорциума из заинтересованных муниципальных образований, с целью создания единых туристках маршрутов, развития инвестиционных проектов в сфере туризма, создания единого информационного пространства.
Муниципальные образования являются обладателями уникальной информации по развитию туризма на своей территории, в т.ч. по составу и структуре
турпотока, инвестиционным проектам, состоянию туристских ресурсов, индустрии туризма и пр. Поэтому в первую очередь, целесообразно разработать и
внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области (на базе туристских паспортов
муниципальных образований), который будет аккумулироваться в Агентстве по
туризму Ярославской области. Рекомендуется обеспечить открытый доступ к результатам мониторинга развития туризма для муниципальных образований, для
сравнения туристской привлекательности.
Необходимо разработать и реализовать план по создания и обеспечению
функционирования сети туристских информационных центров (единой бесплатной справочно-информационной службы для туристов) в основных дестинациях и
муниципальных образованиях Ярославской области.
Методическое обеспечение в содействии развитию туризма на муниципальном уровне со стороны региональных властей (в первую очередь со стороны
Агентства по туризму, а также со стороны Управления стратегического планирования) заключается в трансформации результатов научных разработок в сфере туризма в плоскость их практического применения и использования. Методическое
обеспечение может включать в себя:
- разработку методических рекомендаций по формированию муниципальных программ, проектов и иных стратегических документов в сфере развития туризма;
- формирование справочных и практических пособий по актуальным вопросам развития туризма, направленных на отбор и распространение передового
опыта в сфере развития туризма;
- проведение консультационных, обучающих семинаров и круглых столов
по актуальным вопросам и проблемам развития туризма.
Кроме того со стороны региональных органов власти (Агентство по туризму
– организация, методическая помощь, координация и контроль) совместно с органами муниципального управления необходима организация следующих мер:
- ведение туристских паспортов муниципальных образований;
45
- разработка муниципальных программ развития туризма;
- ведение муниципальных реестров субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма Ярославской области;
- содействие созданию муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;
- выявление, административная и организационная поддержка инициатив
бизнеса и местного населения по развитию туристской среды, созданию искусственных аттракций и концептуальных туристских продуктов;
- формирование туристской грамотности населения, обеспечение реализации стандартов гостеприимства.
Кроме того организационное содействие может заключаться в таких мероприятиях, как:
- организация участия представителей туристского комплекса Ярославской
области и/или представления рекламно-информационных материалов в российских и международных выставках, конференциях и других конгрессных мероприятиях по вопросам развития туризма, проведение информационных и рекламных
туров с целью ознакомления с туристским потенциалом муниципальных образований Ярославской области;
- организация работ по совершенствованию системы обеспечения специалистов муниципальных образований современными информационными технологиями и программными продуктами с целью повышения эффективности их труда;
- организация работ по совершенствованию кадрового состава органов
местного самоуправления, ответственных за развитие туризма, с упором на приобретение опыта и навыков в области современного менеджмента, маркетинга,
информационных технологий в сфере туризма;
- организация межтерриториальных общественных координационных советов по развитию туризма, в состав которых входят представители региональных и
местных властей, общественности, а также представители туристского бизнеса,
целью которых становится выработка совместных механизмов по развитию туризма на соответствующей территории, формирование совместного туристского
продукта с последующим его включением в отраслевые программы муниципалитетов и региона.
Также к организационному содействию следует отнести проведение ежегодных областных конкурсов на лучшие бизнес-идеи в сфере туризма, достижения целевых показателей муниципальными образованиями, за высокое качество
туристских услуг и др.
7. Виды и объемы необходимого ресурсного обеспечения развития туризма в Ярославской области
Трудовые ресурсы. По предложенным мероприятиям планируется рост занятых в туристской индустрии в 2,5 раза. Поскольку потребность в работниках
различных профессий в настоящий момент не удовлетворяется полностью, необ-
46
ходимо проводить активную работу по повышению привлекательности профессий индустрии туризма, формированию практикоориентированных программ основного и дополнительного профессионального образования, вводить системы
оценки и сертификации квалификации персонала, что позволит обеспечивать туристскую индустрию персоналом требуемого качества. Кроме того, развитие туризма способствует активизации смежных видов экономической деятельности,
что по предварительным расчетам приведет к росту занятых в этих сферах в 3,3
раза. Необходимо выделить приоритетные профессии и осуществлять целевую
подготовку кадров, как для сферы туризма, так и для смежных отраслей.
Для эффективного управления развитием туризма в Ярославской области
необходимо предусмотреть наличие специалистов по туризму (или работников,
наделенных соответствующими функциями) в администрациях муниципальных
образований. Уровень квалификации этих специалистов должен регулярно подкрепляться мерами по повышению квалификации, аттестацией и пр.
Материально-технические ресурсы. Особенно актуально стоит вопрос использования данных ресурсов в гостиничном бизнесе, общественном питании и
транспорте. Для повышения эффективности использования материальнотехнических ресурсов необходимо увеличивать загрузку предприятий, расширять
перечень услуг, предлагать новые формы обслуживания потребителей. Материально-техническая база предприятий туристской индустрии будет развиваться в
процессе реализации инвестиционных проектов, запланированных в рамках Стратегии.
Организационный ресурс. В качестве основного организационного ресурса
предлагается использовать механизм формирования сетевых организаций, что
позволит не только обеспечить равный уровень качества услуг, но и вывести ряд
предприятий сферы туризма из тени за счет укрупнения масштабов деятельности
(из микро в средний бизнес). Данный шаг будет способствовать улучшению ситуации формирования базы статистических данных о развитии туризма и эффективности реализации Стратегии.
Туристские ресурсы. Особую роль здесь играет необходимость поддержания объектов показа в соответствующем состоянии, а также распределение ответственности за их содержание (федерального уровня, регионального уровня,
муниципального уровня, частного бизнеса).
Финансовые ресурсы (формируются за счет средств федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников). Федеральные
инвестиции планируется использовать в рамках реализации проектов ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ 2011-2018 гг.», региональные и муниципальные - в рамках соответствующих программ развития туризма, внебюджетные источники – частные инвестиции, в т.ч. в форме государственно-частного
партнерства.
Стратегия реализуется в три этапа, предусмотренных Концепцией социально-экономического развития Ярославской области. 1 этап: 2014 – 2017 годы,
47
2этап: 2018 – 2021 годы, 3 этап: 2022 – 2025 годы. В Приложении 3 представлен
план реализации мероприятий по этапам Стратегии и ожидаемые результаты.
8. Система мониторинга и контроля реализации Стратегии развития
туризма в Ярославской области
Реализация Стратегии должна опираться, прежде всего, на внутренний контроль органов исполнительной власти Ярославской области. Ключевым методом
контроля реализации стратегических решений становится система мониторинга
мероприятий по развитию туризма, который включает в себя систему регулярного
наблюдения, сбора, анализа информации о базовых показателях развития туризма.
Целью мониторинга является формирование объективной оценки реализации Стратегии для своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий отклонений хода реализации от запланированного. Объектом мониторинга является ход реализации мероприятий стратегического развития туризма и
достигнутые значения показателей реализации Стратегии.
Основными задачами мониторинга реализации Стратегии являются:
- оценка продвижения этапов реализации Стратегии;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, направляемых на мероприятия стратегического развития туризма;
- обеспечение Правительства Ярославской области, исполнительных органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о ходе реализации стратегических решений развития туризма;
- своевременное выявление проблем, возникающих при реализации мероприятий Стратегии и подготовка предложений по их решению.
Мониторинг проводится на основе данных официального статистического
наблюдения, годовых отчетов о ходе исполнения мероприятий и этапов реализации Стратегии. Для выявления степени достижения запланированных результатов
реализации Стратегии, фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат на реализацию стратегических решений фактически
произведенные затраты на реализацию мероприятий стратегического развития туризма сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени исполнения этапов реализации Стратегии проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий стратегического развития с запланированными.
Координатором мониторинга реализации Стратегии является Управление
стратегического планирования совместно с Агентством по туризму.
Управление стратегического планирования координирует работу по организации мониторинга реализации Стратегии и организует размещение в средствах
массовой информации и сети Интернет информации о ходе мониторинга.
Агентство по туризму отвечает за сбор и обобщение информации, необходимое интегрирование и аналитическую обработку данных, совместно с целевой
стратегической группой проводит комплексный анализ данных и осуществляет
48
интерпретацию результатов мониторинга и формирует отчеты о ходе исполнения
этапов реализации Стратегии. По результатам подготавливаются информационносправочные и информационно-аналитические материалы.
Особое внимание уделяется перечиню нереализованных или реализованных
частично мероприятий Стратегии. Анализируются причины их реализации не в
полном объеме, проводится анализ факторов, повлиявших на ход реализации
Стратегии, обосновываются отклонения по показателям, плановые значения по
которым не достигнуты.
По результатам мониторинга этапов реализации Стратегии координатором
могут выноситься предложения о сокращении на очередной финансовый год и
плановый период бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, а также
предложения о досрочном прекращении реализации, как отдельных мероприятий
Стратегии, так и соответствующих направлений Стратегии в целом, начиная с
очередного финансового года. Результаты мониторинга используются органами
исполнительной власти города при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию
нормативно-правового обеспечения деятельности и улучшению межведомственной координации в ходе реализации Стратегии.
Основными элементами мониторинга реализации Стратегии являются:
- организация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков, включающих группировку различных категорий
туристов, прибывающих в Ярославскую область;
- проведение ежегодного мониторинга и специализированных исследований
в сфере туризма (определение качественных и количественных показателей развития отрасли, исследование влияния туризма на экономику региона, анализ перспектив развития туриндустрии и т.п.);
- разработка методики учета индивидуальных туристов и экскурсантов без
ночевок;
- формирование предложений по построению системы статического учета
туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов
этого потребления;
- определение и учет всего спектра основных туристских услуг в Ярославской области, а также расчет экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.
В качестве дополнительного источника получения информации планируется
проведение тематических исследований состояния отрасли. Для каждого тематического исследования Агентство по туризму Ярославской области определяет перечень вопросов, требующих исследования; показатели, получение которых
должно стать результатом исследования; территории и объекты, на которых проводится исследование; сроки выполнения работ.
49
Приложение 1
SWOT анализ развития туризма в Ярославской области
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
1. Выгодное экономико1. Отсутствие механизмов межведомгеографическое положение (блиственной координации и ограниченные
зость к Москве, наличие всех вивозможности государственного стимудов транспортных магистралей,
лирования развития индустрии туризма,
расположение на Волге).
отсутствие закона о поддержке развития
2. Богатейшее историкотуризма на территории области.
культурное наследие, высокая
2. Неоптимальное соотношение цеконцентрация туристских объекна/качества туристских услуг.
тов показа.
3. Недостаточное развитие системы ка3. Принадлежность к туристскому чественного информирования туристов
маршруту «Золотое кольцо Росна территории области.
сии».
4. Недостаточно эффективное использо4. Наличие концептуальной осно- вание ИT-технологий в вопросах развивы для развития туристской инду- тия и регулирования туристской отрасстрии региона.
ли.
5. Устойчивое развитие гостинич- 5. Слабая ориентация на достижение
ной инфраструктуры.
конечного результата при осуществле6. Богатые традиции гостеприим- нии регионального маркетингового
ства, опыт в приеме и обслужива- планирования по продвижению туристнии туристов.
ских возможностей области.
7. Наличие благоприятных усло6. В полной мере не используется знавий для развития различных видов чительный туристско-рекреационный
туризма.
потенциал области.
8. Научный и образовательный
7. Недостаточное использование соврепотенциал для подготовки достаменных методов обслуживания туриточного количества специалистов. стов на туристских предприятиях обла9. Наличие установившегося касти.
лендаря туристских событий.
8. Недостаточное финансирование ме10. Историко-культурный потенроприятий по реставрации и содержациал.
нию объектов туристского показа, а
11. Сформировавшийся логиститакже благоустройству территорий и
ческий узел.
мест отдыха туристов и жителей обла12. Наличие потенциала обрабасти.
тывающих отраслей.
9. Территориальные диспропорции в
13. Наличие опыта организации на развитии туристской индустрии облатерритории области международ- сти.
ных мероприятий.
10. Недостаточно высокий уровень ори14. Наличие потенциала элеменентации на потребности пользователей
50
1
тов маршрута «Золотое кольцо»,
известного на международном
рынке.
2
туристских услуг, отсутствие эффективной связи с субъектами туристской
отрасли и непосредственными потребителями.
11. Недостаточная степень вовлечения
населения в сферу гостеприимства, в
повышение качества обслуживания туристов, не сформировавшаяся культура
толерантности к туристу, не активная
информационная кампания о значимости развития туризма для Ярославской
области.
12. Отсутствие сильных туристских
брендов.
13. Отсутствует четкая концепция позиционирования.
14. Информационный массив не адаптирован для разных целевых аудиторий.
15. Плохое состояние автодорог регионального и местного значения, наличие
тупиковых дорог.
16. Раскоординированность маршрутов
общественного транспорта и туристского передвижения.
17. Транзитная роль Ярославской области в Золотом кольце.
Возможности
Угрозы
1. Политическая, организационная 1. Усиление конкуренции со стороны
и методическая поддержка разви- других регионов в связи с более эффектия внутреннего и въездного тутивным использованием туристскоризма на федеральном уровне.
рекреационного потенциала.
2. Перспективы привлечения на
2. Спад деловой активности в связи с
развитие туристской индустрии,
ухудшением экономической ситуации в
реализацию значимых мероприястране и в мире.
тий и проектов дополнительных
3. Отсутствие уверенности предпринисредств в рамках федеральных це- мателей и населения в успешности
левых программ и внебюджетных устойчивого развития туризма в целом
источников.
и его отдельных видов (сельского, эко3. Наличие устойчивого спроса на логического, активного и т.д.).
посещение объектов историческо- 4. Усиление конкуренции в соперничего и культурного наследия Яростве за инвестиционные ресурсы со стославской области.
роны других субъектов Российской Фе-
51
1
4.Повышение спроса на услуги
делового и конгресс-туризма, а
также водного, сельского, активного, авто-, экологического, лечебно-оздоровительного и образовательного туризма.
5. Расширение российского рынка
краткосрочных поездок (туров
выходного дня).
6. Недостаточная известность региона в России и слабая известность за рубежом.
7. Доступность для изучения и
адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте по
организации системы качественного информирования туристов.
8. Постоянно растущий уровень
доступа потенциальных потребителей туристских услуг к ИTсредствам и уровень компьютерной грамотности.
9. Высокое сосредоточение НХП и
отдельных видов ремесленничества.
10. Возможности интеграции производственных мощностей в промышленный туризм.
11. Использование имеющегося
потенциала фармацевтического и
IT кластера.
2
дерации.
5. Наличие альтернативных способов
использования территорий, пригодных
для развития туризма.
6. Недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру и благоустройство территорий.
7. Неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов.
52
Приложение 2
Механизм межведомственного взаимодействия в процессе реализации
Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года
Направление, перечень мероприятий
1
Разработка и введение в действие нормативнозаконодательного акта «О
поддержке развития туризма
в Ярославской области»
Закрепление программноцелевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Ярославской
области
Туристская паспортизация
муниципальных образований
Ответственный исполнитель
2
Государственноправовое управление
Межведомственное взаимодействие
3
Агентство по туризму
Управление по взаимодействию с законодательными органами
Управление стратегического планирования
Агентство по туризму
Администрации муниципальных образований
Агентство по туризму
Разработка и внедрение системы рейтинга туристской
привлекательности муниципальных образований Ярославской области
Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма
через Областную целевую
программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация мероприятий по
поддержке субъектов малого
и среднего предпринимательства в области сельского и
экологического туризма
Агентство по туризму
Администрации муниципальных образований
Департамент территориального развития
Администрации муниципальных образований
Департамент территориального развития
Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области
Агентство по туризму
,
Департамент инвестиционной политики
Агентство по туризму
Агентство по туризму
Департамент агропромышленного комплекса
и потребительского рынка
Департамент инвестиционной политики
Департамент региональной безопасности
53
1
Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиям в сфере
туризма
Содействие формированию
волонтерского движения в
сфере туризма
Создание благоприятного визуального облика поселений
области
Формирование у населения
ответственной гражданской
позиции в решении задач
развития туризма
Развитие культурнопознавательного туризма
Развитие промышленного туризма
Развитие авторуризма и водного туризма
Развитие молодежного туризма
2
Агентство по туризму
3
Администрации муниципальных образований
Агентство по делам
молодежи
Агентство по туризму
Администрации муниципальных образований
Управление массовых
коммуникаций
Департамент жилищнокоммунального комплекса
Агентство по туризму
Департамент культуры Агентство по туризму
Администрации муниципальных образований
Департамент проАгентство по туризму
мышленной политики Департамент культуры
Администрации муниципальных образований
Агентство по туризму Департамент дорожного
хозяйства
Департамент инвестиционной политики
Департамент охраны
окружающей среды и
природопользования
Департамент территориального развития
Департамент имущественных и земельных
отношений
Департамент лесного хозяйства
Администрации муниципальных образований
Агентство по делам
Агентство по туризму
молодежи
Агентство по делам молодежи,
Департамент строительства,
54
1
2
3
Департамент жилищнокоммунального комплекса
Департамент инвестиционной политики
Развитие сельского туризма
Департамент агропро- Агентство по туризму
мышленного комплек- Департамент территориса и потребительского ального развития
рынка
Администрации муниципальных образований
Развитие делового туризма
Департамент общеАгентство по туризму
ственных связей
Администрации муниципальных образований
Развитие оздоровительного Департамент здравоАгентство по туризму
туризма
охранения и формации Администрации муниципальных образований
Развитие образовательного
Департамент образоУправление по социальтуризма
вания
ной и демографической
политике
Агентство по туризму
Администрации муниципальных образований
Поддержка создания и разви- Агентство по туризму Администрации мунития концептуальных туристципальных образований
ских продуктов
Развитие
туристско- Департамент инвести- Агентство по туризму
рекреационных кластеров в ционной политики
Администрации муниЯрославской области
ципальных образований
Организация и проведение Агентство по туризму Департамент общемероприятий по продвижественных связей
нию Ярославской области как
Управление массовых
туристского региона
коммуникаций
Департамент культуры
Разработка и осуществление Агентство по туризму Департамент культуры,
проекта «Карта гостя ЯроАгентство транспорта
славской области»
Департамент агропромышленного комплекса
и потребительского рынка
Сохранение и развитие то- Департамент проАгентство по туризму
варных брендов области (су- мышленной политики
венирной продукции, в том
55
1
2
числе изделий народных художественных промыслов региона)
Создание единого формата
Агентство по туризму
ТИЦ, определение его правового статуса
3
Государственноправовое управление
Администрации муниципальных образований
Агентство по туризму
Департамент культуры
Администрации муниципальных образований
Совершенствование информационно-туристской навигации, в т.ч. размещение
полиязычных дорожных указателей и стендов на объекты
туристского показа
Развитие информационнокоммуникационных технологий в сфере туризма
Департамент дорожного хозяйства
Департамент информатизации и связи
Агентство по туризму
Разработка комплекса туристских атласов
Агентство по туризму
Департамент культуры
Департамент дорожного
хозяйства
Департамент по охране и
использованию животного мира
Департамент лесного хозяйства
Департамент окружающей среды и природопользования
Департамент агропромышленного комплекса
и потребительского рынка
Департамент дорожного
хозяйства
Агентство по туризму
Департамент культуры
Департамент информатизации и связи
Создание сети электронных
Департамент дорожинтерактивных табло на авто- ного хозяйства
заправочных станциях по основным автотранспортным
артериям Ярославской области
Распространение практики
Департамент культуры Агентство по туризму
внедрения современных техДепартамент информа-
56
1
нологий в сфере культуры и
туризма
Повышение индекса информационного благоприятствования
Планово-прогнозная оценка
профессиональноквалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в
формировании контрольных
цифр приема на подготовку
специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном и региональном уровнях
Создание центра оценки и
сертификаций квалификации
персонала в индустрии туризма
2
Департамент общественных связей
Департамент образования
Департамент образования
Создание координационного
центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области
Разработка региональных
стандартов обслуживания и
проведение сервисного аудита
Департамент труда и
социальной поддержки населения
Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока
Проведение мониторинга туристских перемещений
Обеспечение транспортной
доступности Ярославской области
Департамент жилищно-коммунального
комплекса
Агентство транспорта
Агентство по туризму
Департамент дорожного хозяйства
3
тизации и связи
Агентство по туризму
Управление массовых
коммуникаций
Агентство по туризму
Агентство по туризму
Департамент агропромышелнного комплекса
и потребительского рынка
Агентство по туризму
Департамент агропромышленного комплекса
и потребительского рынка
Департамент культуры
Агентство по туризму
Агентство по туризму
Департамент инвестиционной политики
Департамент строительства
Департамент жилищнокоммунального комплекса
Департамент территори-
57
1
2
Расширение присутствия ведущих международных гостиничных операторов на территорию Ярославской области
Организация и проведение
классификации коллективных
средств размещения
Разработка и внедрение системы мер, направленных на
обеспечение безопасности
туристов, находящихся на
территории Ярославской области
Департамент инвестиционной политики
Агентство по туризму
Департамент региональной безопасности
3
ального развития
Агентство по туризму
Департамент территориального развития
Администрации муниципальных образований
Агентство по туризму
58
Приложение 3
План мероприятий, предлагаемых для реализации в Стратегии развития туризма Ярославской области до 2025 года
Сроки выполнения мероОжидаемые конечные результаты
приятий
1
2
3
4
1.
Создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области
1.1
Административная поддержка и регулирование
1.1.1 Формирование механизма межведом2014-2015
Повышение активности органов исполниственной координации и регулирования
тельной власти региона и его муниципальразвития туризма в Ярославской области
ных образований, создание благоприятных
условий для развития туризма
1.1.2 Разработка и введение в действие норма- 2014
Закрепление приоритетных целей развития
тивно-законодательного акта «О подтуризма в ЯО
держке развития туризма в Ярославской
Повышение предпринимательской активнообласти»
сти в сфере туризма и вовлечение населения
в туристскую деятельность
1.2
Закрепление программно-целевого мето- На протяжении всего срока Внедрение программно-целевого метода реда как основного метода регулирования
действия стратегии
гулирования развития туризма в ЯО
развития туризма в Ярославской области
1.3
Туристская паспортизация муниципаль1 этап -2014 формирование Количество паспортов территорий –20
ных образований
основного массива данных
2 этап – 2015 – 2025
поддержка и дополнение
1.4
Разработка и внедрение системы рейтин- Этап 1 – 2014 - разработка Совершенствование качества регулирования
№№
Направление, перечень мероприятий
59
1
2
га туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области
1.5
Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма
1.5.1
Обеспечение поддержки малого бизнеса
в сфере туризма через Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация мероприятий по поддержке
субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма
Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области
1.5.2
1.6
1.7
3
системы рейтинга туристской привлекательности
Этап 2 – 2015 внедрение
системы рейтинга туристской привлекательности
В течение всего периода
реализации стратегии
2014-2015 годы
2014-2025 годы
1 этап -2014 разработка системы стандартов
2 этап – 2015 – 2025
продвижение и внедрение
Проведение ежегодных конкурсов меж- 2014-2025 годы
ду муниципальными образованиям в
сфере туризма
4
развития туризма
Определение туристской специализации муниципальных образований, обоснование отбора приоритетных проектов
Создание благоприятной предпринимательской среды для развития сферы туризма
Повышение предпринимательской активности в сфере туризма и вовлечение населения
в туристскую деятельность
Увеличение количества субъектов малого и
среднего предпринимательства в сфере туризма, получивших финансовую поддержку
Увеличение количества субъектов малого и
среднего предпринимательства в области
сельского и экологического туризма, получивших субсидии из федерального бюджета
Повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
Увеличение объёма туристских услуг через
создание новых оригинальных туристских
продуктов в муниципальных образованиях
ЯО.
60
1
1.8
1.9
1.10
2
3
Содействие формированию волонтерско- 1 этап. 2014 год.
го движения в сфере туризма
Создание туристского волонтерского центра ЯО.
Вовлечение учебных заведений ЯО, осуществляющих подготовку в сфере
туризма и сервиса в создание волонтерского центра.
2 этап. 2015-2025 годы.
Организация деятельности
волонтерского центра
Создание благоприятного визуального 1 этап – 2014 – формироваоблика поселений области
ние основных требований к
туристскому облику поселений ЯО,
2 этап – 2015 – внесение
изменений и дополнений в
Правила благоустройства
МР и ГО ЯО
Формирование у населения ответствен- 2014-2025
ной гражданской позиции в решении задач развития туризма
4
Повышение комфортности пребывания туристов на территории ЯО.
Формирование у волонтеров необходимых
социальных и профессиональных компетентностей, связанных с оказанием услуг
высокого качества в сфере туризма.
Создание привлекательного облика поселений ЯО, сохранение и регенерация историкокультурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия поселений ЯО
Повышения комфортности пребывания туристов на территории ЯО
Повышения комфортности пребывания туристов на территории ЯО
2.
Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов
2.1.1. Поддержка и развитие культурно1 этап 2014 – 2015 - Созда- Диверсификация, уникализация и повышеисторического туризма. Создание «Туние системы базовых
ние узнаваемости туристского продукта
ристской дороги Ярославской области»
маршрутов, которые могут Ярославской области
61
1
2
2.1.2.
Проведение мероприятий по увеличению
числа объектов Всемирного наследия
ЮНЕСКО в Ярославской области
2.2.1.
Использование имеющегося промышленного потенциала
2.2.2.
2.2.3.
3
быть заложены в основу
диверсифицированных
турпродуктов
2 этап 2016 – 2025 Кампания по продвижению
1 этап 2014 – 2015 – Подготовка заявок
1 этап 2014 – работа с бизнесом по интеграции в развитие промышленного туризма
2 этап 2015–
Разработка и продвижение
туристских маршрутов
Создание и продвижение туристских
1 этап 2014 – работа с бизмаршрутов, основанных на экскурсиях на несом по интеграции в разсовременные предприятия, входящие в
витие промышленного тучисло промышленных кластеров приори- ризма
тетных направлений СЭР
2 этап 2015–
Разработка и продвижение
туристских маршрутов
Создание мастер-центров на базе народ- 1 этап 2014 – работа с бизных художественных промыслов, а так- несом по интеграции в разже на предприятиях имеющих давнюю
витие промышленного ту-
4
Рост количества дней размещения – на 20%
Рост средних расходов туриста – на 20%
Число объектов – 3
Увеличение спроса на туруслуги Ярославской области, укрепление позитивного туристского имиджа, рост потребительской лояльности
Количество маршрутов – 8
Количество маршрутов – 14 маршрутов
Количество центров мастерства – 6
Плановая загрузка центров не менее 80%
62
1
2
историю, традиции и продуктовые бренды
3
ризма
2 этап 2015–
Разработка и продвижение
туристских маршрутов
1 этап 2015 – разработка
матрицы интеграционного
взаимодействия
туризма
2 этап 2016–
Разработка и продвижение
туристских маршрутов
1 этап 2014 – проектирование автокластера
2 этап 2015 – 2016 создание и продвижение автокластера
2.2.4.
Интеграция промышленного туризма с
другими видами туризма
2.3.1.
Создание автокластера на территории
Ярославской области
2.3.2.
Модернизация автодорожной сети в границах автокластера.
2.4..
Водный туризм. Разработка концепции и 1 этап 2014 – разработка
региональной целевой программ развиконцепции и программы
тия водного туризма
развития водного туризма
2015– 2020 реализация
4
Количество направлений интеграции – 12
Рост количества дней размещения – на 20%
Рост средних расходов туриста – на 20%
Число кемпингов – 3
Количество кемпинг-мест–600 (max -900)
Число автомест в 1 кемпинге –90
Число зарегистрированных стоянок– 3
Количество лиц, прибывших на одном АТС
– 3 чел.
Среднее количество дней стоянки в одном
кемпинге – 2
Создание условий и стимулирование развития водного туризма в Ярославской области
Закрепление приоритетных целей, видов,
маршрутов и инвестиционных проектов, раз-
63
1
2
3
программы
2.5.1.
Создание сети хостелов в Ярославской
области
2.5.2
Организация международных молодежных лагерей
2.6.
Сельский туризм.
Разработка и продвижение туристских
маршрутов, основанных на активизации
использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств
2.7.1.
Интеграция экскурсионных программ в
мероприятия делового туризма
1 этап 2014 – работа с бизнесом по поиску инвесторов для создания сети хостелов
2 этап 2015–
Создание и продвижение
сети хостелов
1 этап 2014 – работа с бизнесом по поиску инвесторов для организации международных лагерей
2 этап 2015–
Создание и продвижение
международных молодежных лагерей
1 этап 2014 – работа с владельцами ЛПХ и КФХ по
интеграции в развитие
сельского туризма
2 этап 2015–
Разработка и продвижение
туристских маршрутов
В течение всего периода
реализации стратегии
4
работка механизмов развития водного туризма в Ярославской области
Создание базы для устойчивого развития
молодежного туризма
Количество хостелов – 20
Количество мест в хостеле – 50
Количество лагерей – 13
Количество центров – 17
Плановая загрузка центров не менее 80%
Рост количества дней размещения – на 20%
Рост средних расходов туриста – на 20%
64
1
2
2.7.2.
2.8.
Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых
мероприятий
Оздоровительный туризм.
Создание сети косметических ферм
(ферм красоты, элитных загородных косметологических центров)
2.9.1
Организация образовательных лагерей
для школьников
2.9.2
Разработка экскурсионнопознавательных поездок для детей в целях вхождения в Стратегию воспитания
детей Минобрнауки РФ
3
4
Рост количества мероприятий на 50%
1 этап 2014 – 2015
гг.работа с бизнесом по
внедрению новых оздоровительных программ и созданию необходимых материально-технических
условий
2 этап 2016– 2025
продвижение и реализация
оздоровительных программ
1 этап 2014 – 2015 гг. работа с бизнесом по созданию детских образовательных лагерей
и созданию необходимых
материально-технических
условий
2 этап 2016– 2025
продвижение и реализация
1 этап 2014 – разработка
маршрутов
2 этап 2015 – 2025
продвижение и реализация
Количество косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров) – 16
Количество лагерей – 7
Количество маршрутов – 10
65
1
2.9.3.
2.9.4
2.10.
2.11.
2
Создание тематических парков (в том
числе «Страна детей»)
3
1 этап 2014 – разработка
концепции тематических
парков
2 этап 2015 работа с бизнесом и пректирование
2015 – 2025
продвижение и реализация
Развитие межрегионального сотрудниче- 1 этап – 2014 – разработка
ства на базе проектов «Моя родина
проекта
«Ярославия»», «Узоры России» и др.
2 этап – 2015-2025 – реализация и продвижение проекта
Поддержка создания и развития концеп- 1 этап – 2014 – формироватуальных туристских продуктов
ние реестра концептуальных туристских ресурсов
2 этап – 2015– работа с
бизнесом по формированию и продвижению концептуальных туристских
продуктов
3 этап – 2016 – развитие
концептуальных туристских продуктов
Развитие туристско-рекреационных кла- 2014-2018 годы
стеров в Ярославской области
4
Количество парков – 5
Рост количества дней размещения – на 20%
Рост средних расходов туриста – на 20%
Диверсификация, уникализация и повышение узнаваемости туристского продукта
Ярославской области
Количество концептуальных туристских
продуктов– 4
Повышение уровня конкурентоспособности
туристско-рекреационного комплекса области, позволяющего увеличить вклад туризма
в социально-экономическое развитие регио-
66
1
2
3
4
на
3.
Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях
3.1.
Организация и проведение мероприятий
по продвижению Ярославской области
как туристского региона
3.1.1 Разработка комплексного плана по фор- Ежегодные плановые меРост количества проведенных мероприятий
мированию и продвижению образа Яро- роприятия
не менее 30%
славской области как привлекательной
Рост количества дней размещения – на 20%
туристской дестинации на российском и
Рост средних расходов туриста – на 20%
зарубежном рынке
3.1.2 Туристский бренд ЯО
1 этап – 2014 – этап форПовышение узнаваемости Ярославской обмирования бренда
ласти
2 этап – этап продвижения- Рост количества дней размещения – на 20%
в течение всего периода
Рост средних расходов туриста – на 20%
реализации стратегии
3.1.3. Разработка бренд-бука Ярославской об- 2014-2015
Рост интереса к туристским продуктам Яроласти
славской области
3.1.4. Разработка нового подхода к содержа- 2014
Повышение узнаваемости Ярославской обнию полиграфической рекламной проласти
дукции
3.1.5. Организация проведения туристских
Ежегодно, в соответствии с Рост количества мероприятий не менее 30%
праздников и мероприятий в целях разутвержденным календарем Рост количества дней размещения – на 20%
вития событийного туризма
событий
Рост средних расходов туриста – на 20%
67
1
3.2
3.3.
4.
4.1
2
Разработка и осуществление проекта
«Карта гостя Ярославской области»
3
4
1 этап 2014 – работа с биз- Количество реализованных карт – не менее
нес сообществом по фор60% от совокупного турпотока
мированию пула вовлечен- Рост количества дней размещения – на 20%
ных предприятий, выявле- Рост средних расходов туриста – на 20%
ние популярных транспортных маршрутов
2 этап 2015–
Реализация проекта
Сохранение и развитие товарных брендов 2014-2025
Создание новых виды аутентичной сувениробласти (сувенирной продукции, в том
ной продукции, продуктовых наборов (оричисле изделий народных художественентированных на туристов), произведенных
ных промыслов региона)
на территории Ярославской области
Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма
Создание единого формата ТИЦ, опреде- 2014-2015
Количество ТИЦ не менее 20, с ежегодным
ление его правового статуса
ростом филиалов
Количество обращений в ТИЦ – не менее
60% от совокупного турпотока
4.2
Совершенствование информационнотуристской навигации, в т.ч. размещение
полиязычных дорожных указателей и
стендов на объекты туристского показа
1 этап – 2014 – разработка
проекта туристской навигации
2 этап – 2015-2025 – реализация проекта
4.3.
Поддержка и дальнейшее развитие туристского портала Ярославской области
1 этап 2014 год – создание
портала
Количество установленных информационных указателей – по числу объектов
Количество установленных дорожных знаков – по числу объектов
Количество установленных туристских карт
на территории ЯО - 6
Интерактивная туристская карта ЯО – 1
Количество нанесенных на интерактивную
карту туристских объектов
68
1
4.4.
4.5.
2
3
2 этап 2015 – 2025 годы поддержание
Организация проведения поисковой оп- В течение всего периода
тимизации по всем направлениям воз- реализации стратегии
можных запросов о туризме в Ярославской области
Расширение присутствия Ярославской В течение всего периода
области в Internet и Smart пространстве
реализации стратегии
4.6.
Создание ГИС туризма
4.7.
Разработка комплекса туристских атласов
4.8
Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях
по основным автотранспортным артериям Ярославской области
1 этап 2014 год – создание
ГИС туризма
2 этап 2015 – 2025 годы поддержание
1 этап – 2014 – разработка
требований к оформлению
атласов
2 этап – 2015-2016 – актуализация объектов атласов и
выбор базовой платформы
интерактивного атласа,
3 этап – 2017-2025 – продвижение атласов и мониторинг объектов
1 этап – 2014-2016 этап
разработки
2 этап – 2017 этап формирования контента
4
2014 – 200
К 2025 -3000
Повышение узнаваемости Ярославской области
Повышение узнаваемости Ярославской области в молодежной среде
Возможности по использованию современных информационных технологий в процесс
регулирования развития туризма
Количество атласов - 6
Количество интерактивных табло – по числу
объектов
Количество предприятий подключенных к
системе – не менее 60%
69
1
3
4
3 этап – 2018 этап внедрения
4.9.
Распространение практики внедрения со- 1 этап 2014 – 2015 – СоРасширение присутствия Ярославской облавременных технологий в сфере культуры здание программных и
сти в среде «Виртуальные музеи», «Виртуи туризма
технологичных продуктов альный город» и т.п.
2 этап 2016 –
Рост количества проектов – не менее 12
Внедрение технологий
4.10. Повышение индекса информационного 1 этап 2014 – определение Повышение индекса ИБ: стремится к +100
благоприятствования
текущего индекса
баллам
2 этап 2015 – разработка
мероприятий
Реализация мероприятий в
течение всего периода реализации стратегии
5. Развитие туристкой инфраструктуры, в том числе создание безбарьерной среды
5.1
Планово-прогнозная оценка профессио1 этап 2014 год – выбор
Прогноз потребности в кадрах для индунально-квалификационной структуры ра- методики прогноза и разстрии туризма
бочей силы для индустрии туризма. Уча- работка прогноза на перистие в формировании контрольных цифр од до 2025 г.
приема на подготовку специалистов для
2 этап 2014 – 2025 годы
сферы туризма и сервиса на федеральном ежегодная корректировка
и региональном уровнях
прогноза
5.2.
2
Создание центра оценки и сертификаций
квалификации персонала в индустрии
туризма
1 этап – 2014-2015 – определение потребности в
персонале различного профиля и квалификации в
Количество созданных центров – 3
Доля занятых в индустрии туризма, имеющих квалификационный сертификат – 100%
70
1
2
5.3.
Создание координационного центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области
5.4.
Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании,
средствах размещения и объектах показа
5.5.
Проведение сервисного аудита объектов
3
сфере туризма, разработка
организационно-правовых
основ функционирования
центра
2 этап – 2016-2025 внедрение центра
Этап 1 – учреждение и организация деятельности
координационного центра
развития безбарьерного туризма в Ярославской области
Этап 2 – работа координационного центра развития
безбарьерного туризма в
Ярославской области
Этап 1 – разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании и средствах
размещения
Этап 2 – внедрение региональных стандартов обслуживания в общественном питании и средствах
размещения
Этап 1 – разработка мето-
4
Создание доступной туристской среды
Повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
Обеспечение соответствия наличия и каче-
71
1
5.6.
5.7.
5.8.
2
3
туристской инфраструктуры и разработка дики и регламента сервисрекомендаций по их модернизации в со- ного аудита объектов туответствии с увеличением турпотока
ристской инфраструктуры
Этап 2 – проведение регулярного сервисного аудита
объектов туристской инфраструктуры
Проектирование инфраструктуры посеВ течение всего периода
лений с учетом роста туристского потока
Проведение мониторинга туристских пе- 1 этап – 2014 – организаремещений
ция мониторинга
2 этап – 2015-2017 – внедрение мониторинга
Обеспечение транспортной доступности 1 этап – разработка проекЯрославской области
тов развития транспортной
инфраструктуры
2 этап – 2015-2015 – реализация проектов
5.9.
Расширение присутствия ведущих международных гостиничных операторов на
территорию Ярославской области
5.10.
Организация и проведение классифика-
4
ства сервиса потребностям туристского потока
Ежегодный сервисный аудит не менее 20%
объектов туристской инфраструктуры
Повышение комфортности пребывания туристов на территории ЯО
Карта туристских перемещений – 1
Аэропорт международного уровня – 1
Экспресс-поезд – 1
Модернизация и реконструкция дорог регионального уровня
Реконструкция дорог муниципального значения
1 этап – 2014-2015 – работа Количество мест размещес бизнесом
ния,соответствующих уровню 5 звезд – 6 ед.
2 этап – 2016 – разработка 900 мест
проектов
3 этап – 2017-2025 – модернизация, строительство
средств размещения
1 этап – 2014 – разработка Доля КСР прошедших процедуру классифи-
72
1
5.11.
2
ции коллективных средств размещения
3
механизмов стимулирования и активизации деятельности в сфере сертификации
2 этап – 2015-2025 - сертификация
Разработка и внедрение системы мер,
1 этап – 2014 –разработка
направленных на обеспечение безопасно- схемы взаимодействия
сти туристов, находящихся на террито2 этап – 2015 – приобретерии Ярославской области
ние соответствующего
оборудования
3 этап – 2016-2025 – внедрение и реализация системы
4
кации – 100%
100% оснащение видеокамерами объектов
показа и основных туристских центров