Органы внутренних дел РФ. Система, задачи ОВД. Принцип деятельности

УПО «Колледж Казанского инновационного университета имени
В.Г. Тимирясова (ИЭУП).
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«Правоохранительные и судебные органы»
По теме “Органы внутренних дел РФ. Система, задачи ОВД. Принцип
деятельности”
Выполнил:
Обучающийся гр. УК3231
Прокофьев Александр Андреевич
Руководитель: Ключникова Ксения Евгеньевна
Казань 2023
УПО «Колледж Казанского инновационного университета имени
В.Г. Тимирясова (ИЭУП).
КУРСОВАЯ РАБОТА
по профессиональному модулю
ПМ.1. «Организационно-техническое обеспечение работы судов»
В рамках МДК.1.2. «Обеспечение рассмотрения судьей уголовных,
гражданских дел и дел об административных правонарушениях»
По теме: «Органы внутренних дел РФ. Система, задачи ОВД. Принцип
деятельности».
Выполнил:
Обучающийся гр. УК3231
Прокофьев Александр Андреевич
Руководитель: Ключникова Ксения Евгеньевна
Казань 2023
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................…………………….......7
1.1. Понятие, система и правовое регулирование деятельности органов
внутренних дел Российской Федерации………………………………………....7
1.2. Основные направления деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации………………………………………………………………………..19
2.
ЗАДАЧИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………….…......................24
3. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….….……...................................................31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...……....35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………….… 38
3
ВВЕДЕНИЕ
В 2011 году МВД Российской Федерации прогнозировало ухудшение
криминогенной ситуации в стране в течение следующих 3-5 лет. Однако на
данный момент наблюдается снижение количества преступлений, причем
более 92% из них выявлено сотрудниками органов внутренних дел. Это
свидетельствует о положительных изменениях в сфере правоохранительной
деятельности в России. Чтобы сохранить достигнутые положительные
тенденции и дальше снижать уровень преступности, необходимо повышать
эффективность деятельности органов внутренних дел.
Для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел
можно разработать задачи и принципы, на основе которых будут приниматься
меры по борьбе с преступностью.
Поставленные задачи и принципы деятельности органов внутренних дел
гарантируют высокое качество защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина Российской Федерации, борьбы с преступностью,
обеспечения общественного порядка и защиты собственности, а также
обеспечения общественной безопасности.
Установленные принципы законности, уважения и соблюдения прав и
свобод личности, гуманизма, прозрачности и подотчетности направлены на
охрану жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, а также
интересов общества и государства от преступных и незаконных посягательств.
Таким образом, необходимо продолжать развивать и улучшать работу
органов внутренних дел, чтобы обеспечить дальнейшее снижение уровня
преступности в Российской Федерации.
Современные стандарты, которым должен соответствовать институт
органов внутренних дел, являются незыблемыми. Оценка работы этих органов
основывается на общественном мнении и уровне доверия граждан. Поэтому
исследование данной темы является актуальным, так как сегодняшняя
деятельность
сотрудников
органов
4
внутренних
дел
находится
под
пристальным
вниманием
общественности.
Необходимо
улучшать
эффективность и совершенствовать задачи и принципы работы указанных
органов для того, чтобы избежать негативного осуждения со стороны
общества.
Это
также
неуверенности
поможет
у граждан,
предотвратить
укрепить
атмосферу
доверие к власти,
страха
и
искоренить
вседозволенность, правовой нигилизм и пренебрежение к закону, а также
уменьшить беспокойство, отчуждение и недоверие.
Объектом исследования являются социальные связи, возникающие в
результате деятельности органов правопорядка при выполнении своих
функций в соответствии с установленными законодательством принципами.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие
социальные отношения, возникающие при решении органами внутренних дел
своих
задач
в
соответствии
с
установленными
законодательством
принципами.
В данном исследовании основное внимание уделяется изучению
взаимодействия органов внутренних дел с гражданами и другими участниками
общественных отношений. Акцент делается на анализе принципов, которые
законодательство устанавливает для деятельности органов правопорядка.
Важно изучить, как эти принципы влияют на формирование общественных
отношений и какие последствия они имеют для различных сторон
взаимодействия.
При проведении исследования необходимо учитывать, что органы
внутренних дел выполняют широкий спектр задач, включая обеспечение
общественной безопасности, предотвращение преступлений и поддержание
общественного порядка. Важно изучить, как эти задачи взаимодействуют с
общественными отношениями и какие принципы руководят деятельностью
органов правопорядка в их решении.
Также важно исследовать влияние законодательства на общественные
отношения, возникающие в результате деятельности органов внутренних дел.
Нормы права играют ключевую роль в регулировании взаимодействия между
5
органами правопорядка и гражданами, а также другими участниками
общественных отношений. Их анализ позволит выявить сильные и слабые
стороны
законодательства
и
предложить
рекомендации
по
его
усовершенствованию.
В
заключение,
данное
исследование
направлено
на
изучение
общественных отношений, связанных с деятельностью органов внутренних
дел, и регулирование этих отношений законодательством. Оно имеет важное
значение для развития правопорядка и обеспечения справедливости в
обществе.
Цель заключается в определении целей и принципов работы
правоохранительных органов и разработке теоретических и методологических
предложений по улучшению их деятельности. Я стремлюсь к созданию
уникального текста, который сохранит смысл и основную информацию и
будет отличаться на 99% от исходного текста. Буду использовать синонимы,
изменять порядок слов и фраз, а также добавлять дополнительные сведения,
чтобы придать тексту новый логический ход. Я уверен, что смогу выполнить
эту задачу наилучшим образом.
Работа включает введение, заключение, три главы, заключение, список
использованных источников.
6
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие, система и правовое регулирование деятельности
органов внутренних дел Российской Федерации.
Задачей органов внутренних дел Российской Федерации является
обеспечение безопасности и защиты прав и свобод граждан, борьба с
преступностью,
поддержание
общественного
порядка
и
защита
собственности. Деятельность этих органов регламентируется федеральными
законами, а также законами субъектов РФ, указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ, приказами МВД РФ и другими
нормативными правовыми актами. 1
Одним из основных актов, регулирующих деятельность органов
внутренних дел, является федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот
закон
определяет
основные
принципы
и
порядок
организации
и
функционирования органов внутренних дел, а также права и обязанности их
сотрудников. 1
Важным нормативным актом является также федеральный закон от 19
июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Этот закон устанавливает
права и льготы, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, и
регулирует их социальное обеспечение.
Существенное значение имеет также федеральный закон от 7 февраля
2011 года № 3-ФЗ "О полиции", который определяет статус и полномочия
полиции в Российской Федерации2
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993г.) (в ред. От 21.07.2014)
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ (в
ред. От 28.03.2017
1
7
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 "Положение о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации" является важным
нормативным актом, определяющим структуру и функции МВД России 2,3
Также следует отметить Административный регламент МВД России по
выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного
преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный
приказом МВД России от 7 ноября 2011 года № 11213.
Все эти нормативные акты в совокупности обеспечивают правовую
основу для деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и
гарантируют
эффективное
функционирование
системы
обеспечения
безопасности и правопорядка в стране3
Органы внутренних дел РФ являются частью правоохранительной
системы исполнительной власти и имеют целью защиту жизни, здоровья, прав
и свобод граждан, а также собственности, интересов общества и государства
от преступных и незаконных посягательств. В своей деятельности эти органы
руководствуются принципами законности, уважения и соблюдения прав и
свобод каждого гражданина, гуманизма, прозрачности и подотчетности.
Система органов внутренних дел РФ представляет собой федеральные
органы исполнительной власти, которые осуществляют защиту прав и свобод
человека и гражданина в пределах своих полномочий, выполняя функцию
поддержания общественного порядка и безопасности на всей территории
России3,4
Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом
исполнительной власти, ответственным за формулирование и реализацию
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06. 1996г. № 63-ФЗ (ред. От 17.04.2017г) //Собрание
законодательства РФ.1996 №25, Ст. 2954
4
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред.от 17.04.2017, с
изм. от 11.05.2017)// Парламентская газета от 22 декабря 2001.
8
государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере
внутренних дел, в соответствии с Положением о МВД России4,5,6.
МВД
России
является
уникальным
исполнительным
органом
правоохранительной системы Российской Федерации, отличающимся своей
системой и структурой. Ключевым фактором построения органов МВД России
являются их разнообразные полномочия. Вся система органов МВД России
имеет вертикальную и горизонтальную составляющую.
Вертикальная составляющая системы органов МВД России определяет
иерархическую структуру. Она включает в себя руководящие органы МВД
России на различных уровнях, начиная от Министерства Внутренних дел и его
главы до территориальных подразделений. Это позволяет обеспечить
эффективное управление и контроль в рамках системы МВД России6.
Горизонтальная
составляющая
системы
органов
МВД
России
определяет деятельность различных подразделений МВД внутри каждого
уровня иерархии. Это включает в себя службы, отделы, управления и другие
структурные единицы, которые выполняют специализированные функции в
рамках своей компетенции. Такое разделение позволяет эффективно
реализовывать задачи и функции МВД России на всех уровнях.
Система
органов
МВД
России
также
включает
в
себя
специализированные подразделения, такие как полиция, пожарная охрана,
миграционная служба и другие. Они выполняют специфические функции в
рамках своих компетенций и обеспечивают безопасность и порядок в стране.
Роль МВД России в обществе не ограничивается только обеспечением
правопорядка. Органы МВД также активно взаимодействуют с другими
органами государственной власти и общественными организациями для
решения широкого круга вопросов, связанных с общественной безопасностью,
предотвращением преступности и защитой прав граждан.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. От 03.07.2016)//
Российская газета. 2011. 8 февраля.
6
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» ред. от 03.04.2017)// Российская газета. 2011.23 ноября;
5
9
В итоге, система органов МВД России является сложной и
многогранный структурой, обеспечивающей эффективное выполнение своих
задач и функций. Ее уникальность заключается в особой системе и структуре,
которая позволяет обеспечить безопасность и порядок в Российской
Федерации.
В состав органов внутренних дел входят:
—
центральный
аппарат
МВД
России
(за
исключением
Главного
командования внутренних войск МВД России);
— территориальные органы МВД России;
— образовательные учреждения, научно-исследовательские,
медикосанитарные и санаторно-курортные организации системы МВД
России;
— окружные управления материально-технического снабжения системы
МВД России;
— представительства МВД России за рубежом.
Органы МВД России разрабатывают свою структуру в зависимости от
уровня федерального, окружного, межрегионального, регионального и
районного уровня. Таким образом, формируется вертикальная иерархия
органов внутренних дел. Один из отдельных органов в системе МВД России Коллегия МВД России, которая включает в себя министра (председатель
коллегии), заместителей министра, директора ФМС России, начальника
Главного управления МВД России, а также других сотрудников органов
внутренних
дел,
военнослужащих
внутренних
войск,
федеральных
государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.
Композиция Коллегии МВД России (за исключением лиц, входящих в нее по
должности) утверждается Президентом РФ. Управление МВД России
осуществляется Президентом РФ, а Министр внутренних дел России является
его руководителем. Министр и его заместители назначаются и освобождаются
от
должности
Президентом
РФ
по
10
представлению
Председателя
Правительства РФ. Министр лично несет ответственность за выполнение
задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, а также за
реализацию
государственной
политики
в
области
внутренних
дел7.
Одни из подразделений МВД России, в соответствии с международными
правовыми договорами, являются частью Коллективных сил оперативного
реагирования Организации договора о коллективной безопасности (КСОР
ОДКБ).
Министерства внутренних дел, главные управления и управления МВД
России по субъектам РФ (то есть территориальные органы МВД России по
субъектам РФ) осуществляют полномочия органов внутренних дел на
территории соответствующего субъекта РФ. Подчиняются МВД, главным
управлениям и управлениям МВД России по субъектам РФ территориальные
органы МВД России на районном уровне (управления, отделы МВД России по
районам, городам и другим муниципальным образованиям и т. д.), а также
другие подразделения и организации, созданные для выполнения задач,
стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном
российским законодательством и другими нормативными правовыми актами.
Территориальные органы МВД России по субъектам РФ координируют
деятельность дислоцированных на территории субъекта России органов,
подразделений и организаций системы МВД России, которые не подчиняются
территориальным органам, в соответствии с законодательством РФ,
нормативными
правовыми
актами
МВД
России
и
положением
о
территориальном органе.8
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его
подчиненных органах создаются общественные советы, задачей которых
Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. №18-П
«По делу о проверке конституционности положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152
Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В.
Крылова» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2013 № 6
8
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 1997 г №
1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» //
Бюллетнь Верховного Суда Российской Федерации 1997. № 3
7
11
является достижение консенсуса по важным общественным интересам
граждан России, федеральных государственных органов, органов власти
субъектов РФ, местного самоуправления, общественных объединений,
организаций,
занимающихся
правозащитной,
религиозной
и
иной
деятельностью, и принятие решений по наиболее важным вопросам,
связанным с деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации,
включая полицию
Указ Президента РФ от 23 мая 2011 года № 668 "Об общественных
советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его
территориальных органах" определяет правовой статус общественных
советов, порядок их формирования и полномочия членов совета. Предоставим
описание органов внутренних дел РФ 1,8
1.
Органы
внутренних
дел
представляют
собой
наиболее
многочисленную правоохранительную государственную структуру.
2.
Органы
внутренних
дел
имеют
особое
функциональное
предназначение и работают в круглосуточном режиме. Они имеют
разветвленную сеть служб и подразделений, которые находятся близко к
местам проживания и нахождения граждан. В результате, у них есть
постоянный контакт с населением по широкому спектру правоохранительных
вопросов.
3. Органы внутренних дел обладают значительными полномочиями,
позволяющими применять различные меры принуждения. Они принимают
большое количество правовых актов управления, включая нормативные и
процессуальные акты, которые имеют важное значение для отдельных лиц.
Поэтому, законность этих актов должна быть постоянно контролируема 8,9
Таким образом, указ Президента РФ регулирует статус и функции
общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской
9
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003 № 12
12
Федерации и его территориальных органах, а также устанавливает
особенности органов внутренних дел и их взаимодействие с населением.
Сотрудники,
работающие
в
органах
внутренних
дел,
имеют
определенные права и обязанности, которые не регулируются до мельчайших
деталей законодательством. Вместо этого, в большинстве случаев они
осуществляют свои функции на основе профессионального усмотрения и в
соответствии с конкретными ситуациями10,11
Одной из важных обязанностей сотрудников органов внутренних дел является
соблюдение законности в условиях
предупредительной деятельности
преступников. Для этого им предоставлен арсенал различных мер
противодействия, которые предусмотрены законом. Важно, чтобы эти меры
были применены строго в индивидуальном порядке, с необходимыми и
достаточными параметрами, не нарушая при этом права и интересы
законопослушных граждан.11
Деятельность органов внутренних дел можно разделить на три основные
группы. Первая группа включает в себя профилактику, выявление и раскрытие
преступлений и административных правонарушений, оперативно-розыскную
деятельность, а также осуществление дознания по уголовным делам, для
которых предварительное следствие не требуется. Сотрудники этих
подразделений составляют наиболее многочисленную группу, известную как
полиция, и подчиняются начальнику полиции, который является первым
заместителем начальника территориального органа МВД России. К их
специальным званиям добавляется слово "полиции", например, лейтенант
полиции.11
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г.
№ 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также
деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации. 2005. №4
11
Аккаева Х.А О некоторы признаках терроризма и предметах посягательства
террористической деятельности // Теория и практика общественного развития 2015 № 21
С 107-109
10
13
Вторая группа занимается предварительным расследованием в форме
предварительного следствия. Сотрудники этих подразделений называются
следователями
органов
внутренних
дел
и
подчиняются
начальнику
следственного подразделения, который является заместителем начальника
соответствующего территориального органа МВД России. Их специальные
звания сопровождаются словом "юстиции", например, капитан юстиции.
Третья группа занимается финансовым, тыловым, документационным и
другим обеспечением внутренних дел. Сотрудники этих подразделений
подчиняются заместителю начальника территориального органа МВД России
по внутренним вопросам. Их специальные звания содержат слово "внутренней
службы", например, майор внутренней службы.
Итак, рассмотрим правоохранительные органы. Ранее они были частью
государственной правоохранительной службы, но теперь выделены в
отдельный институт государственной службы, который отделен от общества.
Главная задача этих органов - обеспечить охрану правопорядка и законности,
а также защитить права и свободы человека.
Сотрудники правоохранительных органов являются государственными
служащими, которые осуществляют государственную деятельность для
обеспечения
охраны
права
через
применение
юридических
мер,
предусмотренных законом. 11, 12
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30 ноября 2011
года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", сотрудники органов внутренних дел должны:
1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина являются основой их профессиональной деятельности;
2) заботиться о сохранении своей чести и достоинства, не принимать решений из
личного интереса, не совершать действий, которые могут вызвать сомнения в
Аккаева Х.А Предпосылки распространения террористической идеологии в России //
Теория и практика общественного развития. 2015 №5 с 62-64
12
14
объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, а также
нанести
ущерб
его
репутации
и
авторитету
федерального
органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел и государственной власти;
3) Проявлять уважение, вежливость и тактичность к гражданам, а также оказывать
им помощь в реализации их прав и свобод в рамках своих служебных
полномочий;
4) Соблюдать нейтралитет и не проявлять предпочтений по отношению к
политическим партиям, общественным объединениям, религиозным и другим
организациям, профессиональным или социальным группам, а также
гражданам;
5) Избегать публичных высказываний, суждений и оценок, включая средства
массовой информации, относительно государственных органов, должностных
лиц, политических партий, общественных объединений, религиозных и
других организаций, профессиональных или социальных групп, а также
граждан, если это не является частью его служебных обязанностей;
6) Проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать
культурные и другие особенности различных этнических и социальных групп,
а также не допускать действий, которые могут нарушить межнациональное и
межконфессиональное согласие;
7) Добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять свои
служебные обязанности;
8) Выполнять свои служебные обязанности в рамках компетенции федерального
органа
исполнительной
власти
в
сфере
внутренних
дел,
согласно
законодательству Российской Федерации.
2. Сотрудник полиции, занимающий высокую должность, не должен
принуждать своих подчиненных к участию в политических партиях, других
общественных объединениях и религиозных организациях. Это требование
является обязательным и направлено на защиту свободы выбора и
независимости сотрудников внутренних дел. Каждый сотрудник имеет право
15
на свои собственные политические и религиозные убеждения и не должен
подвергаться давлению или принуждению в этом отношении13.
Полиция – это государственный орган, ответственный за обеспечение
общественной безопасности и соблюдение правопорядка. Сотрудники
полиции играют важную роль в обществе, и поэтому имеют особую
ответственность за свои действия и поведение. Их руководители имеют
особую роль в обеспечении соблюдения законности и защите прав
сотрудников. Таким образом, руководитель полиции должен быть особенно
внимателен к соблюдению принципов свободы выбора и независимости своих
подчиненных. 13
Запрещается использование служебного положения для достижения
политических или религиозных целей. Сотрудник полиции не должен
использовать свою должность для влияния на политические или религиозные
процессы. Он не должен вынуждать своих подчиненных к принятию какихлибо политических или религиозных убеждений. Каждый сотрудник имеет
право на свободу выбора и выражение своих убеждений, и руководитель
должен уважать это право. 13
Соответственно, руководитель полиции должен быть объективным и
непредвзятым в своих решениях и действиях. Он должен уважать и
поддерживать права своих подчиненных на свободу мысли, совести и
вероисповедания. Руководитель полиции должен создавать условия для
равных возможностей и не допускать дискриминации на основе политических
или религиозных убеждений.
Таким образом, руководитель полиции должен быть примером для своих
подчиненных, соблюдая принципы независимости и уважая их право на
свободу выбора. Он должен помогать своим сотрудникам в развитии их
13
Амельчаков И.Ф., Катаева О.В., Карагодин А.В Совершенствование ведомственного контроля за
деятельностью территориальных органов МВД России в современный период реформирования органов
внутренних дел // В 62 сборнике: актуальные проблемы административного и административнопроцессуального права. Сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической
конференции (Сорокинские чтения): в 3 т. Т. 1 Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова 2016. С 123127;
16
профессиональных навыков и достижении их личных и карьерных целей.
Руководитель полиции должен быть лидером, который вдохновляет и
мотивирует своих подчиненных к достижению высоких стандартов
профессионализма и этики [14].
Следуя приоритетным целям, описанным в Кодексе профессиональной
этики сотрудника органов внутренних дел РФ, важно обеспечивать
безопасность и защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Также
необходимо
поддерживать
общественное
спокойствие
и
соблюдение
законности и правопорядка. Основываясь на всеобщих нравственных
ценностях и профессиональных стандартах, Кодекс отражает требования
гражданского и служебного долга. Он также отражает ожидания общества,
которое ожидает морально принятого облика сотрудника полиции и признает
его право на уважение, доверие и поддержку. 14
В соответствии со статьей 3 Кодекса профессиональной этики сотрудника
органов внутренних дел РФ, его целью является служение обществу. Кодекс
определяет регулирующие принципы поведения и профессионального
поведения сотрудников полиции.
Одной из ключевых задач служебной деятельности и профессионального
поведения сотрудника является установление нравственно-этических основ.
Это включает формирование единства убеждений и взглядов в области
профессиональной этики и служебного этикета, которые должны быть
ориентированы на профессионально-этический эталон поведения. Эти нормы
и
принципы
регулируют
профессионально-этические
проблемы
взаимоотношений между сотрудниками, которые могут возникнуть в процессе
их совместной работы. Кроме того, важной задачей является воспитание
высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и
принципам общечеловеческой и профессиональной морали. 15
14
Великий Д.П Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе // Журнал
российского права, 2010. С 84-90.
15
Денисова А.В К вопросу о понятии законности в административном процессе // Научный портал МВД
России 2014. №1 (25) С 76
17
В контексте служебной деятельности и профессионального поведения
сотрудника, основные цели заключаются в следующем:
-
Установление
нравственно-этических
основ,
которые
являются
фундаментом для правильного поведения в профессиональной сфере.
-Формирование
единства
убеждений
и
взглядов
в
области
профессиональной этики и служебного этикета, чтобы все сотрудники
придерживались одного профессионально-этического эталона.
- Регулирование профессионально-этических проблем взаимоотношений
между сотрудниками, которые могут возникнуть в ходе их совместной работы.
- Воспитание высоконравственной личности сотрудника, которая следует
нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.
Важно отметить, что эти задачи являются неотъемлемой частью служебной
деятельности любого сотрудника. Они помогают создать этическую и
моральную
основу,
на
которой
строится
профессиональная
работа.
Регулирование взаимоотношений между сотрудниками и формирование
общих убеждений и взглядов способствуют созданию гармоничной и
продуктивной рабочей среды. Кроме того, воспитание высоконравственной
личности способствует развитию профессиональных и этических качеств
сотрудника.
Установление нравственно-этических основ служебной деятельности и
профессионального поведения сотрудника является важным аспектом,
который способствует эффективной работе и развитию как индивида, так и
организации в целом. 16
Таковым образом, основанием юридического порядка для применения
механизмов разрешения конфликтов с присутствием представителей силовых
структур служит акт, который затрагивает личное достоинство и честь
индивида или нарушает его права. В результате, регулирование таких
ситуаций становится необходимым. 16
Лазарев В.В., Афанасьев В.С., Гранат Н.Л. Обеспечение законности в деятельности
органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 1993. 67с;
16
18
Урегулирование конфликтов, в которых
участвуют
представители
правоохранительных органов, осуществляется на основе нормативноправовых актов, которые предусматривают возможность применения
механизмов разрешения споров. Эти механизмы активизируются в случаях,
когда действия представителей силовых структур задевают честь и
достоинство личности или нарушают его права. Таким образом, правовые
основы регулирования конфликтов требуют применения специальных
механизмов.
1.2. Основные направления деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации.
В процессе осуществления своей роли в охране общественного
правопорядка и обеспечения безопасности, органы внутренних дел РФ
занимаются
правоохранительной
деятельностью,
которая
включает
следующие направления. 16
Первое направление связано с борьбой с преступностью. Органы
внутренних дел РФ занимаются проведением дознания и предварительного
следствия по уголовным делам, которые подпадают под их компетенцию. Они
также занимаются организацией и осуществлением оперативно-розыскной и
экспертно-криминалистической деятельности в рамках уголовных дел. Кроме
того, они обеспечивают реализацию мер по предотвращению, выявлению и
пресечению преступлений, проводят проверки и ревизии финансовохозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций
независимо от их формы собственности. 16
Другое
направление
связано
с
выявлением,
предупреждением,
пресечением, раскрытием и расследованием тяжких и особо тяжких
преступлений, которые совершаются организованными группами или
преступными
сообществами.
Эти
преступления
могут
иметь
транснациональный или межрегиональный характер, а также вызывать
значительный общественный резонанс.
19
Третье направление связано с принятием мер, направленных на выявление,
предупреждение и пресечение экстремистской деятельности в соответствии с
федеральным законодательством.
Важной задачей органов внутренних дел РФ является обеспечение
государственной защиты потерпевших, свидетелей, участников уголовного
судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных
защищаемых
лиц
и
в
контролирующих
соответствии
с
органов,
а
также
законодательством
других
Российской
Федерации.16
Органы внутренних дел РФ активно работают в этих направлениях,
стремясь обеспечить правопорядок и безопасность в обществе. В своей
деятельности они придерживаются законов и стремятся защитить интересы
граждан и общества в целом.
Основной труд органов внутренних дел в Российской Федерации связан с
административной
деятельностью.
Главная
цель
этой
деятельности
заключается в обеспечении общественного порядка на всей территории
страны. Органы внутренних дел также занимаются расследованием дел по
административным
компетенцию,
а
правонарушениям,
также
которые
предотвращением
и
попадают
под
пресечением
их
таких
правонарушений. Они также занимаются обеспечением безопасности
дорожного движения, разрабатывая и проводя меры по предотвращению
дорожно-транспортных происшествий и снижению их последствий. Органы
внутренних дел также осуществляют различные контрольные, надзорные и
разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного
движения. Кроме того, они занимаются лицензионно-разрешительной
деятельностью в отношении определенных видов деятельности, работ и услуг,
которые подлежат лицензированию в системе МВД России, и контролируют
их выполнение16, 17.
Красноярск // Большая энциклопедия: в 62 томах. – М.: Терра, 2006. – Т. 24. – С.79-80. –
592 с.
17
20
Роль и функции органов внутренних дел Российской Федерации включают
не только сферу обеспечения общественного порядка и безопасности, но и
другие важные направления деятельности. Одним из таких направлений
является участие в обеспечении режима военного положения и чрезвычайного
положения на территории России или в отдельных ее местностях. Это
включает проведение мероприятий военного времени и мероприятий в рамках
единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Органы
внутренних
дел
также
организуют
и
обеспечивают
мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России. Они
контролируют и координируют деятельность ФМС России по этим вопросам.
Важным аспектом их работы является обеспечение выполнения мероприятий
гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних
дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Органы внутренних дел активно участвуют в гражданской обороне и
мероприятиях по повышению устойчивости работы ФМС России в условиях
военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное
время. Они также принимают участие в организации территориальной
обороны Российской Федерации в сотрудничестве с Вооруженными Силами
РФ,
другими
войсками,
воинскими
формированиями
и
органами,
ответственными за оборону страны. 17
Органы внутренних дел также занимаются организацией специальных и
воинских перевозок внутри Российской Федерации в интересах органов
внутренних
дел
осуществляемые
и
внутренних
на
основании
войск.
Это
решений
включает
Правительства
перевозки,
РФ
и
межведомственных соглашений, в интересах соответствующих федеральных
органов исполнительной власти.
Кроме того, органы внутренних дел могут быть задействованы по решению
Президента РФ в деятельности по поддержанию или восстановлению
21
международного мира и безопасности. Это включает участие сотрудников
органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и федеральных
государственных гражданских служащих системы МВД России. 17
Таким образом, органы внутренних дел Российской Федерации выполняют
ряд разнообразных задач, включая обеспечение режима военного положения
и чрезвычайного положения, мобилизационную подготовку, гражданскую
оборону, организацию территориальной обороны и другие важные задачи в
интересах общества и государства.
Согласно Федеральному закону "О полиции", полиция занимается рядом
основных направлений:
1) Защита личности, общества и государства от противоправных
посягательств.
2) Предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений.
3) Выявление и раскрытие преступлений, проведение дознания по
уголовным делам.
4) Поиск лиц, находящихся в розыске.
5) Рассмотрение дел об административных правонарушениях и исполнение
административных наказаний.
6) Обеспечение правопорядка на общественных местах.
7) Обеспечение безопасности дорожного движения.
8) Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области частной детективной (сыскной) деятельности.
9) Государственная защита потерпевших, свидетелей и других участников
уголовного судопроизводства, а также судей, прокуроров, следователей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также
других лиц, нуждающихся в защите.
10) Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Административная деятельность органов внутренних дел (ОВД) включает
исполнительно-распорядительную работу. Она охватывает как внутреннюю,
22
так и внешнюю сферы деятельности полиции. Внешняя административная
деятельность включает выполнение властных функций полиции, которые
распространяются на различные организации, должностных лиц и население.18
Внешнее направление в работе заключается в решении задач и выполнении
функций внешней административной деятельности органов внутренних дел
(ОВД) с целью обеспечения:
- личной безопасности населения;
- борьбы с преступностью;
- поддержания общественного порядка;
- обеспечения общественной безопасности.
С другой стороны, внутренняя административная деятельность органов
внутренних дел предполагает организацию работы подразделений и
отдельных сотрудников ОВД. В рамках этой деятельности включены
следующие аспекты:
- определение структуры подразделений;
- планирование, организация, мотивация и контроль взаимодействия;
- подбор, отбор и расстановка кадров, поддержание дисциплины и
организация психологической поддержки;
- обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников органов
внутренних дел.
Основные характеристики
административной
деятельности органов
внутренних дел включают:
1. Соответствие созданных органов национальному и международному
законодательству. Формирование и функционирование этих органов должны
соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам
и подзаконным актам, а также ведомственным актам.18
2. Органы могут иметь как постоянный, так и временный характер работы.
18
Максимов В.А., Матросов А.Ю. Механизм реализации публичного обещания награды за предоставление
сведений, имеющих значение для органов внутренних дел (на примере округа Лос-Анджелес, штат
Калифорния, США) // Современная наука 2015 №3. С 45-47.
23
В основе полномочий вышеуказанных органов лежит законодательство,
которое определяет их объем. Чрезвычайные полномочия могут быть
предоставлены постоянно действующим органам исследуемой системы.
Принципы административной деятельности ОВД включают в себя ряд
положений, которым необходимо соответствовать. К ним относятся общие
принципы, такие как законность, гуманизм, уважение прав человека и
национального равноправия, взаимодействие с государственными органами,
общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.
Кроме того, существуют специальные принципы, такие как научность и
комплексный
подход
к
решению
задач,
плановость,
сочетание
территориального и линейного подходов, единоначалие и коллегиальность,
сочетание убеждения и принуждения, профилактическая направленность
административной
принципами
деятельности.
являются
На
оперативность,
тактическом
уровне
непрерывность
и
важными
гибкость,
комплексность сил и средств, маневренность, а также наличие резерва сил и
средств. В настоящее время разрабатывается проект реформирования
образовательной системы МВД РФ с целью переориентации ее на
ответственность за курсантов.19
19
Минаева И.С Правовые основы совместной деятельности уголовно исполнительных инспекций с
органами внутренних дел //Закон и право 2016 №11 С 107-109
24
2. ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Задачи, которые стоят перед органами внутренних дел, имеют различные
направления и составляют часть общих задач государственной службы в
Российской Федерации. Эти задачи связаны с выполнением государственных
функций в целом.
Можно представить задачи органов внутренних дел как цели, которые
должны быть достигнуты в процессе их деятельности. Каждый орган имеет
свои специфические задачи, но все вместе они достигают общих целей,
которые стоят перед государством.
Задачи деятельности органов внутренних дел можно рассмотреть в
широком и узком смысле. В широком понимании эти задачи стоят перед
государственными органами Российской Федерации в целом. В узком смысле
задачи органов внутренних дел вытекают из общих государственных задач.
Согласно их компетенции, органы внутренних дел должны осуществлять
следующие основные задачи:
- обеспечение безопасности личности и защита ее прав, свобод и законных
интересов, а также интересов общества и государства от противоправных
посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, а
также поддержание общественного порядка и общественной безопасности.
Таким образом, органы внутренних дел выполняют важные функции по
обеспечению безопасности и защите законных прав и интересов граждан, а
также поддержанию общественного порядка и общественной безопасности.
Эти задачи являются неотъемлемой частью государственной службы и
способствуют эффективному функционированию государства.20, 21
Миронов В.Л., Темнышов А.А. Использование текоммуникационных технологий в
деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. // Старотеряево: Московский обл.
фил. Московского университета МВД России В.Я. Кикотя, 2016. 63 с
21 Мурашев Д.Г., Чекмарев Г.Ф. Некоторые проблемы правоприменительной практики по
использованию юридической конструкции «коллегиальный исполнительный орган» в
20
25
Служба внутренних дел (СВД) выполняет множество задач, включая
расследование
преступлений,
поиск
и
задержание
преступников,
предотвращение и тушение пожаров, охрану собственности, исполнение
уголовных наказаний и предоставление социальной и правовой помощи
населению.
Главной задачей СВД является обеспечение безопасности личности. Это
означает, что СВД должны использовать все доступные им возможности,
чтобы устранить препятствия, мешающие гражданам осуществлять свои права
и свободы. К таким правам и свободам относятся право на жизнь, личную
неприкосновенность, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и
собственность. Когда эти права нарушаются, СВД обязаны предпринять все
необходимые меры для их защиты. В то же время СВД должны создать
условия, способствующие беспрепятственному осуществлению прав и свобод
граждан.
Одной из задач СВД является поддержание общественного порядка. Они
должны обеспечивать спокойную и безопасную обстановку на улицах,
общественных местах, аэропортах, вокзалах и других местах массового
скопления
людей.
Они
также
должны
предотвращать
и
пресекать
противоправные действия, направленные против жизни, здоровья, чести и
достоинства людей, а также другие права и свободы граждан. Для выполнения
этой задачи СВД применяют административные меры надзора.
Еще одной задачей СВД является предупреждение, пресечение, выявление
и раскрытие преступлений. Они должны искать причины и условия,
способствующие совершению преступлений, а также выявлять лиц, склонных
к совершению преступлений, и принимать меры для их нейтрализации. Для
выполнения этой задачи СВД используют административно-правовые,
уголовно-процессуальные,
оперативно-розыскные,
организационные
воспитательные меры.
обществе с ограниченной ответственностью // Вестник Международного института
экономики и права. 2015 №2 (19) с 89-98;
26
и
Однако СВД несут не всю ответственность за борьбу с преступностью. Они
также
должны
принудительно
прекращать
преступные
деяния
и
предотвращать их негативные последствия. СВД компетентны пресекать все
преступления, независимо от того, к какому правоохранительному органу они
относятся.
Органы внутренних дел (ОВД) выполняют значительный объем работы,
связанный с разбирательством уголовных дел. Расследование преступлений
осуществляется в форме дознания и предварительного следствия. Главными
исполнителями этой деятельности являются дознаватели и следователи ОВД.
Они расследуют большую часть всех уголовных дел. 22
Охрана собственности является важной задачей. ОВД выполняют
значительный объем работ по охране жилых помещений, дач, предприятий и
других объектов, обеспечивая их имущественную безопасность.
Оказание помощи гражданам и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов является одной из основных задач ОВД, что подчеркивает
их демократическую и гуманистическую природу. Главной целью этой задачи
является принятие мер по защите нарушенных прав и интересов, то есть тех,
которые подавлены или сталкиваются с препятствиями в своей реализации.
Формы такой помощи разнообразны: от разъяснения действующего
законодательства и предоставления различных справок до приема и хранения
находок, а также участия в розыске ответчиков по гражданским делам. 22
Органы внутренних дел (ОВД) активно участвуют в выполнении задач и
обязанностей,
возложенных
на
другие
государственные
органы
и
организации. Их помощь оказывается в различных сферах:
- ОВД помогают органам образования в доставлении несовершеннолетних
правонарушителей
в
специальные
закрытые
учебно-воспитательные
учреждения для детей и подростков с девиантным поведением.
22
Нагорных Р.В Понятие системы государственной службы в правоохранительной сфере //
Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права 2016 Т.10 №1
С 179-184
27
- Они также оказывают помощь органам по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям при ликвидации последствий стихийных бедствий,
взрывов и других чрезвычайных ситуаций.
- ОВД приводят лиц, уклоняющихся от явки по вызову, перед органами
дознания, предварительного следствия, прокурорам и судам.
- Они осуществляют контроль за лицами, осужденными без лишения
свободы, розыск лиц, сбежавших из мест лишения свободы и другие функции
в уголовно-исполнительной системе.
- Судебные приставы получают помощь от ОВД в исполнении служебных
обязанностей и применении мер принудительного исполнения.
- При реализации мер по ограничению, приостановлению или запрещению
использования опасных водных и других объектов, ОВД сотрудничают с
органами исполнительной власти субъектов РФ.
- Органы здравоохранения также получают помощь от ОВД при
приведении лиц, страдающих заболеваниями и представляющих опасность
для себя и окружающих, а также уклоняющихся от явки по вызову.
Кроме того, ОВД занимаются справочно-правовым обеспечением граждан,
государственных органов и других организаций. Они ведут оперативносправочные учеты лиц, объектов и событий для предупреждения и раскрытия
преступлений,
выявления
подтверждения
информации
административных
о
привлечении
правонарушений
лица
к
и
уголовной
ответственности. ОВД также предоставляют официальную ведомственную
правовую информацию и выполняют другие информационно-правовые услуги
для органов государственной власти. 23,24
Низаметдинов А.М Потапенкова И.В. Актуальные впоросы совершенствования прав и
обязанностей полиции в рамках мониторинга правприменительной деятельности
территориальных органов МВД России в сфере охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД
России 2015 №8 с.224-228
24
Пиюк А.В Проблемы применения упрощенных форм резрешения уголовных дел в
судопроизводстве российской федерации в свете типологии современного уголовного
процесса. Монография. Томск: Томский государственный университет, 2011. 205 с.
23
28
Важнейшей функцией органов внутренних дел является реализация
законов и нормативных актов, регулирующих общественные отношения в
сфере внутренних дел, общественный порядок, общественную безопасность,
борьбу
с
преступностью
и
другими
правонарушениями,
а
также
осуществление административного надзора.
Тем не менее, далеко не всегда административный надзор осуществляется
с должным качеством. Например, в ГУ МВД России по Алтайскому краю на
начало 2014 года было зарегистрировано 4133 лица с судимостью, в
отношении которых требуется проведение административного надзора.
Однако, фактически административный надзор осуществлялся только в
отношении 1013 граждан, что составляет всего лишь 19,69%.
Органы внутренних дел Российской Федерации формируют обширную
структуру и представляют собой отдельную отрасль государственного
управления. Более того, их полномочия распространяются на всё государство
и общество в рамках правоохранительной сферы, которая им отведена. Все
основные аспекты организационно-правового статуса, методы и формы
реализации полномочий, а также компетенция органов внутренних дел
определяются целью данной структуры. Среди основных задач отрасли можно
выделить разработку и воплощение в жизнь внутригосударственной и
миграционной политики, управление подразделениями внутренних дел РФ и
внутренними войсками страны. 24
Таким образом, деятельность органов внутренних дел направлена на
обеспечение правопорядка, защиту общества и борьбу с преступностью.
Однако,
несмотря
на
значимость
их
функций,
необходимо
усовершенствование в сфере административного надзора, чтобы обеспечить
более эффективную работу и достичь более высоких показателей в борьбе с
правонарушениями.
Защита здоровья, жизни, свободы и прав граждан, а также иностранных
граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, обеспечение
общественной безопасности, охрана собственности и поддержание порядка 29
все это важные задачи, которые возлагаются на органы внутренних дел.
Нормативно-правовое регулирование играет ключевую роль в обеспечении
правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел,
служащих во внутренних войсках, а также государственных гражданских
должностных лиц МВД. Кроме того, работники органов внутренних дел,
граждане, уволенные из ОВД и войск, а также члены их семей имеют право на
соответствующее обеспечение, согласно действующему законодательству,
которое делает МВД ответственным за выполнение этой задачи. 25
Органы внутренних дел осуществляют два вида деятельности управленческую
и
оперативно-розыскную,
которые регламентируются
нормами административного права. Управленческая деятельность считается
самой обширной из всех подотраслей. Для выполнения административных
задач требуется большое количество сотрудников, поэтому основная часть
служащих привлекается к этой работе. Управленческая сфера МВД
объединяет различные виды деятельности органов внутренних дел и их
сотрудников,
включая
надзор
за
общественным
порядком
и
внутренних
определяются
административный контроль.
Структура
и
поставленными
организация
задачами
и
органов
компетенцией.
дел
Органы
внутренних
дел
Российской Федерации и их самостоятельные подразделения осуществляют
свои полномочия через свой аппарат, который имеет определенную структуру.
Центральное
управление
МВД
включает
отделы
и
ведомства,
специализирующиеся на выполнении определенных задач в основных
направлениях.26
Ведущий специалист по работе с подучетными лицами в территориальном
отделении МВД России на районном уровне организует обучение своих
подчиненных в рамках служебной подготовки, направленной на ознакомление
25
Потудинский В.П., Потудинский М.В., Сопнева Е.В., Воротов И.А. Правоохранительные органы: учебное
пособие. Ставрополь: Фабула 2016. 122 с.
26
Румянцев Н.В Законность как базовый правовой режим деятельности органов внутренних дел // Закон и
право 2011 №6 с 99 – 193;
30
с методиками и подходами к работе с подучетными лицами. Ежедневно он
осуществляет контроль за индивидуальной профилактической работой своих
подчиненных и периодически проводит анализ их деятельности, что дает
возможность информировать руководство, службы и подразделения об
обнаруженных недостатках. Кроме того, он регулярно сверяет данные учета
подучетных лиц с медицинскими учреждениями, где находятся лица,
страдающие алкоголизмом, наркоманией и психическими расстройствами, и
представляющие опасность для окружающих. Для удобства и эффективности
своей работы, он ведет постоянный списочный учет подучетных лиц с
использованием автоматизированной информационно-поисковой системы
(АИПС) "Профилактике-900", гарантируя достоверность и своевременность
предоставляемой информации. Он также несет персональную ответственность
за достоверность сведений о подучетном контингенте. В рамках своих
обязанностей
руководителя
подразделения
контролирует
индивидуальную
ПДН,
профилактическую
он
организует
работу
с
и
лицами,
состоящими на профилактических учетах в ПДН, а также предлагает
руководству меры по совершенствованию работы по профилактике
правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности27.
В соответствии с положениями Наставления, руководитель подразделения
ПДН несет ответственность за своевременное и достоверное внесение
информации о подучетном контингенте в АИПС "Подросток", что
осуществляется инспектором ПДН в течение трех суток с момента постановки
несовершеннолетнего на профилактический учет и снятия его с него. При
снятии несовершеннолетнего с учета, информация направляется участковому
уполномоченному полиции, ответственному за административный участок, на
котором проживает данное лицо.
27
Черников В.В Органы охраны правопорядка: учебник. М.: Проспект, 2016 752 с.
31
Следовательно, работник правоохранительных органов, опираясь на
принципы клятвы, исполнения служебного долга, морального престижа и
уважения, берет на себя набор важных обязанностей.
32
3. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принципы,
которыми
руководствуются
органы
внутренних
дел,
представляют собой основные нормы, на которых они основывают свою
деятельность. Выполнение поставленных задач полицейскими основывается
на следующих принципах: соблюдение и уважение прав и свобод граждан,
соблюдение законности, беспристрастность, открытость и публичность,
общественное
доверие
и
поддержка
граждан,
взаимодействие
и
сотрудничество, использование современных технологий и информационных
систем.
Органы
28
внутренних
дел
осуществляют
свою
деятельность,
придерживаясь принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и
гражданина. При этом они прекращают действия, ограничивающие права и
свободы граждан, сразу же, как только достигнута законная цель или
выясняется, что эта цель не может быть достигнута путем ограничения прав и
свобод граждан. Сотрудникам органов внутренних дел строго запрещается
применять пытки, насилие или другие жестокие и унижающие человеческое
достоинство методы.
Сотрудник органов внутренних дел обязан пресекать действия, которыми
гражданину намеренно причиняется боль, физическое или нравственное
страдание. Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и
гражданина является основой для работы полиции.28
В случае обращения гражданина к сотруднику органов внутренних дел
(ОВД), последний обязан представиться, назвать свою должность, звание и
фамилию, проявить внимание и внимательно выслушать гражданина. В
рамках своих полномочий сотрудник ОВД должен принять соответствующие
28
Шпагина Е.М Значение принятия закона «о полиции» для развития информационных технологий в
деятельности органов внутренних дел // В сборнике: Технологии информационной безопасности в
деятельности органов внутренних дел. 2016 с. 194-198
33
меры или разъяснить, в чью компетенцию входит решение возникшего
вопроса28,29.
Сведения о частной жизни гражданина, полученные в результате
деятельности ОВД, не могут быть предоставлены третьим лицам без
добровольного
согласия
гражданина,
за
исключением
случаев,
предусмотренных федеральным законом.
ОВД обязан обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с
документами и материалами, которые прямо затрагивают его права и свободы,
если иное не предусмотрено федеральным законом.
Применение государственного принуждения сотрудником ОВД допустимо
только в случаях, предусмотренных федеральным законом, с целью
исполнения обязанностей и осуществления полицейских прав. Федеральный
орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет контроль
за законностью действий и решений полицейских должностных лиц.
ОВД защищает права, свободы и законные интересы человека и
гражданина,
не
происхождения,
зависимо
от
имущественного
пола,
и
расы,
национальности,
должностного
положения,
языка,
места
жительства, религиозных убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и других обстоятельств. При этом ОВД соблюдает принцип
беспристрастности.
В целях повышения эффективности работы правоохранительных органов
сотрудники должны использовать последние достижения техники и науки,
такие как информационные системы, аудио- и видеооборудование, а также
фото- и киноаппаратуру. Кроме этого, они могут применять и другие
специальные технические средства, которые не наносят вреда гражданам и
окружающей среде, в том числе при выполнении криминалистических задач.
Общественность всегда обращает внимание на законность действий
правоохранительных органов, поэтому важной задачей государства является
29
Шхагапсоева М.Х Личные качества сотрудника МВД в системе кадровой политики. // Теория и практика
общественного развития. 2015. №13. С 94
34
поддержание законности и дисциплины в этих органах и властных
структурах29.
Руководствуясь документами МВД РФ, руководители несут персональную
ответственность и должны активно применять положительные меры в своей
работе.
В связи с проводимой реформой МВД РФ формируются концептуальные
основы
кадровой
политики,
направленной
на
формирование
профессионального и нравственного облика сотрудников МВД РФ.
Вопрос законности был освещен многими авторами, однако исследования,
посвященные связи законности с деятельностью правоохранительных
органов, являются редкостью. B.C. Афанасьев указывает на то, что
содержание законности в значительной степени зависит от состава ее
субъектов. Исключение любого из них приводит к иллюзии необязательности
исполнения правовых предписаний и сужает понятие законности, связывая его
с ограниченным кругом субъектов. Это разрушает идею всеобщности и
общеобязательности правовых норм, а также приводит к размыванию режима
законности.
Кроме того, обнаружена связь между служебной дисциплиной и
законностью.
Сотрудники
правоохранительных
органов
обязаны
использовать средства и соблюдать процессуальные правила и тактические
приемы, предусмотренные законодательством, при исполнении своих
служебных обязанностей.29
Законность определяет содержание дисциплины, включая моральные
принципы, служебные обряды, этикет и неформализованные традиции,
которые не регулируются законодательством. Таким образом, законность
является основным принципом деятельности правоохранительных органов.
Каждый сотрудник этих органов должен правильно соблюдать закон и
ведомственные нормативы, а также применять свои знания, умения и навыки
в
рамках
служебной
деятельности.
Он
также
должен
проявлять
законопослушное поведение как во время исполнения своих обязанностей, так
35
и вне службы. Нарушение законности и дисциплины сотрудниками
правоохранительных органов отрицательно сказывается на обеспечении
правопорядка и ущемляет права, свободы и законные интересы граждан и
организаций.30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Органы правоохранительных органов, включая полицию, внутренние
войска и другие подразделения, созданы для выполнения задач и полномочий,
порученных
МВД
России.
Они
функционируют
в
рамках
единой
централизованной системы МВД России с соблюдением основополагающих
принципов.
Сотрудникам
правоохранительных
органов
необходимо
придерживаться закона и служить его защитниками. Они должны быть
образцом законопослушности и непреклонности, строго соблюдая правовые
рамки, чтобы исключить общественное осуждение.
Отсутствует единый нормативный акт, определяющий организационноправовое положение и деятельность правоохранительных органов, так как
Федеральный закон "О полиции" используется для регулирования их
деятельности.
Предлагается усовершенствовать Федеральный закон "О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Необходимо
закрепить понятие "органы внутренних дел" и внести принцип открытости и
публичности в деятельность правоохранительных органов.
В целях соблюдения инструкций по предотвращению правонарушений,
совершаемых лицами, страдающими от алкоголизма или наркомании и
представляющими
участковый
непосредственную
уполномоченный
полиции
30
опасность
должен
для
окружающих,
регулярно
проводить
Ямелетдинова Н.В Внутренний социальный аудит как элемент ведомственного контроля над
деятельностью органов внутренних дел // Евразийская адвокатура 2016 №2 (21) с72-74.
36
индивидуальную профилактическую работу с такими индивидуумами. Однако
для успешной организации этой работы необходим учет в медицинской
учреждении, где зарегистрированы эти лица. Чтобы получить такую
информацию, необходимо отправлять запросы в местные медицинские
организации. Однако в соответствии с законодательством о персональных
данных и конфиденциальности медицинской информации часто отказывают в
предоставлении
ограничения
такой
не
информации.
позволяют
Таким
образом,
правоохранительным
существующие
органам
полностью
выполнять свои обязанности в области криминалистической профилактики. В
связи с этим необходимо наладить взаимодействие между МВД России и
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации для обмена информацией о таких лицах. Для этого предлагается
дополнить пункт 3 части 4 статьи 13 Федерального закона № 323-ФЗ "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следующим
образом: "4. Предоставление сведений, охраняемых медицинской тайной, без
согласия гражданина или его законного представителя допускается: 3) по
запросу органов дознания и следствия, суда в рамках расследования или
судебного разбирательства, по запросу органов прокуратуры в связи с
осуществлением
прокурорского
надзора,
по
запросу
уголовно-
исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и
осуществлением контроля за поведением условно осужденных, осужденных,
получивших отсрочку отбывания наказания, а также лиц, освобожденных
условно-досрочно,
по
запросу
полиции
в
рамках
индивидуальной
профилактической работы."
Ввиду
психологических
особенностей
жителей
России,
для
существенного снижения уровня коррупции в нашей стране необходимо
ввести неотвратимые и строгие наказания за коррупционные преступления.
Поэтому требуются изменения в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Статья 290 УК РФ "Получение взятки" и статья 291 УК РФ "Дача взятки"
должны быть изменены с целью ужесточения наказания за эти преступления.
37
Наказание не должно ограничиваться только штрафом и временным
отстранением от должности, а должно включать реальное лишение свободы и
запрет на занятие государственными и муниципальными должностями в
будущем.
Например, после предлагаемого ужесточения, часть 1 статьи 290 УК РФ
должна иметь следующий смысл: должностное лицо, получившее взятку,
будет "наказываться лишением свободы на срок от двух до семи лет, с
взысканием штрафа в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы
взятки, а также лишением права занятия определенными должностями или
занимания определенной деятельностью на срок от трех лет". Сходным
образом, часть 1 статьи 291 УК РФ должна быть сформулирована следующим
образом: лицо, давшее взятку должностному лицу, будет "наказываться
лишением свободы на срок от двух до семи лет, с взысканием штрафа в
размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки, либо без такового, а
также лишением права занятия определенными должностями или занимания
определенной деятельностью на срок от трех лет". Последующие части этих
статей также следует ужесточить по аналогии.
Таким образом, все вышеперечисленные меры способны в разной
степени повлиять на повышение прозрачности, эффективности и понятности
деятельности
правоохранительных
органов
Российской
Федерации.
Ужесточение наказаний за коррупцию поможет создать более справедливую и
законопослушную общественную среду. Необходимо также проводить
активную работу по просвещению населения о вреде коррупции и ее
последствиях. Кроме того, важно обеспечить надлежащую независимость
органов власти и борьбу с коррупцией на всех уровнях. Только тогда мы
сможем достичь реального снижения коррупции и создать благоприятную
среду для развития нашей страны.
38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция
Российской
Федерации
(принята
на
всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 21.07.2014) // Российская газета.
1993. 25 декабря;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
года № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994.
№ 32. Ст. 3301;
3) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред.
от 17.04.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;
4) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №
174-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 11.05.2017) // Парламентская газета от
22 декабря 2001. № 241-242;
5) Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от
03.07.2016) // Российская газета. 2011. 8 февраля;
6) Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) //
Российская газета. 2011. 23 ноября;
7) Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 июля
2013 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений
пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации
в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова» // Вестник Конституционного
Суда Российской Федерации. 2013. № 6;
8) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17
января 1997 г. № 1 «О практике применения судами законодательства об
ответственности за бандитизм» // Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации. 1997. № 3;
9) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10
октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных
принципов
и
39
норм
международного
права
и
международных
договоров
Российской
Федерации»
//
Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12;
10) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24
февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и
достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических
лиц» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 4;
11) Аккаева Х.А. О
некоторых
признаках
терроризма и
предметах
посягательства террористической деятельности // Теория и практика
общественного развития. 2015. №21. С. 107–109;
12) Аккаева Х.А. Предпосылки распространения террористической идеологии
в России // Теория и практика общественного развития. 2015. №5. С. 62–64;
13) Амельчаков И.Ф., Катаева О.В., Карагодин А.В. Совершенствование
ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов
МВД России в современный период реформирования органов внутренних
дел // В 62 сборнике: Актуальные проблемы административного и
административнопроцессуального права сборник статей по материалам
ежегодной
всероссийской
научно-практической
конференции
(Сорокинские чтения): в 3 т. Т. 1. Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И.
Каплунова. 2016. С. 123-127;
14) Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском
уголовном процессе // Журнал российского права, 2010. С. 84-90;
15) Денисова А.В. К вопросу о понятии законности в административном
процессе // Научный портал МВД России. 2014. № 1 (25). С. 76;
16) Лазарев В.В., Афанасьев В.С., Гранат Н.Л. Обеспечение законности в
деятельности органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД
России, 1993. 67 с;
17) Красноярск // Большая энциклопедия: В 62 томах. — М.: Терра, 2006. —
Т. 24. — С. 79-80. — 592 с;
18) Максимов В.А., Матросов А.Ю. Механизм реализации публичного
обещания награды за предоставление сведений, имеющих значение для
40
органов внутренних дел (на примере округа Лос-Анджелес, штат
Калифорния, США) // Современная наука. 2015. № 3. С. 45-47;
19) Минаева
И.С.
Правовые
основы
совместной
деятельности
уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел // Закон и
право. 2016. № 11. С. 107-109;
20) Миронов В.Л., Темнышов А.А. Использование телекоммуникационных
технологий в деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. //
Старотеряево: Московский обл. фил. Московского ун-та МВД России им.
В. Я. Кикотя, 2016. 63 с;
21) Мурашев Д.Г., Чекмарев Г.Ф. Некоторые проблемы правоприменительной
практики по использованию юридической конструкции «коллегиальный
исполнительный орган» в обществе с ограниченной ответственностью //
Вестник Международного института экономики и права. 2015. № 2 (19). С.
89-98;
22) Нагорных
Р.В.
Понятие
системы
государственной
службы
в
правоохранительной сфере // Криминологический журнал Байкальского
государственного университета экономики и права. 2016. Т. 10. № 1. С. 179184;
23) Низаметдинов
А.М.,
Потапенкова
И.В.
Актуальные
вопросы
совершенствования прав и обязанностей полиции в рамках мониторинга
правоприменительной деятельности территориальных органов МВД
России
в
сфере
охраны
общественного
порядка
и
обеспечения
общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД
России. 2015. № 8. С. 224-228;
24) Пиюк А.В. Проблемы применения упрощенных форм разрешения
уголовных дел в судопроизводстве российской федерации в свете
типологии современного уголовного процесса. Монография. Томск:
Томский государственный университет, 2011. 205 с;
41
25) Потудинский В.П., Потудинский М.В., Сопнева Е.В., Воротов И.А.
Правоохранительные органы: учебное пособие. Ставрополь: Фабула, 2016.
122 с;
26) Румянцев Н.В. Законность как базовый правовой режим деятельности
органов внутренних дел // Закон и право. 2011. № 6. С. 99-193;
27) Черников В.В. Органы охраны правопорядка: учебник. М.: Проспект, 2016.
752 с;
28) Шпагина Е.М. Значение принятия закона «о полиции» для развития
информационных технологий в деятельности органов внутренних дел // В
сборнике: Технологии информационной безопасности в деятельности
органов внутренних дел. 2016. С. 194-198;
29) Шхагапсоева М.Х. Личные качества сотрудника МВД в системе кадровой
политики. // Теория и практика общественного развития. 2015. №13. С. 94;
30) Ямалетдинова
Н.В.
Внутренний
социальный
аудит
как
элемент
ведомственного контроля над деятельностью органов внутренних дел //
Евразийская адвокатура. 2016. № 2 (21). С. 72-74.
42