Атрохов А.Н. Основные направления деятельности по защите прав инвалидов в Российской Федерации (На примере Республики Крым)
advertisement
Автономная некоммерческая организация профессионального образования «Московский областной колледж информации и технологий» Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения ДОПУСК К ЗАЩИТЕ: Приказ № ___ от «____» __________2020г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Тема: «Основные направления деятельности по защите прав инвалидов в Российской Федерации (На примере Республики Крым)» Обучающийся:__________Атрохов Андрей Николаевич___________ /________________ / Ф. И. О. Руководитель: __ подпись _______________________________________ /________________ / Ф. И. О. подпись Консультант: ________________________________________________/ _______________ / Ф. И. О. Дата представления работы «______»___________________ 2020г. Подольск 2020 г. подпись СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………….. Глава 1. Государственная политика по защите прав инвалидов в Российской Федерации…………………………………………………………… 1.1 Задачи и направления социальной политики государства по поддержке инвалидов…………………………………………………………….. 1.2 Меры социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации……………………………………………………………………… 1.3 Правовое регулирование в сфере защиты прав инвалидов…………... Глава 2. Социальная поддержка и защита инвалидов на примере Республики Крым………………………………………………………………….. 2.1 Анализ мероприятий социальной политики в отношении инвалидов………………………………………………………………………… 2.2 Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Республике Крым……………………………………………………………………………….. 2.3 Предложения по повышению эффективности обеспечения и социальной поддержки инвалидов……………………………………………….. Заключение…………………………………………………………………. Список использованных источников……………………………………… Приложение 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современном мире все больше появляется интерес к проблеме доступной и безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Данная тема приобрела особую актуальность, так как она затрагивает тему толерантности и равноправия, что составляет одну из основополагающих идей современного общества. Люди с инвалидностью имеют точно такое же право, как и другие, на нормальные для общества требования к окружающей среде и жилищным стандартам. По закону «О социальной защите инвалидов в РФ» [13] власти обязаны создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации, получению услуг образования, здравоохранения, к труду и др. Существует недостаточно учреждений, которые выполняют работу по оказанию социальной и социальномедицинской, материальной и других видов помощи. Одной из главных проблем инвалидов считается их не включенность в социальную жизнь общества. Специалисты различных профессиональных направлений в последнее время ведут разработки технологий в сфере социального, социальнопсихологического и социально-медицинского сопровождения инвалидов. Проводиться активное обсуждение опыта работ ведущих социальнореабилитационных центров на конференциях, в журналах, а также в научнопрактических форумах. Но необходимость целенаправленного и постоянного изучения проблем инвалидности существовать будет всегда. Изучение этих проблем проводиться как на государственном, так и на региональном уровне. Основные направления деятельности по защите прав инвалидов в Российской Федерации Целью выпускной квалификационной работы является анализ норм законодательства определяющих основные направления деятельности по 3 защите прав инвалидов в Российской Федерации на примере Республики Крым. Для достижения поставленных целей определены следующие задачи: - изучить задачи и направления социальной политики государства по поддержке инвалидов; - охарактеризовать меры социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации; - рассмотреть правовое регулирование в сфере защиты прав инвалидов; - провести анализ мероприятий социальной политики в отношении инвалидов в Республике Крым; - определить актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Республике Крым; - разработать предложения по повышению эффективности обеспечения и социальной поддержки инвалидов в Республики Крым. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социально-правовую защиту инвалидов в Российской Федерации, а также в Республике Крым. Методологическую основу исследования. При написании работы были использованы следующие общенаучные методы исследования: анализ, синтез, системный подход. Кроме того, в работе применялись следующие специальные методы: сущностный, формально-юридический и др. Нормативно-правовую основу исследования составляют Конвенция ООН «О правах инвалидов»; Федеральные законы Российской Федерации: «О социальной дополнительных защите мерах инвалидов в государственной Российской Федерации», «О поддержки инвалидов», «О государственной социальной помощи» и др; положения и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие в вопросы социальной защиты инвалидов, а также законодательство Республики Крым. 4 Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как Е.И. Холостовой [58], Е.Е. Мачульской [51], Жаворонков Р.Н. [48], Игонина Н.А. [49], Самсонова В.О. [54], Фролов М.И. [57] и др. Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья, монографии, материалы периодической печати, информация, размещенная в сети Интернет и др. Практическая значимость состоит в комплексном исследовании вопросов реализации законодательства о социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Именно поэтому данное исследование представляет интерес для студентов и специалистов в сфере социального обеспечения, в частности реализации законодательства о социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, использованных источников, приложения. 5 заключения, списка ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Задачи и направления социальной политики государства по поддержке инвалидов Государственную социальную политику можно понимать как стратегию влияния государства на индивидуальное поведение инвалидов, а также государственные и корпоративные стратегии управления ресурсами с целью формирования социальных условий таким образом, чтобы они становились пригодными для жизни людей с инвалидностью. В современном обществе социальная политика по отношению к людям с инвалидностью должна выполнять следующие основные две функции: - стабилизационная функция, которая способствует улучшению социального положения данной категории населения (повышение занятости и доходов), - интеграционная функция, которая обеспечивает включение людей с инвалидностью в общественную жизнь, а, следовательно, единство общества на принципах социального партнёрства и социальной справедливости. Одной из важнейших задач социальной интеграции является обеспечение защиты и полной интеграции обездоленных и уязвимых групп и отдельных лиц в экономическую жизнь и жизнь общества, в том числе на основе всеобщего и равного доступа к образованию, информации, технологиям и «ноу-хау». В русле этого подхода находится политика выравнивания возможностей для людей с инвалидностью, отстаиваемая ООН и другими международными организациями. Поворотным моментом в развитии новой социальной политики в отношении лиц с инвалидностью стало признание инвалидности в качестве социального, формируемого обществом, явления [42, с. 19]. 6 Инвалидность представляет собой социальное явление, избежать которого не может ни одно общество. Каждое государство в зависимости от уровня своего развития и основываясь на приоритетах и возможностях формирует свою социально-экономическую политику в отношении инвалидов [34, с. 38]. Наиболее значимой функцией государства в отношении граждан с ограниченными возможностями является создание эффективной системы, обеспечивающей им условия для реализации своих потребностей с учетом принятой в обществе системы ценностей. Социальная политика в отношении инвалидов — часть внутренней политики государства, имеющая нормативноправовую основу, представленная в социальных программах, практической деятельности и рассматривающая отношения в общества в интересах и через потребности инвалидов. В статье 7 Конституции РФ страна провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Характеристика государства как развитого напрямую связана с определением роли и места инвалидов в нем и отношения к гражданам с ограниченными возможностями всех членов общества [1]. Политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией РФ, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. Деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на эффективное развитие социальной сферы, на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями, через систему социальной поддержки и социальной защиты 7 населения – в этом состоит сущность социальной политики в отношении инвалидов. Социальная сфера в данном контексте понимаются все направления деятельности, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, их семей, государственных и общественных институтов, реализующих социальную политику государства в отношении граждан с ограниченными возможностями. Она включает в себя создание условий труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здравоохранения и др. Социальная сфера охватывает систему социальных, социально-экономических и национальных отношений, связи между обществом, государством и инвалидом. Социальная политика в отношении инвалидов базируется на следующих принципах: 1. Принцип социальной справедливости: целостная нравственная оценка отношений в обществе к инвалидам, определяющая как сами эти отношения, так и особенности взаимодействий между различными социальными группами. 2. Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от человека, семьи, группы использовать максимум усилий для самопомощи, самообеспечения. 3. Принцип социального партнерства: условие эффективного взаимодействия, согласования интересов разных социальных групп в обществе. Основа с субъектной позицией инвалида в жизни государства. 4. Принцип социальных гарантий: равные права и возможности всем гражданам, в том числе инвалидам в получении определенного законодательством минимума. Основным признаком гражданского общества является признание независимости за каждым из его членов. Это предполагает наделение гражданина государства правами и обязанностями, которые определяют его статус в качестве свободной автономной личности. 8 При помощи социальных гарантий обеспечивается социальная защищенность инвалидов. 5. Принцип общественного контроля: законодательное регулирование взаимодействия социальной государственных сфере. Приоритет и негосударственных отдан структур общественной в инициативе, направленной на решение проблемы инвалидности в России. Кроме того, в государственной политике в отношении инвалидов выделяют принципы демократизма, гуманизма, открытости, системности, непрерывности, сбалансированности и др. Большая часть из них была выработана в процессе развития общества на основе общепринятых в мире критериев по выстраиванию политики инвалидности. Согласно рекомендации № 8470 Комитета министров Совета Европы о последовательной политике в отношении инвалидов 1992 г., целесообразно ее выстраивание на условиях: - профилактики или устранения инвалидности, предотвращения ее ухудшения и смягчения ее последствий; - гарантированности полного и активного участия инвалидов в жизни общества, государства; - помощь инвалидам, для того чтобы они могли жить независимо, по своему желанию. Политика в отношении инвалидов — постоянный и динамичный процесс взаимной адаптации, с одной стороны, инвалидов, живущих по своему желанию, выбору и способностям, которые необходимо максимально развивать, и, с другой стороны, государства, которое должно оказывать им свою поддержку, приняв конкретные и необходимые меры для обеспечения равенства возможностей. Посредством координации мер инвалиды должны получить возможность: - быть свободными от заболеваний и инвалидности, которых можно избежать; 9 - не нуждаться в постоянной медицинской помощи и уходе, но иметь к ним доступ в случае необходимости; - сохранять за собой как можно большую личную ответственность за планирование и осуществление процессов реабилитации и интеграции; - осуществлять полностью свои гражданские права и иметь доступ во все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая образование; - быть максимально свободными от условий жизни и ограничений в учреждениях либо, если это неизбежно, иметь как можно больший личный выбор в пределах таких учреждений; - иметь наибольшую экономическую независимость, в частности наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход; - иметь минимальные средства к жизни, если нужно, то посредством социальных выплат; - иметь наибольшую мобильность, доступ в здания и транспортные средства; - иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору; - иметь наибольшую возможность выбора и независимость, в том числе независимость от своих собственных семей, если они того пожелают; - играть полную роль в обществе и принимать участие в экономической, социальной и культурной деятельности, в проведении досуга и отдыха. Особое внимание необходимо обратить на положение отдельных категорий инвалидов (детей, женщин и пожилых людей). К субъектам, участвующим в разработке и реализации социальной политики в отношении инвалидов, относят государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждан с ограниченными возможностями, имеющих свои интересы и потребности. В России государство — основной субъект в выработке и реализации социальной политики в отношении всех категорий граждан. Оно берет на 10 себя социальные обязательства — систему законодательно закрепленных социальных благ, которые необходимо сделать доступными для инвалидов. Часть ответственности по решению проблем граждан с ограниченными возможностями партнерство) возложена и на негосударственными на работодателей негосударственные субъектами в данном (занятость, организации. социальное Основными направлении выступают организации, общества и движения инвалидов, профессиональные союзы, политические партии [47,с.14]. Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус, и люди, потенциально находящиеся под угрозой получения инвалидности. При этом в узком смысле акцент сделан на социальной защите граждан, неспособных в силу определенных причин обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы и одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека. Эффективность реализации социальной политики в отношении инвалидов напрямую зависит от уровня развития экономики государства и региона, конкретного предприятия, от особенностей реализации идей социальной безопасности. Политика социальной безопасности инвалидов — это система мер (экономических, правовых, организационных, социальных, идеологических), реализуемых обществом и государством в целях защиты интересов всех категорий инвалидов. Она означает состояние защищенности важных социальных социальных угроз. интересов Ее инвалида, реализация государства, происходит через общества систему от мер, направленных на предотвращение или минимизацию социальных угроз. Для этого необходимы благоприятные, создаваемые внутренней и внешней политикой, социально- экономические условия: преодоление кризиса, 11 содействие занятости инвалидов, создание безбарьерной среды в стране для всех категорий граждан и др. Сложная социально-экономическая ситуация в России привела к нарастанию социальной неустойчивостью возможностями и напряженности, недовольством существующими которая граждан порядками в с характеризуется ограниченными различных сферах общественного устройства и, как следствие, обострением противоречий и угроз. Реализация эффективной политики по защите инвалидов — это проблема, требующая в нашей стране более качественного решения. От воплощения этой политики во многом зависит благополучие России. Для устойчивого развития внутренней политики необходимо учитывать потребности и возможности инвалида, общества, государства. Социальная безопасность как раз и является тем условием, при котором этот процесс будет наиболее эффективным. Органы власти определяют приоритетные направления социальной политики в отношении граждан с ограниченными возможностями, ее цели и задачи, признаваемые государством, обществом и инвалидом наиболее значимыми. Они выстраиваются исходя из анализа текущей ситуации в социально-экономической сфере и прогнозов на долгосрочное развитие страны [48,с.79]. Решение проблемы инвалидности является приоритетным, ключевым направлением в реализации социальных обязательств государства. Политика в отношении инвалидов затрагивает все стороны жизни общества и связана прежде всего со сферами здравоохранения (профилактика, лечение, медикосоциальное обслуживания), образования (обучение и воспитание, получение профессии), занятости (организация труда, профессиональная ориентация), социальной зашиты (страхование, обслуживание, помощь и др.), культуры, спорта и др. Одно из эффективных условий реализации социальной политики - выработка единой концепции государственной политики по вопросам инвалидности как целостной системы мер, направленных на решение 12 конкретных социальных проблем инвалидов в соответствии с уровнем социально-экономического развития страны в текущей перспективе. Среди вопросов, которые определены в качестве требующих срочного решения, есть и проблема бедности инвалидов. Бедность среди инвалидов представляет собой комплексное социальное явление, имеющее социальноэкономические, культурные и психологические корни. Бедность среди граждан с ограниченными возможностями — особое состояние материальной необеспеченности различных групп инвалидов, при котором доходы человека (семьи) не позволяют поддерживать общественно необходимый для его жизнедеятельности уровень потребления. В современном обществе бедность рассматривается как основной социальный индикатор, определяющий уровень социально- экономического развития государства. Решение проблемы бедности среди инвалидов — основное направление социальной политики, которым занимается система социальной защиты населения. В связи с этим одним из ключевых условий улучшения благосостояния граждан с ограниченными возможностями является повышение пенсий, пособий, расширение системы социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов [48,с.80]. Финансирование социальной сферы по решению проблем инвалидов в большей степени осуществляется через федеральный бюджет и средства бюджетов субъектов РФ. Другими экономическими источниками выступают государственные внебюджетные фонды и целевые социальные фонды в составе государственного бюджета. Социальная политика в отношении граждан с ограниченными возможностями - многоуровневый процесс, субъектами ее реализации выступают Федерации, органы государственной региональные, власти: муниципальные, федеральные, корпоративные субъектов и т.д. Социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности инвалидов в местах их проживания. К основным вопросам социальной сферы 13 муниципального образования в рамках поддержки граждан с ограниченными возможностями относят: жилищно- коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру, туризм, физическую культуру и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, организацию мероприятий по работе с детьми и молодежью, социальную защиту граждан. Местная социальная политика - это деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие жителей муниципального образования, признанных инвалидами. Поскольку самоуправление ближе к конкретным проблемам граждан, возможностями, в можно том числе сказать, и что граждан с ограниченными эффективность государственной социальной политики напрямую зависит оттого, как социальные вопросы решаются на местах [36,с.99]. Для инвалидов важны действенность, результативность проводимой государством социальной социальной политики в политики, ее отношении понятность. граждан с Эффективность ограниченными возможностями - это соотношение основных показателей, связанных с экономическими и социальными аспектами. Вместе с тем целый ряд направлений заведомо объективно неэффективен по экономическим критериям (пенсионное обеспечение, социальная защита и поддержка инвалидов). При этом уровень развития государства напрямую зависит от того, насколько человек будет чувствовать себя защищенным в обществе. Фактором, показателем эффективности социальной политики в отношении инвалидов является социальная стабильность, т.е. реализация принятых установленным законодательством решений без разрушения целостности общества и государства при сохранении его управляемости. Устойчивое развитие нашего государства возможно только на основе социальной консолидации как следствия укрепления демократии при 14 развитии гражданского общества. Повышение конкурентоспособности страны требует значительного увеличения темпов эффективности социальной политики как в целом, так и по отдельным направлениям. Проведение единой социальной экспертизы политики в отношении инвалидов будет способствовать определению возможных механизмов, направленных на повышение действенности данного направления. Выстраивая приоритетную политику в отношении инвалидов, государство ставит в качестве ключевых следующие задачи: - гарантировать инвалидам право на независимую жизнь и полную интеграцию в обществе; - признавать необходимость государственного участия на всех этапах формирования и реализации политики в отношении инвалидов; - минимизировать последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая его психологическое состояние; - осуществлять разработку и реализацию социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; - обеспечивать комплексное сопровождение человека с момента проявления заболевания до полной интеграции инвалида в обществе; - повышать эффективность деятельности системы социальной защиты, занимающейся решением вопросов инвалидов; - обеспечивать инвалидам возможность получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь страны исходя из их потребностей и возможностей; - активно развивать идею социальной взаимопомощи в решении проблемы инвалидности; - осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области профилактики инвалидности, активно внедрять инновационные технологии в систему социальной защиты; 15 - формировать единую систему комплексного сопровождения инвалида в разных социальных службах, ведомствах в рамках социального партнерства; - реализовывать информационную политику, направленную на получение гражданами с ограниченными возможностями достоверных данных, а иным категориям населения — сведений о жизни инвалидов; - обеспечивать организациям инвалидов полное содействие; - организовывать непрерывный процесс оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов [36,с.102]. Таким образом, сущность социальной политики в отношении инвалидов — слаженная деятельность государственных и общественных институтов, направленная на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями через систему социальной защиты, поддержки населения. В Российской Федерации законодательство остается основным механизмом, с помощью которого реализуется политика в отношении инвалидов. Вместе с тем забота о гражданах с ограниченными возможностями — обязанность не только социальных служб, семьи, но и всего общества. 1.2 Меры социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации В отношении инвалидов может служить критериями оценки политика доступности для инвалидов физической среды, а также включая жилье, образование, транспорт, культуру, работу и доступность каналов коммуникации и информации. Началом преобразования среды обитания для людей с ограниченными возможностями в России, учитывая их возможности, было положено с принятием 1992 году Указа Президента Российской Федерации «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Учитывая потребности инвалидов в Российской Федерации, были разработаны стандартные правила при строительстве 16 жилья и устройстве инфраструктуры. Для реализации этого направления основным препятствием считается механизм, который обязывает принимать соответствующие меры. В Российской Федерации сформирована и реализуется целевая программа «Формирование жизнедеятельности» [30]. доступной Однако для законодательство инвалидов это всего среды лишь предпосылка для огромной работы для создания среды без барьеров. Создание такой среды должно начинаться с детальной разработки частных механизмов, которые должны обеспечивать исполнение декларируемых норм, проводить мониторинг жилищных и социально пространственных нужд людей с ограниченными возможностями, политика адаптации окружающей среды к потребностям людей с ограниченными возможностями [43,с.128]. В России реабилитационной на сегодняшний индустрии, в день которой сформированы объединены основы производители технических средств реабилитации для инвалидов и это более 200 предприятий. В соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» власть обязана создавать для инвалидов условия свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры [13]. В данный момент положения, обеспечивающие учет интересов лиц с ограниченными возможностями, содержатся в действующих строительных правилах и нормах, скорректированы с целью учета в них требований доступности сооружений и зданий для инвалидов. Экспертными органами в регионах Российской Федерации должен осуществляться контроль над проектной документацией при реконструкции и строительстве сооружений и зданий, в части обеспечения легкого доступа для инвалидов к сооружениям, зданиям и входящим в их состав помещениям, для беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг. 17 На сегодняшний день основы формирования среды жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями, в которой не было бы барьеров, начинают только разрабатываться, не смотря на то, что Указ Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» был принять более 10 лет назад. И те, от кого зависит создание такой среды, среди препятствий к внедрению разработанных жилищных и градостроительных нормативов чаще всего ссылаются на проблемы финансирования. Впрочем, это проблема расстановки приоритетов и недостатка контроля над исполнением законодательства. В соответствии с законодательными актами о социальной защите инвалидов им предоставляется большое количество прав, компенсаций и льгот. Все они делаться на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот [44,с.41]. По форме предоставления: имеющие «моральную» форму (первоочередное или преимущественное право на что-либо); имеющие денежную форму (бесплатное пользование поликлиниками и бесплатное обеспечение лекарствами); имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление средств передвижения, такое как мото- и велоколясок, обеспечение топливом). По периодичности предоставления: предоставляемые с большой периодичностью или имеющие одноразовый характер (бесплатный капитальный ремонт или установка телефона); имеющие ежемесячный характер (компенсация периодичность коммунальных (бесплатное услуг); имеющие годовую санаторно-курортное лечение); имеющие постоянный характер (льготы на проезд в общественном транспорте). По категориям льгот: по пенсионному обеспечению, выплата пособий, налогообложению; содержанию по жилых коммунально-бытовым обслуживанию, получению, помещений; строительству, по услугам; торговому по медицинскому, приобретению и обслуживанию и протезно-ортопедическому санаторно-курортному 18 лечению, обеспечению изделиями медицинского направления и лекарственными средствами; по оплате проезда и обеспечению транспортными средствами; по обучению, трудоустройству, переподготовке и условиям труда; по получению услуг учреждений социального обслуживания, юридической и социальной помощи. В реальности же большое количество инвалидов не получают необходимой для возвращения к нормальной семейной, трудовой и общественной жизни помощи, которая им необходима. В соответствии с законодательством государство предусматривает оказание помощи лицам с ограниченными возможностями квалифицированной медицинской помощи на льготных условиях или бесплатно. А также бесплатное обеспечение изделиями медицинского назначения и лекарственными средствами. Реконструктивная хирургия и восстановительное лечение должны осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. Санаторно-курортное лечение является одним из этапов медицинского обеспечения инвалидов. В нашей стране санаторно-курортный комплекс не имеет аналогов в мире. Созданный курортологией, дифференцированный подход к применению природных лечебных факторов с учетом специфики их действий позволил провести рациональную медицинскую специализацию санаториев на всей территории России. Но в целом ситуация по стране, не смотря на эти показатели, обеспечение инвалидов и лиц страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками очень сложная. Все инвалиды, включая детей, имеют право на санаторно-курортное лечение, которое должно соответствовать индивидуальной программе реабилитации. В управлениях социальной защиты населения по месту жительства лица с ограниченными возможностями и нуждающегося в лечении, пишется заявление на получение путевки. И ставиться в очередь, ожидание путевки может растягиваться годами [46,с.6]. 19 Различают медико-социальную и социально медицинскую помощь инвалидам. Первая направлена на уход и лечение, а также поддержание активного образа жизни. А вторая обеспечение ухода в случае болезни и неспособности удовлетворять свои жизне нные потреб ности. В пер вом случае о казывается госу дарственны ми и муниц ипальными ор ганами здр авоохранен ия, во второ м – за оказ анием помо щи обращаютс я в органы со циальной з ащиты. Для реализации права на здоровье инвалиду необходимо координировать усилия различных секторов и ведомств, добиваться их взаимодействия, хотя первоочередная роль может принадлежать не только официальным властным институтам, а самым разнообразным общественным и профессиональным объединениям, таким как организациям инвалидов и врачебным ассоциациям. Они призваны добиваться необходимых обществу решений, и умеют твердо отстаивать свои интересы во всех государственных институтах. Ведь в соответствии с нормами международного права, международными конвенциями, профессиональным и гражданским кодексом не врачей возложено не только профилактика и лечение болезней, но и обязанность побуждать власть к активным действиям. В соответствии с пу нктом 1 ст атьи 40 Ко нституции Росс ийской Федер ации «Кажд ый имеет пр аво на жил ище» [1]. В отношени и инвалидо в жилищная по литика явл яется важне йшим моменто м и затраг ивает вопрос ы доступно й среды жиз недеятельност и. Согласно пу нкту 3 стат ьи 40 Конст итуции Росс ийской Федер ации «Мало имущим, ин ым указанн ым в законе гр ажданам, ну ждающимся в ж илище, оно пре доставляетс я бесплатно и ли за досту пную плату из госу дарственны х, муницип альных и дру гих жилищн ых фондов в соот ветствии с установленными з аконам нор мами» [1]. К выше сказ анным лица м, в частност и, относят и нвалидов во йны и лиц, стр адающих тя желыми фор мами некотор ых хроничес ких заболе ваний. 20 В статье 17 Федерального з акона «О со циальной з ащите инва лидов в Росс ийской Федер ации» [13] предусмотре но обеспече ние жилой п лощадью ин валидов. К д анному зако нодательно му акту допо лнительно б ыло принято Пост ановление Пр авительств а Российско й Федераци и «О предост авлении ль гот инвали дам и семь ям, имеющи х детей-ин валидов, по обес печению их ж илыми поме щениями, о плате жиль я и коммун альных услу г» № 901 от 27.07.1 996 года. Основные по ложения: - льготы по о плате комму нальных ус луг и жиль я предоста вляется любо му инвалиду и не з ависит от пр ичин инвал идности и гру ппы; - инвалиды и се мьи, имеющ ие детей-и нвалидов, о дновременно мо гут состоят ь на учете д ля улучшен ия жилищны х условий, к ак по месту ж ительства, т ак и по месту р аботы; - инвалиды и се мьи, имеющ ие детей-и нвалидов, пр и предоста влении жил ья учитываетс я рекоменд ация индив идуальной про граммы реаб илитации, состо яние здоро вья и иные обсто ятельства; - в соответст вии с утвер жденным Пр авительство м Российско й Федераци и перечнем з аболеваний, мо жет до полнительн ая жилая п лощадь инв алидам; быть пре доставлена пре доставление ж илого поме щения инва лиду в дом ах муницип ального ил и государст венного жи лого фонда долж но осущест вляться с учето м его прав а на допол нительную ж илую площа дь. Из-за недост аточного ф инансирова ния пробле ма обеспече ния инвали дов жильем ре шается мед ленно во все х регионах Росс ийской Федер ации, и эт а проблема про должает ост аваться оче нь острой. Пр актически во все х субъекта х Федераци и нарушаютс я жилищные пр ава инвали дов из-за с ложившейся э кономическо й обстанов ки и трудност ями с бюджет ным финанс ированиям. Но ест ь и положите льные пример ы, когда пр и содейств ии администр ации своего р айона инва лиды получ ают жилье и ли улучшают ж илищные ус ловия. В от дельных субъе ктах Росси и 21 принимаютс я норматив ные акта, котор ые ущемляют пр ава инвали дов на жил ищное обес печение, уст ановленные фе деральным з аконодател ьством. Та кже в субъе ктах Росси и не разре шается проб лема обеспече ния жильем и нвалидов пр и помощи без возмездных субс идий на его стро ительство. В к аждой конкрет ной ситуац ии сотрудн ики по соц иальной работе до лжны помог ать инвали дам, отста ивать свои пр ава на жил ье, которое до лжно быть пр испособлено к и х особым потреб ностям. Несмотря н а то, что и нвалидност ь связана с о граничение м на трудо вую деятел ьность, неотъе млемой част ью прав ин валидов яв ляется пра во на труд. О но зафиксиро вано в Федер альных зако нах «О соц иальной за щите инвал идов в Росс ийской Федер ации» и «О з анятости н аселения в Росс ийской Федер ации», котор ые направле ны на созд ание реаль ных возмож ностей инв алидам зан иматься де ятельность ю приносяще й доход. Н аправленна я на содейст вие адекват ная государст венная пол итика необ ходима, пос кольку поло жение инва лидов на р ынке руда ост ается несоот ветствующи ми потенци альным воз можностям, а з анятость и х очень низ кой. Территориальными ор ганами Мин истерства тру да и социа льного раз вития Росс ии в рамка х федераль ной целево й программ ы содейств ия занятост и населени я реализуетс я комплекс мер по во просам зан ятости лиц и меющих огр аничение тру доспособност и. Такие мер ы, как оказ ание профориентационных и ко нсультатив ных услуг; професс иональное обуче ние; помощ ь в поиске р аботы; квот ирование р абочих мест. Работодатели в ыделяют ва кансии, по дчиняясь требо ваниям госу дарства, но эт и вакансии не устр аивают инв алидов. Та к как заработ ная плата н а много ни же чем затр аты, котор ые приходит ься нести и нвалидам в с вязи с утр атой льгот н а лекарстве нные препар аты. А так же предлаг аемые вака нсии не ад аптированы к их нуждам, а ус ловия труд а неудовлет ворительны и мо гут привест и к риску обостре ния заболе вания и ка к следствие с нижение тру доспособност и. 22 Профессиональное в ажнейшие обр азование ас пекты их и по дготовка професс иональной и нвалидов ре абилитации. это Но с пециализиро ванные учеб ные заведе ния не дают т акого уров ня, чтобы и нвалиды бы ли конкуре нтоспособн ыми, и выпус кают специ алистов, котор ые оказыва ются заведо мо невостребо ванными. Не только ор ганы социа льной защит ы вовлечен ы в процесс професс иональной ре абилитации и нвалидов, но и с лужбы занятост и населени я, учебные з аведения и р аботодател и. Некотор ым категор иям работо дателей в с вою очеред ь предоста вляется госу дарственна я поддержк а, в виде н алоговых и дру гих льгот. В отношени и инвалидо в в социал ьной полит ике самым с лабым место м остается отсутст вие единой ее стр атегии. По ф акту мы имее м дело с от дельными со циальными мер ами, а не с ко мплексной с истемой ко нцепций. Прот иворечия з аконов, котор ые обеспеч ивают льгот ы, финансо вым закона м страны. В рамках пе нсионной реформы Росс ии и в соот ветствии с Фе деральными з аконами «О тру довых пенс иях в Росс ийской Федер ации» [19] от 17.12. 2001года № 17 3-ФЗ и «О госу дарственно м пенсионно м обеспече нии в Росс ийской Федер ации» от 15.1 2.2001 год а № 166-ФЗ о пределяетс я несколько в идов пенси й для лиц с о граниченны ми возможност ями: трудо вая и госу дарственна я [18]. Так размер госу дарственно й пенсии р ассчитываетс я как произ водная от р азмера базо вой части тру довой пенс ии в завис имости от к атегории пе нсионера пре дусмотренно й Федераль ным законо м «О трудо вых пенсия х в Российс кой Федера ции» для гр аждан дост игших возр аста мужчи н – 60 лет, же нщин – 55 лет. Согласно пу нкту 1 и 3 ст атьи 18 Фе дерального з акона «О госу дарственно м пенсионно м обеспече нии в Росс ийской Федер ации» [18] «Социаль ная пенсия нетру доспособны м следую щем размере: 23 граждана м назначаетс я в 1) граждан ам из числ а малочисле нных народо в Севера, дост игшим возр аста 55 и 50 лет (соот ветственно му жчины и же нщины), гр ажданам, дост игшим возр аста 65 и 60 лет (соот ветственно му жчины и же нщины), ин валидам II гру ппы (за ис ключением и нвалидов с детст ва), детям в возр асте до 18 лет, а т акже старше это го возраст а, обучающ имся по оч ной форме по ос новным обр азовательн ым програм мам в орга низациях, осу ществляющи х образовате льную деяте льность, до о кончания и ми такого обуче ния, но не до льше чем до дост ижения ими возр аста 23 лет, потер явшим одно го из родите лей, - 3 6 26 рублей 71 ко пейка в мес яц; 2) инвалид ам с детст ва I групп ы и детям- инвалидам - 8 704 руб ля в месяц; 2.1) инвал идам I гру ппы, инвал идам с детст ва II груп пы, детям в возр асте до 18 лет, а т акже старше это го возраст а, обучающ имся по оч ной форме по ос новным обр азовательн ым програм мам в орга низациях, осу ществляющи х образовате льную деяте льность, до о кончания и ми такого обуче ния, но не до льше чем до дост ижения ими возр аста 23 лет, потер явшим обои х родителе й (детям у мершей оди нокой матер и), - 7 25 3 рубля 43 ко пейки в мес яц; 3) инвалид ам III гру ппы - 3 08 2 рубля 71 ко пейка в мес яц. 3. Размер со циальной пе нсии по ст арости гра ждан, дост игших возр аста 65 и 60 лет (соот ветственно му жчины и же нщины), яв лявшихся получателями тру довой пенс ии по инва лидности, не мо жет быть ме нее размер а трудовой пе нсии по ин валидности, котор ый был уст ановлен ук азанным гр ажданам по состо янию на де нь, с которо го им была пре кращена вы плата указ анной трудо вой пенсии по и нвалидност и в связи с дост ижением дан ного возраст а [5]. Пенсионное обес печение ин валидов в н астоящее вре мя в Росси и не связа но с уровне м их занятост ью (незанятост ью) и дохо дов, и так же слабо с вязано с и х реабилит ацией. 24 Пенсии выпо лняют всего л ишь функци ю социально й поддержк и инвалидо в, по приро де своей бу дучи социа льным пособ ием лицам, котор ые не явля ются конкуре нтоспособн ыми достаточ но для того чтоб ы прокормит ь себя. Основным пре имуществом пе нсии как в ида социал ьной помощ и лицу с о граниченны ми возможност ями считаетс я законодате льно закре пленная об язанность пре доставлени я и гарант ированност ь выплат. Все ост альные вид ы помощи и меро приятия, котор ые затраги вают инвал идов, не г арантируют ф инансирова ния и, исхо дя из практ ики, в пол ном объеме не ф инансируютс я. Социальное обс луживание в соот ветствии с з аконодател ьством пре дставляет собо й деятельност ь соответст вующих слу жб по соци альной под держке, ок азанию социа льнобытовы х, соц иально-мед ицинских, психоло го-педагог ических со циально-быто вых, ус луг и матер иальной по мощи, прове дению соци альной реаб илитации и а даптации гр аждан, нахо дящихся в трудно й жизненно й ситуации [43,с.130]. Социальное обс луживание л иц с огран иченными воз можностями в ключает в себ я совокупност ь социальн ых услуг, котор ые предост авляются и нвалидам н а дому или в учре ждениях со циального обс луживания нез ависимо от фор м собствен ности. Они о казываются то лько при добро вольном со гласии инв алида, иск лючением ( против вол и) может б ыть необхо димость сп асение жиз ни инвалид а. К гарантиро ванным госу дарство со циальным ус лугам на до му относятс я: организ ация питан ия, а также дост авка проду ктов на до м; помощь в пр иобретении про мышленных и про довольстве нных товаро в и медика ментов пер вой необхо димости; по мощь в получе нии медици нской помо щи, а также со провождение в ме дицинские учре ждения; в соот ветствии с г игиеническ ими требов аниями под держания ус ловий прож ивания; со действие в ор ганизации юр идической по мощи и дру гих правов ых услуг; по мощь в орг анизации р итуальных ус луг; и дру гие социал ьные услуг и. 25 К полустац ионарным со циальным ус лугам относ ятся: меди цинское, со циально-быто вое и культур ное обслуж ивание лиц с о граниченны ми возможност ями; орган изация их от дыха; обес печение их уч астия в пос ильной тру довой деяте льности; по ддержание а ктивного обр аза жизни. Выше и нвалидам, переч исленные котор ые ус луги сохрани ли предост авляются способност ь ну ждающимся обслужив ать себя и пере двигаться, и не и меющим мед ицинских прот ивопоказан ий к ним. Осу ществляетс я оно отде лениями дне вного (ноч ного) преб ывания, соз даваемыми в це нтрах соци ального обс луживания. На оказание р азнообразно й социально-б ытовой помо щи лица с о граниченны ми возможност ями направ лено стацио нарное соц иальное обс луживание. О но состоит из мер по устро йству для л иц с огран иченными воз можностями н аиболее ко мфортных и у добных в соот ветствии с возр астом и здоро вьем услов ий жизни. А т акже оказа ние инвали дам медици нской и любо й другой по мощи, и ор ганизацию и х досуга и от дыха. В до мах-интерн атах осущест вляется ст ационарное со циальное обс луживание л иц с огран иченными воз можностями. Эт и учрежден ия специал ьно оборудо ваны в соот ветствии со з доровьем, возр астом и со циальным по ложением и нвалидов. И нвалид, котор ый выбрал про живание в т аком учреж дении, не л ишен возмо жности вест и привычну ю и удобну ю для него ж изнь. Он и меет право пр актически в л юбое время встреч аться с друз ьями и родст венниками, по льзоваться почто выми услуг ами и телефо нной связь ю. Их числ а проживающих в до ме-интернате су пруги имеют пр аво требов ать отдель ного жилого по мещения дл я совместно го прожива ния. 1.3 Правовое ре гулирование в сфере з ащиты прав и нвалидов Российская Фе дерация яв ляется соц иальным госу дарством, по литика которо го направле на на созд ание услов ий, обеспеч ивающих досто йную жизнь и с вободное р азвитие че ловека, ок азывается госу дарственна я 26 поддержк а инвалида м и пожилы м граждана м, развиваетс я система со циальных с лужб, уста навливаютс я государст венные пенс ии, пособи я и иные г арантии со циальной з ащиты (ст. 7 Ко нституции РФ). К аждому гар антируется со циальное обес печение по возр асту, в случ ае болезни, и нвалидност и, потери кор мильца, дл я воспитан ия детей и в и ных случая х, установ ленных зако ном (ст. 3 9). Целью соци альной пол итики являетс я обеспече ние инвали дам равных с дру гими гражд анами возмо жностей в ре ализации гр ажданских, э кономическ их, политичес ких и друг их прав и с вобод, пре дусмотренн ых Конституцией РФ, а т акже в соот ветствии с об щепризнанн ыми принци пами и нор мами между народного пр ава и между народными до говорами Росс ийской Федер ации и их со циальная з ащита. Важным соб ытием в сфере ре гулировани я правоотно шений по з ащите прав и нвалидов ст ала ратифи кация Российской Фе дерацией в 2012 г. Конвенции «О пр авах инвал идов», изме нившей само по нимание ин валидности, со гласно которо му человек является и нвалидом не то лько в силу и меющихся у не го ограниче ний, но и по пр ичине налич ия социаль ных и техн ических бар ьеров, котор ые существу ют в общест ве. В целях исполнения пре дписаний Ко нвенции воз никла необ ходимость в несения из менений в р яд нормати вных право вых актов д ля обеспече ния соблюде ния междун ародных нор м в российс ком законо дательстве, в с вязи с чем 01.1 2.2014 при нят Федера льный зако н № 419-ФЗ [26], которым внесены соот ветствующие из менения в 25 з аконодател ьных актов Росс ийской Федер ации по во просам соц иальной за щиты инвал идов, оказ ания им со действия в ре ализации уст ановленных об щегражданс ких прав, что поз волило сфор мировать в стр ане правову ю базу для соз дания и обес печения ин валидам ус ловий досту пности объе ктов и услу г, компенс ирующих огр аничения ж изнедеятел ьности. Закон о со циальной з ащите инва лидов опре деляет госу дарственну ю политику в об ласти соци альной защ иты инвали дов, льгот ы для инва лидов и 27 гар антии их ре ализации, уст анавливает ос новные напр авления де ятельности государства в это й сфере. Статья 5.1 р ассматривае мого федер ального за кона предус мотрено соз дание Федер ального реестр а инвалидо в, который я вляется фе деральной госу дарственно й информац ионной систе мой и ведетс я в целях учет а сведений об и нвалидах. О ператором фе дерального реестр а инвалидо в является Пе нсионный фо нд Российс кой Федера ции. Федеральный з акон от 24.07.1 998 № 125-ФЗ «Об об язательном со циальном стр аховании от несч астных случ аев на про изводстве и професс иональных з аболеваний» [14] закрепляет пор ядок обеспече ния денежн ыми выплат ами гражда н, ставших и нвалидами вс ледствие несч астного случ ая на произ водстве ил и профессио нального з аболевания. Федеральный з акон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государст венном пенс ионном обес печении в Росс ийской Федер ации» [18] определяет основания воз никновения пр ава на пенс ию по госу дарственно му пенсион ному обеспече нию, порядо к ее назначе ния и размер. Федеральный з акон от 04.1 2.2007 № 3 29-ФЗ «О ф изической культуре и с порте в Росс ийской Федер ации» [20] предусматр ивает адапт ивную физичес кую культуру, ф изическую ре абилитацию и нвалидов и л иц с огран иченными воз можностями з доровья. В целях ре ализации по ложений Ко нвенции «О пр авах инвал идов» а та кже содейст вия в обес печении ин валидам эффе ктивного досту па к правосу дию 21.11. 2011 принят Федеральный з акон № 324-ФЗ «О бес платной юр идической по мощи в Росс ийской Федер ации» [21], который пре дусматривает о казание та кой помощи и нвалидам I и II группы и дет яминвалидам. Федеральный з акон от 29.1 2.2012 № 27 3-ФЗ «Об обр азовании в Росс ийской Федер ации» [23] устанавли вает льгот ы в виде пре доставлени я права на пр ием на под готовитель ные отделе ния федера льных госу дарственны х образовате льных орга низаций выс шего образо вания на 28 обуче ние за счет б юджетных ассигнова ний федера льного бюд жета, госу дарственно й социально й стипенди и студента м, являющи мися детьм иинвалида ми, инвали дами I и I I групп, и нвалидами с детст ва, инвали дами вследст вие военно й травмы и ли заболев ания, получе нных в пер иод прохождения вое нной служб ы. Федеральный з акон от 28.1 2.2013 № 400-ФЗ «О стр аховых пенс иях» [24] предусматр ивает осно вания возн икновения и пор ядок реализ ации права гр аждан Российско й Федераци и на страхо вые пенсии – ежемесячной де нежной вып латы в цел ях компенс ации застр ахованным л ицам заработ ной платы и и ных выплат и воз награждени й, утрачен ных ими в с вязи с насту плением нетру доспособност и вследств ие старост и или инва лидности. Федеральный з акон от 28.1 2.2013 № 44 2-ФЗ «Об ос новах соци ального обс луживания гр аждан в Росс ийской Федер ации» [25] закрепил фор мы и виды со циального обс луживания, уст ановил обсто ятельства, пр и наличии которых гр аждане приз наются нуж дающимися в со циальном обс луживании, ко нкретизиро вал порядо к социально го обслужи вания инва лидов. Основания и пор ядок обеспече ния жилыми помещения ми инвалидо в определе н в разделе III «Жилые по мещения, пре доставляем ые по дого ворам социального н айма» и IV «Специализ ированный ж илищный фо нд» Жилищно го кодекса Росс ийской Федер ации. В част ности, в п. 4 ч. 1 ст. 51 Ж К РФ к гра жданам, ну ждающимися в жилых по мещениях, пре доставляем ых по дого вору социа льного най ма, отнесе ны нанимате ли или собст венники жи лых помеще ний, прожи вающие в к вартире, з анятой нес колькими се мьями, есл и в составе се мьи имеетс я больной, стр адающий тя желой формо й хроничес кого заболе вания, при которо й совместное про живание с н им в одной к вартире не возможно, и не и меющие ино го жилого по мещения, з анимаемого по до говору соц иального н айма или пр инадлежаще го им на пр аве собственности. По м нению ряда об щественных ор ганизаций, ж изненно ва жным для обес печения «досту пной среды» д ля инвалидо в-колясочн иков и обле гчения им воз можности в ыезда из к вартиры на у лицу являетс я установле ние в 29 федер альном зако нодательст ве, регулиру ющем вопрос ы выделени я жилья по со циальному н айму, преи мущественно го права д ля такой к атегории л иц, выделе ния жилья н а первых эт ажах домов. Трудовой ко декс Российско й Федераци и закрепил до полнительн ые гаранти и регулиро вания усло вий труда и нвалидов в соот ветствии с и ндивидуаль ной програ ммой их ре абилитации. Налоговый ко декс Росси йской Федер ации устано вил льготы по н алогам и сбор ам в отноше нии инвали дов и их об щественных объе динений. Градостроительный ко декс Росси йской Федер ации одним из ос новных при нципов пре дусмотрел зако нодательст ва необ ходимость о градостро ительной обес печения ин валидам де ятельности ус ловий для бес препятстве нного досту па к объект ам социаль ного и иного наз начения (ст. 2). С 2011 г. в Российс кой Федера ции действует госу дарственна я программ а «Доступн ая среда н а 2011-2020 го ды» [30], утвержде нная постановлением Пр авительств а РФ от 01.1 2.2015 № 1 297, основ ными целям и и задача ми которой я вляется фор мирование ус ловий беспрепятст венного досту па к объект ам и услуг ам в приор итетных сфер ах жизнеде ятельности и нвалидов и дру гих маломоб ильных гру пп населен ия, а также со вершенство вание меха низма предост авления ус луг в сфере ре абилитации. Ряд законо в регулирует пр авовое поло жение опре деленных гру пп инвалидо в, к ним от носятся, н апример, т акие закон ы: Закон РФ от 15.05.1 991 № 1244-1 «О со циальной з ащите граж дан, подвер гшихся воз действию р адиации вс ледствие к атастрофы на Чернобыл ьской АЭС».[8] Закон РФ от 1 2.02.1993 № 4468-1 «О пе нсионном обес печении ли ц, проходи вших военну ю службу, с лужбу в ор ганах внутре нних дел, Госу дарственно й противопо жарной слу жбе, орган ах по контро лю за оборото м наркотичес ких средст в и психотро пных вещест в, учрежде ниях и 30 орг анах уголо вно-исполн ительной с истемы, Фе деральной с лужбе войс к национал ьной гвард ии Российс кой Федера ции, и их се мей». [10] Федеральный з акон от 12.01.1 995 № 5-ФЗ «О ветер анах» уста новил право вые гарант ии социаль ной защиты ветер анов в Росс ийской Федер ации. [12] Федеральный з акон от 26.11.1 998 № 175-ФЗ «О со циальной з ащите граж дан Российс кой Федера ции, подвер гшихся воз действию р адиации вс ледствие а варии в 1957 г. на произ водственно м объедине нии «Маяк» и сбросо в радиоакт ивных отхо дов в реку Теч а» [15] распространил де йствие Федер ального за кона «О со циальной з ащите граж дан, подвер гшихся воз действию р адиации вс ледствие к атастрофы н а Чернобыл ьской АЭС» н а ряд граж дан, участ вовавших в л иквидации пос ледствий а варии 1957 г. или прож ивающих на б лизлежащей терр итории в соот ветствии с уст ановленным и данным з аконом переч нями. Значительная сфер а правоотно шений по з ащите прав и нвалидов ре гламентируетс я законодате льством субъе ктов РФ. Так, в соот ветствии со ст. 8 З акона об ос новах соци ального обс луживания к по лномочиям ор ганов госу дарственно й власти субъе ктов РФ в сфере со циального обс луживания от носятся: формирование и ве дение реестр а поставщи ков социал ьных услуг и ре гистра получ ателей соц иальных ус луг; разработка, ф инансовое обес печение и ре ализация ре гиональных про грамм соци ального обс луживания; утверждение з аконом субъе кта РФ переч ня социаль ных услуг, пре доставляем ых поставщ иками соци альных услу г; утвержде ние порядк а организа ции осущест вления рег ионального госу дарственно го контрол я (надзора) в сфере со циального обс луживания с у казанием ор гана субъе кта РФ, упо лномоченно го на осущест вление тако го контрол я и др. Большое зн ачение в ре гулировани и прав инв алидов отве дено подза конным пра вовым акта м Правител ьства РФ, а т акже министерст в и ведомст в в сферах пе нсионного обес печения, со циальной з ащиты и др. 31 К основным н аправления м в сфере со циальной з ащиты инва лидов можно от нести реаб илитацию и аб илитацию, це лью которы х является устранение и ли возможно бо лее полная ко мпенсация о граничений ж изнедеятел ьности инв алидов. Федеральный перече нь реабилит ационных меро приятий, те хнических сре дств реаби литации и ус луг, предоставляемых и нвалиду, ут вержден рас поряжением Пр авительств а РФ от 30.1 2.2005 № 2 347-р. [28] Продолжает де йствовать У каз Президе нта РФ от 0 2.10.1992 № 1157 «О до полнительн ых мерах госу дарственно й поддержк и инвалидо в» [9], согласно которо му граждане, в первые приз нанные инв алидами I гру ппы и имею щие соответст вующие мед ицинские по казания, обес печиваются не ре же одного р аза в тече ние первых тре х лет после уст ановления и нвалидност и бесплатно й путевкой в с анаторно-курорт ное учрежде ние и билет ами на проез д к месту лече ния и обрат но с 50% с кидкой. Порядок разр аботки и ре ализации и ндивидуаль ной програ ммы реабил итации, а т акже формы это й программ ы для инва лида, ребе нкаинвали да утверждены Пр иказом Минтру да России от 31.07. 2015 № 528 н «Об утвер ждении Пор ядка разработ ки и реализ ации индив идуальной про граммы реаб илитации и ли абилита ции инвали да, индиви дуальной про граммы реаб илитации и ли абилита ции ребенк а-инвалида, в ыдаваемых фе деральными государственны ми учрежде ниями меди ко-социаль ной эксперт изы, и их фор м». 32 ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 2.1 Анализ мероприятий социальной политики в отношении инвалидов В настоящее время количество людей, нуждающихся в специально оборудованных объектах наиболее востребованных социальных отраслей, транспорте и маршрутах движения, возрастает до 17 процентов от общего количества населения, социальной инфраструктуры государственной власти что ставит в решение ряд Республики проблемы актуальных Крым задач и доступности для органов органов местного самоуправления Республики Крым. Советом министров Республики Крым утвержден План мероприятий по поэтапному созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями в Республике Крым. Координатором выполнения Плана является Комитет доступности при Совете министров Республики Крым. Органы исполнительной власти представлены министерствами Республики Крым: здравоохранения; образования, науки и молодежи; транспорта; культуры; спорта; курортов и туризма; регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства, внутренней политики, по информации и массовым коммуникациям; строительства и архитектуры. Комитет доступности возглавляет заместитель Председателя Совета министров Республики Крым. 33 15 апреля 2010 года создан и активно работает Совет по делам инвалидов при Председателе Государственного Совета Республики Крым. В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» [32] совместно с общественными организациями проведена работа по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов для включения в мероприятия Программы, проект которой обсуждался и одобрен Комитетом доступности и Советом по делам инвалидов при Председателе Государственного Совета Республики Крым. По результатам определения приоритетных объектов и услуг составлены паспорта доступности объектов и сформирован реестр объектов, нуждающихся в адаптации. Для формирования доступной среды для инвалидов и других МГН проводятся мероприятия по обустройству и приспособлению определенных объектов и услуг (оборудование входной группы, путей движения внутри здания, дооборудования техническими средствами адаптации и др.) На основе паспорта доступности объекта будут определены мероприятия по его адаптации. На основе реестра объектов, доступных для инвалидов, объекты будут нанесены на «Карту доступности объектов и услуг» [53]. В результате выполнения межведомственного Плана в сфере транспорта оборудованы въезды на перрон на станциях «Пресноводная», «Чистое поле», «Останино», «Акимовка», «Владиславовка» и «Керчь»; в зданиях железнодорожных вокзалов и станций размещена наглядная и звуковая информация, указатели местонахождения медицинских пунктов, мест общего пользования; на всех крупных станциях оборудованы специализированные кассы для обслуживания инвалидов. 34 На железнодорожном вокзале г. Симферополя для лиц с нарушениями зрения выполнено нанесение яркой желтой полосы на поверхности при изменении уровня (первая и последняя ступень лестницы), билетные кассы оборудованы пандусами, имеется крытый пешеходный переход (конкорс). Конкорс снабжен лифтом для перемещения инвалидов. В международном аэропорту «Симферополь» есть специализированный автомобиль - «амбулифт» для транспортировки по перрону пассажировинвалидов; используются специализированные передвижные тележки - кресла для транспортировки в салоне воздушного судна и в аэропорту; приобретены 2 новых специальных инвалидных кресла для передвижения по салону пассажиров-инвалидов, 2 инвалидные коляски для перемещения по терминалу. Введен в эксплуатацию медицинский пункт, посадка инвалидов в воздушные судна осуществляется в присутствии врача медчасти аэропорта. 36 автостанций оборудованы пандусами и площадками для возможности свободного доступа к кассам и посадочным платформам. На автостанциях «Керчь», «Симферополь», «Севастополь», «Ялта» и «Евпатория» проведена реконструкция в соответствии с требованиями для удобств посещения их инвалидами и другими МГН [53]. В зданиях и на территории морвокзалов Ялтинского, Керченского, Евпаторийского морских торговых портов оборудованы места для отдыха для инвалидов. В 2018/2019 учебном году в республике обучалось 2345 детейинвалидов школьного возраста. В сфере управления Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым функционирует 20 интернатных образовательных учреждений, в которых воспитывается и обучается 2956 детей, из них 365 детей-инвалидов. В сети интернатных учебных заведений функционирует 7 специальных школ-интернатов для детей с нарушением психофизического развития с контингентом 801 ребенок. Большинство детей-инвалидов (240) обучается в Симферопольской 35 и Феодосийской специальных общеобразовательных школах-интернатах для детей с нарушением слуха. В школах-интернатах создана необходимая коррекционно-развивающая среда для всестороннего развития данной категории детей. На основе индивидуальных программ реабилитации осуществляется психологомедико-педагогическое сопровождение воспитанников, а также их реабилитация. Для осуществления коррекционной работы с детьми-инвалидами образовательные учреждения оснащены соответствующими средствами реабилитации индивидуального и коллективного пользования. В образовательных учреждениях республики в системе инклюзивного образования обучается 163 инвалида. В данных учреждениях частично созданы соответствующие условия для обучения: частичная архитектурная доступность, коррекционно-развивающая среда, введено 29 ставок ассистентов учителей согласно индивидуальным особенностям развития и потребностям детей и рекомендациям психолого-медико-педагогических консультаций, осуществлялось психолого-педагогическое сопровождение обучающихся лидерскими командами, разработаны индивидуальные программы развития [53]. В Республике Крым организована работа по увеличению охвата детейинвалидов внешкольным образованием. В 2020 учебном году количество детей данной категории, посещающих кружки, составляет 830 человек. Особое внимание уделяется проблеме профессиональной и специальной подготовки инвалидов, в том числе молодежи, с различными нарушениями психофизического развития, как необходимого условия их полной социальной интеграции через трудовые коллективы. В 29 профессионально-технических учебных заведениях в 2018/2019 учебном году обучалось 13292 учащихся, из них 176 человек с особыми потребностями (82 инвалида, 94 инвалида с ограниченными умственными способностями). 36 В настоящее время существует тенденция к увеличению количества инвалидов, которые стремятся получить высшее образование. Получение высшего образования – важное условие интеграции данной категории молодежи в общество. В республиканских высших учебных заведениях обучается 78 студентов с инвалидностью. С целью восстановления и поддержки физического и психического состояния, адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов и молодежи с инвалидностью от 7 до 35 лет и их семей в Крымском республиканском заведении «Центр социально-психологической реабилитации детей и молодежи с психологические, функциональными ограничениями» социально-педагогические, предоставляются социально-медицинские, юридические и информационные услуги. С целью интеграции инвалидов в трудовую жизнь создано Крымское республиканское учреждение «Межрегиональный центр профессиональной реабилитации инвалидов» (далее – Центр), основной целью которого является осуществление мероприятий профессионального, трудового и социально-медицинского направления для реабилитации инвалидов. В процессе обучения педагоги Центра для каждого слушателя подбирают оптимальные методы обучения, используется индивидуальноличностный подход. В частности, для инвалидов с нарушением слуха, которые находятся в группе вместе с инвалидами других заболеваний, применяется изучение нового теоретического материала с помощью раздаточного опорного конспекта с элементами модульной системы. Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, которым не рекомендуется длительное статичное положение, предусмотрены более частые перерывы в учебных занятиях. Центр также внедрил у себя опыт специализированных учреждений Австрии по созданию транзитных рабочих мест, где инвалидов обучают разным профессиям, затем выпускникам курсов предлагают в том же учреждении транзитные рабочие места 37 - оплачиваемая работа по специальности. По истечении одного года инвалид, получив все необходимые навыки и хороший старт, уступает свое рабочее место следующему выпускнику. В Центре в 2019 году получили услуги профессиональной реабилитации 273 человека [53]. Центр проводит обучение по 17 рабочим профессиям – вышивальщик, живописец, изготовитель художественных изделий из керамики, конторский служащий, облицовщик-мозаичник, облицовщик-плиточник, мастер по ремонту обуви, оператор компьютерного набора, оператор компьютерной верстки, плотник, портной, радиомеханик по обслуживанию и ремонту радиотелевизионной аппаратуры, резчик по дереву и бересте, секретарь руководителя, столяр строительный, учетчик по регистрации бухгалтерских данных, швея. Одним из основных направлений деятельности Министерства труда и социальной защиты Республики Крым является масштабная работа по адаптации наиболее востребованных инвалидами объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, физическая культура и спорт, занятость населения, культура, транспортная инфраструктура, образование) в рамках Государственной программы Республики Крым «Доступная среда». Общее финансирование программы «Доступная среда» с 2016 по 2019 годы составило более 224,5 млн. руб., в т.ч. более 189,9 млн. руб. субсидии из федерального бюджета. Всего за 2017-2019 годы в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой Республики Крым «Социальная поддержка граждан Республики Крым на 2015-2020 годы» [33], 8 тыс. граждан обеспечены 17,9 тыс. ТСР на общую сумму 53 млн. рублей. Финансирование подпрограммы «Доступная среда» представлено в Приложении 1. В 2020 году предусмотрены мероприятия на 29 объектах, в том числе на 6 объектах дошкольного образования. 38 На реализацию данных мероприятий предусмотрено финансирование в размере 94,5 млн. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета составила 8,9 млн. рублей. В настоящее время в рамках программы освоено 20 059,59 тыс. руб. из них 4 884,97 тыс. руб. средства федерального бюджета, 15 174,62 тыс. руб. – бюджета Республики Крым [53]. В 2020 году запланировано обеспечить 1,9 тыс. человек 5432 техническими средствами реабилитации за счет бюджета Республики Крым на общую сумму 15,0 млн. рублей. За 2019 год было обеспечено 872 человека общим количеством технических средств реабилитации в количестве 2362 единиц. С целью реализации плана мероприятий по содействию развитию конкуренции в Республике Крым Министерством утвержден Порядок предоставления дополнительной социальной услуги по выдаче ТСР во временное пользование, установлены стандарты и тарифы. Открыто 10 пунктов проката ТСР на базе подведомственных Министерству ГБУ РК ЦСО в городах Симферополь, Джанкой, Саки, Керчь, Феодосия, Ялта, Евпатория, в Первомайском, Черноморском, Симферопольском районах. По состоянию на 2019 год в пункты проката обратились 129 человек, которым оказано 213 услуг. В пунктах проката Республики Крым находятся более 300 средств реабилитации, готовых к выдаче. Говоря о социальной реабилитации инвалидов, отметим, что 2019 году реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями обслужено 743 детей-инвалидов, в том числе: - в стационарной форме – 179 детей; - в полустационарной форме – 411 детей. В рамках работы мобильных бригад консультационные услуги оказаны – 153 детям. За аналогичный период 2018 года было обслужено 652 ребенкаинвалида. Одиннадцатью социально-реабилитационными отделениями для детей инвалидов, расположенными в городах Алуште, Бахчисарае, Евпатории, Ялте, Джанкое, Симферополе (Киевский и Железнодорожный районы) и 39 Кировском, Красногвардейском, Первомайском, Черноморском районах, которые входят в структуру государственных бюджетных учреждений Республики Крым «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания оказаны 473 детям с ограниченными возможностями в 2019 году. Центром профессиональной реабилитации инвалидов обслужено 328 человек (за аналогичный период 2018 года - 315 человек). По данным, предоставленным ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России, трудоспособного за 2019 возраста, год из признано них инвалидами обозначена 9669 нуждаемость лиц в трудоустройстве для 6702 чел. (69,3 % лиц). С целью оказания помощи нуждающимся в трудоустройстве гражданам с инвалидностью с 2017 года активно ведется широкая информационная работа о возможности получения содействия в трудоустройстве через органы службы занятости. Для информирования и консультаций инвалидов вне центров занятости организованы 22 мобильные группы из числа работников службы занятости и представителей администраций муниципальных образований. В 2019 году с целью поиска подходящей работы в службу занятости Крыма обратились 1564 инвалида, средний возраст которых 44 года. На профессиональное обучение и дополнительное профобразование направлено 56 безработных инвалидов, 47 закончили обучение, 21 трудоустроен после обучения. В 2019 году в рамках Государственной программы труда и занятости населения Республики Крым проведено мероприятие по предоставлению работодателям субсидии в виде компенсаций на оборудование (оснащение) рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов в объеме 872 300 руб. В течение 2019 года в отношении 12 работодателей принято положительное решение о предоставлении субсидии. 40 Осуществляется постоянное взаимодействие с работодателями республики по вопросам обеспечения инвалидов рабочими местами. В течение 2019 года проведено 16973 индивидуальных консультации, из них 3722 с посещением работодателей. Вопросы законодательного характера рассмотрены на 471 семинаре, посвященном непосредственно вопросам трудоустройства инвалидов, 11 заседаниях круглых столов, 67 тематических рабочих заседаниях, в том числе при главах городских и районных администраций. Для содействия работодателям в укомплектовании вакантных рабочих мест гражданами с инвалидностью организованы и проведены 73 тематических мини-ярмарки вакансий с участием 237 работодателей. С начала 2020 года было заявлено 1668 рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Всего в банке вакансий находились сведения о более 2,4 тыс. свободных рабочих местах для трудоустройства инвалидов. Действующее законодательство обязывает работодателей квотировать рабочие места для трудоустройства инвалидов (при среднесписочной численности не менее 35 человек – 3%). Согласно отчетности, на 1 марта текущего года 2004 работодателя Крыма заквотировали 6158 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, на которых работали 5361 человек. Таким образом, единственным способом эффективной интеграции инвалидов в социум является наиболее полное и быстрое удовлетворение их потребностей. Все вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, решаются совместно с общественными организациями инвалидов. В Республике Крым действуют отделения общероссийских Всероссийского Активно общества работают Совет общественных слепых, по организаций Всероссийского делам инвалидов инвалидов общества при - глухих. Председателе Государственного Совета Республики Крым, Комитет доступности при Совете министров Республики Крым, общественный совет при Министерстве 41 труда и социальной защиты Республики Крым, городские и районные комитеты доступности. 2.2 Актуальные проблемы защиты прав инвалидов в Республике Крым В результате проведенного исследования были выявлены следующие ключевые проблемы в сфере социального обеспечения и реализации прав инвалидов в Республике Крым. Несмотря на то, что в Республике Крым в целом созданы условия для единой библиотечной информационной среды, обновление библиотечных фондов (в том числе специальной литературы для слабовидящих граждан) идет медленными темпами. Одной из главных проблем является слабая материально-техническая база учреждений культуры, что не позволяет инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться их услугами. Роль культурной составляющей в социальной адаптации и интеграции инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями, оценена не в должной мере. По отношению к детям, имеющим инвалидность, не в полной мере реализовано право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и в творческих процессах, относимое к основным правам личности и гарантируемое государством. Приоритетным направлением развития образования в Республике Крым является создание в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В ряду приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта важное место занимает развитие адаптивной 42 физической культуры и спорта, вовлечение лиц с ограниченными возможностями здоровья в занятия физической культурой. Вместе с тем к проблемам развития в Республике Крым физической культуры и спорта среди инвалидов относятся: дефицит квалифицированных кадров, недостаточное развитие спортивной инфраструктуры адаптивного спорта, слабое финансовое обеспечение спорта среди инвалидов в муниципальных образованиях. Существует потребность в открытии муниципальных центров спортивной подготовки по параолимпийским видам спорта в городах Симферополе, Евпатории, Симферопольском, Керчи, Бахчисарайском, Феодосии, Красноперекопске, в Сакском, Красноперекопском и Советском районах Республики Крым. В Республике Крым существует необходимость совершенствования системы адаптации инвалидов к существующим условиям жизни через обеспечение доступа к информационным ресурсам. Инвалиды по слуху являются практически незащищѐнными в случае наступления форсмажорных обстоятельств: службы экстренной помощи не оснащены необходимым оборудованием для принятия СМС-сообщений, что не позволяет людям с дефектами слуха и речи при возникновении экстренной ситуации обратиться в службу «Скорой помощи», полицию или сообщить о пожаре. Лишь небольшая часть общественного транспорта оснащена световыми табло оповещения остановок для инвалидов по слуху, низкопольные автобусы, приспособленные для поездок инвалидовколясочников, приобретаются в недостаточном количестве. Мероприятия по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности окружающей среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, имеют комплексный, межотраслевой характер. Поэтому основным финансовым инструментом решения задач разрабатываемых программ должен выступать метод программно-целевого финансирования, который обеспечит установление непосредственной связи 43 между выделением бюджетных ассигнований и результатами их использования. Целесообразность решения проблем создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется несколькими факторами: 1. Масштабность и высокая социально-экономическая значимость проблемы. В создании на территории Республики Крым доступной среды жизнедеятельности заинтересованы не только инвалиды, но и другие маломобильные модернизацию группы или населения. дооборудование Решение проблемы большого предполагает количества объектов социальной, транспортной инфраструктуры, значительных финансовых затрат бюджета Республики Крым, местных бюджетов и внебюджетных средств. 2. Комплексность и межведомственный характер проблемы. С учетом обозначенных вопросов возникает необходимость продолжения проведения на территории Республики Крым комплекса мероприятий, объединенных по конкретным целям, срокам реализации, исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов программным методом как наиболее целесообразным в решении задач их комплексной реабилитации и адаптации. Требуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера. С учетом их содержания и перечня потребуется консолидация усилий и координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, общественных организаций (в том числе организаций инвалидов), организаций различных форм собственности. 3. Длительные сроки решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления объединенных по целям мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, 44 контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов. При помощи программно-целевого метода будут решены следующие задачи: - обеспечение прозрачности бюджетного процесса, который четко регулирует цели и задания, на достижение которых используются бюджетные средства, повышение уровня контроля за результатами использования бюджетных программ; - обеспечение по результатам исполнения бюджета оценивания деятельности участников бюджетного процесса по намеченным целям и исполнению заданий, а также анализа причин неэффективного использования бюджетных программ; - четкое разграничение ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между определенными главным распорядителем средств ответственными исполнителями бюджетных программ; - усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдением соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности и за финансовое обеспечение бюджетных программ и результатов их исполнения; - повышение эффективности распределения и использования бюджетных средств. Применение программно-целевого подхода предусматривает и другие организационные мероприятия. В частности, ответственный исполнитель и соисполнители программы должны разработать стратегию своей деятельности не только на следующий год, но и на среднесрочную перспективу, благодаря чему существенно возрастет ответственность за использование бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. Таким образом, использование программного метода даст возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Республике Крым, 45 а структуризация проблем уязвимых групп населения Республики Крым позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для инвалидов должно рассматриваться как цель самостоятельной программы. 2.3 Предложения по повышению эффективности обеспечения и социальной поддержки инвалидов Для повышения эффективности обеспечения и социальной поддержки инвалидов предлагается разработка ряда мероприятий, которые входят в комплексную программу развития сферы социальной поддержки инвалидов. Целью реализации программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. 2. Повышение уровня и качества социальной интеграции инвалидов в общество в Республике Крым. 3. Преодоление социальной разобщѐнности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. 4. Повышение качества жизни инвалидов в Республике Крым. Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Основополагающим направлением Программы является создание нормативного правового сопровождения формирования доступной среды для 46 инвалидов и других маломобильных групп населения социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; формирование системы мониторинга обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы: Конвенция ООН «О правах инвалидов» [1]; Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года[13]; Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года[25]; Закон Республики Крым «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Республике Крым» от 22.12.2016[34]; Концепция Российской долгосрочного Федерации на социально-экономического период до 2020 года, развития утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р[29]; Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 1297[30]; Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым «Об утверждении порядка проведения мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» [34]; Постановление Совета Министров Республики Крым «Об утверждении государственной программы Республики Крым «Доступная среда»» от 15 апреля 2016 года № 154[32]. 47 Комплексный подход при формировании доступной среды планируется обеспечить путем учета индивидуальных потребностей инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата. Практические меры по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры будут включать в себя следующие мероприятия: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым; повышение уровня и качества социальной интеграции инвалидов в общество в Республике Крым; преодоление социальной разобщѐнности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым; создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования. Перечень основных мероприятий программы и ожидаемый результат приведен в Приложении 5. Предлагается применить для реализации программных мероприятий сбалансированное распределение финансовых ресурсов по отраслям, что позволит обеспечить комплексный подход и достичь плановых показателей эффективности программы. В рамках реализации программы могут быть выделены следующие наиболее актуальные риски ее реализации (Приложение 4). 48 Механизм реализации программы включает в себя планирование и прогнозирование, реализацию мероприятий, мониторинг и контроль хода выполнения программы, уточнение и корректировку программных мероприятий, объемов и источников финансирования, целевых индикаторов. Принятие управленческих решений в рамках программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей программы. Сведения о целевых показателях (индикаторах) программы приведены в Приложении 6. Социальная эффективность программы определяется как отношение полученных положительных социальных результатов к затратам на их достижение. Экономическая эффективность программы будет достигнута за счет реализации потенциала инвалидов вследствие формирования и развития среды, обеспечивающей доступность для данной категории населения объектов социально-бытовой и производственной инфраструктур, транспорта, связи и информации. Главным критерием экономической эффективности программы будет рациональное использование средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, своевременное перераспределение между отраслями и направление на адаптацию объектов сэкономленных в результате реализации мероприятий программы средств. Таким образом, в результате реализации программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Республики Крым, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, толерантности в обществе. 49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Наиболее значимой функцией государства в отношении граждан с ограниченными возможностями является создание эффективной системы, обеспечивающей им условия для реализации своих потребностей с учетом принятой в обществе системы ценностей. Социальная политика в отношении инвалидов — часть внутренней политики государства, имеющая нормативноправовую основу, представленная в социальных программах, практической деятельности и рассматривающая отношения в общества в интересах и через потребности инвалидов. К субъектам, участвующим в разработке и реализации социальной политики в отношении инвалидов, относят государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждан с ограниченными возможностями, имеющих свои интересы и потребности. Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус, и люди, потенциально находящиеся под угрозой получения инвалидности. Эффективность реализации социальной политики в отношении инвалидов напрямую зависит от уровня развития экономики государства и региона, конкретного предприятия, от особенностей реализации идей социальной безопасности. Политика социальной безопасности инвалидов — это система мер (экономических, правовых, организационных, социальных, идеологических), реализуемых обществом и государством в целях защиты интересов всех категорий инвалидов. В соответствии с законодательными актами о социальной защите инвалидов им предоставляется большое количество прав, компенсаций и льгот. Все они делаться на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот. Существует широкий спектр нормативно-правовых актов, которые регламентируют сферу инвалидности в Российской Федерации, но на 50 практике отсутствует оптимальный механизм реализации законодательства на региональном уровне. В настоящее время количество людей, нуждающихся в специально оборудованных объектах наиболее востребованных социальных отраслей, транспорте и маршрутах движения, возрастает до 17 процентов от общего количества населения, социальной инфраструктуры государственной власти что ставит в ряд Республики решение проблемы актуальных Крым задач и доступности для органов органов местного самоуправления Республики Крым. Советом министров Республики Крым утвержден План мероприятий по поэтапному созданию беспрепятственной жизненной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями в Республике Крым. В результате проведенного исследования были выявлены ключевые проблемы в сфере социального обеспечения и реализации прав инвалидов в Республике Крым. Для повышения эффективности обеспечения и социальной поддержки инвалидов предлагается разработка ряда мероприятий, которые входят в комплексную программу развития сферы социальной поддержки инвалидов. Целью реализации программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. 2. Повышение уровня и качества социальной интеграции инвалидов в общество в Республике Крым. 3. Преодоление социальной разобщѐнности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме 51 обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым. 4. Повышение качества жизни инвалидов в Республике Крым. Социальная эффективность программы будет выражаться в снижении социальной напряжѐнности в обществе за счет: повышения социальной активности людей с ограниченными возможностями здоровья, формирования у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранения социальных связей в обществе; повышения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления; преодоления социальной изоляции и включения инвалидов в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе культурные и спортивные); повышения уровня и качества услуг, предоставляемых населению; информационных кампаний и акций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами; увеличения численности инвалидов, положительно оценивающих отношение органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к проблемам инвалидности, к принимаемым мерам по их решению. Экономическая эффективность программы будет достигнута за счет реализации потенциала инвалидов вследствие формирования и развития среды, обеспечивающей доступность для данной категории населения объектов социально-бытовой и производственной транспорта, связи и информации. 52 инфраструктур, СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании от 12.12.1993 // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 2. Конвенция ООН «О правах инвалидов». Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 6. – Ст. 468. 3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 №48/96 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» // Бюллетень международных договоров. – 2010. – №9. – С. 18. 4. Налоговый кодекс: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998.№31.Ст.3824. 5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002.№1.Ст.3. 6. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005.№1.Ст.14. 7. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ.03.01.2005.№1.Ст.16. 8. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1991 г. , № 21 , Ст. 699. 9. Указ О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Президента Российской Федерации от 02.10.1992 г. №1157 //05.10.1992.№14.Ст.1098. 10. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей: Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-1// СЗ РФ. 04.03.1993.№9.Ст.328. 11. Об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487// СЗ РФ. 19.08.1993. №33.Ст.1318. 53 12. О ветеранах: Федеральный закон от 13.01.1995 №5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. №5. Ст.168. 13. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. №48. Ст.4563. 14. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998.№31.Ст.3803. 15. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ // СЗ РФ. 30.11.1998.№48.Ст.5850. 16. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686. 17. О государственной социальной помощи от 17.07.1999 № 178-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686. 18. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ // СЗ РФ.17.12.2001.№51. Ст.4831. 19. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52. Ст. 4920. 20. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ // СЗ РФ. 10.12.2007.№50.Ст.6242. 21. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ // СЗ РФ. 28.11.2011.№48.Ст.6725. 22. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 03.05.2012. № 46-ФЗ// СЗ РФ. 07.05.2012.№19.Ст.2280. 23. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 54 29.12.2012 № 273-ФЗ // СЗ РФ. 31.12.2012.№53.Ст.7598. 24. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ // СЗ РФ. 30.12.2013.№52.Ст.6965. 25. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // СЗ РФ. 30.12.2013.№52.Ст.7007. 26. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 01.12.2014.№ 419-ФЗ // СЗ РФ. 08.12.2014.№49.Ст.6928. 27. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 // 14.04.2008. №15.Ст.1550. 28. О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р // 23.01.2006.№4.Ст.453. 29. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р // СЗ РФ. 24.11.2008. №47. Ст.5489. 30. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 гг.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 1297 // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, https://rosmintrud.ru/15.05.2020/ 31. О порядке организации медицинской помощи по восстановительной медицине: Приказ Министерства здравоохранения и 55 социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 09.03. 2007. № 156 г. Москва // Официальный интернет-портал правовой информации Консультант + http://www.consultant.ru, 10.03.2020/ 32. Об утверждении государственной программы Республики Крым «Доступная среда»: Постановление Совета Министров Республики Крым от 15.04. 2016 № 154 // Официальный интернет-портал правовой информации Консультант + http://www.consultant.ru, 10.03.2020/ 33. Государственная программа Республики Крым «Социальная поддержка граждан Республики Крым на 2015-2020 годы» // Официальный интернет-портал Правительства Республики Крым http: // rk. gov.ru, 18.04.2020/ . 34. Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Республике Крым: Закон Республики Крым от 22.12.2016 // rk. gov.ru, 18.04.2020/ 35. Андреева О.А. Право инвалидов на социальное обеспечение в контексте общечеловеческих ценностей и социального государства. // Социальное и пенсионное право. – 2015. № 4 – С. 38-42. 36. Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуал. пробл. совр. науки. - 2016. № 1. – С.96-98. 37. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. № 1. – С. 99-106. 38. Бессарабов В.Г., Синельщикова Е.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод инвалидов в Российской Федерации // Законность.- 2017. № 8. – С. 23-24. 39. Благодир А. Л., Кирилловых А. А. Комментарий к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный); Деловой двор - М., 2013. – 272 c. 56 40. Бруштейн И. Лечебный труд для «особых» людей // Надежда. — 2016. №6. – С. 5. 41. Бутрина В.И. Качество жизни инвалидов: анализ современной ситуации в России // Уровень жизни населения регионов России. – 2017. № 4 (194) – С. 129–137. 42. Голубкина К.В. Административная ответственность за нарушение прав инвалидов / К.В.Голубкина, С.К.Абрамян // Актуал. пробл. совр. науки. - 2017. № 3. - С.122-123. 43. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика / Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью // Информационный портал https://perspektiva-inva.ru, 10.03.2020/ 44. Гусакова Ю.С. Основные правовые механизмы социальной работы в России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2017. № 6. – С.128-133. 45. Гусев А.Ю. Развитие способов защиты права российских граждан на социальное обеспечение // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2018. № 4. - С.41-43 46. Добровольская Т.А., Шабалина, Н.Б., Демидов, Н.А. Социальные проблемы инвалидности // Социологические исследования. – 2017. № 4 – С. 134–145. 47. Добрюха А. Решать проблемы инвалидов поможет «кнопка жалоб»: интервью с заместителем председателя ФСС РФ Алексеем Кошелевым // Комсомольская правда. – 2016. №73 (5 июля). – С. 6. 48. Дражникова С. Новые правила установления инвалидности: что изменится? // Русский инвалид. – 2016. №1-2. – С. 14. 49. Жаворонков Р.Н. Законодательное регулирование порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам // Журнал российского права. – 2016. № 1 – С. 79–86. 57 50. Игонина Н.А. Защита прав инвалидов: содержание и сущностная характеристика // Философия права. - 2018. № 2. - С.54-61. 51. Кулагина ограниченными Е.В. Образование возможностями детей-инвалидов здоровья: тенденции и и детей с критерии регулирования / Социологические исследования. – 2019.№ 9. 52. Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. – 2015. № 4 – С. 20–26. 53. Мякшин Н. Качество жизни инвалидов зависит от работы организаций соцобслуживания // Наша жизнь. – 2016. №1. – С. 4-6. 54. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Крым // https://mtrud.rk.gov.ru, 10.03.2020/ 55. Самсонова В. О. Особенности обеспечения на региональном уровне социальной поддержки детей-инвалидов и их семей // Социальное обслуживание. — 2015. №11. — С. 17-20. 56. Сделаем город доступным для инвалидов // Наша жизнь. – 2016. №1. – С. 84-85. 57. Ткаченко В. С. Медико-социальные основы независимой жизни инвалидов / Учеб.пособие. - М.: Дашков и Ко, 2013. – 382 c. 58. Фролов М.И. Социальная адаптация инвалидов / Учеб.пособие. - М.: Нобель Пресс. - 2016. – 236 c. 59. Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами / моногр. - М.: Гостехиздат, 2015. – 238 c. 60. Чесалина О.В. Вызовы цифровой экономики для права социального обеспечения: социальное обеспечение работающих на основе интернет-платформ // Рос. юрид. журнал. - 2018. № 3. - С.134-143. 61. Шашкова О. В. Инвалиды. Права, льготы, поддержка/ Учеб.пособие. - М.: Эксмо, - 2015. – 128 c. 62. Щеголева К.К. О защите прав инвалидов при трудоустройстве в Российской Федерации // Аспирант и соискатель. - 2017. № 5. – С.17-19. 58 Приложение 1 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год Финансирование подпрограммы «Доступная среда» в 2016 – 2019 гг., млн. руб. 59 Приложение 2 1,3 3 12,7 трудоустроены на постоянную работу трудоустроены на временную работу оплачиваемые общественные работы открыли собственное дело 87,3 Основные формы трудоустройства инвалидов в 2019 г. 60 Приложение 3 1800 1600 1400 1200 1000 обратилось трудоустроино 800 600 400 200 0 2018 год 2019 год Содействие трудоустройству инвалидов в 2018-2019 гг. 61 Приложение 4 Риски реализации программы и пути их преодоления п/н 1. Риски Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу с несвоевременным выполнением мероприятий 2. Социальные риски связаны с дефицитом кадров социальной сферы, в том числе по вопросам формирования безбарьерной среды 3. Риски технического характера могут явиться результатом того, что в настоящее время большая часть учреждений Республики Крым размещается в зданиях, требующих ремонта и реконструкции. Финансовые риски могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета Республики Крым. Возникновение рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех основных мероприятий программы 4. 5. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов программы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ 62 Пути преодоления будут минимизированы путем повышения ответственности должностных лиц, ответственных за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий программы минимизация данного риска будет достигаться путем реализации соответствующих мероприятий программы, в том числе за счет обучения специалистов, участвующих в реализации программы минимизируются путем принятия программ Республики Крым, направленных на модернизацию учреждений, оказывающих социальные услуги Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям в соответствии с ожидаемыми конечными результатами, ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации программы, содержащего перечень мероприятий программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников. Важнейшим элементом реализации программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки программы, а также формирование и использование системы контроля на всех стадиях реализации программы. Приложение 5 Перечень основных мероприятий программы и ожидаемый результат н/п 1. Наименование подпрограммы/ основного мероприятия Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым 2. Повышение уровня и качества социальной интеграции инвалидов в общество в Республике Крым 3. Преодоление социальной разобщѐнности в обществе и формирование позитивного отношения Ответственный исполнитель и соисполнители Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым, Министерство спорта Республики Крым Министерство культуры Республики Крым Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, Министерство труда и Срок реализации начало окончание Ожидаемый результат (краткое описание) Последствия не реализации мероприятий 2020 год 2022 год Количество доступных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым Низкий уровень доступных объектов для инвалидов и маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, транспорта и транспортной инфраструктуры, образования. 2020 год 2022 год Отсутствие доступности для инвалидов по зрению равного и свободного доступа к библиотечным услугам, информации 2020 год 2022 год Оснащение библиотеки «говорящими» книгами в цифровом формате на флешкартах с тифлофлешплеерами, а также аудиокниг для прослушивания инвалидами по зрению Подготовка и (или) размещение в эфире материалов по освещению вопросов формирования толерантного отношения Отсутствие доступности в сфере информатизации, малое количество специалистов, обучившихся или прошедших повышение квалификации по 4. к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьмиинвалидами качественного образования социальной защиты Республики Крым Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым 2020 год 64 2022 год общества к инвалидам на телевидении и радио. Обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов Увеличение количества детей-инвалидов, обучающихся в условиях инклюзивного образования Отсутствие условий для получения качественного образования детьмиинвалидами Приложение 6 Сведения о целевых показателях (индикаторах) программы, % п/н 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Целевой показатель (индикатор) (наименование) Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесѐнных на карту доступности Республики Крым по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг в Республике Крым Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Республике Крым Доля приоритетных объектов учреждений службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов учреждений службы занятости в Республике Крым Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Республике Крым Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей -инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Республике Крым Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей -инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Республике Крым Доля образовательных организаций среднего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем числе соответствующих организаций Доля детей -инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей инвалидов школьного возраста 65 Значения показателей 2020 год 2021 год 2022 год 100 100 100 47 53 55 52,4 62,2 72 37,4 47,2 57 45,4 55,2 65 16 17 18 21,4 22,3 23,2 8 17 20 96 97 98 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Доля детей -инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общей численности детей - инвалидов данного возраста Доля детей -инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей - инвалидов данного возраста Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Республике Крым Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Республик е Крым Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Республике Крым Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Республике Крым , у которых отсутствуют противопоказания Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Крым 66 80 85 90 30 35 40 36,8 46,6 56,4 49,8 59,6 69,4 13,4 15,1 16,8 56,2 66 75,8 54,5 55 55,5 55,0 60,0 65,0 Автономная некоммерческая организация профессионального образования «Московский областной колледж информации и технологий» ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ Работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них. Обучающаяся: Атрохов Андрей Николаевич Ф.И.О. 67 ____________ __________ подпись дата