МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОГОВОРНО-ПРАВОВОЙ ДЕПАРТАМЕНТ МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ Москва 2018 1 Методическое пособие юрисконсульта территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне Под общей редакцией начальника Договорно-правового департамента МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы Авдейко Александра Геннадьевича заслуженного юриста Российской Федерации Методическое пособие подготовлено в соответствии с подпунктом 1.7 Плана разработки проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях реализации Концепции (приложение к Перспективному комплексному плану мероприятий по реализации Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1, утвержденному Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации В.А. Колокольцевым от 7 апреля 2017 г. № 1/4163) в рамках организационно-методического обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России и предназначено для применения в своей служебной деятельности личным составом правовых подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне. В методическое пособие включены подготовленные сотрудниками ДПД МВД России методические материалы по основным направлениям правовой работы применительно к территориальным органам МВД России на районном уровне. Авторы: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова Подготовлено к распространению в электронном виде 2 СОДЕРЖАНИЕ I. Организация правовой работы в территориальном органе МВД России на районном уровне § 1. Полномочия начальника территориального органа МВД России на районном уровне и сотрудников правовых подразделений по организации правовой работы § 2. Планирование правовой работы 4 4 7 II. Нормотворческая деятельность § 1. Организация работы по основным направлениям нормотворческой деятельности § 2. Участие в разработке и издании проектов правовых актов § 3. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов правовых актов § 4. Юридическая техника, применяемая при разработке проектов правовых актов § 5. Разработка проекта правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов местного самоуправления 14 III. Правовой контроль § 1. Основные направления правового контроля § 2. Правовая экспертиза проектов ведомственных правовых актов § 3. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов и правовых актов § 4. Наиболее распространенные нормотворческие ошибки, выявляемые в ходе правовой экспертизы проектов правовых актов 25 25 26 IV. Организация правового сопровождения договорной работы § 1. Задачи и основные этапы договорной работы § 2. Подготовка гражданско-правовых договоров § 3. Заключение гражданско-правовых договоров § 4. Исполнение гражданско-правовых договоров § 5. Осуществление претензионной работы в органах внутренних 40 40 41 49 49 дел V. Судебная защита имущественных интересов органов внутренних дел § 1. Задачи и направления судебно-исковой работы § 2. Основания для предъявления исков (административных исков) к третьим лицам § 3. Подготовка искового заявления (административного искового заявления) и предъявление его в суд § 4. Подготовка и представление возражений (отзывов) на исковое 14 15 16 17 22 31 32 52 54 54 56 56 61 3 заявление (административное исковое заявление) § 5. Участие представителя органа внутренних дел в судебных заседаниях § 6. Основания и порядок обжалования судебных актов, вынесенных в отношении органа внутренних дел VI. Информационно-правовая деятельность § 1. Содержание и основные направления правовой деятельности § 2. Систематизированный учет правовых актов § 3. Мониторинг правоприменения § 4. Правовая пропаганда 64 72 81 информационно- Приложение № 1. Типовое положение о правовом подразделении территориального органа МВД России на районном уровне Приложение № 2. Типовой должностной регламент (типовая должностная инструкция) юрисконсульта территориального органа МВД России на районном уровне Приложение № 3. Перечень документов, образующихся в деятельности правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне Приложение № 4. Примерный перечень мероприятий, включаемых в план работы территориального органа МВД России на районном уровне Приложение № 5. Примерный план работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне Приложение № 6. Перечень нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность правовых подразделений системы МВД России 81 85 91 95 99 106 112 113 117 127 4 I. Организация правовой МВД России на районном уровне работы в территориальном органе § 1. Полномочия начальника территориального органа МВД России на районном уровне и сотрудников правовых подразделений по организации правовой работы Организация деятельности любого структурного подразделения (в том числе правового подразделения) органов внутренних дел Российской Федерации1 имеет общие принципы и подходы. Во-первых, это организационно-штатное, нормативное (статусное), кадровое, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности подразделения. Во-вторых, планирование, основывающееся в первую очередь на формировании статистической отчетности, ее анализе, прогнозировании и разработке соответствующих предложений, направленных на повышение эффективности работы, учитывающих основные функции подразделения, а также при необходимости принятия управленческих и иных решений, целью которых является устранение имеющихся недостатков. В-третьих, реализация запланированных мероприятий и принятых решений в части, касающейся непосредственно деятельности самого подразделения, а также контроль – при их выполнении подчиненными органами и подразделениями. Вместе с тем в организации правовой работы в системе МВД России и в территориальном органе МВД России на районном уровне2, в частности, имеются свои особенности. Так, организация правовой работы в настоящее время нормативно урегулирована Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 63. Пункт 2 Наставления определяет, что основными направлениями (видами) правовой работы в системе МВД России являются: 1) нормотворческая деятельность; 2) международно-правовая работа; 3) правовой контроль; 4) договорно-правовая работа; 5) судебно-исковая работа; 6) информационно-правовая деятельность; 7) организационно-правовая работа. В соответствии с пунктом 3 Наставления организация правовой работы и ответственность за ее соответствие установленным в системе МВД России требованиям возлагаются на руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, Далее – «органы внутренних дел». Далее также – «территориальный орган». 3 Далее также – «Наставление». 1 2 5 образовательных, научных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел1. Руководители органов (подразделений) являются проводниками реализации правовой политики МВД России, исходя из принципа примата права, обеспечивают законность, соблюдение прав и свобод граждан, защиту интересов МВД России при решении оперативно-служебных задач возглавляемыми ими подразделениями. При этом к их полномочиям относятся: планирование мероприятий по правовому обеспечению служебной деятельности в органе (подразделении). Справочно: согласно подпункту 15 пункта 16 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 3552, начальник территориального органа организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности территориального органа; определение путей совершенствования правового обеспечения служебной деятельности органа (подразделения); внесение в вышестоящие органы (подразделения) предложений по совершенствованию правового обеспечения служебной деятельности; установление полномочий и ответственности должностных лиц органа (подразделения) в вопросах организации и осуществления правовой работы; издание в пределах предоставленных полномочий правовых актов; координация правовой работы, осуществляемой в органе (подразделении); организация взаимодействия в вопросах правовой работы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами (подразделениями); представление в судах интересов органа (подразделения), а по доверенности – вышестоящего органа (подразделения). Справочно: в соответствии с подпунктом 17 пункта 16 Типового положения о территориальном органе начальник территориального органа представляет в судах интересы территориального органа и по доверенности – интересы соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне и МВД России; организация контроля за состоянием правовой работы в органе (подразделении), за ее соответствием требованиям нормативных правовых актов; повышение уровня правовой работы в органе (подразделении) на основе внедрения положительного опыта, достижений науки и техники; организационно-штатное, материально-техническое и кадровое обеспечение правовой работы в органе (подразделении) с учетом ее специфики и объемов; 1 2 Далее также – «орган (подразделение)». Далее – «Типовое положение о территориальном органе». 6 непосредственное руководство правовым подразделением (юрисконсультом) органа (подразделения); утверждение положения о подразделении (должностной инструкции сотрудника). К полномочиям правовых подразделений органов (подразделений), старших юрисконсультов, юрисконсультов, других сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы1, относится: разработка на основе изучения практики и положительного опыта, поступающих предложений мер по совершенствованию правового обеспечения в органе (подразделении); осуществление в соответствии с положением о правовом подразделении или по поручению руководителя органа внутренних дел контроля за состоянием правовой работы в органе (подразделении); проверка соответствия законодательным и иным правовым актам представляемых на подпись руководителю органа (подразделения) проектов правовых актов, а также гражданско-правовых договоров, соглашений, контрактов, международных договоров (соглашений); участие в подготовке либо подготовка по поручению руководителя органа (подразделения) проектов правовых актов; представление в соответствии с положением о правовом подразделении или по поручению руководителя органа (подразделения) интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его (их) защиты правовыми средствами; осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников и работников по вопросам нормативноправового регулирования сферы внутренних дел; обеспечение координации правовой работы в органе (подразделении), а также деятельности правовых подразделений подчиненных органов (подразделений), оказание методической и практической помощи правовым подразделениям в организации и осуществлении правовой работы; организация и проведение сборов, совещаний и семинаров с сотрудниками правовых подразделений, в том числе по обмену опытом работы, а также мероприятий по повышению их квалификации; сбор и обобщение сведений о состоянии правовой работы, анализ и учет ее результатов, направление отчетности по ней в вышестоящий орган (подразделение). Полномочия правовых подразделений и их сотрудников более подробно определены в Типовом положении о правовом подразделении территориального органа МВД России на районном уровне (приложение № 1) и Типовом должностном регламенте (типовой должностной инструкции) юрисконсульта территориального органа МВД России на районном уровне (приложение № 2). Перечень документов, образующихся в деятельности правовых подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне, указан в приложении № 3. 1 Далее также – «правовые подразделения», «юрисконсульт», «сотрудник». 7 § 2. Планирование правовой работы Организационно-правовая работа правовых подразделений системы МВД России осуществляется в соответствии с Концепцией правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 11. Важными задачами правовых подразделений органов внутренних дел являются участие в подготовке либо подготовка проектов правовых актов, правовая экспертиза проектов правовых актов и гражданско-правовых договоров, представление интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его защиты, а также осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. Вышеуказанные задачи требуют соответствующего планирования. Планирование правовой работы осуществляется в соответствии с приказами МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации», от 9 января 2017 г. № 1 «Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год» и от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России». В соответствии с пунктом 89 Наставления исходными материалами для планирования правовой работы являются: планы правоподготовительных работ органов государственной власти соответствующих уровней; решения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; решения вышестоящих подразделений органов внутренних дел; поручения (решения) руководства МВД России, органа, организации, подразделения; материалы инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов; инициативные предложения подразделений органов внутренних дел; предложения образовательных и научных организаций МВД России; решения судебных органов; представления органов прокуратуры. Согласно пункту 90 Наставления органы (подразделения) при планировании правовой работы должны, как правило, предусматривать следующие мероприятия: разработку и участие в разработке проектов правовых актов; организацию сопровождения проектов правовых актов в инстанциях; 1 Далее также – «Концепция правового регулирования и юридического сопровождения», «Концепция». 8 меры по совершенствованию правового контроля; проверку законности издаваемых в органе, организации, подразделении правовых актов; изучение состояния правового обеспечения отдельных направлений служебной деятельности и подготовку предложений по их совершенствованию; участие в инспектировании, контрольных проверках состояния правовой работы в подразделениях органов внутренних дел, осуществление целевых выездов; меры по повышению эффективности защиты имущественных интересов органов внутренних дел в судах; выступления на занятиях по служебной подготовке по актуальным вопросам правового обеспечения служебной деятельности органов внутренних дел; консультирование сотрудников по правовым вопросам, связанным со служебной деятельностью; работа по систематизации и кодификации правовых актов; оказание методической помощи подчиненным (подведомственным) правовым подразделениям в организации и совершенствовании правовой работы (проведение сборов, совещаний, конференций, семинаров); взаимодействие со средствами массовой информации в целях правовой пропаганды. При планировании мероприятий по вопросам правовой работы следует учесть, что в соответствии с подпунктом 11.5 Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890, определено, что планы работы структурных подразделений по направлениям оперативно-служебной деятельности, которыми в том числе являются и правовые подразделения, при необходимости составляются на полугодие только в управлениях внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управлении внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, Управлении МВД России на комплексе «Байконур»1, линейных управлениях, отделах, отделениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных территориальным органам МВД России на окружном и межрегиональном уровнях2. Решения о необходимости разработки таких планов в каждом конкретном случае принимают начальники соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне, ОВДТ (лица, исполняющие их обязанности). Для остальных территориальных органов МВД России на районном уровне мероприятия по правовой работе включаются в их планы работы на соответствующий год. Мероприятия по реализации Концепции правового регулирования и юридического сопровождения также предусматриваются в планах работы органов 1 2 Далее – «территориальные органы МВД России на районном уровне». Далее – «ОВДТ». 9 внутренних дел, а также в специально разрабатываемых программах и планах мероприятий. В плане работы территориального органа МВД России на районном уровне1 перед указанием необходимых мероприятий в обязательном порядке анализируется информация, характеризующая криминогенную обстановку; прогноз ее развития; состояние профилактической работы, результаты деятельности органов внутренних дел за отчетный период, имеющиеся разрабатываемые планы по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, федеральные (региональные) целевые программы, имеющиеся пробелы и противоречия нормативного правового регулирования деятельности системы МВД России. Правовым подразделением территориального органа МВД России на районном уровне для включения в преамбулу плана работы территориального органа, содержащую вышеуказанную информацию, предоставляются следующие сведения: - основы организационной и практической деятельности правового подразделения – указываются нормативные правовые акты, регламентирующие работу в предыдущем плановом периоде; - результаты выполнения мероприятий, предусмотренных в предыдущем плановом периоде; - уровень взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам совершенствования правового регулирования сферы внутренних дел (указываются мероприятия по инициативному выявлению потребностей органа внутренних дел в правовой регламентации служебной деятельности, участие в подготовке и сопровождении проектов нормативных правовых актов, предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с использованием модуля «Мониторинг» сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России2 единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации3); - количество правовых актов нормативного и ненормативного характера, прошедших правовую и антикоррупционную экспертизы; - результаты судебно-исковой работы, направленной на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов внутренних дел в судах (указываются конкретные мероприятия, реализованные по представительству в судах по искам); - сведения об осуществлении информационно-правовой деятельности (указываются мероприятия, направленные на своевременное доведение и разъяснение требований нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, а также повышение правовой культуры сотрудников органов внутренних дел); - информация о мероприятиях, не выполненных в предыдущем плановом периоде (указывается, какие именно мероприятия не выполнены и причины их Далее – «план работы территориального органа». Далее также – «СОДПП», «Сервис». 3 Далее – «ИСОД МВД России». 1 2 10 невыполнения, меры по улучшению правовой работы и выполнению требований приказа МВД России от 5 января 2007 г. № 6). План работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне1 должен включать в себя мероприятия по реализации основных направлений (видов) правовой работы в территориальном органе с учетом целей, задач и содержания правовой работы в системе МВД России. Структура плана работы правового подразделения, как правило, включает следующие разделы: вводная часть (преамбула); организационно-правовая работа; нормотворческая деятельность; правовой контроль; организация правового сопровождения договорной работы; судебно-исковая работа; информационно-правовая деятельность. В вводной части плана работы правового подразделения анализируется состояние правовой работы в территориальном органе за прошедший отчетный период, определяются приоритетные направления осуществления правовой работы в планируемом периоде. В раздел «Организационно-правовая работа», как правило, включаются мероприятия, непосредственно связанные с вопросами организации правовой работы: сбор, обобщение, анализ статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее представление в вышестоящий орган (подразделение); внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерах по ее совершенствованию для рассмотрения на оперативных совещаниях при начальнике территориального органа. Кроме этого, указанный раздел может содержать мероприятия, направленные на: оптимизацию структуры и штатной численности правового подразделения; кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, переподготовка, стажировка); организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников правовых подразделений на звание «Лучший по профессии»; закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины); материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (определение потребностей в обеспечении средствами связи, 1 Далее – «план работы правового подразделения». 11 вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы). В раздел «Нормотворческая деятельность» должны быть включены мероприятия по: проведению мониторинга правоприменительной практики, в том числе и посредством модуля «Мониторинг»; анализу материалов СМИ, обращений, заявлений граждан; анализу судебной практики; изучению положительного опыта в правоприменительной практике; разработке проектов правовых актов территориального органа; осуществлению взаимодействия с органами государственной власти (органами местного самоуправления) с целью учета интересов органов внутренних дел при подготовке проектов правовых актов, а также инициативного внесения на их рассмотрение проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел; рассмотрению, согласованию, подготовке отзывов (заключений) на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, касающихся деятельности органов внутренних дел. Необходимо учесть, что подготовка проектов правовых актов предусматривается либо в виде самостоятельного раздела плана работы территориального органа или в виде отдельного приложения к нему. Могут разрабатываться отдельные планы. При подготовке проектов планов, касающихся нормотворческой деятельности, в обязательном порядке запрашиваются предложения структурных подразделений территориального органа, а при необходимости проводятся обсуждение и согласование поступивших предложений. Подлежат обязательному рассмотрению и при необходимости учитываются предложения других органов (подразделений), органов государственной власти (органов местного самоуправления), научных, образовательных и иных организаций, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан и юридических лиц. Проекты планов, содержащие мероприятия, касающиеся нормотворческой деятельности, в обязательном порядке подлежат согласованию с правовым подразделением до направления на подпись начальнику территориального органа. Раздел «Правовой контроль» должен содержать мероприятия, направленные на: осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов; оценку законности принятых ведомственных правовых актов; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России. 12 Раздел «Организация правового сопровождения договорной работы» с учетом компетенции правовых подразделений в осуществлении договорной работы, как правило, включает мероприятия, направленные на: проведение правовой экспертизы конкурсной документации, документации об аукционе, котировочной документации на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органа (подразделения) на соответствие действующему законодательству в сфере размещения заказов; проведение правовой экспертизы проектов гражданско-правовых договоров (государственных контрактов); фиксирование результатов проведения правовой экспертизы проектов гражданско-правовых договоров (государственных контрактов) в соответствующем журнале учета проектов договоров и соглашений; оказание консультативной помощи заинтересованным подразделениям по исполнению обязательств, возникающих в ходе договорных правоотношений; ведение претензионной работы; визирование проектов доверенностей, выдаваемых начальником территориального органа. В раздел «Судебно-исковая работа», как правило, включаются мероприятия, направленные на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов территориального органа в судах, в том числе: проведение анализа судебных решений по искам, предъявленным к территориальному органу, с целью выявления причин их предъявления и разработки комплекса мер по досудебному урегулированию споров; непосредственное участие в судебных заседаниях; реализация комплекса мер по возмещению материального ущерба, причиненного территориальному органу, и взысканию денежных средств, в том числе в порядке регресса; осуществление учета результатов судебно-исковой работы в территориальном органе с использованием модуля «Иск» сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России. Раздел «Информационно-правовая деятельность» должен предусматривать мероприятия, направленные на: ведение систематизированного учета правовых актов; правовую пропаганду, в том числе путем: доведения до личного состава территориального органа о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, касающихся деятельности органов внутренних дел, о нормативных правовых актах МВД России, в том числе на совещаниях, занятиях по правовой подготовке в системе профессиональной служебной и физической подготовки; участия в подготовке выступлений и публикаций в средствах массовой информации по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел; доведение до сотрудников правовой информации, размещаемой на стендах, и другой наглядной агитации; осуществление консультирования по вопросам служебной деятельности. Кроме этого, указанный раздел может также содержать комплекс мероприятий по реализации приказа МВД России от 25 августа 2017 г. № 680 13 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»: организацию работы по эксплуатации на автоматизированных рабочих местах сотрудников органов внутренних дел ведомственных автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения, в том числе пополнение и поддержание в актуальном состоянии специализированных территориально распределенных автоматизированных систем1 «Юрист» и «Юрист-Регион»; доведение консультационной правовой информации до сотрудников органов внутренних дел с использованием внутриведомственных информационных ресурсов; использование возможностей электронных средств массовой информации, официального сайта территориального органа в информационно2 телекоммуникационной сети «Интернет» в целях доведения правовой информации до граждан. При планировании данных мероприятий необходимо исходить из требований, предъявляемых к их содержанию, в части аргументированности, четкости формулировок и обеспеченности финансовыми, материальнотехническими и кадровыми ресурсами. Основными требованиями к мероприятиям, включаемым в план по линии правовой работы, являются их актуальность, конкретность и обоснованность. При планировании правовой работы требуется предусмотреть равномерность распределения нагрузки выполнения мероприятий, ритмичность их выполнения в течение планируемого периода, а также целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей. Приоритетом для планирования мероприятий является их ориентированность на конкретные ожидаемые результаты, исключение избыточных, дублирующих и формальных предложений. Примерный перечень мероприятий, включаемых в план работы территориального органа МВД России на районном уровне, и Примерный план работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне указаны соответственно в приложениях № 4 и 5. 1 2 Далее – «СТРАС». Далее – «сеть «Интернет». 14 II. Нормотворческая деятельность § 1. Организация работы по основным направлениям нормотворческой деятельности Одним из основных направлений правовой работы в деятельности органов внутренних дел является нормотворческая деятельность. Нормативно-правовую основу данного направления составляют приказы МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России», от 5 января 2007 г. № 6, а также правовые акты соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне по вопросам подготовки правовых актов. Нормотворческая деятельность в системе МВД России направлена на разработку, изменение, признание утратившими силу или отмену правовых актов (норм права). Представляет собой весьма сложный и требующий специальных познаний процесс формирования и принятия правовых актов уполномоченными должностными лицами в рамках соответствующих процедур. Нормотворческая деятельность в органах внутренних дел строится на основе планирования, выполнения решений (поручений) и в инициативном порядке. Основные направления нормотворческой деятельности Выявление потребностей в правовой регламентации сферы внутренних дел Разработка проектов правовых актов Издание в пределах компетенции правовых актов Подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность ОВД, принятие которых входит в компетенцию иных органов гос. власти (местного самоуправления) Подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, поступивших из других органов гос. власти (местного самоуправления) Сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях Организация нормотворческой деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне возлагается на правовое подразделение (юрисконсульта), по взаимодействию с органами местного самоуправления – на штабные подразделения. Участие территориальных органов МВД России на районном уровне в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления обусловлено в первую очередь потребностями создания нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять успешную борьбу с преступностью, эффективно решать задачи 15 охраны правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории обслуживания. В процессе выявления потребностей в нормативно-правовой регламентации сферы внутренних дел осуществляются: выявление и обобщение проблемных правовых вопросов, возникающих при осуществлении служебной деятельности (мониторинг правоприменительной практики); анализ материалов СМИ, обращений, заявлений граждан, общественных организаций, других органов государственной власти; анализ судебных решений, представлений органов прокуратуры; анализ результатов научных исследований, отечественного и зарубежного опыта; обсуждение и выработка предложений по решению проблем в служебной деятельности правовыми средствами. В процессе выявления потребностей в правовой регламентации правовое подразделение (юрисконсульт): участвует в организации сбора и обобщения предложений по разработке проектов правовых актов, в анализе правоприменительной практики, а также поступающих предложений юридических и физических лиц по совершенствованию правового регулирования сферы внутренних дел; подготавливает и представляет на утверждение предложения по разработке проектов правовых актов, включению их в планы правоподготовительных работ либо внесению в соответствующие инстанции; формирует ежегодный проект перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и сопровождению в территориальном органе МВД России на районном уровне на основе обобщенных предложений, поступивших от других структурных подразделений, планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. § 2. Участие в разработке и издании проектов правовых актов Для правовых актов, издаваемых в территориальном органе МВД России на районном уровне, порядок подготовки и издания правовых актов устанавливается руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. К правовым актам, в разработке которых могут участвовать территориальные органы МВД России на районном уровне, следует относить проекты: актов органов местного самоуправления (муниципальных правовых актов); приказов по вопросам распределения прав, обязанностей и ответственности между органами (подразделениями), должностными лицами, сотрудниками и работниками, в том числе по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности; приказов, утверждающих статус органов внутренних дел и их структурных подразделений; 16 приказов, регламентирующих вопросы создания, реорганизации и ликвидации органов (подразделений); приказов по вопросам организации выполнения нормативных правовых актов МВД России; приказов по личному составу (связанных с увольнением сотрудников и работников, наложением на них дисциплинарных взысканий, назначением на должность, откомандированием). Проекты наиболее важных правовых актов выносятся на рассмотрение совещаний, экспертных (консультативных) советов (комиссий). Основные требования, которые предъявляются к ведомственным правовым актам, изложены в ряде документов: Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации1; Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти2; Правилах подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации3; ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»4; Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации5; Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации6. § 3. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов правовых актов Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования. Содержание проекта нормативного правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими нормативными Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2006, № 29, ст. 3251). 2 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060; 2011, № 37, ст. 5263; 2016, № 18, ст. 2641). 3 Утверждены приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. Далее – «Правила подготовки нормативных правовых актов». 4 Утвержден приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации». 5 Утверждены приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г., регистрационный № 9449). 6 Утверждена приказом МВД России от 20 июня 2012 г. № 615. Далее – «Инструкция по делопроизводству». 1 17 правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию. Текст проекта правого акта, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) и распорядительной (приказной) части. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания правового акта. В случае если предписания правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать. Распорядительная часть проекта правового акта излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части должен начинаться, как правило, с глагола. Каждое предписание проекта правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования. После разработки проекта правового акта непосредственный исполнитель обязан считать его текст, проверить правильность ссылок на ранее изданные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России и заверить проект своей подписью. При введении в установленном порядке в подразделении МВД России специальных штампов, свидетельствующих об осуществлении правовой экспертизы разработанного проекта правового акта руководителем правового подразделения, виза руководителя правового подразделения может быть заменена данным штампом, проставляемым на обороте каждого листа проекта. § 4. Юридическая техника, применяемая при разработке проектов правовых актов 1) Концепция. Подготовке сложного правового акта и комплексного правового акта, как правило, предшествует разработка его концепции, которая включает в себя: определение предмета и цели правового акта; обоснование его основных положений; предполагаемые последствия применения; криминологические прогнозы; финансово-экономическое обоснование; оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере; выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового правового акта. 2) Структура. Основу документа составляет его структура. Наименование проекта должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по 18 наименованию документа определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать. Документы со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают нормативную базу, затрудняют систематизацию и понимание. Особенно они неудобны при ссылках на них в других правовых актах, актах применения права, документах, статьях. Документ может содержать преамбулу. Преамбула (введение) самостоятельная часть документа, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Преамбула предваряет текст документа. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Для каждого вида акта характерна своя структура. В законах употребляются следующие структурные единицы по нисходящей: раздел, глава, статья (возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов – на подразделы, глав – на параграфы). Приказы и директивы МВД России подразделяются на пункты, подпункты и абзацы; уставы, положения, наставления, инструкции, правила и иные правовые акты – на главы, пункты, подпункты, абзацы. Предписания правовых актов, издаваемых подразделениями МВД России оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Данный прием применим как для приказов МВД России, так и для федеральных законов. Так, Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» предусмотрены ссылки на Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Ссылки в документах могут даваться на нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации). В проект правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты. 19 3) Логика. Что касается группы правил, приемов и других элементов юридической техники, относящихся к структуре, языку, логике изложения, то тут на первое место выходят требования о непротиворечивом изложении материала, его полноте, ясности, понятности, взаимосвязи с уже действующими правовыми предписаниями в рамках соответствующих институтов, отраслей и всего законодательства в целом. Логическую схему построения правовых актов, и прежде всего законов можно свести к трем наиболее значимым частям: общей, основной и заключительной. Структурными элементами текста акта выступают разделы, главы, статьи, пункты. Общая часть включает в себя положения, определяющие предмет регулирования, значение используемых терминов, принципы правового регулирования. В основной части находят отражение компетенция органов государственной власти, права и обязанности субъектов права, порядок осуществления деятельности в рамках регулируемых отношений, меры ответственности и другие вопросы. В заключительной части (заключительных и (или) переходных положениях) устанавливаются порядок и сроки вступления акта в силу, предстоящие изменения в законодательстве и некоторые другие вопросы. Сейчас большинство принимаемых законов имеют более или менее стройную логическую структуру. Однако все еще немало законодательных актов, где, например, фигурирует такая формальная запись об ответственности за нарушение устанавливаемых предписаний, как запись «в соответствии с действующим законодательством». 4) Язык и стиль. Отдельную и довольно обширную тему в рамках юридической техники составляют язык правовых актов и официально-деловой стиль речи. Официально-деловой стиль – это стиль официальных документов, который характеризуется следующими особенностями: точность, логичность, ясность, детальность изложения, стандартность, долженствующе-предписующий характер изложения. Языковые средства, формирующие официально -деловой стиль: обобщенная лексика (например: помещение, лицо, военнослужащий); специальные слова и словосочетания (например: надлежащий, должный, вышеуказанный, изымать, кассационная жалоба); термины и словосочетания терминологического характера (например: акт, взимание, законодательство, вступить в законную силу, признать утратившим силу); аббревиатуры, сложносокращенные наименования государственных органов, учреждений, организаций, обществ, партий и т.п. (например: МВД, Минюст, Минфин, СНГ); фразеологизмы (например: докладная записка, инвентарный номер, личный состав, осуществить контроль, принять решение); штампы и клише (например: доводить до сведения, обеспечить выполнение, в соответствии с вышеизложенным); 20 отглагольные существительные (например: исполнение, оповещение, осуществление, неизбрание, невозвращение, невыполнение); устойчивые обороты речи, синонимичные глагольным выражениям (например: порядок составления и исполнения плана перевозок, превышение полномочий, оказание помощи, предъявление иска, взыскание задолженности); «цепочка» форм родительного падежа существительных (например: проверка соблюдения паспортного режима, нарушение правил пожарной безопасности движения, в течение срока отсрочки исполнения приговора); прилагательные и причастия употребляются в значении существительных (например: пострадавший, потерпевший, виновный, подозреваемый, нижеподписавшиеся); краткие формы прилагательных (например: должен, обязан, обязателен, необходим, подотчетен, подсуден, ответствен); слова данный, настоящий, соответствующий, известный, указанный, вышеуказанный используются вместо указательных местоимений этот,тот, такой; отыменные предлоги (например: в силу, в целях, в части, на предмет, в ходе, с целью, в случае); глаголы употребляются в настоящем времени: глагольная форма обозначает не постоянное или обычное действие, а действие, которое законом предписывается произвести в определенных условиях (например: Обвиняемому обеспечивается право на защиту); безличный характер речи (например: Жалобы подаются прокурору. Перевозка грузов производится.); пассивная форма выражения (например: Зарегистрировано 120 заявлений. Предъявлено обвинение.); строгий и определенный порядок слов в предложении; причастные и деепричастные обороты; сложные предложения; реквизиты – постоянные элементы содержания документа: наименования, даты, подписи, а также принятое для данного документа графическое оформление. Основные требования к изложению правовых норм: 1) соблюдение логики изложения; 2) отсутствие явных и скрытых противоречий; 3) точность использования юридических и других специальных терминов; 4) определенность, ясность, краткость; 5) употребление слов и словосочетаний в прямом значении; 6) отказ от неоправданных неологизмов, неустоявшихся терминов, от излишнего использования иностранной лексики; 7) соответствие языка и стиля нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов правовых актов, требований юридической техники. 21 5) Терминология. Важным элементом юридической техники является юридическая терминология – словесное обозначение государственно-правовых понятий. Юридическая терминология имеет своеобразную классификацию и состоит из определенных подвидов: общеупотребительная терминология, специальная юридическая терминология и специальная неюридическая терминология. Кроме того, в составе юридической техники выделяют специальные средства или нетипичные нормативные построения и предписания. К ним относят: правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, юридические конструкции, правовые символы. 6) Оформление проектов о внесении изменений в ранее изданные правовые акты. Если в ранее изданном правовом акте требуется изменить отдельные нормативные предписания, то готовится проект о внесении изменений. Внесением изменений считается: замена слов, цифр; исключение слов, цифр, предложений; новая редакция структурной единицы (главы, пункта, подпункта, абзаца) правового акта; дополнение структурной единицы новыми словами, цифрами или предложениями; дополнение правового акта структурными единицами (главой, пунктом, подпунктом, абзацем). При внесении изменений в правовые акты используются следующие юридико-технические правила: а) при внесении изменений соответствующий текст заключается в кавычки, если это предложение, текст заканчивается точкой, например: «… .».; б) внесение изменений следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы, например: абзац третий пункта 2 дополнить словами «… ». в) при внесении изменения сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений, например: в пункте 9 слова «… » заменить словами «… »; г) вносимые изменения должны излагаться последовательно с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, например: 1. В пункте 3 цифру «… » заменить цифрой «… ». 2. В пункте 5 слова «… » исключить. 3. Пункт 7 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «… .». 4. Абзац первый пункта 8 признать утратившим силу. д) внесение изменений в обобщенной форме, в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту», не допускается. 22 § 5. Разработка проекта правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов местного самоуправления Подготовка либо участие в подготовке проектов органов местного самоуправления и предложений в проекты указанных актов осуществляется на основании соответствующих обращений органов местного самоуправления или в инициативном порядке, в порядке и сроки, установленные начальником территориального органа МВД России на районном уровне. Для разработки проекта правового акта, принятие которого входит в компетенцию органов местного самоуправления: подготавливаются и направляются предложения головному исполнителю для их учета в проекте; обобщаются предложения органов (соисполнителей) по проекту в случае, когда орган внутренних дел является головным исполнителем; проводится согласование подготовленного проекта и его направление инициатору разработки проекта. Подготовка, согласование и сопровождение, вплоть до их принятия, проектов муниципальных правовых актов1 осуществляются структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, которое явилось инициатором разработки данного проекта или которому поручена его разработка. Проект, разработанный структурными подразделениями территориального органа МВД России на районном уровне, до его направления в органы местного самоуправления подлежит обязательной правовой экспертизе правовым подразделением (юрисконсультом). Для проведения правовой экспертизы к проекту прилагаются: пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; перечень муниципальных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного проекта; сопроводительное письмо в орган местного самоуправления на бланке территориального органа МВД России на районном уровне. Срок подготовки заключения правовым подразделением (юрисконсультом), как правило, не должен превышать 5 дней. Доработанный, с учетом результатов правовой экспертизы, проект представляется на повторную экспертизу. Если исполнители (разработчики) не согласны с мнением, изложенным в заключении правового подразделения (юрисконсульта), и считают невозможным его доработку с учетом результатов правовой экспертизы, решение о направлении проекта в предложенной ими редакции в орган местного самоуправления принимает начальник территориального органа МВД России на районном уровне. Подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, касающихся сферы внутренних дел, поступивших из органов местного 1 Далее также – «проект». 23 самоуправления, осуществляется в территориальном органе МВД России на районном уровне в следующем порядке. В соответствии с поручением начальника территориального органа МВД России на районном уровне правовое подразделение (юрисконсульт): вносит начальнику территориального органа МВД России на районном уровне предложения по перечню подразделений, участие представителей которых необходимо в разработке отзыва; участвует в подготовке либо подготавливает отзыв; при необходимости оказывает практическую и методическую помощь структурным подразделениям территориального органа МВД России на районном уровне по подготовке отзыва; согласовывает окончательную редакцию отзыва. Основным направлением деятельности по взаимодействию органов внутренних дел с законодательными (представительными) органами власти является работа по сопровождению проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях, касающихся деятельности органов внутренних дел. Такая работа, как правило, осуществляется на плановой основе во исполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, а также в соответствии с обращениями органов местного самоуправления и по собственной инициативе. При этом планирование законопроектной работы не исключает возможности подготовки и внесения проектов правовых актов вне плана. Сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях включает в себя следующие мероприятия: внесение предложений в планы подготовки правовых актов органов местного самоуправления; непосредственное участие в работе органов местного самоуправления по рассмотрению проекта правового акта; участие сотрудников органа внутренних дел в качестве экспертов в заседаниях комитетов, комиссий и в других мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления по доработке и рассмотрению проекта правового акта; анализ хода рассмотрения проекта правового акта в органах местного самоуправления и учета позиции органа внутренних дел при его доработке и согласовании; участие в сессиях органа законодательной власти по законопроектной деятельности, депутатских слушаниях, «круглых столах» с целью доведения до депутатов позиции органа внутренних дел по проекту правового акта; подготовка и направление необходимых материалов в органы местного самоуправления по проектам правовых актов. По каждому проекту правового акта начальником органа внутренних дел определяется головное подразделение, обеспечивающее сопровождение проекта в инстанциях, к компетенции которого относится регулируемая проектом сфера внутренних дел. 24 При сопровождении проекта правового акта головное подразделение обеспечивает: подбор необходимых аналитических, статистических материалов, подтверждающих выработанную позицию по проекту правового акта; доведение сформированной позиции по проекту правового акта до заинтересованных органов местного самоуправления; участие руководства органа внутренних дел в согласительных совещаниях с целью устранения разногласий по проекту правового акта; согласование позиции органа внутренних дел с заинтересованными органами местного самоуправления. Повышение качества нормативно-правового регулирования имеет своей целью построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, которая позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел, эффективно решать задачи охраны правопорядка и общественной безопасности. Участие органов внутренних дел в нормотворческой деятельности предопределяет широкое использование ими правотворческих возможностей других государственных институтов. 25 III. Правовой контроль § 1. Основные направления правового контроля Одним из направлений правовой работы в системе МВД России является правовой контроль, осуществляемый в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства Российской Федерации при правоприменительной деятельности. Правовой контроль Правовая экспертиза ведомственных правовых актов Правовая экспертиза нормативных правовых актов В ходе инспектирования, контрольных и целевых выездов Правовая экспертиза ненормативных правовых актов Приказы, в том числе: Положения Оценка законности принятых ведомственных правовых актов Гражданскоправовые договоры, в том числе государственные контракты Приказы О привлечении сотрудников (работников) к дисциплинарной ответственности О поощрении, в том числе выплате разовых премий Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность Конкурсная документация, документация об аукционе, запросах котировок В ходе текущей деятельности ОВД В ходе инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов в отношении правовых актов, изданных нижестоящими органами В ходе текущей деятельности правовыми подразделениями в отношении правовых актов, изданных в органе Рассмотрение Обращений государственных органов (должностных лиц) Письменных заявлений, обращений граждан Материалов служебных проверок Публикаций и сообщений в СМИ Межведомственные соглашения Уставы О временном отстранении сотрудников от занимаемой должности Судебных решений, вступивших в законную силу По вопросам списания материальных средств Доверенности Инструкции Об увольнении со службы (работы), в том числе по отрицательным мотивам Правила О перемещении на нижестоящую должность Наставления Об отзыве из отпуска По вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов и подразделений По утверждению (изменению) штатных расписаний органов (подразделений) О подготовке проектов правовых актов нормативного характера Трудовые договоры Заключения служебных проверок По фактам гибели (смерти), причинения увечья сотрудникам ОВД По фактам совершения дисциплинарных проступков 26 Основными направлениями правового контроля являются: 1) осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов; 2) оценка законности принятых ведомственных правовых актов; 3) контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России. Оценка законности принятых правовых актов организуется и осуществляется как вышестоящим органом, организацией, подразделением в отношении правовых актов, изданных нижестоящими органами, организациями, подразделениями, и проводится в ходе инспектирования, контрольных проверок, целевых выездов, так и правовым подразделением – в отношении правовых актов, изданных в аппарате органа, организации, подразделения. § 2. Правовая экспертиза проектов ведомственных правовых актов Правовая экспертиза проектов правовых актов осуществляется в целях определения соответствия содержащихся в них предписаний Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, изданным в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также ранее изданным правовым актам органов внутренних дел, обладающих высшей юридической силой. Указанная цель достигается посредством сравнительного анализа проектируемых предписаний проекта с соответствующими положениями, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ранее изданных ведомственных правовых актах, регламентирующих данные правоотношения, ведомственных актах обладающих большей юридической силой. Данная часть правовой экспертизы требует предварительного определения перечня международных договоров, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу правоотношений и изучение их содержания. При проведении правовой экспертизы проекта ведомственного правового акта выявляется: • обоснованность подготовки проекта; • правомочия соответствующего должностного лица МВД России на издание данного правового акта; • правильность выбора вида правового акта; • соответствие содержащихся в проекте предписаний Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного 27 права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, изданным в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также ранее изданным правовым актам МВД России и соответствующего органа внутренних дел; • правильность выбора соответствующего грифа секретности; • соответствие оформления проекта установленным юридико-техническим требованиям; • полнота согласования проекта. При проверке обоснованности подготовки проекта ведомственного правового акта выявляется соответствие содержания проекта поручению, на основании или во исполнение которого была осуществлена разработка данного проекта. Основаниями для подготовки проекта являются: • положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, обязательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации; • указы и распоряжения Президента Российской Федерации; • постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; • поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; • нормы Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; • решения коллегии органа внутренних дел, оперативных совещаний при руководителе органа внутренних дел; • распоряжения и поручения начальника органа внутренних дел; • планы работы органа внутренних дел; • инициатива подразделений органа внутренних дел. Основание для подготовки проекта, как правило, отражается в преамбуле проекта или в пояснительной записке к нему. При инициативной разработке проекта определяется соответствие содержания проекта целям его подготовки. Данная цель может найти свое отражение как в преамбуле проекта или в пояснительной записке к нему, так и в докладной записке руководителю. Копия докладной записки при этом должна быть представлена вместе с проектом. Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по принятию ведомственного правового акта содержатся в нормативных правовых актах 28 Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах вышестоящих органов, статусных документах. Виды ведомственных правовых актов определяются МВД России. При этом следует исходить из того, что органами внутренних дел правовые акты издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных правовых актов. Издаваемые положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные правовые акты утверждаются приказами. Ненормативные правовые акты издаются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами вышестоящих органов в виде ненормативных актов управления (приказов, связанных с наложением дисциплинарных взысканий и освобождением (временным отстранением) от занимаемой должности, приказов по вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов, организаций, учреждений, предприятий и подразделений системы МВД России, распоряжений, касающихся подготовки проектов законодательных, и иных проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственных правовых актов, межведомственных соглашений (протоколов), заключаемых по вопросам, отнесенных к компетенции органов внутренних дел), разъяснений. Изучение содержания проекта ведомственного правового акта позволит выявить и правильность решения разработчиков проекта по выбору соответствующего грифа секретности. При этом гриф секретности определяется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну1, и перечнем сведений, подлежащих засекречиванию Министерством внутренних дел Российской Федерации2. При проведении правовой экспертизы одновременно проверяется соответствие оформления проекта установленным юридико-техническим требованиям, а также необходимость последующего направления правового акта для включения в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации3. При установлении соответствия оформления проекта ведомственного правового акта установленным юридико-техническим требованиям следует оценить: • соответствие структуры и оформления проекта избранному виду правового акта (общие требования по оформлению правовых актов, издаваемых в МВД России, приведены в Образцах оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации4, главе V Правил подготовки нормативных правовых актов и иных руководящих документах); • правильность использования деления содержания проекта на главы, пункты и подпункты; Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61. Утвержден приказом МВД России от 26 июня 2013 г. № 480дсп «Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации». 3 Далее – «регистрация». 4 Приложение № 2 к приказу МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. 1 2 29 редакцию проекта (использование нормативного стиля при изложении содержательной части проекта); • правильность написания названий органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, подразделений системы МВД России, упоминаемых в проекте (при упоминании в проекте органов и организаций, не имеющих официально установленных наименований, правильность написания их наименований устанавливается по статусным документам данных органов и организаций); • правильность оформления используемых в проекте ссылок на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ранее изданные ведомственные правовые акты; • правильность написания дат (при этом обращается внимание на то, что форматы написания дат в качестве определения промежутка времени и даты в качестве части реквизита правового акта различны); • правильность оформления предписаний проекта, предусматривающих внесение изменений и дополнений в ранее изданные ведомственные правовые акты, признание их утратившими силу или неприменяемыми в системе МВД России правильность использования и оформления в проекте сносок и примечаний; • правильность применения приложений к проекту; • соблюдение установленных шрифтов и их размеров, а также размеров, определенных для текстового поля документа; • соблюдение в проекте иных юридико-технических требований. При оценке соблюдения проекта установленным юридико-техническим требованиям необходимо принимать во внимание, что в тех случаях, когда органы внутренних дел является головным разработчиком межведомственного правового акта, проект этого акта подготавливается с учетом юридико-технических требований, установленных для правовых актов органа внутренних дел. При проверке полноты согласования (визирования) проекта следует исходить из того, что проект до направления на правовую экспертизу подлежит обязательному согласованию (визированию) в заинтересованных подразделениях: • указанных в поручении руководителей органа внутренних дел по разработке проекта правового акта (являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами); • представители которых участвовали в составе рабочей группы по разработке проекта правового акта; • которым в проекте правового акта даются соответствующие поручения; • к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта. Проект приказа об объявлении решения коллегии, помимо указанных выше подразделений, подлежит согласованию с членами соответствующей коллегии. После согласования в заинтересованных подразделениях проект правового акта подлежит согласованию (визированию) у заместителей руководителя органа внутренних дел курирующих деятельность подразделений, участвующих в его согласовании. • 30 Кроме того, отдельные правовые акты в соответствии с требованиями руководящих документов подлежат согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти, государственными органами и организациями. На данном этапе проверяется также полнота учета замечаний и предложений, поступивших от подразделений при согласовании проекта, наличие таблицы разногласий в случае, если высказанные замечания и предложения подразделением, являющимся головным разработчиком проекта, учтены не в полной мере. При проведении правовой экспертизы выявляется потребность в последующем направлении ведомственного правового акта для его государственной регистрации или включению в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Выводы должностного лица, проводящего правовую экспертизу проекта, о необходимости последующего направления изданного ведомственного правового акта на государственную регистрацию и включения в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации докладывается должностному лицу, осуществляющему согласование (визирование) проекта правового акта. Конечной целью правовой экспертизы проекта правового акта является определение возможности его согласования (визирования). В случае невозможности согласования проекта в представленной редакции: а) проект в установленном порядке может быть доработан непосредственно в правовом подразделении; б) возвращен в подразделение, являющееся его головным разработчиком, для устранения выявленных недостатков; в) по результатам проведенной правовой экспертизы готовится мотивированное заключение. В заключении отражаются выводы по всем этапам проведения правовой экспертизы. При изложении в заключении выявленных недостатков делаются ссылки на соответствующие статьи (части, пункты) нормативных правовых актов или на пункты соответствующих правил подготовки нормативных правовых актов. Заключение по результатам проведения правовой экспертизы проекта правового акта готовится при наличии в проекте правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, устранение которых не возможно без переработки его концептуальных положений, либо требует существенного изменения редакции отдельных положений или предписаний проекта. Проект заключения готовится лицом, проводящим правовую экспертизу проекта. Полномочия должностных лиц по подписанию заключений правовой экспертизы проекта правового акта определяются начальником правового подразделения. Заключение направляется в подразделение, являющееся головным разработчиком проекта, с соответствующим сопроводительным письмом. 31 Порядок оформления и подписания сопроводительного письма устанавливается Инструкцией по делопроизводству. Проведение правовой экспертизы фиксируется в соответствующих журналах учета. § 3. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов и правовых актов В рамках проведения правовой экспертизы проектов правовых актов сотрудниками правовых подразделений проводится антикоррупционная экспертиза. Антикоррупционная экспертиза – правовой инструмент, позволяющий, с одной стороны, повысить качество правовых документов, с другой – предупредить коррупционные правонарушения. Правовую основу проведения антикоррупционной экспертизы составляют следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»2; постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»3; Правила подготовки нормативных правовых актов; Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденное приказом МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»4. В соответствии с указанными актами антикоррупционная экспертиза проводится с целью выявления и устранения в правовых документах коррупциогенных факторов. Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (часть 1), ст. 6228; 2011, № 29, ст. 4291; № 48, ст. 6730; 2012, № 50 (часть 4), ст. 6954; № 53 (часть 1), ст. 7605; 2013, № 19, ст. 2329; № 40 (часть III), ст. 5031; № 52 (часть I), ст. 6961; 2014, № 52 (часть I), ст. 7542; 2015, № 41 (часть II), ст. 5639; № 45, ст. 6204; № 48 (часть I), ст. 6720; 2016, № 7, ст. 912; № 27 (часть I), ст. 4169; 2017, № 1 (часть I), ст. 46; № 15 (часть I), ст. 2139; № 27, ст. 3929; 2018, № 1 (часть I), ст. 7. 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3609; 2011, № 48, ст. 6730; 2013, № 43, ст. 5449; 2018, № 24, ст. 3412. 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084; 2012, № 52, ст. 7507; 2013, № 13, ст. 1575; № 48, ст. 6278; 2015, № 6, ст. 965; № 30, ст. 4604; 2017, № 29, ст. 4374. 4 Зарегистрирован в Минюсте России 28 марта 2012 г., регистрационный № 23640 (Российская газета, 2012, № 112). 1 32 Виды коррупциогенных факторов Коррупциогенными факторами признаются положения проекта правового акта, правового акта или иного документа, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их1. Коррупциогенные факторы разделяются на два вида: 1) факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил; 2) факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Антикоррупционная экспертиза проекта правового акта Антикоррупционная экспертиза включает в себя анализ проекта правового акта с учетом правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. Антикоррупционная экспертиза правового акта Антикоррупционная экспертиза изданного правового акта проводится в целях выявления и своевременного устранения в нем коррупциогенных факторов, которые могут возникнуть, в том числе в результате изменения законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, во исполнение которых издан правовой акт, а также могут быть выявлены в ходе правоприменения. § 4. Наиболее распространенные нормотворческие ошибки, выявляемые в ходе правовой экспертизы проектов правовых актов 1) Концепция проекта правового акта. Игнорирование накопленного опыта, недооценка зарубежного опыта. Отсутствие консолидированного решения в отношении подготавливаемого проекта (как следствие – избирательность положений проекта в пользу одних подразделений и в ущерб деятельности других подразделений). Несоответствие нормы уровню и закономерности государственно необходимого развития регулируемой деятельности и влекущих путем издания ложной нормы неблагоприятных социальных и юридических последствий. Просчеты в определении целей и содержания нормотворческой деятельности. Искусственные правовые интересы, неверно определенные пути достижения правовых целей без учета социальных ожиданий. См. пункт 3 и 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. 1 33 Отсутствие широкого обсуждения концепции проектируемого нормативного правового акта научной и юридической общественностью, правоприменителями. Отсутствие постоянного мониторинга действия нормативных правовых актов, сбора экспертной информации. Несогласованность проекта с принципами, нормами и тенденциями российского законодательства, стандартами международного права. Нарушение правотворческим органом общих принципов и конкретных норм правообразования, не соответствующих уровню и закономерностям государственно необходимого развития регулируемой деятельности. Неверное определение предмета законодательной регламентации. Ошибочное установление круга субъектов, на которых направлен предмет регламентирования. Нечеткая, противоречивая формулировка целей акта. Ненадлежащим образом выявлены и отражены межотраслевые связи юридически значимой деятельности. Отступление от установленных временных (хронологических) параметров содержания нормативного правового акта. Установление добровольного порядка вступления в императивные по своей природе правоотношения. 2) Логика проекта правового акта. Несоблюдение принципов и правил формальной логики при подготовке проектов. Противоречивость (коллизионность). Отсутствие системности и внутренней согласованности проекта. Использование алогизмов, перескакивание смысла. Распространенным дефектом выступает тавтология, при которой понятие определяется через самого себя. 3) Формулирование правовых предписаний проекта правового акта. Низкий уровень профессионализма специалистов, которые готовят проект (зачастую их готовят лица, не имеющие высшего юридического образования, и являющиеся специалистами в экономической, технической, медицинской и иных сферах). Произвольное использование юридических понятий и терминов. Неконкретность, избыточность правовых предписаний. Неопределенный характер формулировки порождает неоднозначность правоприменительной практики. Отсутствие дифференцированного подхода к используемым понятиям («сокрытый доход», «заниженный доход», «сокрытый объект налогообложения», «неучтенный объект налогообложения»). Несоответствие определений одного и того же понятия в базовых федеральных законах. Использование устаревших понятий. Использование не утвердившихся, как в юридической науке, так и на практике, иностранных терминов. 34 Информационная избыточность. Употребление: неизвестных терминов в общеизвестном значении; общеизвестных терминов в новом значении. Отсутствие расшифровки специфических терминов. Отсутствие понятийной согласованности: между понятиями различных отраслей законодательства; между понятиями законодательства и общераспространенными (социальными) понятиями. Наличие понятий без дефинитивной расшифровки (в том числе в подзаконных актах), дублирование понятий, двусмысленность, неточность понятий. 4) Отдельные словообразования проекта правового акта. Использование словосочетаний, правовое содержание которых не определено (например «повышенное внимание»). Использование конструкций, не выражающих государственную волю в явном виде (вместо конструкции «субъект обязан», «субъект должен» используются такие как «субъект делает»). Применение оценочных понятий, характеризующихся употреблением наречий и прилагательных типа «разумный», «добросовестно», «качественно», «полезный». 5) Язык и стиль проекта правового акта. Отступление от официально-делового стиля. Употребление метафор и образных выражений, архаизмов, диалектизмов, жаргонизмов. Использование синонимичных юридических терминов. Нарушение норм русского языка: 1. Ошибки, связанные с нарушением норм орфографии (правописания): а) в падежных окончаниях существительных, например: Нарушение нормы: по окончанию суточного дежурства. Норма: по окончании суточного дежурства. (Предлог «по» имеет значение времени (по-после), существительное ставится в предложном падеже: когда? по выздоровлении, по выполнении работы, по окончании суточного дежурства; если предлог «по» обозначает причину, то он употребляется с дательным падежом: по распоряжению руководителя.) б) слитное, раздельное или дефисное написание слова, например: Нарушение нормы: из числа детей сирот. Норма: из числа детей-сирот. 35 Нарушение нормы: уголовно-наказуемых деяний. Норма: уголовно наказуемых деяний. (Написание данных слов следует запомнить). в) НЕ с существительными, например: Нарушение нормы: в связи с не установлением лиц. (Наличие предлога перед существительным с «не» является признаком того, что «не» с данным существительным образует единое слово.) Норма: в связи с не установлением лиц. 2. Ошибки, связанные с нарушением норм морфологии: а) неправильное образование местоименных форм, например: Нарушение нормы: в отношении него. (После предложного сочетания «в отношении» к личным местоимениям 3-го лица (он, она, оно, они) начальное «н» не прибавляется.) Норма: в отношении его (в его отношении). Нарушение нормы: Выплаты предоставлены личному составу и членам их семей. (Местоимение «они (их)» не должно соотноситься с собирательным существительным, имеющим форму единственного числа. В подобных случаях при правке часто сказывается неудобство замены формы множественного числа «их» формой единственного числа «его», поэтому целесообразно заменять собирательное существительное существительным конкретным.) Норма: Выплаты предоставлены сотрудникам и членам их семей. б) ошибки в сочетаниях числительных с существительными, например: Нарушение нормы: 10,2 процентов. (При смешанном арифметическом числе существительное управляется дробью, а не целым числом.) Норма: 10,2 процента. Нарушение нормы: четыре и более предложений. (В сочетаниях два (три, четыре) и более управляемое существительное ставится в родительном падеже единственного числа.) Норма: четыре и более предложения. в) неправильное образование глагольных форм, например: Нарушение нормы: начальник организовывает. 36 Норма: начальник организует. Нарушение нормы: сотрудник ознакамливается. Норма: сотрудник ознакомляется. г) ошибки в употреблении предлогов, например: Нарушение нормы: Должность вводится в учебных и научных подразделениях, факультетах подготовки научно-педагогических и научных кадров, заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а также в группе обеспечения учебного процесса факультета (очной формы обучения). (При однородных членах можно опускать только одинаковые предлоги, разные предлоги опускать нельзя. В данном предложении пропущен предлог «на» перед словом «факультетах».) Норма: Должность вводится в учебных и научных подразделениях, на факультетах подготовки научно-педагогических и научных кадров, заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а также в группе обеспечения учебного процесса факультета (очной формы обучения). 3. Ошибки, связанные с нарушением пунктуационных норм (неправильная расстановка знаков препинания): а) в том месте предложения, в котором, согласно пунктуационным нормам, должен стоять знак препинания, он отсутствует. Нарушение нормы: Слушателям, успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования выдаются документы об образовании и (или) о квалификации. (В данном предложении отсутствует запятая после причастного оборота «успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования». Запятая должна быть поставлена после слова «образования».) Норма: Слушателям, успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации. б) знак ставится, хотя не должен ставиться по норме. Нарушение нормы: К числу таких видов контроля, в том числе отнесен федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. (В данном предложении сочетание «в том числе» не входит в оборот, а примыкает к сказуемому «отнесен», поэтому запятая не ставится.) Норма: К числу таких видов контроля в том числе отнесен федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. 37 4. Ошибки стилистические: а) слова, дублирующие по смыслу другие слова той же фразы. Нарушение нормы: период времени (времени – лишнее слово, т.к. в слове период уже заключено понятие время). Норма: период. Нарушение нормы: Вступительные испытания в образовательных организациях высшего профессионального образования МВД России начинаются в первых числах июля месяца (месяц – лишнее слово, т.к. в слове июль заключено понятие месяц). Норма: Вступительные испытания в образовательных организациях высшего профессионального образования МВД России начинаются в первых числах июля. б) тавтология – повторение одних и тех же или однокоренных слов. Нарушение нормы: Рассмотрение таких обращений осуществляется… Норма: Рассмотрение таких обращений осуществляется… по существу Нарушение нормы: В этой связи тема, связанная с применением… Норма: В соответствии с этим (вышеизложенным) тема, связанная с применением… 5. Различение паронимов: предоставить (дать возможность распоряжаться, пользоваться); представить (предъявить для официального рассмотрения). Нарушение нормы: предоставить доклады, решения, заключения. Норма: представить доклады, решения, заключения. Нарушение нормы: представить услуги, жилплощадь, полномочия. Норма: предоставить услуги, жилплощадь, полномочия. 6) Структура (графика) текста проекта правового акта. Непоследовательность в изложении нормативного материала. Значительная насыщенность проекта математическими выкладками, цифровыми диаграммами и формулами свидетельствует о существовании опасности принципиальной невозможности «перевода» регламентируемой деятельности на юридический язык. Несоответствие вносимых изменений текстам изменяемых законов. Отсутствие стабильности текста большинства федеральных законов, внесение в них большого количества изменений (Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, КоАП, УК, УПК). 38 Отступление от унифицированных схем-шаблонов, предусмотренных для конкретной юридической конструкции. Несоблюдение требований, предъявляемых к реквизитам нормативного правового акта. Несоблюдение требований, предъявляемых к преамбулам нормативных правовых актов. Для более чёткого и ясного понимания норм права, правовые акты необходимо подразделять на главы, пункты, подпункты, абзацы. 7) Оформление текста проекта правового акта. Несоблюдение требований, предъявляемых к оформлению сносок и примечаний. Отсутствие или неправильное указание источников официального опубликования нормативных правовых актов, на которые делается ссылка в проекте. Если в тексте проекта приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки, то они должны помещаться в приложениях к проекту и в тексте нормативного акта делаются ссылки на них. Громоздкость наименования правового акта, содержащего несколько искусственно связываемых предложений, не позволяющих сразу и точно определить предмет законодательной регламентации. Несоблюдение юридико-технических правил, установленных Правилами подготовки нормативных правовых актов, при подготовке проектов о внесении изменений в ранее изданные правовые акты: а) при ссылках на структурные единицы (составные части) (в нарушение пунктов 61, 62, 110 Правил подготовки нормативных правовых актов), например: Нарушение нормы: второй абзац пункта третьего. Норма: абзац второй пункта 3 (согласно пункту 110 Правил подготовки нормативных правовых актов). Нарушение нормы: в разделе III Устава. Норма: в главе III Устава (согласно пункту 61 Правил подготовки нормативных правовых актов). Нарушение нормы: в пункте 5.1. Норма: в подпункте 5.1 (согласно пункту 62 Правил подготовки нормативных правовых актов). б) при оформлении примечаний и сносок (в нарушение пунктов 92, 97 Правил подготовки нормативных правовых актов), например: Нарушение нормы: примечания дополнить пунктом 16 следующего содержания. 39 Норма: главу II дополнить примечанием 16 следующего содержания (согласно пункту 97 Правил подготовки нормативных правовых актов). Нарушение нормы (пункт 92 Правил подготовки нормативных правовых актов): использование сплошной нумерации сносок в) при оформлении перечней (в нарушение пункта 119 Правил подготовки нормативных правовых актов), например: Нарушение нормы (пункт 119 Правил подготовки нормативных правовых актов): оформление перечнем двух изменений в приказ в качестве отдельного приложения. г) при ссылках на графы и строки таблицы (в нарушение пункта 130 Правил подготовки нормативных правовых актов), например: Нарушение нормы: в столбце 1. Норма: в графе 1. Нарушение нормы: в строчке 3. Норма: в строке 3 (согласно пункту 130 Правил подготовки нормативных правовых актов). д) в юридико-технических формах (в нарушение пунктов 111, 128 Правил подготовки нормативных правовых актов). Нарушение нормы: в абзаце втором пункта 1 после слов «…» добавить словами «…». Норма: абзац второй пункта 1 после слов «…» добавить словами «…» (согласно пункту 111 Правил подготовки нормативных правовых актов). Нарушение нормы: пункт 7 исключить Норма: пункт 7 признать утратившим силу (согласно пункту 128 Правил подготовки нормативных правовых актов). 40 IV. Организация правового сопровождения договорной работы § 1. Задачи и основные этапы договорной работы Договорная работа в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации1 и Бюджетным кодексом Российской Федерации2, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»3, приказом МВД России от 5 марта 2014 г. № 137 «Об организации закупок товаров, работ, услуг для нужд МВД России». Снижение уровня потерь, которые несет МВД России по причине заключения договоров с нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является одним из направлений повышения уровня договорно-правовой работы в хозяйственной сфере деятельности МВД России (Концепция правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год, утвержденная приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1). Понятие договора определено в статье 420 ГК, в соответствии с которой договор – это соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договорная работа в органах внутренних дел ведется с целью удовлетворения потребностей данных органов в их материально-техническом обеспечении, которое является одной из основ способствующих успешному выполнению ими установленных законом задач по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений. При этом договорная работа должна способствовать повышению прозрачности совершаемых органами внутренних дел гражданско-правовых сделок, экономии бюджетных средств и снижению условий, способствующих для проявления коррупции. Договорная работа в системе МВД России регулируется Наставлением. Наставлением определены следующие основные элементы договорной работы в органах внутренних дел: выявление потребностей в заключении договоров органом, организацией, подразделением на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг); разработка документации о закупке и проектов договоров; согласование и заключение договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; контроль исполнения договоров и при необходимости ведение претензионной работы. Далее также – «ГК». Далее – «БК РФ». 3 Далее – «Закон № 44-ФЗ». 1 2 41 Руководитель органа, организации, подразделения определяет порядок осуществления договорной работы, полномочия должностных лиц органа, организации, подразделения, участвующих в ее осуществлении, и подразделение, на которое возлагаются задачи по координации подразделений-исполнителей. Договорная работа в органах внутренних дел осуществляется подразделением-исполнителем во взаимодействии с финансовым, правовым и иными подразделениями, действующими в пределах предоставленной им компетенции. Контроль за договорной работой организуется руководителем соответствующего органа, организации, подразделения. § 2. Подготовка гражданско-правовых договоров В органах внутренних дел подготовке гражданско-правовых договоров предшествует доклад руководителю органа, организации, подразделения о необходимости заключения договора в целях удовлетворения выявленной путем анализа поступивших заявок на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) потребности органа, организации, подразделения. О данном вопросе с целью принятия соответствующего решения докладывает руководитель подразделения органа, организации, подразделения, в компетенцию которого входит организация поставки определенных товаров (выполнение работ, оказание услуг)1. Подразделение-исполнитель подготавливает проекты договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых осуществлена их разработка) и представляет их на согласование в финансовое и правовое подразделения органа, организации, подразделения, а также в иные подразделения органа, организации, подразделения в случае, если исполнение договора затрагивает их права и обязанности. Финансовое подразделение согласовывает проекты договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых осуществлена их разработка), устанавливая при этом экономическую целесообразность заключения договора, определяя источники финансирования по договору, наличие денежных средств, необходимых для надлежащего его исполнения, а также уточняя порядок оплаты и банковские реквизиты сторон по договору. Правовое подразделение проводит правовую экспертизу проектов договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых осуществлена их разработка). По итогам ее проведения фиксируются результаты ее проведения в соответствующем журнале учета проектов договоров, поступивших на правовую экспертизу. Подготовка проекта договора подразделением-исполнителем осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к форме и содержанию соответствующего вида договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 158 и статьями 161 и 434 ГК органы внутренних дел заключают гражданско-правовые договоры в письменной форме. 1 Далее – «подразделение-исполнитель». 42 Содержание договора должно соответствовать закону и иным правовым актам, к которым, в силу статьи 3 ГК, отнесены указы Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, изданные на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор (контракт) состоит из следующих разделов: вводная часть предмет характеристика товара (количество, качество, комплектность товара) права и обязанности сторон цена и порядок расчётов порядок и сроки поставки товара ответственность сторон изменение, дополнение и досрочное расторжение срок действия порядок разрешения споров заключительные положения реквизиты и юридические адреса, подписи сторон Данная структура является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон. 43 При проработке проекта договора необходимо исключить возможность двойного толкования его условий, так как при наличии двусмысленности в формулировках договора вопрос толкования его положений при возникновении спора будет решаться судом, который будет исходить из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений (статья 431 ГК). Договор должен быть напечатан (принтером, на печатной машинке) на одной стороне листа формата А4, шрифт должен быть четким, легко читаемым. При подготовке проекта договора шрифты, межстрочные интервалы и другие элементы печатания устанавливаются в каждом конкретном случае исполнителем документа в зависимости от характера и назначения документа. При этом Инструкцией по делопроизводству рекомендуется при оформлении документов применять текстовый редактор Microsoft Word версии 2003 и выше или другой, совместимый с ним, с использованием шрифтов Times New Roman (Times New Roman Cyr) размером № 13 – 15 через 1 – 1,5 межстрочных интервала. Шрифт в документе, как правило, должен быть единым по размеру. В тексте проекта не должно быть орфографических и пунктуационных ошибок, зачеркиваний и помарок. Каждый лист проекта договора в целях исключения возможной подмены листов необходимо визировать. В этих же целях местонахождение и банковские реквизиты сторон следует располагать на одном листе без разрыва с текстом. При подготовке проекта договора (контракта) следует учесть следующее. 1) Вводная часть договора (контракта) начинается с названия документа. В преамбуле со стороны «Заказчика» («Покупателя») должно быть указано должностное лицо, уполномоченное на подписание договора (контракта). Как правило, со стороны территориального органа МВД России на районном уровне, им является его начальник, действующий на основании Положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, либо должностное лицо, которому делегированы указанные полномочия в доверенности, подписанной начальником соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне. Подписывает контракт именно то лицо, которое обозначено в преамбуле. Со стороны контрагента договор (контракт) также заключается первым руководителем организации, либо лицом, чьи полномочия удостоверены доверенностью, выданной первым руководителем организации-контрагента. Полномочия контрагента на заключение договора (контракта) должны быть документально подтверждены (приказ о назначении на должность руководителя; доверенность с соответствующими полномочиями на заключение договоров и государственных контрактов; решение ЗАО или ООО о назначении директором, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, например в виде протоколов общих собраний). Кроме того, в преамбуле договора (контракта) должны содержаться сведения о лицензии (её номер и дата) в случае, если указанный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответствующая лицензия должна быть представлена для обозрения со всеми её приложениями (либо в подлиннике, либо копия должна быть заверена надлежащим 44 образом, т.е. подписью первого руководителя организации-контрагента и скреплена печатью указанной организации). 2) В разделе «Предмет договора (контракта)» описываются отношения сторон, которые являются предметом договора (контракта). Предмет договора (контракта) должен быть сформулирован абсолютно четко и однозначно. 3) Характеристики товаров. Количество товара. По соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, количество товара, объем работы или услуги может быть изменен не более чем на десять процентов в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-Ф3. Качество товара. Требования к качеству товара определены статьей 469 ГК. Установленные заказчиком, уполномоченным органом требования к качеству и техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке и отгрузке товара, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должна содержать документация о закупках. Кроме того, при заключении и исполнении государственных контрактов изменение их условий, не допускается, за исключением случаев, установленных в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Исходя из этого, контракт также должен содержать вышеперечисленные предъявляемые к товарам, работам, услугам требования. В договорах указываются конкретные документы, устанавливающие стандарты качества на тот или иной товар (ГОСТ, сертификат, технические условия, эталонные образцы), которые должны подтверждаться документами о качестве. 4) Права и обязанности сторон. В данном разделе наиболее подробно прописываются обязанности прежде всего поставщика, подрядчика, исполнителя. 5) Цена и порядок расчётов. В силу части 2 статьи 34 Закона 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом в структуру цены входят: упаковка; маркировка и сортировка товара; таможенные расходы и т.п. Согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ цена контракта может быть изменена по соглашению сторон, в связи с чем это условие необходимо включать в контракт. При заключении контракта необходимо указать его общую цену и выделить в ней сумму НДС. В случае если поставка товаров по контракту НДС не облагается, необходимо обозначить конкретный пункт статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации1. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 16 марта 2015 г. № 304-ЭС15-3471 указал, что если победитель аукциона находится на упрощенной 1 Далее – «НК РФ». 45 системе налогообложения, то заполнение графы «НДС не предусмотрен» не меняет условий контракта. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается. Если по контракту осуществляется поставка товаров различных наименований, то единичные цены товаров, а также общую цену каждого наименования товара можно указать в приложении к контракту, которое будет являться его неотъемлемой частью. В разделе «Порядок расчетов» описывается форма осуществления расчетов между сторонами договора (контракта), а также конкретные сроки осуществления платежей. При этом, указывая конкретные сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки. Также необходимо учитывать, что согласно статьи 191 ГК течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. 6) Порядок и сроки поставки товара. Указывается адрес грузополучателя, адрес, по которому будут производиться работы, оказываться услуги. Адрес, по возможности, должен быть конкретным. Сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг должны быть конкретными (либо указан промежуток времени после осуществления авансового платежа). В контрактах встречается условие об осуществлении приемки на условиях, предусмотренных Инструкциями Госарбитража СССР 1965 г. № П-6 и № П-7 о приемке товаров народного потребления и продукции производственнотехнического назначения по количеству и качеству. Эти инструкции являются действующими, однако реализация их на практике связана с определенными сложностями: например, в случае неприбытия представителя поставщика для участия в приемке, приемка должна производиться с участием представителя общественности, которому должно выдаваться удостоверение и который вправе участвовать в приемке не более 2-х раз в месяц. На практике соблюдение всех требований инструкции практически невозможно, а это может повлечь отказ в удовлетворении претензий о недостаче либо о поставке товаров ненадлежащего качества со ссылкой на несоблюдение установленного порядка приемки. Учитывая данные обстоятельства, целесообразно порядок приемки прописывать «под себя», указав именно ту процедуру, которую орган внутренних дел в состоянии обеспечить. Гарантийный срок. Объем гарантий, обязанности продавца и покупателя в гарантийный период и другие данные должны быть указаны непосредственно в тексте договора (контракта). В тексте договора (контракта) необходимо чётко устанавливать сроки устранения недостатков или замены товара, вышедшего из строя, в пределах гарантийного срока. 46 Правила исчисления гарантийного срока установлены статьей 471 ГК. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, течение гарантийного срока начинается со дня, следующего за днем передачи товара покупателю. Момент окончания гарантийного срока, который, как правило, обозначен периодом времени, определяется в соответствии со статьей 192 ГК. 7) Ответственность сторон. Согласно статьи 34 Закона № 44-ФЗ мера наказания должна быть предусмотрена контрактом, как для поставщика (исполнителя, подрядчика), так и для заказчика. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В соответствии с частями 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042. Согласно части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока 47 исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По мнению Верховного Суда Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 г.), в Законе № 44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере. Следовательно, при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». Форс-мажор. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона обязана в течение 10 (десяти) календарных дней с момента возникновения таких обстоятельств уведомить об этом другую сторону в письменной форме. Подтверждением указанных обстоятельств и их продолжительности является соответствующее письменное свидетельство органов государственной власти. 8) Срок действия договора (контракта), возможности внесения в него изменений, дополнений; досрочное расторжение. Не рекомендуется устанавливать срок действия договора (контракта) ранее, чем дата его подписания. Минэкономразвития России (письмо от 3 августа 2016 г. № ОГ-Д28-9288) высказано мнение о невозможности применения положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные отношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта. По мнению Минфина России (письмо от 15 июня 2017 г. № 24-02-05/37386) включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. Хотя в справочно-правовой системе «Консультант Плюс» имеются отдельные судебные 48 решения, в которых судом отмечается, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на применение положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках заключения государственного контракта с единственным исполнителем (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 13АП33334/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2016 г. по делу № А40-214371/2015). Окончание срока действия контракта может быть установлено как конкретной датой, так и допустимо употреблять формулировку «до полного исполнения обязательств». Согласно статье 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При этом нормы части 3 статьи 72 БК РФ предусматривают возможность заключения государственных (муниципальных) контрактов на срок, превышающий сроки действия лимитов бюджетных обязательств. 9) Порядок разрешения споров. Рекомендуется указывать, что споры разрешаются Арбитражным судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту заключения контракта, т.е. устанавливать договорную подсудность, поскольку победителем может быть участник размещения заказа, местонахождение которого является другой субъект Российской Федерации. Условия проекта государственного контракта должны максимально отвечать интересам органов внутренних дел. 10) Заключительные положения. В данном разделе указывается следующее: - только подписанный уполномоченными представителями сторон текст договора (контракта) имеет юридическую силу; - указать, приложения к договору (контракту), в скольких экземплярах, на скольких листах подписан договор (контракт), для кого эти экземпляры; - другие необходимые юридические оговорки. 11) Реквизиты и юридические адреса, подписи сторон. Если в ходе исполнения договора (контракта) адреса (адрес) сторон меняются, то на этот счет должно быть подписано дополнительное соглашение к контракту, фиксирующее новый адрес. Также в договоре (контракте) должны содержаться сведения о том, в течение какого срока сторона, в случае изменения юридического адреса, должна сообщить сведения об изменении контрагенту. Очень важно, чтобы в договоре (контракте) для обоих контрагентов были указаны банковские реквизиты, по которым будет исполняться договор (контракт), а также срок уведомления контрагента об изменении указанных реквизитов. Подписи под договором (контрактом) должны проставляться представителями сторон, указанными в преамбуле, или вводной части. Эти подписи должны быть расшифрованы. Если представитель действует по доверенности, то ее оригинал или нотариально заверенная копия должна быть приложена к контракту. 49 При заключении договора (контракта): не должно нарушаться действующее законодательство, в противном случае в результате судебного разбирательства договор (контракт) может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами. Например, в случае, когда документ подписан лицом, не имевшим на то полномочий; в тексте договора (контракта) не должно быть взаимоисключающих действий, условий, событий, а также текстовых выражений, допускающих противоречивое толкование и, соответственно, исполнение; интересы заказчика должны быть юридически защищены, а обязанности контрагента строго обеспечены его ответственностью. Весь текст договора (контракта), все его пункты, так или иначе, должны отвечать этому требованию. § 3. Заключение гражданско-правовых договоров Государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, как правило, заключаются по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. О заключении договора свидетельствует его подписание. По общему правилу подписание включает в себя собственноручную подпись полномочного представителя контрагента, а также оттиск печати этого юридического лица. Договор должен быть подписан лицами, совершающими сделку, или иными должным образом уполномоченными лицами. От имени органа, организации, подразделения договоры подписываются руководителем органа, организации, подразделения, либо он делегирует свои полномочия по заключению договоров своим заместителям, руководителям подчиненных (подведомственных) или структурных подразделений, на основании доверенности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Форма и содержание доверенности должны соответствовать статье 185 ГК. После подписания договор подлежит заверению печатью органа, организации, подразделения с изображением Государственного герба Российской Федерации в подразделении делопроизводства и режима органа, организации, подразделения. Финансовое подразделение регистрирует подписанные договоры с присвоением номера, который в обязательном порядке фиксируется в журнале регистрации и учета договоров (соглашений). § 4. Исполнение гражданско-правовых договоров Организация исполнения договоров включает: 1) доведение содержания условий заключенных договоров до ответственных исполнителей; 50 2) практическая реализация процессов, запланированных в целях выполнения договорных обязательств; 3) отчет исполнителей о ходе реализации договоров. Точное и своевременное доведение содержания условий заключенных договоров до ответственных исполнителей является исходным моментом организации исполнения договоров. Практика показывает, что многие нарушения возникают только потому, что ответственные исполнители несвоевременно или в неполном объеме получают необходимую информацию о заключенных договорах. На практике применяются следующие формы доведения такой информации: 1) непосредственное ознакомление ответственных исполнителей с договорной документацией. 2) передача ответственным исполнителям выписок из договоров (копий договорных документов). Контроль является необходимым условием обеспечения надлежащего исполнения заключенных договоров. В соответствии со статьей 408 ГК обязательство прекращается только надлежащим исполнением, а также по иным основаниям, предусмотренным главой 26 ГК. Критериями надлежащего исполнения обязательства являются: - надлежащие стороны; - надлежащий предмет; - надлежащее время исполнения (Обязательство подлежит исполнению в установленный срок. Если срок определен днем или периодом времени, то обязательство подлежит исполнению в соответствующий день или период времени); - надлежащее место исполнения обязательства (Статья 316 ГК устанавливает общие требования, определяющие место исполнения обязательства в зависимости от характера этого обязательства); - надлежащий способ исполнения (Для признания обязательства надлежаще исполненным необходимо, чтобы способ исполнения был прямо назван либо в законе, либо в договоре); - оформление надлежащего исполнения обязательства (Поскольку исполнение обязательства в конечном итоге влечет прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по данному обязательству, к оформлению исполнения обязанностей должника должны предъявляться требования, определяемые по правилам параграфа 1 главы 9 ГК). Так, в силу пункта 4 статьи 753 ГК сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Приведенные критерии в совокупности определяют надлежащий характер исполнения обязательства. Лишь в случае наличия всех критериев обязательство прекращается в силу пункта 1 статьи 408 ГК. Если стороны обязательства нарушают хотя бы одно из перечисленных условий его надлежащего исполнения, то обязательство не прекращается, а дополняется новыми обременениями для сторон (штраф, неустойка и т.д.). 51 Истечение срока действия договора в качестве самостоятельного основания прекращения обязательства таковым не является. На практике часто приходится сталкиваться с заблуждением по поводу того, что по истечении срока действия договора, в частности, поставки, обязательства по нему прекращаются. В информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации1 от 30 января 1995 г. № С1-7/ОП-54 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» было отмечено, что, как правило, истечение срока действия договора не прекращает обязательства сторон, если нельзя сделать другой вывод из смысла закона или текста договора. Своевременность и надлежащее исполнение обязательств по договору контролирует подразделение-исполнитель. С этой целью данное подразделение осуществляет контроль за исполнением контрагентами условий заключенного договора. В случае выявления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентами условий договора во взаимодействии с правовым подразделением органа, организации, подразделения ведет претензионную работу. Подразделение-исполнитель своевременно представляет в финансовое подразделение органа, организации, подразделения документы (подписанные контрагентом), необходимые для финансирования обязательств по заключенному договору. За соблюдение финансовой дисциплины при осуществлении договорной деятельности отвечают финансово-экономические подразделения органа внутренних дел. При этом они обеспечивают своевременное финансирование обязательств по заключенному договору, подготовку и оформление актов сверки взаимных расчетов по договору. В случае необходимости финансовое подразделение осуществляет подготовку и предоставление заинтересованному подразделению органа, организации, подразделения данных о выплатах, производимых по договору. Правовое подразделение оказывает консультативную помощь по исполнению обязательств, возникающих в ходе договорных правоотношений. Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливаются правовые основания для расторжения или изменения договора. При этом пунктом 1 статьи 450 ГК в качестве основного способа изменения и расторжения договора предусматривается соглашение сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Указанной норме корреспондирует часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которым предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 1 Далее – «ВАС РФ». 52 Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 ГК). Если стороны не пришли к соглашению о расторжении договора в порядке досудебного урегулирования, расторжение договора производится в судебном порядке. Для того чтобы договор был расторгнут по причине существенного изменения обстоятельств, суд обязан установить одновременное наличие следующих условий: - в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; - изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; - исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; - из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Как правило, к причинам существенного изменения обстоятельств относят различные форс-мажорные обстоятельства: стихийные бедствия, военные действия, издание актов государственных органов и т.п. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Отсутствие условия об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта создает риски, связанные с расторжением контракта в одностороннем порядке по решению заказчика в случае невыполнения обязательств по контракту со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя). § 5. Осуществление претензионной работы в органах внутренних дел В случаях, предусмотренных законом или договором, в органах (подразделениях) применяется порядок претензионного (досудебного) урегулирования возникших споров относительно ненадлежащего исполнения условий договора. Указанная работа ведется подразделениями-исполнителями во взаимодействии с правовыми подразделениями. Правовое подразделение оказывает консультативную помощь по ведению претензионной работы, а также организует и (или) обеспечивает представление интересов органа, организации, подразделения в судах. Претензионная работа осуществляется путем направления стороне договора, нарушившей права контрагента, претензий, писем, заявлений, уведомлений, 53 телеграмм (далее – претензионное письмо), с изложением требований по восстановлению нарушенных прав. Претензионные письма подлежат учету и регистрации в установленном порядке. Ответственность за организацию и проведение претензионной работы возлагается на подразделение-исполнителя. Подготовка и предъявление претензионных писем, а также учет и контроль их исполнения осуществляются подразделением-исполнителем, ответственным за надлежащее исполнение договора. Сроки предъявления претензий определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 54 V. Судебная защита имущественных интересов органов внутренних дел § 1. Задачи и направления судебно-исковой работы Порядок подготовки к рассмотрению гражданского дела Получение искового заявления (заявления) органом* Ознакомление представителя с материалами гражданского дела в суде Определение права требования заявителем Определение правил подведомственности и подсудности Определение надлежащего ответчика по заявленному требованию Порядок непосредственного рассмотрения искового заявления в судебном заседании Порядок обжалования судебных постановлений Участие представителя в предварительном судебном заседании Анализ судебного постановления с целью выявления нарушений норм материального и (или) процессуального права при его постановлении Рассмотрение представителем с последующим докладом начальнику о возможности заключения мирового соглашения Привлечение к участию в судебном заседании специалистов других заинтересованных подразделений Участие представителя в судебном заседании Определение срока давности обращения в суд Проведение анализа правовой базы Сбор и обобщение необходимых для рассмотрения дела материалов и документов Направление запросов с целью получения необходимых для рассмотрения дела материалов Привлечение специалистов других заинтересованных подразделений к подготовке материалов Подготовка возражений (отзыва) на исковое заявление (заявление) Получение копии судебного постановления и доклад начальнику о его результатах Подготовка проекта апелляционной, кассационной и надзорной жалоб Предъявление апелляционной, кассационной и надзорной жалоб в суд в установленном порядке Участие представителя в судебных заседаниях судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций Получение копии судебного постановления и доклад начальнику о его результатах* Подготовка и подача заявления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам Иные действия представителя при судебной защите интересов органа (подразделения) Подача заявления о повороте исполнения решения суда в случае отмены судебного акта Доклад начальнику о возможности предъявления иска в порядке регресса к лицам, виновным в причинении имущественного вреда Предъявление к лицам, виновным в причинении имущественного вреда, иска в порядке регресса 55 Порядок организации судебной защиты имущественных интересов органа внутренних дел определяет его начальник. 1. Судебно-исковая работа направлена на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов подразделения системы МВД России в судах. Судебно-исковая работа осуществляется путем предъявления в суды исковых заявлений (административных исковых заявлений), возражений и отзывов на предъявленные к подразделению исковые заявления (административные исковые заявления), доказательств и иных предусмотренными законодательством способами. В этой связи выделяются три основных её направления: 1) Предъявление исковых заявлений (административных исковых заявлений) к физическим и юридическим лицам в рамках искового производства и административного судопроизводства при нарушении ими законных прав, а также имущественных и неимущественных интересов подразделения системы МВД России. 2) Работа с исковыми заявлениями (административными исковыми заявлениями, жалобами), предъявленными в суд к подразделению системы МВД России либо связанными с их деятельностью. Представление интересов органа внутренних дел в судах осуществляется на основании соответствующего поручения и надлежащим образом оформленной доверенности. 3) Работа по искам, предъявленным к казне Российской Федерации, относящимся к компетенции подразделений системы МВД России. 2. Работу подразделения системы МВД России по защите его законных прав, а также имущественных и неимущественных интересов, возможно условно подразделить на следующие этапы – досудебное урегулирование спора, судебная защита интересов органа внутренних дел и исполнение судебных актов. Судебная защита интересов подразделения системы МВД России представляет собой комплекс мероприятий, направленных на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органа (подразделения) непосредственно в судебных органах. 3. Обязательной составляющей судебно-исковой работы является надлежащий учет поступающих исковых заявлений (административных исковых заявлений) и результатов их рассмотрения судами, а также информирование МВД России о результатах проводимой работы. Данные вопросы урегулированы приказами МВД России от 28 декабря 2012 г. № 1147 «Вопросы правоприменительной практики», от 16 мая 2016 г. № 250 «О совершенствовании статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 25 августа 2017 г. № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». 56 § 2. Основания для предъявления исков (административных исков) к третьим лицам 1. Основанием для предъявления органом внутренних дел исков (административных исков) является нарушение третьими лицами законных прав, а также имущественных и неимущественных интересов органа внутренних дел. Исковое заявление (административное исковое заявление) от имени подразделения системы МВД России подготавливается соответствующим правовым либо иным подразделением на основании поступивших из финансовых, тыловых, кадровых и других подразделений сведений о нарушении прав и законных интересов органа внутренних дел. Решение о предъявлении искового заявления (административного искового заявления) принимается руководителем подразделения системы МВД России и (или) руководителем правового подразделения. Решение о нецелесообразности предъявления искового заявления (административного искового заявления) принимается руководителем соответствующего правового подразделения, оформляемого в виде заключения, утверждаемого руководителем органа внутренних дел Российской Федерации. 2. Основными категориями исков, предъявляемыми органами внутренних дел к третьим лицам, являются иски о возмещении вреда, иски, предъявляемые в порядке регресса, иски о взыскании имеющейся дебиторской задолженности, а также иски о защите чести, достоинства и деловой репутации. 3. Рассмотрение судами исковых заявлений (административных исковых заявлений) органа внутренних дел осуществляется в порядке искового производства, либо производства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений. § 3. Подготовка искового заявления (административного искового заявления) и предъявление его в суд 1. Возбуждение дела заключается в подаче уполномоченным лицом искового заявления (административного искового заявления) в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции в письменной форме с соблюдением правил установленных соответственно Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации1, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации2 и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации3. Так, при подготовке искового заявления для подачи в арбитражный суд необходимо соблюдение следующих требований: 1) соблюдение формы и реквизитов искового заявления, перечисленных в статье 125 АПК РФ; 2) направление истцом другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, до подачи искового заявления в арбитражный суд; Далее – «АПК РФ». Далее – «ГПК РФ». 3 Далее – «КАС РФ» 1 2 57 3) приложение документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (статья 126 АПК РФ). Документы, подтверждающие обстоятельства иска, – это материалы, свидетельствующие о нарушении прав истца и требование о восстановлении данных прав на основании норм права; 4) приложение документов о государственной регистрации в качестве юридического лица (статья 126 АПК РФ). Доказательством регистрации юридического лица является свидетельство о регистрации и внесение в единый государственный реестр юридических лиц; 5) приложение доверенности на подписание искового заявления (статья 126 АПК РФ); 6) приложение иных документов в зависимости от категории дела (копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска; документов, подтверждающих соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; проекта договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор). В исковом заявлении помимо обязательных реквизитов, приведённых в статье 125 АПК РФ, должны быть указаны: 1) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них; 2) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства; 3) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы; 4) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; 5) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска; В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. Вместе с тем нередко представители органа внутренних дел в нарушении приведенных требований не направляют заранее копии искового заявления сторонам по делу, что влечет оставление арбитражным судом искового заявления без движения в соответствии со статьей 128 АПК РФ. 2. При подготовке искового заявления в суды общей юрисдикции применяются аналогичные правила, что и в арбитражные суды, а именно: 1) соблюдение формы и реквизитов искового заявления, перечисленных в статье 131 ГПК РФ; 58 2) при подготовке искового заявления определяется ответчик по иску, что влечет подсудность суда. Подсудность иска, определяется, как правило, по месту жительства (юридического адреса) ответчика (статья 28 ГПК РФ); 3) наименование ответчика, указание юридического адреса, регистрации по месту жительства. В соответствии с частью 2 статьи 131 ГПК РФ обязанность указать место жительства ответчика возложена на истца, именно истец должен установить место жительства ответчика и указать его суду; 4) необходимо конкретно указать в чем заключается нарушение, либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, что может выражаться в причинении ущерба, незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, в восстановлении на службе, в распространении не соответствующих действительности сведений и т.д.; 5) в обоснование своих требований и приведении доказательств, подтверждающих эти обстоятельства (издание приказа, в случае увольнения со службы или привлечения к дисциплинарной ответственности, а также требование об их отмене; публикация статей, служебные характеристики и требование об опровержении недостоверных сведений; решение суда о признании незаконными действий сотрудников органов внутренних дел и требования возмещения ущерба; возмещение морального вреда и т.д.); 6) указание сведений, подтверждающих досудебный порядок обращения к ответчику (материалы переписки с предложением восстановления нарушенных прав в добровольном порядке). Перечень прилагаемых к заявлению документов зависит от характера иска. При этом необходимо обращать внимание, что в приложении к исковому заявлению в обязательном порядке должны быть документы, на которые истец ссылается в исковом заявлении в качестве доказательств, подтверждающих исковые требования. При их недостаточности, судья вправе затребовать дополнительные документы на предварительном слушании дела. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, определен статьёй 132 ГПК РФ. Отличительная особенность рассмотрения дел в судах общей юрисдикции от арбитражных судов – исковое заявление с приложением по количеству сторон не направляется истцом в адрес ответчиков и третьих лиц, а передаётся непосредственно суду. Также суды общей юрисдикции рассматривают в порядке административного судопроизводства дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. При подготовке административных исковых заявлений необходимо учитывать следующее: 1) перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, определен в статье 124 КАС РФ; 2) по форме и содержанию административное исковое заявление должно соответствовать требованиям, закрепленным в статье 125 КАС РФ; 3) в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие именно права, свободы и законные интересы административного истца 59 или иных лиц нарушены, а также четко сформулировано требование к административному ответчику с изложением обосновывающих его оснований и доводов; 4) вместе с административным иском и приложенными к нему документами в суд подаются документы, подтверждающие их вручение участвующим в деле лицам (пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ); 5) для участия в административном деле представителя в суд необходимо представить не только его доверенность, но и документ, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования; 6) если законодательством установлен досудебный порядок урегулирования административного спора, то к административному исковому заявлению также прилагается документ, подтверждающий его соблюдение. 3. Надлежащим ответчиком является физическое или юридическое лицо, которое несет ответственность за нарушение прав истца по делу. Рассмотрение гражданского, административного или арбитражного дела может рассматриваться исключительно при привлечении надлежащего ответчика и всех заинтересованных сторон. Если при подготовке дела суд придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он может произвести замену ответчика (статья 41 ГПК РФ, статья 43 КАС РФ). Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ, часть 5 статьи 41 КАС РФ). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам. При замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. ГПК РФ, КАС РФ допускает вступление в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, до вынесения судебного постановления судом первой инстанции (часть 1 статьи 42 ГПК РФ, часть 2 статьи 47 КАС РФ). Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о находящемся в производстве деле, времени и месте его разбирательства (пункт 6 части 1 статьи 150 ГПК РФ, статья 135 КАС РФ), определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами. Такими лицами могут являться как граждане, так и организации, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, орган внутренних дел Российской Федерации при обжаловании конкретных действий его должностного лица). 60 Указанные лица в делах искового производства могут занять в процессе положение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 42 ГПК РФ), а по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, - положение заинтересованных лиц (статья 47 КАС РФ). В административном судопроизводстве аналогичным образом к участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица, если рассматриваемое судом административное дело может повлиять на их права и обязанности (статья 47 КАС РФ). 4. Одним их необходимых условий надлежащего предъявления искового заявления (административного искового заявления) является соблюдение правил подведомственности и подсудности. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому человеку и гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституционное право на судебную защиту не означает, что любой вопрос, касающийся прав и законных интересов граждан, организаций, органов и должностных лиц, подлежит разрешению только судом. Подведомственность гражданских дел судам предусматривает распределение различных категорий дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, которые рассматривают правовые споры в пределах своей компетенции. Правила о подведомственности (статья 22 ГПК РФ, статья 17 КАС РФ) позволяют определить круг гражданских и административных дел, отнесенных к компетенции суда общей юрисдикции, ограничить их от дел, подлежащих рассмотрению в порядке иного судопроизводства (конституционного или арбитражного). При применении статьи 22 ГПК РФ чаще всего возникают затруднения, связанные с разграничением подведомственности дел между судом общей юрисдикции и арбитражным судом. В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Участниками спорных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 111). Критериями разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции являются субъектный состав и характер спора. Отсутствие хотя бы одного из этих критериев означает, что разрешение спора подведомственно суду общей юрисдикции. 1 Вестник ВАС РФ, 2003, № 2. 61 Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Подсудность судов общей юрисдикции определены статьям 23 – 33 ГПК РФ и статьями 17.1 – 21 КАС РФ, а подсудность арбитражных судов – статьями 34 – 39 АПК РФ. Большинство исков в соответствии со статьями 28 ГПК РФ, 22 КАС РФ и 35 АПК РФ предъявляется в суд по месту нахождения или жительства ответчика. Вместе с тем нередки случаи, когда иск, предъявленный исключительно к МВД России, необоснованно рассматривается одним из судов субъекта Российской Федерации. Соответствующее ходатайство о передаче дела по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы представителем органа внутренних дел в суд не заявляется. Что касается исков, предъявляемых к Российской Федерации, то Российская Федерация, как публично-правовое образование, является полноценным участником гражданских правоотношений и участвует в них опосредованно через свои исполнительные органы по правилам, предусмотренным для юридических лиц (пункт 2 статьи 124 и статья 125 ГК), т.е. в числе прочих правомочий, они обладают правом быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 ГК). Иски по первой категории дел, предусмотренных в пункте 3 статьи 158 БК РФ, подаются в суды, по месту нахождения лица (органа), представляющего интересы ответчика – Российской Федерации. 5. При подготовке искового заявления (административного искового заявления), а, равно как и возражений на исковое заявление, (административного искового заявления), целесообразно изучить судебную практику, сложившуюся по данной категории дел. В этих целях важно обратиться к соответствующим решениям Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениям и определениям Верховного Суда Российской Федерации и иным актам судебных органов, Обзорам судебной практики. Отличительной особенностью работы с арбитражной судебной практикой является наличие практически всех решений арбитражных судов в сети «Интернет» на их сайтах. Для быстрого нахождения необходимой по делу судебной практики следует использовать не только сеть «Интернет», но и общие электронные базы правовой информации (КонсультантПлюс, Гарант и т.п.), а также ведомственную базу – АИПС «Судебная практика». Постановления судов, относящиеся к компетенции МВД России, решения по подобным или похожим делам, рассмотренным в других регионах и относящимся к компетенции МВД России, можно посмотреть в едином банке данных модуля «Иск» СОДПП ИСОД МВД России. § 4. Подготовка и представление возражений (отзывов) на исковое заявление (административное исковое заявление) 1. Возражения на исковое заявление (отзыв) представляет собой письменный документ, в котором ответчик выдвигает возражения против иска материальноправового и (или) процессуально-правового характера. Поэтому отзыв на исковое 62 заявление (административное исковое заявление) не только позволяет реализовать ответчику свои процессуальные права, а также он направлен на обеспечение справедливого судебного разбирательства, в установленные законом сроки, поскольку дает возможность суду установить фактические обстоятельства дела, выяснить правовые позиции сторон. В письменных возражениях (отзывах) на заявленные в иске требования должны содержаться ссылки на законы и иные нормативные правовые акты и на доказательства, обосновывающие возражения. Так, например, по административным искам о признании действий органа или должностного лица незаконным, в письменных возражения (отзывах) необходимо отразить вопросы, связанные с выполнением административным истцом обязанности по доказыванию своих утверждений: о факте причинения ему вреда и его размере; о незаконности действий (бездействия) или решений органов внутренних дел или их должностных лиц; о наличии прямой причинноследственной связи между вредом и указанными истцом действиями (бездействием) или решениями. В связи с тем, что доверенности выдаются МВД России именно органу (подразделению) в лице его руководителя, такие письменные возражения (отзывы) оформляются на бланке органа (подразделения), руководителю которого доверенностью предоставлено право защиты в суде интересов МВД России и Российской Федерации, с обязательной ссылкой во вводной части возражений на основания осуществления действий от имени МВД России. В любом случае для приобщения к делу предоставляется заверенная копия доверенности руководителя органа (подразделения), полученной им от МВД России, ссылка на которую должна быть в письменных возражениях (отзывах). 2. Часть 4 статьи 131 АПК РФ устанавливает требования к содержанию отзыва на исковое заявление. В отзыве указываются: наименование истца, его место нахождения или место жительства; наименование ответчика, его место нахождения; если ответчиком является гражданин, то его место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; возражения по существу заявленных требований со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения; перечень прилагаемых к отзыву документов. В отзыве на исковое заявление могут содержаться ходатайства ответчика, например, об истребовании доказательства, если он не имеет возможности самостоятельно получить необходимое доказательство, находящееся у другого лица. Письменные возражения (отзывы) подписываются либо сотрудником, действующим на основании доверенности органа (подразделения) на право представления в суде интересов МВД России или Российской Федерации, что представляется более целесообразным, так как именно этот сотрудник непосредственно участвует в судебном заседании, либо руководителем органа (подразделения). 63 Помимо перечисленных в подпунктах 1 – 4 части 4 статьи 131 АПК РФ данных в отзыве могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, которые необходимы суду для правильного и своевременного рассмотрения дела. ГПК РФ и КАС РФ не содержат конкретной нормы, как АПК РФ, которой устанавливались бы форма и содержание возражений на исковое заявление в гражданском процессе. Однако на основании статьи 35 ГПК РФ, статьи 45 КАС Р лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, а также давать объяснения суду в устной и письменной форме. Согласно статье 56 ГПК РФ, статье 162 КАС РФ, статье 162 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Для суда и лиц, участвующих в деле, более удобной формой является предъявление в суд возражений в письменном виде, придерживаясь той формы и содержания, которые прописаны в АПК РФ. 3. Статья 131 АПК РФ устанавливает правила направления отзыва: 1) ответчик направляет или представляет отзыв в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле; 2) к отзыву прилагаются документы, подтверждающие возражения относительно иска, т. е. письменные доказательства, обосновывающие правовую позицию ответчика; 3) к отзыву прилагаются документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле. Отзыв направляется лицам, участвующим в деле, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Как в арбитражный, так и в суд общей юрисдикции отзыв может быть направлен по почте или представлен лично. АПК РФ не устанавливает конкретный срок представления отзыва, оговаривая лишь, что этот срок должен обеспечивать возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся доказательствам. Аналогичная норма имеется в ГПК РФ и КАС РФ, так на основании части 2 статьи 195 ГПК РФ и части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В связи этим представители органа внутренних дел должны быть заинтересованы в своевременном представлении отзыва, как в судебные органы, так и лицам, участвующим в деле. 4. Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского и арбитражного процессов, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел (главы 14 ГПК РФ и АПК РФ, а также глава 13 КАС РФ). 64 Лица, участвующие в деле, пользуются правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при подготовке его к судебному разбирательству. Статьями 35 ГПК РФ, 45 КАС РФ и 41 АПК РФ им предоставлено право на ознакомление с материалами дела, снимать копии и делать выписки из них. Выписка из дела отличается от копии документа тем, что она не содержит сведений, отраженных в документе. Содержание выписки определяется самим лицом, участвующим в деле. В ряде случаев представитель органа внутренних дел, не ознакомленный заранее со всеми материалами дела и доводами сторон процесса, не может предоставить исчерпывающих доказательств и привести контраргументы по требованиям истца (ответчика). Указанное обстоятельство говорит о необходимости ознакомления с материалами гражданских и арбитражных дел до начала судебного процесса. Для ознакомления с материалами дела сотруднику, представляющему интересы органа внутренних дел, необходимо прийти в канцелярию суда с оригиналом доверенности. В судах в основном действуют две системы ознакомления с делами: в залах ознакомления и у специалистов, отвечающих за делопроизводство по данному делу. § 5. Участие представителя органа внутренних дел в судебных заседаниях 1. Судебное разбирательство – основная стадия процесса, которая осуществляется в судебном заседании. На указанной стадии процесса суд непосредственно исследует доказательства, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, и выносит решение на основе закона, разрешая дело по существу. К началу судебного заседания представитель органа внутренних дел Российской Федерации (МВД России) обязан сформулировать правовую позицию по рассматриваемому делу и подготовить в письменном виде ходатайство, возражение (отзыв), список вопросов, которые необходимо задать лицам, участвующим в деле. Подготовка к судебному заседанию начинается с изучения материалов дела. Каким бы ясным или неясным казалось дело, с ним следует внимательно ознакомиться. При подготовке к выступлению необходимо заранее подумать о том, что и с какой целью Вы будете говорить, и только после этого можно начинать думать о самой структуре выступления: с чего начать, чем закончить, что изложить в середине, на что обратить особое внимание. Очень важно с самого начала и до конца выстроить структуру предстоящего выступления, пусть даже в общих чертах. Таким образом, представитель сможет с наибольшим успехом донести информацию до суда и противоположной стороны по делу. 65 Рекомендуется составить краткие тезисы своих выступлений по каждому спорному вопросу, выписать названия законов и конкретных статей, на которые целесообразно ссылаться во время выступления. В тезисах можно изложить по пунктам в строго логической последовательности основные мысли и важнейший доказательственный материал. Тезисы должны содержать указание на факты, входящие в предмет доказывания, и другие обстоятельства, имеющие значение для дела, перечень доказательств, которыми эти факты должны или могут быть установлены, и ссылку на норму закона, регулирующую эти отношения. Очень важно проанализировать судебную практику по спорным положениям иска, а иногда изучить и всю доступную правовую литературу по данному вопросу. В процессе судебного разбирательства нужно быть готовым изменить тезисы в зависимости от выступления другой стороны (повторив только основное и подчеркнув упущенное). Кроме того, во время выступления других лиц полезно вести записи, отмечая моменты, на которые обязательно надо ответить в прениях. Невозможно точно предсказать, что произойдет в судебном заседании, но готовиться к выступлению необходимо. 2. Судебное разбирательство имеет четыре стадии: подготовительная, рассмотрение дела по существу, судебные прения, вынесение и оглашение решения. На подготовительной части проверяется явка участников процесса, им разъясняются их процессуальные права, разрешаются заявленные отводы, ходатайства, решается вопрос о возможности слушания дела в данном заседании, совершаются иные процессуальные действия. Следует помнить, что любое заявление или ходатайство должно быть мотивированно (статьи 16 – 21 ГПК РФ, статьи 21 – 26 АПК РФ, статьи 31 – 36 КАС РФ). На подготовительной части следует обращать внимание на полномочия лиц, явившихся в качестве представителей участников процесса, – это доверенности, протоколы (решения) об избрании (назначении) руководителя организации, уставы организаций, паспорта граждан, удостоверения, ордера и т.п., в целях выяснения возможности допуска таких лиц к участию в деле. В случае если у лица отсутствуют полномочия на ведение дела, можно использовать этот факт, возразив против допуска его к участию в процессе, с просьбой занести соответствующее заявление в протокол судебного заседания. При этом необходимо учитывать, что часть 1 статьи 55 КАС РФ закрепляет в качестве обязательного требования к представителю для участия в делах административного судопроизводства наличие у него высшего юридического образования. В ходе рассмотрения дела по существу заслушиваются объяснения лиц, участвующих в деле, проводится исследование других доказательств по делу, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела. 66 Особенностям доказывания в гражданском и арбитражном процессе, а также административном судопроизводстве посвящены глава 6 ГПК РФ, глава 7 АПК РФ и глава 6 КАС РФ соответственно. Выступая в процессе, следует акцентировать внимание на наиболее ключевых моментах линии спора. Любое дело требует подготовки к нему. В идеале представителю следует ознакомиться со всеми материалами дела при наличии возможности предварительно, при этом произвести копирование (в том числе с помощью ксерокопирования, фотосъемки и т.п.) наиболее важных документов или всего дела. Для арбитражного процесса (статья 154 АПК РФ), так же как и для гражданского процесса (статья 158 ГПК РФ) и административного судопроизводства (статья 144 КАС РФ), характерны общие правила, относящиеся к порядку судебного заседания: а) при входе судьи (судей) в зал судебного заседания все присутствующие встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя; б) участники процесса обращаются к суду со словами «Уважаемый суд!» и свои объяснения дают стоя. Отступление от данных правил возможно только с разрешения суда; в) участники процесса обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании. По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (статья 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 62 КАС РФ, статья 65 АПК РФ). Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Аналогичная норма закреплена также и в статье 65 АПК РФ. В арбитражном процессе имеется особенность, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ (часть 3 статьи 65 АПК РФ). Непредставление соответствующей информации заблаговременно может привести к отложению судебного заседания арбитражным судом в случае, если сторона заявит о том, что ей необходимо время для ознакомления с ней. При рассмотрении дела суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания 67 свидетелей, заключения экспертов, пояснения и консультации специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи. Необходимо отметить обязательность активного участия представителей подразделений системы МВД России в двух следующих стадиях судебного разбирательства: судебных прениях и репликах. Судебные прения – этап судебного разбирательства, состоят из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они, анализируя доказательства и установленные обстоятельства, обосновывают свою правовую позицию по делу, могут задавать друг другу вопросы. Продолжительность судебных прений и их содержание законом не ограничены. Однако участники прений не вправе ссылаться на новые обстоятельства, доказательства, не исследованные в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, могут отказаться от выступления в прениях, однако это не лишает их возможности выступить в порядке реплики. Реплика – краткое вторичное выступление с целью восполнения или уточнения сказанного в прениях по вопросу полноты исследования относящихся к делу обстоятельств, их правовой оценки, выводов, которые должны быть сделаны судом при вынесении решения. Право реплики принадлежит всем участвующим в деле лицам и представителям, в том числе и тем из них, которые отказались от выступления в прениях. Однако право последней реплики в любом случае принадлежит ответчику и его представителю. В реплике, как и в выступлениях с речами, недопустима ссылка на обстоятельства и доказательства, не исследованные в судебном заседании. Так же как и в ходе выступлений с речами, председательствующий будет обязан пресекать ссылки в репликах на факты, не имеющие значения для разрешения дела. После исследования доказательств по делу и судебных прений и реплик суд объявляет рассмотрение дела по существу законченным, удаляется в совещательную комнату и принимает решение по делу. Постановление решения является последней частью судебного заседания. Здесь подводятся окончательные итоги судебного разбирательства, гражданское дело решается по существу. 3. Практическую значимость имеет вопрос о реализации в ходе судебного заседания права на признание иска и заключение мирового соглашения. Согласно статьям 39 ГПК РФ, 46 КАС РФ и 49 АПК РФ признание иска – исключительная прерогатива ответчика. При решении вопроса о принятии отказа от иска суд выясняет, не противоречат ли эти действия закону, не нарушаются ли при этом права и охраняемые законом интересы других лиц. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 173 ГПК РФ и статьей 157 КАС РФ допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению. 68 Признание иска – это адресованное суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), выраженное в установленной процессуальным законом форме. Признание иска следует отличать от признания факта (часть 2 статьи 68 ГПК РФ, статья 65 КАС РФ, часть 4 статьи 70 АПК РФ). Например, ответчик, соглашаясь с наличием задолженности, может возражать против удовлетворения иска ввиду пропуска срока исковой давности. Признание иска, как распорядительное действие, всегда адресовано суду. Устное или письменное заявление ответчика о признании иска должно быть доведено до суда по правилам части 1 статьи 173 ГПК РФ или статьи 157 КАС РФ. Поэтому, если ответчик выразил согласие с материально-правовыми требованиями истца, к примеру, лишь в письменном ответе на претензию, такой документ не будет являться признанием иска, а должен оцениваться судом наряду с другими доказательствами при разрешении дела по существу. При подписании заявления о признании иска представителем ответчика следует проверить его полномочия, имея в виду, что признание иска относится к специальным полномочиям (статьи 54 ГПК РФ, 56 КАС РФ и 62 АПК РФ). Признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца. Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Признание в судебном заседании иска сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации возможно лишь в соответствии с заранее подготовленным заключением, утвержденным руководителем органа внутренних дел Российской Федерации. 4. Мировое соглашение – это соглашение сторон о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок. Право стороны заключить мировое соглашение предусмотрено статьями 39, 173 ГПК РФ и 49, 139 АПК РФ. Поскольку суть мирового соглашения состоит в достижении сторонами согласия в условиях разрешения спора, необходимость в дальнейшем судебном разбирательстве отпадает. При составлении мирового соглашения необходимо обратить внимание на полномочия сторон, его подписывающих. В доверенности представителя МВД России, также как и у стороны по делу должно быть специально оговорено право на заключение мирового соглашения. Возможность разрешения спора путем мирового соглашения выясняется судьей и в процессе подготовки дела к судебному разбирательству. При заключении мирового соглашения стороны должны предусмотреть порядок распределения судебных расходов, а также расходов по оплате помощи представителя. Соглашение может быть заключено не только во время судебного разбирательства, но и в других стадиях процесса – при рассмотрении дела апелляционной или кассационной инстанцией, в стадии исполнения судебного решения. 69 Судом осуществляется контроль за соблюдением законности при заключении соглашения: он не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает чьи-либо права или интересы. Условия соглашения, изложенные устно, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются обеими сторонами. В мировом соглашении, представленном в письменном виде, все условия должны быть прописаны очень четко и наиболее детально, а также в нем необходимо распределить судебные расходы. Кроме того, представителю МВД России перед заключением мирового соглашения необходимо внимательно проверить обоснованность заявленных требований. При утверждении мирового соглашения суд выносит определение о прекращении производства по делу, в котором указываются условия достигнутого соглашения. Заключение мирового соглашения сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации возможно лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных доверенностью, и на основании заранее подготовленного заключения, утвержденного руководителем органа внутренних дел Российской Федерации. Применительно к спорам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц Верховным Судом Российской Федерации указано, что суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извинения в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета. Мировое соглашение не допускается в тех случаях, когда оно затрагивает интересы государства или лиц, не участвовавших в деле, ущемляет права и законные интересы сторон по делу. Недопустимо, например, утверждение мирового соглашения, если его условия нарушают трудовые права граждан или в обход закона направлены на освобождение лиц от материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей. Путем заключения в суде мирового соглашения стороны не вправе изменять размер возмещения за вред, причиненный здоровью при исполнении трудовых обязанностей, а также размер алиментов, когда он установлен законом. Правовые последствия вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения состоят в том, что вторичное рассмотрение спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям исключается. Аналогом мирового соглашения в административном судопроизводстве является соглашение о примирении, порядок заключения которого регламентирован статьями 137 и 157 КАС РФ. 5. Свои особенности имеет предоставление суду доказательств (документов), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также служебную информацию ограниченного распространения. 70 Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Специальным нормативным актом в этой области является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»1. Санкцию на передачу сведений, составляющих государственную тайну, дает руководитель органа государственной власти, утвердивший перечень, на основании которого передаваемые сведения ранее при их получении были засекречены. По каналам факсимильной связи запрещается передавать секретные сведения, служебную информацию ограниченного распространения, рукописные материалы, бланки. Материалы, имеющие гриф «секретно», передаются работнику суда, имеющему форму допуска к работе с материалами, носящими гриф «секретно», и регистрируются в соответствующем журнале. Порядок оформления документов, имеющих гриф секретности, а также порядок их передачи (направления) в суды определены в приказе МВД России от 11 марта 2012 г. № 015. В судебном заседании защита государственной тайны обеспечивается: вопервых, посредством проведения разбирательства дел в закрытых судебных заседаниях (статья 11 АПК РФ, статья 10 ГПК РФ, статья 11 КАС РФ); во-вторых, статусом и кругом обязанностей лиц, принимающих участие в ходе рассмотрения дел (так, судья по своему статусу не имеет права разглашать данные, ставшие ему известными в ходе рассмотрения дела); в-третьих, предупреждением лиц, участвующих в разбирательстве соответствующего дела, об ответственности за разглашение государственной тайны. Необходимость в защите конфиденциальных сведений может быть установлена судьей либо заявлена участником процесса в ходатайстве о проведении закрытого судебного заседания. Гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (статья 26 ГПК РФ и статья 20 КАС РФ), за исключением дел, подсудных военным судам (статья 25 ГПК РФ и статья 18 КАС РФ) и Верховному Суду Российской Федерации (статья 27 ГПК РФ и статья 21 КАС РФ). Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Лицо, участвующее в деле, в котором имеются документы, признанные секретными, может оспаривать принятие дела к производству суда, указанного Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст. 8220 – 8235; № 41, ст. 4673; 2003, № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4449; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2007, № 49, ст. 6055, ст. 6079; 2009, № 29, ст. 3617; 2010, № 47, ст. 6033; 2011, № 30, ст. 4590; № 30, ст. 4596; № 46, ст. 6407; 2013, № 51, ст. 6697; 2015, № 10, ст. 1393; 2017, № 31, ст. 4742. 1 71 в статье 26 ГПК РФ или 20 КАС РФ, если считает, что эти сведения отнесены к государственной тайне необоснованно и в результате нарушено его конституционное право (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации) на рассмотрение данного дела в районном суде, которому оно подсудно по закону. Это возможно в отдельном процессе в порядке обжалования решения соответствующего должностного лица, засекретившего сведения, имеющиеся в гражданском деле. Так, в судебной практике возникал вопрос, какому звену судебной системы (районному или областному) подсудно дело по иску сотрудника органов внутренних дел, проходившего службу на территории Чеченской Республики, о взыскании компенсационных выплат за участие в боевых действиях, поскольку некоторые письменные доказательства, предоставляемые сторонами в обоснование своих требований и возражений, имеют гриф секретности. Верховным Судом Российской Федерации было дано разъяснение о том, что гражданские дела, связанные с государственной тайной, подсудны судам, указанным в статье 26 ГПК РФ. Вместе с тем в статье 7 Закона «О государственной тайне» есть норма о том, что сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Однако в рассматриваемом случае спор касается компенсаций за участие в боевых действиях, а такие сведения на основании приведенной выше нормы не могут относиться к сведениям, содержащим государственную тайну, и, следовательно, не подлежат засекречиванию, указанные дела подсудны судам районного звена судебной системы. 6. Рассмотрение дела в суде первой инстанции завершается вынесением судебного решения. Суд объявляет его в порядке, предусмотренном статьей 176 АПК РФ, статьей 174 КАС РФ и статьей 193 ГПК РФ. Суд может объявить только резолютивную часть решения. В этом случае суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Председательствующий в судебном заседании после объявления решения разъясняет порядок его обжалования. Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. Кроме того, ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ допускают возможность вынесения дополнительного решения (статьи 178 АПК РФ, 183 КАС РФ и 201 ГПК РФ), разъяснения решения без изменения его содержания, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок (статьи 179 АПК РФ, 200 – 201 ГПК РФ, 184 – 185 КАС РФ). Суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку. Правовые подразделения после вынесения решения суда в окончательной форме (резолютивной части) должны направить копии решения суда 72 в подразделения, которые в соответствии с нормативными правовыми актами и должностными полномочиями будут участвовать в исполнении решения либо совершать иные действия в соответствии со своими полномочиями для исполнения решения суда. Вышеуказанные действия будут приняты в зависимости от того, к какой категории дел относится решение суда. Например, суд принял решение о восстановлении гражданина на службе в МВД России. Копия решения направляется в кадровое подразделение для немедленного исполнения. § 6. Основания и порядок обжалования судебных актов, вынесенных в отношении органа внутренних дел 1. В апелляционном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения мировых судей, решения арбитражного суда и суда общей юрисдикции первой инстанции. В судах общей юрисдикции апелляционная жалоба подается в соответствующую инстанцию через суд (мирового судью), принявший решение по первой инстанции, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме (статьи 320, 320.1 и 321 ГПК РФ и статьи 295 – 298 КАС РФ). В арбитражных судах апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ (статьи 257, 259 АПК РФ). Правом на апелляционное обжалование обладают стороны и другие участвующие в деле лица. Требования к содержанию апелляционной жалобы в судах общей юрисдикции содержатся в статье 322 ГПК РФ и статье 299 КАС РФ. При составлении жалобы нельзя ограничиваться лишь перечислением обстоятельств дела и ссылкой на неправильность решения суда. Должны быть приведены аргументы в подтверждение того, что обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным. Возможны ссылки и на новые доказательства с приведением оснований невозможности их представления в процессе рассмотрения дела в первой инстанции. Вместе с тем апелляционная инстанция рассматривает дело исключительно в пределах тех требований, которые были заявлены суду первой инстанции. Требования к содержанию апелляционной жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции содержатся в статье 260 АПК РФ. В силу пункта 4 части 2 статьи 260 АПК РФ в апелляционной жалобе должны быть, в частности, указаны основания, по которым обжалуется решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства. В соответствии с частью 3 статьи 260 АПК РФ лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку. В свою очередь, лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно 73 жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд (часть 1 статьи 262 АПК РФ). Требования к содержанию апелляционной жалобы в административном судопроизводстве определяются главой 34 КАС РФ. 2. Кассационное производство является стадией гражданского процесса, в которой осуществляется проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции (статья 376 ГПК РФ и статья 318 КАС РФ). Порядок подачи кассационной жалобы приведен в статье 377 ГПК РФ и статье 319 КАС РФ, в соответствии с которыми кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба подается в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решений и определений суда первой инстанции при условии, что были исчерпаны иные установленные процессуальным законодательством способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу (часть 2 статьи 377 ГПК РФ и часть 2 статьи 318 КАС РФ). Содержание кассационной жалобы определено в статьях 378 ГПК РФ и 320 КАС РФ. Кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность судебного решения. В кассационной жалобе должны быть указаны как фактические, так и юридические основания. Если это, например, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, то должно быть указано, в чем это выразилось в действиях суда первой и апелляционной инстанций, что суд не сделал или сделал неправильно. Если это нарушение или неправильное применение норм материального права, то должно быть указано на суть нарушения материального закона или его неправильного применения, а также на то, как и какой закон должен быть применен и почему (подпункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»)1. При оспаривании правильности толкования закона в жалобе, представлении должно быть дано собственное понимание, толкование закона. Копии кассационной жалобы с приложенными к ним письменными доказательствами, а также с заверенными соответствующим судом копиями принятых по делу судебных постановлений подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле (статья 378 ГПК РФ и статья 320 КАС РФ). Право кассационного обжалования решения арбитражного суда закреплено в статье 273 АПК РФ. Лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, за исключением решений Верховного Суда Российской Федерации, и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части. 1 Российская газета, 2003, № 260. 74 Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение (статья 275 АПК РФ), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ (статья 276 АПК РФ). Доводы кассационной жалобы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 277 АПК РФ также должны излагаться с учетом взаимосвязи законности и обоснованности судебных актов. Поэтому заявитель должен не просто ссылаться на то, что какое-то существенное обстоятельство установлено неправильно, но и указать на те нарушения закона и конкретных прав заявителя, которые, по его мнению, допущены из-за неправильного установления существенных обстоятельств дела. С пределами кассационного пересмотра связан вопрос о представлении в суд кассационной инстанции дополнительных доказательств. Прямого запрета на представление в суд кассационной инстанции дополнительных доказательств, которые не были представлены при рассмотрении спора по существу, АПК РФ не содержит, но в силу части 2 статьи 268 АПК РФ возможность принятия дополнительных доказательств, представленных после принятия решения судом первой инстанции, зависит от судебного усмотрения. Поскольку суду кассационной инстанции предоставлено право проверять, соответствуют ли выводы суда нижестоящих инстанций о применении норм права установленным обстоятельствам дела и собранным доказательствам, то это предполагает оценку судом кассационной инстанции доказательств, относящихся к существенным обстоятельствам дела, что не исключает возможность по усмотрению суда исследовать дополнительно представленные доказательства. Требования к содержанию апелляционной жалобы в административном судопроизводстве определяются главой 35 КАС РФ. 3. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями (статья 391.1 ГПК РФ). Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации (статья 391.2 ГПК РФ). Требования, предъявляемые к надзорной жалобе, иные, чем те, которые предъявляются к кассационной жалобе. В этой связи не надо повторять распространенную ошибку, когда кассационная жалоба переписывается без какихлибо поправок и направляется в суд надзорной инстанции (статья 391.3 ГПК РФ). Особое внимание необходимо уделить вопросам нарушения постановленными судебными актами прав и законных интересов человека и гражданина, а также единообразия в толковании и применении судами норм права (статья 391.9 ГПК РФ). Надзорная жалоба подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 391.3 ГПК РФ). Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам 75 главы 36 АПК РФ Верховным Судом Российской Федерации по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в статье 42 АПК РФ лиц (часть 1 статьи 292 АПК РФ) при условии исчерпания других имеющихся возможностей для проверки в судебном порядке законности оспариваемого судебного акта. Предметом надзорного пересмотра может стать любое решение суда первой инстанции, а также постановление апелляционной или кассационной инстанции, поскольку этими судебными актами дело разрешается по существу. Исключение составляют постановления и определения, принятые Верховным Судом Российской Федерации в порядке надзора, пересмотр которых в порядке надзора АПК РФ не предусмотрен. Но они могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам (часть 2 статьи 310 АПК РФ). Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (часть 3 статьи 292 АПК РФ). При этом важно иметь в виду, что 3-месячный срок для обращения в Верховный Суд Российской Федерации исчисляется не с момента вступления в законную силу оспариваемого в порядке надзора судебного акта, а со дня вступления в силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Таким судебным актом, влияющим на порядок исчисления срока для обращения в надзор, будет, например, определение арбитражного суда кассационной инстанции об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы (части 2 и 3 статьи 276, пункт 2 части 1 статьи 281 АПК РФ). В статье 293 АПК РФ определяется последовательность рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации. Содержащиеся в указанной статье положения носят отсылочный характер к другим статьям главы 36 АПК РФ и их самостоятельное значение определяется связанностью между собой предусмотренных действий: повод для возбуждения надзорного производства (часть 1), принятие судьей Верховного Суда Российской Федерации заявления к рассмотрению (часть 2), рассмотрение заявления составом суда, сформированным из судей Верховного Суда Российской Федерации (часть 3), пересмотр судебных актов в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (часть 4). Предусмотренная в данной статье последовательность действий образует надзорное производство, в осуществлении которого участвует не только Президиум Верховного Суда Российской Федерации, но и весь Верховный Суд Российской Федерации как таковой, как высший судебный орган, осуществляющий судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. Порядок обращения с заявлением о пересмотре судебного акта предусмотрен в части 1 статьи 294 АПК РФ. Заявление направляется непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации, а не через арбитражный суд, принявший решение, как это предусмотрено в отношении подачи апелляционной жалобы (статья 257 АПК РФ) или кассационной жалобы (статья 275 АПК РФ). 76 В заявлении, согласно части 2 статьи 294 АПК РФ, должны быть указаны не только сведения о заявителе и других лицах, участвующих в деле, и о судебных актах, принятых по данному делу, но и доводы заявителя, обосновывающие необходимость пересмотра судебного акта, со ссылками на законодательство, аргументы, подтверждающие, по мнению заявителя, незаконность судебного акта, повлекшую за собой существенное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом как заявление, так и прилагаемые к нему документы направляются в Верховный Суд Российской Федерации с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле (часть 4 статьи 294 АПК РФ). Требования к содержанию надзорной жалобы в административном судопроизводстве определяются главой 36 КАС РФ. 4. Возможность пересмотра по вновь открывшимся или новым обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу предусмотрены частью 1 статьи 392 ГПК РФ. Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам постановления суда, вступившего в законную силу, в соответствии с частью 2 статьи 392 ГПК РФ являются: а) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; б) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда; в) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда; г) отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции. Основаниями для пересмотра по новым обстоятельствам постановления суда, вступившего в законную силу, в соответствии с частью 2 статьи 392 ГПК РФ являются: а) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по делу; б) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по делу; 77 в) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации; г) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека; д) определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Вступившие в законную силу постановление суда пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим это постановление. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение (статья 393 ГПК РФ). В соответствии со статьей 394 ГПК РФ заявление, представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший решение, определение или постановление. Такие заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции исчисляется в случаях, предусмотренных статьей 395 ГПК РФ. Суд рассматривает заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции в судебном заседании. Стороны, прокурор, другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, или удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции, или отказывает в их пересмотре. Определения суда первой инстанции об удовлетворении заявления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым 78 обстоятельствам может быть обжаловано в установленном порядке (статья 397 ГПК РФ). Таким образом, суды общей юрисдикции не вправе отказывать в рассмотрении частных жалоб на определения судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Такие частные жалобы должны рассматриваться в кассационном (апелляционном) порядке, установленном ГПК РФ. В случае отмены решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции дело рассматривается судом по правилам, установленным ГПК РФ. Вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт (статья 310 АПК РФ). Основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам перечислены в статье 311 АПК РФ. Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (статья 312 АПК РФ). По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 117 АПК РФ. Требования к форме и содержанию заявления регламентированы статьей 313 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления. 79 В случае отмены судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном АПК РФ. Арбитражный суд вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если лица, участвующие в деле, или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании. Копии определения об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам направляются лицам, участвующим в деле. Решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы (статья 317 АПК РФ). Судебный акт арбитражного суда первой или апелляционной инстанции об удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам или об отказе в удовлетворении такого заявления может быть обжалован соответственно в арбитражный суд апелляционной или кассационной инстанции. Определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, вынесенное арбитражным судом кассационной инстанции, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 291 АПК РФ. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции об удовлетворении заявления может быть пересмотрено в порядке надзора по правилам главы 36 АПК РФ. Определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, решение об удовлетворении такого заявления, принятые Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам главы 36 АПК РФ. Порядок производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам определен главой 37 КАС РФ. 5. Порядок представления интересов органов внутренних дел в Верховном Суде Российской Федерации определен распоряжением МВД России от 1 июля 2017 г. № 1/8027 «Об организации представления интересов органов внутренних дел Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации». Согласно распоряжению МВД России от 1 июля 2017 г. № 1/8027 руководители (начальники) подразделений МВД России обязаны обеспечить обжалование в Верховный Суд Российской Федерации всех судебных актов, затрагивающих интересы подразделения, принятых с нарушением норм материального и (или) процессуального права, а также принятие всех предусмотренных законодательством мер по приостановлению исполнения обжалуемых подразделением судебных актов, в том числе путем обязательного 80 заявления в кассационных жалобах, подаваемых в Верховный Суд Российской Федерации, мотивированных ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов. Копии всех обращений подразделения МВД России со всеми прилагаемыми документами в день их направления в Верховный Суд Российской Федерации представляются в ДПД МВД России. Подразделение МВД России обязано осуществлять ежедневный мониторинг официального сайта Верховного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» в целях отслеживания назначения к рассмотрению дел, затрагивающих интересы данного подразделения. В случае получения информации о назначении к рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации дела, затрагивающего интересы подразделения МВД России, в ДПД МВД России представляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения данной информации копий определения о назначении дела, жалобы, возражений на жалобу, подготовленных подразделением, принятых по делу судебных актов, исковых заявлений, возражений на исковые заявления с указанием в сопроводительном письме сведений о сотруднике, которому поручено представление интересов подразделения по данному делу (замещаемая должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество, номер мобильного телефона), а также оригинала доверенности на представление интересов подразделения, оформленной на сотрудника ДПД МВД России, которому поручена работа по соответствующему делу. В случае выявления в ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Российской Федерации нарушений, допущенных сотрудниками подразделения, в целях выяснения и устранения причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, принятия мер дисциплинарного и материального характера к виновным лицам в обязательном порядке проводится служебная проверка. 6. Исполнение решения суда может быть приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. В кассационной инстанции судьей изучается поданная жалоба либо материалы истребованного дела. Истребование дела оформляется запросом судьи, рассматривающего жалобу, и подлежит незамедлительному исполнению. Решение о приостановлении исполнения гражданского дела не может быть принято по одному лишь усмотрению судьи, изучающего кассационную жалобу. Приостановление исполнения решения возможно лишь при наличии об этом просьбы, содержащейся в кассационной жалобе или ином ходатайстве (статья 381 ГПК РФ). Вопросы об истребовании дела и о приостановлении исполнения судебного постановления разрешаются судьей как одновременно, так и в разное время в зависимости от момента поступления просьбы о приостановлении исполнения обжалуемого судебного постановления. О приостановлении исполнения решения суда судья выносит определение. 81 VI. Информационно-правовая деятельность § 1. Содержание и основные направления информационно-правовой деятельности Информационно-правовая деятельность осуществляется в целях своевременного доведения и разъяснения требований правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел. Пунктом 78 Наставления определены основные направления информационно-правовой деятельности: 1) ведение систематизированного учета правовых актов; 2) правовая пропаганда; 3) консультирование по правовым вопросам. Согласно пункту 83 Наставления руководитель органа, организации, подразделения: устанавливает порядок осуществления информационно-правовой деятельности в органе, организации, подразделении; обеспечивает создание и функционирование автоматизированных информационно-поисковых систем правовых актов, издаваемых органом, организацией, подразделением; определяет в соответствии с законодательством порядок доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к фонду правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел. В соответствии с пунктом 84 Наставления правовое подразделение обязано: вести систематизированный учет правовых актов, в том числе на основе функционирования автоматизированных информационно-поисковых систем1; осуществлять доведение требований правовых актов до сотрудников органов, организаций, подразделений в установленном порядке; осуществлять в установленном порядке доступ сотрудников органов, организаций, подразделений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к фонду правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел; участвовать в правовой пропаганде; осуществлять консультирование; осуществлять общее методическое руководство информационно-правовой деятельностью в органе, организации, подразделении. В рамках ИСОД МВД России в 2016 году создан СОДПП для предоставления доступа к автоматизированным системам правового назначения максимальному количеству пользователей (справочно: более 500 тысяч сотрудников). В состав Сервиса вошли модули «Конструктор нормативных правовых актов», «Правовая экспертиза», «Антикоррупционная экспертиза», «Иск», «Мониторинг», «Портал правового информирования». 1 Далее – «АИПС». 82 Внедрение Сервиса значительно облегчило доступ личного состава к самой разнообразной правовой информации посредством современных информационных и телекоммуникационных технологий. Модуль «Конструктор нормативных правовых актов» предназначен для подготовки проектов правовых актов на основании предопределенных шаблонов, образцов, правил построения аналогичных документов, выбираемых пользователем параметров в соответствии с правилами юридической техники. Формирование проекта правового акта выполняется или на основе образцов уже изданных приказов, найденных в базе данных системы по заданному сотрудником набору параметров (вид документа, тематика, номер, дата, заголовок), или на основе шаблонов, хранящихся на сервере. При формировании проекта правового акта выполняется автоматизированная корректировка текста по правилам юридической техники. Модуль «Конструктор нормативных правовых актов», используя механизм сравнения текста действующего нормативного правового акта и проекта его новой редакции, создаваемой пользователем посредством редактирования текста, а также путем анализа заложенных слов и значений, так называемых семантических правил и алгоритмов, позволяющих автоматически создавать проекты документов для внесения изменений в действующие правовые акты. Алгоритм выполняет сравнение текущей и новой версии документа и автоматически формирует текст, описывающий вносимые изменения. Например, алгоритм автоматически распознает ситуации с внесением изменений в абзацы, пункты и статьи и формирует текст: «Пункт пятый статьи 37 изложить в следующей редакции…». Результатом работы данного набора семантических правил и алгоритмов является формирование проекта правового акта о внесении изменений и исправлений. Модуль «Правовая экспертиза» предназначен для автоматизированного проведения процесса правовой экспертизы проектов правовых актов. Основная задача – освободить эксперта от рутины многочисленных поисков по правовой базе, предоставив автоматически размеченный текст документа с рекомендациями по исправлению ошибок юридического и юридико-технического характера. Юрисконсульт, работая с проектом нового правового акта, имеет возможность осуществлять проверку соответствия текста правилам юридической техники оформления разделов, приложений, сносок, названий, дат в реквизитах правовых актов. Выявлять полноту ссылок на другие документы (в том числе регламентирующие сферу деятельности органов внутренних дел) и правильность адресации ссылок с учетом требований публикации и регистрации актов. Кроме того, возможно проводить смысловой анализ самого текста проекта и при наличии в других нормативных правовых актах схожих либо коллизионных требований выделять данные текстовые фрагменты как в анализируемом документе, так и в действующем нормативном правовом акте. Система дает возможность проверки правильности написания наименований органов государственной власти, должностей и фамилий, имен и отчеств должностных лиц, контроля за недопустимыми сокращениями (например, «и т. д.», «и т. п.», «и др.»), провести анализ слов и значений корректности тех или иных 83 конструкций и структуры документа в целом. Также реализовано автоматическое исправление ряда юридико-технических замечаний, сравнение текущего документа с похожим документом (или документами) на предмет повторов. По результатам проведения правовой экспертизы с помощью данного модуля формируется «Заключение правовой экспертизы проекта правового акта». Автоматизация операций поиска при формальном юридическом анализе текста проекта упрощает правовую экспертизу, высвобождая время на смысловой анализ, что позволяет концентрировать внимание на содержании акта, а не на его форме. Модуль «Антикоррупционная экспертиза» предполагает на основе анализа сформированного набора образцов текстов, имеющих признаки коррупциогенности, создание специализированных наборов правил и формализованных критериев поиска, позволяющих выявлять в проверяемых проектах документов фрагменты текста, имеющие признаки коррупциогенности. По факту обнаружения в тексте такой формулировки система выводит окно для принятия решения сотрудником, согласен ли он, что эта формулировка содержит коррупциогенный фактор или не согласен. Сотрудник может исправить текст и продолжить экспертизу. Данный поиск проходит в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Набор образцов текстов, имеющих признаки коррупциогенности, совместно со специализированными наборами правил и формализованными критериями поиска создаст базу знаний системы «Антикоррупционная экспертиза». Модуль «Портал правового информирования» предназначен для размещения актуальной правовой информации, аналитических и справочных материалов, методических рекомендаций по направлениям правовой работы, для обновлений банков данных ведомственных справочно-правовых систем, а также видео- и фотоматериалов. Модуль «Иск» позволяет накапливать информацию о судебно-исковой работе, об исковых заявлениях по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и делам, относящимся к компетенции арбитражных судов, связанным с деятельностью должностных лиц системы МВД России. Информация поступает из правовых подразделений низового звена органов внутренних дел и объединяется в единый информационный банк данных, что позволяет оперативно отслеживать результаты защиты имущественных интересов Министерства в судах различных инстанций. Модуль «Мониторинг» был создана в МВД России в 2008 году и в настоящее время является основным инструментом для автоматизации процесса проведения мониторинга правоприменения. 84 Модуль «Мониторинг» на основе правоприменительной практики обеспечивает сбор и анализ предложений по совершенствованию законодательства, аналитических материалов и диссертационных исследований, направленных на нормативно-правовое регулирование сферы внутренних дел, причем работа происходит в режиме реального времени. МВД России стало первым федеральным органом исполнительной власти, который в инициативном порядке организовал работу по системному анализу правоприменительной практики и внедрил его во всех своих подразделениях. Сотрудники органов, организаций и подразделений системы МВД России вносят соответствующие предложения по совершенствованию законодательства непосредственно в систему «Мониторинг», что позволяет федеральному центру в кратчайшие сроки без увеличения документооборота получать информацию о проблемных вопросах, возникающих в правоприменении. В среднем в год в систему «Мониторинг» поступает порядка 1500 предложений. В модуле «Мониторинг» также наполняется банк данных диссертационных исследований и аналитических материалов. В банк данных всеми образовательными организациями системы МВД России вносятся положения диссертационных исследований, выполненные в МВД России и направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в различных областях правоотношений. Это позволяет при разработке того или иного нормативного правового акта не только найти суть необходимого нам изменения, но и найти специалиста (автора диссертационного исследования, которое содержит необходимые нам выводы) для включения его в рабочую группу. В банке данных аналитических материалов хранятся предложения по совершенствованию законодательства, которые отражены в различных публикациях в СМИ, научных статьях, обзорах исследовательских работах и т.д. Что также помогает осуществлять мониторинг правоприменительной практики. Осуществление мониторинга правоприменения начинается с планирования этой деятельности. Создан механизм для автоматизированного сбора предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел. Налажен процесс рассмотрения этих предложений экспертами, а также автоматизированное внесение экспертных заключений по ним. Готовится доклад о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного МВД России в прошедшем году. Предложения по совершенствованию законодательства, признанные актуальными, как правило, реализуются в инициативном порядке либо включаются в перечень нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению в соответствующем году (приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий МВД России). 85 § 2. Систематизированный учет правовых актов 1. Систематизированный учет правовых актов1 в органах внутренних дел ведется в целях обеспечения полной и достоверной правовой информацией сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России при осуществлении своей служебной деятельности. Он включает в себя индексирование, заполнение учетных карточек, поддержание правовых актов в контрольном состоянии на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов (с помощью автоматизированных банков данных) для обеспечения оперативности, удобства поиска, режима секретности, получения своевременной и достоверной правовой информации. В органах внутренних дел и их подразделениях (в части правовых актов, регулирующих соответствующие направления деятельности) систематизированный учет правовых актов осуществляется правовыми подразделениями, старшими юрисконсультами, юрисконсультами или специально назначенными сотрудниками, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы2. 2. Постановке на систематизированный учет подлежат: законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти, правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающие сферу деятельности органов внутренних дел, межведомственные нормативные правовые акты, согласованные (подписанные) МВД России, поступающие в органы внутренних дел, ведомственные нормативные правовые акты; правовые акты, издаваемые подразделениями системы МВД России; правовые акты, поступившие в подразделения системы МВД России. 3. Не подлежат постановке на систематизированный учет: приказы, имеющие индивидуально-определенный характер, в том числе приказы по личному составу в системе МВД России о назначении, перемещении или освобождении от должности, награждении, присвоении званий, премировании, назначении пенсии, предоставлении льгот конкретным лицам, привлечении к дисциплинарной ответственности; правовые акты однократного действия, в том числе акты о созыве конференций, проведении совещаний, культурно-массовых мероприятий, об организации и проведении профилактических мероприятий краткосрочного характера; иные источники, не содержащие сведений нормативно-правового характера: рекомендации, методические указания, сборники, журналы, учебники, пособия, юридическая литература по правовым вопросам, информационно-справочные материалы; правовые акты, поступившие в подразделения системы МВД России, не имеющие пометки «Для служебного пользования» и не содержащие сведений, Далее – «систематизированный учет». Инструкция по ведению систематизированного учета правовых актов в системе МВД России и Классификатор систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России, утвержденные приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 680. 2 Далее – «правовые подразделения (сотрудники)». 1 86 составляющих государственную тайну, если они поддерживаются в контрольном состоянии в специализированной территориально распределенной автоматизированной системе «Юрист» или автоматизированной информационнопоисковой системе «Правовые акты подразделения системы МВД России»1; правовые акты, издаваемые территориальными органами МВД России на районном уровне, филиалами образовательных, научных организаций системы МВД России, не имеющие пометки «Для служебного пользования» и не содержащие сведений, составляющих государственную тайну. Так, например, не подлежат постановке на систематизированный учет: постановление администрации Ногинского муниципального района Московской области от 29 апреля 2016 г. № 1285 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Ногинском муниципальном районе в 2016 году»; постановление администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области от 27 декабря 2017 г. № 1119 «О размере родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях Пошехонского муниципального района». 4. Проверку соблюдения требований Инструкции по ведению систематизированного учета правовых актов в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 6802, территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях осуществляют в подчиненных им территориальных органах МВД России и организациях системы МВД России. 5. Ответственность за организацию ведения систематизированного учета возлагается на руководителя соответствующего подразделения системы МВД России. 6. После регистрации поступившего правового акта в соответствии с порядком, установленным в системе МВД России, подразделение делопроизводства и режима в течение трех суток передает один экземпляр (копию) правового акта в правовое подразделение (сотруднику по правовой работе) для ведения систематизированного учета. 7. В соответствии с Классификатором систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России сотрудник по правовой работе индексирует правовой акт. Ему присваивается индекс (сочетание цифр), обозначающий раздел, подраздел, пункт Классификатора, наименование которого соответствует признаку правовой информации, содержащейся в правовом акте. Например: Закону Волгоградской области от 16 июля 2018 г. № 90-ОД «О развитии туризма в Волгоградской области» присваивается индекс «140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм»; 1 2 Далее – «АИПС «ПА-Регион». Далее – «Инструкция, утвержденная приказом МВД России № 680». 87 постановлению администрации Псковской области от 3 июля 2018 г. № 226 «Об утверждении Стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля в Псковской области» присваивается индекс «080.060.070 Государственный финансовый контроль». Правовой акт индексируется по содержанию в целом, затем по содержанию отдельных его частей, если их необходимо взять на учет по другим индексам Классификатора. Правовой акт в целом может быть взят на учет и по нескольким индексам. Индексы, по которым правовой акт учтен, проставляются на нижнем поле первой страницы правового акта. Например: Закону Орловской области от 4 декабря 2015 г. № 1886-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской области» присваиваются индексы «090.070.110 Транспортное обслуживание населения; 010.150.000 Местное самоуправление». На каждый правовой акт (часть акта), согласно проставленному на нем индексу Классификатора, составляется учетная карточка в соответствии с образцами заполнения карточек систематизированной картотеки (приложение № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 680), которая хранится в систематизированной картотеке правовых актов. Ведение такой картотеки производится на бумажном носителе или в электронном виде. Ведение картотеки не осуществляется при наличии правового акта в справочных правовых системах СТРАС «Юрист» и АИПС «ПА-Регион», содержащих официальные тексты правовых актов. Для правовых актов, имеющих пометку «Для служебного пользования» и содержащих сведения, составляющие государственную тайну, ведение картотеки обязательно, в том числе при наличии в АИПС «ПА-Регион» реквизитного состава нормативного правового акта. В учетной карточке указываются: индекс по Классификатору (в специальной графе в верхнем левом углу), вид акта (закон, указ, постановление, распоряжение, приказ); наименование органа, издавшего правовой акт; число, месяц, год издания и номер правового акта; полное название правового акта (основное содержание, если нет названия). Например: 020.010.041 Приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28 мая 2018 г. № 311 Об утверждении Положения о Главном следственном управлении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю 88 Учетные карточки на бумажных носителях размещаются в картотечных ящиках в соответствии с указанными в них индексами по разделам и подразделам Классификатора строго в хронологическом порядке. Разделы и подразделы Классификатора разделяются карточкамиразделителями, которые должны быть несколько выше учетных. В карточкахразделителях указываются индекс и наименование раздела и подраздела. Индексы разделов указываются также на картотечных ящиках. Бланки для учетных карточек изготавливаются преимущественно типографским способом из плотной бумаги различных цветов соответственно видам правовых актов. 8. Для организации и ведения картотеки в электронном виде используется стандартное программное обеспечение или иное, позволяющее осуществлять поиск информации по атрибутам карточек правовых актов. Электронная карточка, составляемая на правовые акты, должна соответствовать образцам заполнения учетных карточек. Ведение картотеки в электронном виде предусматривает обязательное резервное копирование и хранение электронной картотеки. 9. После индексирования и заполнения карточки систематизированной картотеки экземпляры правовых актов, принятых на систематизированный учет, хранятся в фонде правовых актов подразделения системы МВД России. При отсутствии возможностей обеспечения организации их сохранности в данном фонде хранение контрольных экземпляров правовых актов осуществляется подразделениями делопроизводства и режима в соответствии с порядком, установленным в системе МВД России. Правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения ограниченного распространения, для удобства пользования хранятся в металлических хранилищах по видам, степени секретности и годам издания. Несекретные акты содержатся в папках-файлах либо брошюруются в тома и хранятся на стеллажах по видам согласно хронологии. Правовые акты группируются по годам, подшиваются или переплетаются в отдельные тома, которые нумеруются. В папках (томах) составляются внутренние описи правовых актов, находящихся в томе (приложение № 4 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 680). Законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти, правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающие сферу деятельности органов внутренних дел, межведомственные нормативные правовые акты, согласованные (подписанные) МВД России, поступающие в органы внутренних дел, ведомственные нормативные правовые акты МВД России подшиваются или переплетаются отдельно друг от друга. Тома на полках помещаются раздельно по видам правовых актов согласно хронологии, порядковым номерам правовых актов и томов. Папки (тома) в номенклатуру дел не включаются и регистрируются в журнале учета папок (томов) фонда правовых актов (приложение № 3 к 89 Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 680), который ведется как переходящий из года в год с нарастающей порядковой нумерацией. На торцевой стороне папки (тома) указываются гриф ограничения доступа к документам, инвентарный номер по журналу учета папок (томов) фонда правовых актов МВД России, вид находящихся в ней правовых актов и крайние даты приобщенных документов. 10. Все правовые акты, взятые на систематизированный учет, поддерживаются в контрольном состоянии. Ответственность за достоверность и поддержание в контрольном состоянии правовых актов возлагается на руководителя правового подразделения (сотрудника по правовой работе). Поддержание правовых актов в контрольном состоянии не осуществляется при наличии данного правового акта в справочных правовых системах, содержащих официальные тексты правовых актов, поддерживаемые в контрольном состоянии. Официальные тексты нормативных правовых актов МВД России, не имеющие грифа ограничения доступа, поддерживаются в контрольном состоянии в автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные правовые акты МВД России». Официальные тексты правовых актов в управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском и Забайкальском линейных управлениях МВД России на транспорте, территориальных органах МВД России на региональном уровне, образовательных организациях системы МВД России, не имеющие грифа ограничения доступа, поддерживаются в контрольном состоянии в АИПС «Правовые акты подразделения системы МВД России», которые входят в СТРАС «Юрист-Регион». При отсутствии правового акта в справочной правовой системе все изменения (в том числе дополнения) вносятся в бумажный экземпляр правового акта. В тексты контрольных экземпляров правовых актов вносятся отметки об их изменении (в том числе дополнении), распространении или продлении, признании правовых актов (или их составных частей – глав, пунктов, подпунктов, абзацев) утратившими силу. При отсутствии правового акта, в который необходимо внести контрольные отметки, напротив соответствующей составной части (пункта, подпункта, абзаца) вновь изданного правового акта делается запись: «В фонде нет». Контрольные отметки должны точно отражать формулировку нормы правового акта, которым вносятся изменения (в том числе дополнения), и содержать ссылку на данный правовой акт (при этом указываются его вид, дата и номер). Например: Приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 9 июня 2018 г. № 421 вносит изменение в приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27 марта 2012 г. № 380. На первой странице приказа № 380 в левом верхнем углу делается запись»: «Изм. пр. МВД России от 09.06.2018 № 421». 90 В контрольной отметке допускаются следующие сокращения: утратил силу – «у. с.»; действие правового акта продлено – «продл. на ... (до)»; новая редакция – «нов. ред.»; исключены слова – «искл. слова»; заменены слова – «замен. слова»; дополнен(а) – «доп.»; изменен(а) – «изм.»; смотри – «см.»; фонд – «Ф.». Сокращаются также наименования вида правового акта и источников его опубликования. Текст правового акта (или его составной части) с отметкой о признании утратившим силу перечеркивается прямой чертой по диагонали текста. Если признание утратившим силу правового акта (или его составной части) поставлено в зависимость от наступления определенного условия, то перечеркивание не производится, а в текст правового акта (или его составной части) вносятся контрольные отметки с указанием соответствующего условия. Например: «У.с. с 01.02.2018 пр. МВД России от 22.08.2017 № 657». В случае, когда в правовом акте дается новая редакция составной части ранее принятого правового акта, то прежняя редакция составной части ранее принятого правового акта перечеркивается и делается ссылка на вновь принятый правовой акт (указываются его дата и номер). Если в правовом акте содержится предписание о признании утратившим силу правового акта (или его составной части), об изменении (в том числе дополнении) правового акта (или его составной части) в редакции другого правового акта, то контрольная отметка вносится в первоначально изданный правовой акт. При наличии в правовом акте предписания: а) об исключении из текста отдельных слов, цифр или предложений – в тексте ранее принятого правового акта отдельные слова, цифры или предложения перечеркиваются прямой линией, но так, чтобы их можно было прочитать; б) о замене слов или цифр – новые слова или цифры вносятся в текст правового акта, а ранее предусмотренные перечеркиваются прямой линией; в) о продлении действия правового акта на определенный срок – в тексте правового акта обязательно указывается срок, на который продлено действие данного акта. Отметка «см.» вносится в действующие правовые акты в случае: а) ссылки в правовом акте на ранее изданный правовой акт; б) издания правового акта в соответствии с ранее принятым правовым актом; в) имеющегося в правовом акте указания: «в порядке», «применительно к порядку», «в порядке и на условиях», «в размерах и на условиях»; г) содержания в правовом акте поручений об издании, или утверждении других правовых актов, или о внесении предложений об изменении действующих; д) издания правовых актов, подготовленных во исполнение поручений, содержащихся в ранее изданных правовых актах. 91 Контрольные отметки производятся на верхнем поле первой страницы, а также на отдельной вклейке или на полях напротив соответствующей части правового акта. В правовых актах, на основании которых делаются контрольные отметки, подчеркиваются предписание о признании утратившими силу, изменении (в том числе дополнении), распространении или продлении срока действия правового акта, а также дата и номер изданного правового акта, что свидетельствует о внесении соответствующей контрольной отметки в ранее принятый правовой акт. В правовых актах, изданных МВД России совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями, подчеркиваются дата и номер, присваиваемые органом внутренних дел. В составляемых на эти правовые акты учетных карточках подчеркиваются указанные дата и номер. Например: приказ Прокуратуры Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области от 16 марта 2015 г. № 12/155 «О признании утратившим силу совместного приказа». В составляемых на эти правовые акты учетных карточках также подчеркиваются указанные дата и номер. Например: 010.140.040 Приказ Прокуратуры Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 марта 2015 г. № 12/155 О признании утратившим силу совместного приказа § 3. Мониторинг правоприменения Мониторинг правоприменения в системе МВД России проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», а также Положением о мониторинге правоприменения в системе МВД России1, утвержденным приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 680, и представляет собой деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации о состоянии и практике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, для обеспечения их принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены). Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования вносятся субъектами мониторинга2 в режиме реального времени в «Блок Далее – «Положение о мониторинге правоприменения». В данном документе под субъектами мониторинга следует понимать территориальные органы МВД России на районном уровне. 1 2 92 предложений» территориального сегмента1 модуля «Мониторинг», входящего в состав СОДПП ИСОД МВД России. Руководитель объекта автоматизации2 принимает решение о направлении предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, в территориальный сегмент модуля «Мониторинг». Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, перед внесением их в модуль «Мониторинг» предварительно обсуждаются на совещаниях с участием представителей всех структурных подразделений объекта автоматизации, посвященных результатам мониторинга правоприменения, с заслушиванием ответственных руководителей о проделанной работе. Предложение по совершенствованию нормативно-правового регулирования оформляется в строгом соответствии с формой (приложение № 2 к Инструкции по работе с модулем «Мониторинг») и должно содержать одно изменение, направленное на одну структурную единицу одного нормативного правового акта либо на один нормативный правовой акт, если речь идет о необходимости признания его утратившим силу. Кроме этого, предложение должно содержать установленные нормативными правовыми актами аббревиатуры, наименования и быть оформлено в строгом соответствии с правилами русского языка. Характеристика проблемы нормативно-правового регулирования должна в достаточной степени аргументировать необходимость реализации предлагаемых изменений, а также подкрепляться данными правоприменительной практики. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере внутренних дел могут быть сформулированы исходя из данных собственной правоприменительной практики территориальных органов МВД России, при анализе исковых заявлений за прошедший период, по которым отмечается рост либо большой удельный вес в общем количестве. Сотрудникам территориальных органов МВД России необходимо знать, что существует три вида мониторинга правоприменения: плановый, инициативный и точечный. Плановый мониторинг правоприменения в системе МВД России проводится в соответствии с планами мониторинга в Российской Федерации и в МВД России на соответствующий год. В рамках планового мониторинга правоприменения субъекты мониторинга правоприменения формулируют и направляют свои предложения в проекты плана мониторинга в Российской Федерации и в МВД России в сроки и порядке, которые установлены правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации. При этом следует учитывать, что оформление предложений в указанные планы осуществляется в соответствии с приложением № 1 к Положению о мониторинге правоприменения. При направлении предложений в планы мониторинга Пункт 3 Инструкции по работе с модулем «Мониторинг» сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 25 августа 2017 г. № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Далее – «Инструкция по работе с модулем «Мониторинг». 2 В данном документе под объектом автоматизации следует понимать территориальные органы МВД России на районном уровне. 1 93 правоприменения в Российской Федерации и в МВД России необходимо помнить, что мониторинг правоприменения групп правоотношений, регулируемых ведомственными нормативными правовыми актами, осуществляется в рамках плана мониторинга в МВД России. При этом стоит отметить, что территориальным органам МВД России на региональном уровне не запрещено издавать собственный план мониторинга правоприменения. Территориальные органы МВД России на районном уровне организуют работу по мониторингу правоприменения в своих подразделениях в тесном взаимодействии с соответствующим территориальным органом МВД России на региональном уровне. Не подлежат учету предложения, содержащие: группы правоотношений, предусмотренных планами мониторинга в Российской Федерации в предыдущие годы, в рамках выполнения которых МВД России выступало в качестве головного исполнителя (соисполнителя) либо заинтересованного федерального органа исполнительной власти; группы правоотношений, предусмотренных планами мониторинга в МВД России в предыдущие годы; группы правоотношений, не относящихся к компетенции МВД России. Результатом выполнения плана мониторинга в Российской Федерации является доклад о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного Министерством внутренних дел Российской Федерации, который направляется в Министерство юстиции Российской Федерации1. Далее Минюст России вносит положения доклада МВД России в общий доклад Президенту Российской Федерации и, получив одобрение, данные предложения включаются в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Результатом выполнения плана мониторинга в МВД России является доклад о результатах мониторинга правоприменения, который представляется Министру внутренних дел Российской Федерации не позднее 20 октября года, следующего за планируемым2. Доклад после рассмотрения его Министром внутренних дел Российской Федерации подлежит размещению в 10-дневный срок на официальном сайте МВД России в сети «Интернет», а также на «Портале правового информирования» СОДПП. Проекты нормативных правовых актов, требующих разработки по результатам планового мониторинга правоприменения, подлежат включению в проект перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению на следующий год (приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий МВД России). Предложения, которые не подпадают под плановые позиции, можно подать в рамках проведения инициативного мониторинга. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 21, ст. 2930; 2014, № 30, ст. 4286). 2 Пункт 41 Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации». Далее – «доклад Министру внутренних дел Российской Федерации» или «доклад». 1 94 Инициативный мониторинг правоприменения проводится на регулярной основе по всему массиву нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел (за исключением правоотношений, предусмотренных планами мониторинга в Российской Федерации и в МВД России). Результаты инициативного мониторинга правоприменения, включающие в себя данные правоприменительной практики, анализ выявленных проблем и предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, подлежат внесению в территориальный сегмент модуля «Мониторинг» в течение всего года. Предложения по совершенствованию законодательства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, а также служебную информацию ограниченного распространения, в территориальный сегмент модуля «Мониторинг» не вносятся, а направляются на рассмотрение в территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации в установленном порядке. При подаче предложений в рамках проведения инициативного мониторинга необходимо иметь ввиду, что не позднее 30 сентября текущего года ДПД МВД России завершает анализ предложений, направленных в рамках инициативного мониторинга правоприменения с учетом оценки ее актуальности подразделениями центрального аппарата МВД России. Информация, внесенная в территориальный сегмент модуля «Мониторинг» после вышеуказанного срока, подлежит учету и рассмотрению в течение следующего года. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, поддержанные для реализации, включаются в проект перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению на следующий год (приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий МВД России). Точечный мониторинг правоприменения согласно Положению о мониторинге правоприменения проводится по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России, Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, а также по запросам руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России в рамках сбора и оценки информации о практике применения конкретного нормативного правового акта (его части), регулирующего сферу внутренних дел, либо группы правоотношений в сфере внутренних дел. Территориальные органы МВД России на районном уровне принимают участие в анализе правоприменительной практики в рамках точечного мониторинга в случае направления в адрес руководителей соответствующего запроса, при этом предложения по совершенствованию законодательства вносятся в территориальный сегмент модуля «Мониторинг» в сроки, установленные в запросе. Далее работа с предложениями по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, в рамках проведения точечного мониторинга правоприменения осуществляется в соответствии с настоящим Положением о мониторинге правоприменения и Инструкцией по работе с модулем «Мониторинг». 95 § 4. Правовая пропаганда Одной из функций МВД России является проведение правовой пропаганды, которая направлена на решение задач по повышению правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также по своевременному и объективному информированию граждан о государственной политике в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью и коррупцией; об изменениях законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел и разъяснение этих изменений. Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что участие в пропаганде правовых знаний является одной из основных обязанностей полиции. Организация правовой пропаганды возлагается на правовые подразделения системы МВД России. При этом субъектами правовой пропаганды являются руководители и все подразделения системы МВД России в установленной сфере деятельности. С целью реализации основных положений Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года, и закрепления в сознании граждан законопослушного поведения необходимо организовать мероприятия по своевременному и объективному информированию общественности о государственной политике в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, борьбы с коррупцией и преступностью, а также об изменениях законодательства Российской Федерации, касающегося деятельности органов внутренних дел. Сотрудники правовых подразделений должны реализовать комплекс мер по распространению и разъяснению правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел, в том числе обеспечить условия для самостоятельного изучения сотрудниками органов внутренних дел нормативных правовых актов. В числе первоочередных мер необходимо: 1. Организовать проведение занятий в системе служебной подготовки с сотрудниками различных подразделений в целях повышения уровня правовой культуры и правовых знаний с последующим принятием зачетов у сотрудников. Ввести в повседневную практику сдачу сотрудниками полиции при заступлении в наряд мини-тестов (3-5 вопросов) по основным нормативным правовым актам, регламентирующих сферу внутренних дел. 2. Инициировать включение в повестку оперативных совещаний при начальнике органа внутренних дел отдельным пунктом обзор изменений законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел с последующим размещением данной информации на стендах правового информирования. 3. Во взаимодействии с заинтересованными подразделениями организовать доступ каждого сотрудника органов внутренних дел к «Порталу правового информирования МВД России» СОДПП ИСОД МВД России. 96 На портале размещены банки данных законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, экспресс-информации по направлениям деятельности органов внутренних дел, методические рекомендации по направлениям правовой работы, аналитические, справочные, фото- и видеоматериалы. 4. Обеспечить консультирование сотрудников и граждан по различным вопросам, связанным с деятельностью органов внутренних дел. Консультирование может проводиться как в устной, так и в письменной форме, а также посредством современных информационных технологий (например, путем ведения странички правового подразделения на сайтах подразделений МВД России в сети «Интернет»). Устный ответ может быть дан по выбору заинтересованного лица при подаче как устного, так и письменного обращения. Устная консультация считается оказанной, если заинтересованное лицо получило полный и исчерпывающий ответ сотрудника правового подразделения по интересующей тематике. Устное консультирование должно проводиться в помещениях правовых подразделений в установленные для этих целей дни и часы. При проведении консультирования необходимо использовать АИПС «Юридические консультации», входящую в СТРАС «Юрист». АИПС «Юридические консультации» позволяет обеспечить: – оперативный доступ всех сотрудников системы МВД России к материалам консультационного характера и правоприменительной практики по интересующим их проблемам; – выработку согласованной позиции специалистов по наиболее сложным правовым вопросам; – комментирование законодательства и его изменений с участием ведущих специалистов в области права. 5. Шире использовать возможности наглядной информации правового назначения, доступной как для сотрудников органов внутренних дел, так и для граждан. Формами такого информирования являются оформление стендов, распространение брошюр, буклетов, листовок. Важно, чтобы информация, размещаемая на стендах в целях правового просвещения и правового консультирования, периодически пополнялась и была актуальной: – стенды правовой информации, ориентированные на сотрудников органов внутренних дел, необходимо обновлять еженедельно; – стенды правовой информации, ориентированные на правовое просвещение и правовое консультирование населения, должны находиться в доступных для граждан местах – в холле дежурной части, в участковых пунктах полиции, в подразделениях по делам несовершеннолетних и при этом содержать информацию, ориентированную на различные социальные, возрастные, этнические и другие группы населения, и обновляться ежемесячно. 6. Для сотрудников, непосредственно работающих с населением, целесообразно сформировать на бумажных носителях подборку основных 97 нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, разместив подобранные документы в папках-скоросшивателях и обеспечив ими дежурную часть, опорные пункты полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, другие категории сотрудников. 7. Во взаимодействии с сотрудником, ответственным за взаимодействие со СМИ, принимать активное участие в организации выступлений и интервью руководителей и сотрудников органов внутренних дел в районных газетах, на радиостанциях об изменениях законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, с разъяснением этих изменений, обсуждением актуальных проблем правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, а также оперативно отвечать на поступающие вопросы. Особое внимание уделять пропаганде законопослушного поведения граждан, привлечению их к участию в охране правопорядка. 8. Широко использовать такие формы правовой пропаганды, как лекции и беседы с целевой аудиторией (при этом делать акцент на социально активные группы населения), проведение уроков правовой грамотности в школах. 9. Уделять внимание правовому информированию детей и подростков, прививая им интерес к сфере права, формируя правовую культуру и правомерное поведение. Здесь можно использовать такие новые формы организации правовой пропаганды, как проведение среди школьников и учащихся колледжей правовых викторин (разовое мероприятие), правовых олимпиад (многоэтапное или многоуровневое мероприятие – лучший в классе, лучший в школе, лучший среди школ района). При этом членами жюри могут выступать не только юрисконсульты, но и сотрудники профильных подразделений органов внутренних дел. Положительные результаты дает создание при органе внутренних дел «Клуба юных друзей правопорядка». Занятия в клубе проводят как теоретические – изучение правовых норм, разъяснение законодательства, регулирующего сферу внутренних дел, так и практические – например, включение наиболее подготовленных членов клуба на один-два часа в наряд патрульно-постовой службы полиции. Еще одной формой правовой пропаганды является организация различных конкурсов на правовую тематику: – конкурсы детского рисунка, приуроченные ко Дню сотрудника органов внутренних дел, Дню Конституции, годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, Дню защиты детей; – конкурсы в молодежной аудитории «Я – законодатель» и другие. Правовая пропаганда является одним из эффективных средств, обеспечивающих успешное выполнение задач, поставленных перед МВД России. Хорошо организованная правовая пропаганда в органах внутренних дел способствует укреплению законности, успешной борьбе с преступностью, сокращению числа случаев нарушения служебной дисциплины, меньше допускается нарушений прав и законных интересов как сотрудников, так и граждан. 98 Правовая пропаганда Граждане Сотрудники СМИ Радио Телевидение Газеты Журналы Интернет Печатная продукция Тематические сборники Экспрессинформация Методические рекомендации Консультирование Сотрудники Пенсионеры Члены семей Тематические занятия Лекции Семинары Стенды правовых знаний Уголок правового информирования Стенды Наглядная информация 99 Приложение № 1 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОВОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ I. Общие положения 1. Правовое подразделение (отдел, отделение, группа, направление)1 территориального органа МВД России на районном уровне2 является его структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности территориального органа, и находится в непосредственном подчинении начальника территориального органа. 2. В своей деятельности правовое подразделение руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, а также Положением о территориальном органе и настоящим Типовым положением. 3. Деятельность правового подразделения строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, а также на основе взаимодействия в пределах своей компетенции с другими структурными подразделениями территориального органа, соответствующими подразделениями органов местного самоуправления и органов государственной власти. 4. Работа правового подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального гражданского государственного служащего, работника3 за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений4. 5. Возложение на правовое подразделение обязанностей, не предусмотренных настоящим Типовым положением, не допускается. Далее – «правовое подразделение». Далее – «территориальный орган». 3 Далее – «сотрудники». 4 В территориальных органах, в штатных расписаниях которых предусмотрена только должность юрисконсульта правового направления, слова «сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении» не применяются. 1 2 100 6. Сотрудники правового подразделения имеют специальные штампы для удостоверения проектов правовых актов, гражданско-правовых договоров, иных документов, прошедших правовую экспертизу. II. Основные задачи правового подразделения 7. Основными задачами правового подразделения являются: 1) организация нормотворческой деятельности территориального органа; 2) осуществление контроля за соответствием законодательству Российской Федерации издаваемых территориальным органом правовых актов, ненормативных актов управления; 3) осуществление контроля за соответствием законодательству Российской Федерации проектов гражданско-правовых договоров, государственных контрактов, документации о закупке для нужд территориального органа; 4) защита прав и законных интересов территориального органа, а также соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, МВД России (по поручению в соответствии с выданными доверенностями) в судах; 5) осуществление информационно-правового обеспечения деятельности территориального органа. III. Основные функции правового подразделения 8. Основными функциями правового подразделения являются: 1) организация сбора и обобщения предложений, поступающих от структурных подразделений территориального органа, по совершенствованию правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел, и направление в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне предложений для включения в территориальный сегмент модуля «Мониторинг»; 2) взаимодействие с органами местного самоуправления в процессе подготовки проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, принятие которых входит в компетенцию органов местного самоуправления, подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов и их сопровождение в соответствующих инстанциях; 3) подготовка и представление на утверждение начальнику территориального органа предложений по разработке проектов правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, и включению их в планы правоподготовительных работ; 4) участие в подготовке либо подготовка проекта правового акта, издаваемого территориальным органом; 5) ведение систематизированного учета правовых актов; 6) проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов правовых актов и ненормативных актов управления на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным 101 конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам соответствующего субъекта Российской Федерации, а также правовым актам МВД России; 7) проведение правовой экспертизы материалов на увольнение сотрудников органов внутренних дел; 8) проведение правовой экспертизы гражданско-правовых договоров, государственных контрактов, документации о закупке для нужд территориального органа; 9) подготовка заключений по недостаткам, выявленным в ходе проведения правовой экспертизы проектов правовых актов и ненормативных актов управления, а также гражданско-правовых договоров, государственных контрактов, документации о закупке для нужд территориального органа; 10) оценка законности принятых территориальным органом правовых актов, принятие мер к отмене или изменению актов, противоречащих законодательству Российской Федерации; 11) участие в работе по укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер воздействия к ненадлежащим контрагентам, возмещению материального ущерба, причиненного территориальному органу; 12) визирование проектов доверенностей, выдаваемых начальником территориального органа; 13) ведение судебно-исковой работы, обеспечение защиты правовыми средствами имущественных и иных интересов территориального органа в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по рассмотрению споров по искам, предъявляемым к территориальному органу либо по инициативе территориального органа; 14) представление интересов соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, МВД России в судах (по поручению в соответствии с выданными доверенностями); 15) внесение предложений начальнику территориального органа по назначению представителя по доверенности по конкретным судебным делам; 16) оказание помощи в организации и ведении судебно-исковой работы сотрудникам других структурных подразделений территориального органа (представителям по доверенности), согласование отзывов, возражений и ходатайств, подготовленных представителями по доверенности; 17) осуществление контроля за качеством судебно-правовой работы, проводимой другими структурными подразделениями территориального органа, в том числе за реализацией полномочий представителями по доверенности по конкретным гражданским делам; 18) учет результатов судебно-правовой работы в территориальном органе; 19) пополнение банка данных территориального сегмента модуля «Иск» по искам, предъявляемым к территориальному органу либо по инициативе территориального органа, а также по искам, по которым сотрудник правового подразделения выступает в качестве представителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, МВД России; 102 20) проверка судебных решений и исполнительных документов, поступающих из финансового подразделения территориального органа, на наличие законных оснований, препятствующих исполнению судебного решения; 21) поддержание в актуальном состоянии и эксплуатация специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист»; 22) поддержание в актуальном состоянии и эксплуатация автоматизированной информационной справочной системы «Правовые акты подразделения системы МВД России»; 23) правовое информирование, правовая пропаганда действующего законодательства по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, в том числе проведение занятий, лекций по правовой тематике; 24) оформление и поддержание в актуальном состоянии (стенда) уголка правовых знаний; 25) консультирование сотрудников территориального органа по правовым вопросам, связанным со служебной деятельностью; 26) подготовка информации по актуальным юридическим вопросам и пропаганде действующего законодательства, касающегося деятельности органов внутренних дел, в средствах массовой информации; 27) анализ состояния правовой работы и ведение учета ее результатов, а также предоставление в установленном порядке статистической отчетности о состоянии правовой работы в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; 28) подготовка аналитических и методических материалов по правовой работе, разработка предложений по совершенствованию организации правового обеспечения оперативно-служебной деятельности территориального органа. 9. Правовое подразделение в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке: 1) запрашивать и получать у структурных подразделений территориального органа справки и другие документы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; 2) вносить предложения начальнику территориального органа о мерах по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации; 3) вносить предложения начальнику территориального органа по вопросам совершенствования правовой работы. IV. Организация и обеспечение деятельности правового подразделения 10. Правовое подразделение возглавляет начальник1, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке по согласованию с начальником правового подразделения соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. 1 До начальника правового отдела (отделения) включительно. 103 Должности в правовом подразделении замещаются лицами начальствующего состава органов внутренних дел1, имеющими высшее юридическое образование, и, как правило, необходимый опыт правовой работы в органах внутренних дел или иных правоохранительных органах. В исключительных случаях в правовом подразделении вводятся должности федеральной государственной гражданской службы, работников. 11. Начальник правового подразделения2: 1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью правового подразделения, отвечает за организацию работы в возглавляемом подразделении и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на правовое подразделение задач и функций; 2) является прямым начальником для личного состава правового подразделения; 3) распределяет должностные обязанности между сотрудниками правового подразделения, осуществляет контроль за их исполнением; 4) разрабатывает и представляет на утверждение начальнику территориального органа должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников правового подразделения; 5) оценивает законность издаваемых территориальным органом правовых актов; организует и проводит правовую экспертизу правовых актов и проектов правовых актов, межведомственных соглашений, а также проектов актов управления; организует и осуществляет подготовку и редактирование проектов правовых актов, их визирование в качестве юриста или исполнителя; организует и проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов правовых актов, подготавливаемых в территориальном органе; 6) несет персональную ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых проектов правовых актов, гражданско-правовых договоров, конкурсной документации и других документов правового характера; 7) вносит начальнику территориального органа предложения по устранению выявленных нарушений законности в деятельности структурных подразделений территориального органа; 8) представляет по поручению начальника территориального органа интересы территориального органа в органах государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и организациях по вопросам правовой работы, входящим в компетенцию территориального органа; 9) вносит начальнику территориального органа предложения о привлечении к участию в подготовке проектов правовых актов сотрудников других структурных подразделений территориального органа; Далее – «сотрудники». В территориальных органах, в штатных расписаниях которых предусмотрена только должность юрисконсульта правового направления, в разделе IV «Организация и обеспечение деятельности правового подразделения» пункт 11 настоящего Типового положения не применяется. 1 2 104 10) вносит предложения начальнику территориального органа по изданию приказов и распоряжений, касающихся организации правовой работы в территориальном органе; 11) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством территориального органа, при обсуждении вопросов практики применения действующего законодательства и организации правовой работы по всем ее направлениям; 12) осуществляет планирование правовой работы; несет персональную ответственность за выполнение плановых мероприятий, своевременность представления, полноту и достоверность сведений об их выполнении; 13) обеспечивает достоверность статистической отчетности о состоянии правовой работы в территориальном органе и ее своевременное представление в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; 14) обеспечивает отбор, расстановку и профессиональную подготовку сотрудников правового подразделения, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации подчиненных сотрудников; 15) проводит воспитательную работу; участвует в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социальнопсихологического климата в служебном коллективе, состояние служебной дисциплины и законности в правовом подразделении; 16) вносит в установленном порядке руководству территориального органа предложения о предоставлении сотрудников правового подразделения к награждению государственными наградами и ведомственными знаками отличия, а также к поощрению либо о привлечении к дисциплинарной ответственности; 17) участвует в пределах своей компетенции в решении в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России иных вопросов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел и государственной гражданской службы в правовом подразделении; 18) участвует в противодействии коррупции, в том числе: представляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; сообщает непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимает меры по предотвращению такого конфликта; уведомляет непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; 105 19) отвечает за организацию и организует в правовом подразделении в установленном порядке защиту сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации, включая мероприятия по технической защите информации; 20) принимает участие в мероприятиях мобилизационной подготовки и гражданской обороны, в том числе в условиях введения степеней боевой готовности; 21) осуществляет иные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами МВД России к компетенции правового подразделения. 12. Для выполнения возложенных задач и функций правовое подразделение обеспечивается в соответствии с нормами положенности средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, автоматизированными информационно-справочными системами правового назначения, а также в необходимом количестве служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов. 13. Правовое подразделение обеспечивается в установленном порядке справочными материалами, кодексами, сборниками, пособиями и другой юридической литературой. 14. Правовое подразделение принимает в пределах своей компетенции меры по взаимодействию с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также юридическими службами других организаций в интересах надлежащего правового обеспечения территориального органа. 15. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в правовом подразделении ведутся подразделением делопроизводства и режима территориального органа в порядке, установленном МВД России. 106 Приложение № 2 ТИПОВОЙ ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ (ТИПОВАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ) ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ I. Общие положения 1. Старший юрисконсульт (юрисконсульт)1 правового отдела (отделения, группы, направления)2 территориального органа МВД России на районном уровне3 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, а также Положением о территориальном органе, Положением о правовом подразделении и настоящим должностным регламентом (должностной инструкцией). 2. Юрисконсульт назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа по представлению начальника правового подразделения, а старший юрисконсульт правовой группы (юрисконсульт правового направления) – по согласованию с начальником правового подразделения соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. 3. Непосредственным руководителем (начальником) юрисконсульта является начальник правового подразделения, прямым – начальник территориального органа. 4. Особенностью режима служебного времени юрисконсульта является ненормированный служебный день. 5. Служебная деятельность юрисконсульта осуществляется на основе плановых заданий, поручений начальника территориального органа, руководства правового подразделения. II. Права юрисконсульта 6. Юрисконсульт имеет право: Далее также – «юрисконсульт». Далее – «правовое подразделение». 3 Далее – «территориальный орган». 1 2 107 1) запрашивать и получать в структурных подразделениях территориального органа справки и другие документы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; 2) взаимодействовать по вопросам своей компетенции: со всеми структурными подразделениями территориального органа, правовым подразделением соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, судебными органами, а также юридическими службами других организаций в интересах надлежащего правового обеспечения территориального органа, изучения и внедрения положительного опыта правовой работы; 3) вносить начальнику правового подразделения (территориального органа) предложения: о привлечении компетентных сотрудников структурных подразделений территориального органа для подготовки проектов правовых актов; о мерах по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации; о проведении служебных проверок по фактам нарушения сотрудниками территориального органа действующего законодательства; по вопросам совершенствования правовой работы; 4) возвращать исполнителям на доработку некачественные и несоответствующие действующему законодательству проекты правовых актов и другие документы, составлять по ним заключения об устранении выявленных нарушений. 7. Юрисконсульту в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России могут быть предоставлены иные права. III. Обязанности юрисконсульта 8. Юрисконсульт обязан: 1) осуществлять правовое обеспечение деятельности территориального органа; 2) разрабатывать предложения по организации правовой работы для включения в план работы территориального органа на очередной год; 3) осуществлять перспективное и текущее планирование правовой работы; 4) обеспечивать взаимодействие с органами местного самоуправления в процессе подготовки проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, принятие которых входит в компетенцию органов местного самоуправления, и их сопровождение в соответствующих инстанциях; 5) готовить план правоподготовительных работ территориального органа; 6) контролировать выполнение структурными подразделениями территориального органа плана правоподготовительных работ и ежеквартально докладывать начальнику территориального органа о состоянии нормотворческой деятельности; 108 7) готовить либо участвовать в подготовке проектов правовых актов, ненормативных актов управления, издаваемых территориальным органом, а также в подготовке правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел; 8) готовить самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями территориального органа отзывы, заключения или поправки на проекты правовых актов, поступающих в территориальный орган из органов местного самоуправления; 9) осуществлять систематизированный учет правовых актов; 10) проводить правовую и антикоррупционную экспертизы проектов правовых актов и правовых актов; 11) проводить правовую экспертизу проектов гражданско-правовых договоров, государственных контрактов, документации о закупке для нужд территориального органа; 12) проводить правовую экспертизу проектов доверенностей, выдаваемых начальником территориального органа для представления интересов территориального органа. 13) готовить заключения по недостаткам, выявленным в ходе проведения правовой экспертизы; 14) информировать руководство территориального органа о случаях выявления нарушений законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и вносить предложения по их устранению; 15) принимать меры к отмене или изменению актов территориального органа, противоречащих действующему законодательству; 16) проводить ежеквартально ревизию договоров, заключаемых территориальным органом; 17) проводить претензионную работу при возникновении спорных вопросов, связанных с выполнением договорных обязательств; 18) участвовать в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины; 19) обеспечивать защиту правовыми средствами имущественных и иных интересов территориального органа в судах общей юрисдикции и арбитражных судах; 20) организовывать работу по возмещению материального ущерба, причиненного территориальному органу; 21) осуществлять контроль за качеством судебно-исковой работы, проводимой сотрудниками других структурных подразделений территориального органа, в том числе за реализацией полномочий представителями по доверенности по конкретным гражданским делам; 22) оказывать помощь в организации и ведении судебно-исковой работы сотрудникам других структурных подразделений территориального органа (представителям по доверенности). 23) согласовывать отзывы, возражения и ходатайства, подготовленные представителями по доверенности; 109 24) получать своевременно решения судов с обязательным их представлением начальнику территориального органа; 25) готовить при принятии судом первой инстанции решения об удовлетворении требований к территориальному органу рапорт о причинах, послуживших такому исходу дела, и перспективе его дальнейшего обжалования и необходимости взыскания с виновных лиц материального ущерба для доклада начальнику территориального органа; 26) готовить и направлять своевременно в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне информацию: о случаях массовых обращений сотрудников в суды с исками к территориальному органу, а также по искам руководителей территориального органа; о результатах рассмотрения судами дел по искам к Российской Федерации и обжаловании судебных постановлений об удовлетворении денежных требований к Российской Федерации; 27) осуществлять пополнение банка данных территориального сегмента модуля «Иск» по гражданским делам, по которым выступает в качестве представителя территориального органа либо представителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, МВД России; 28) готовить рапорт на имя начальника территориального органа с указанием причин, послуживших основанием для восстановления сотрудника или отмены приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, по каждому факту восстановления сотрудников, незаконно уволенных из территориального органа либо незаконно привлеченных к дисциплинарной ответственности; 29) осуществлять проверку судебных решений и исполнительных документов, поступающих из финансового подразделения территориального органа, на наличие законных оснований, препятствующих исполнению судебного решения; 30) осуществлять правовое информирование, правовую пропаганду действующего законодательства по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, в том числе проводить занятия, лекции по правовой тематике; 31) оформлять и поддерживать в актуальном состоянии уголок, стенд правовых знаний; 32) консультировать сотрудников и работников территориального органа по правовым вопросам, связанным со служебной деятельностью; 33) обеспечивать поддержание в актуальном состоянии и эксплуатацию специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист»; 34) обеспечивать поддержание в актуальном состоянии и эксплуатацию автоматизированной информационной справочной системы «Правовые акты подразделения системы МВД России»; 36) обеспечивать сбор, анализ и направление в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне 110 предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, для включения в территориальный сегмент модуля «Мониторинг»; 36) проводить с сотрудниками территориального органа в системе профессиональной служебной и физической подготовки занятия по правовой подготовке; 37) доводить своевременно до руководства и сотрудников территориального органа информацию о новых законодательных актах Российской Федерации и органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах либо о внесенных изменениях в ранее принятые нормативные правовые акты, касающиеся деятельности органов внутренних дел; 38) организовывать подготовку информации по актуальным юридическим вопросам и пропаганде действующего законодательства, касающегося деятельности органов внутренних дел, в средствах массовой информации; 39) анализировать правоприменительную и судебную практику в территориальном органе; ежеквартально обобщать результаты нормотворческой деятельности, правового контроля, договорной работы, в том числе претензионной работы, судебно-исковой работы, составлять необходимые справки, обзоры и другие информационно-справочные и аналитические материалы для доклада начальнику правового подразделения (территориального органа) и представления в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; 40) вести учет результатов правовой работы в территориальном органе, обеспечивать представление в установленном порядке достоверной статистической отчетности о состоянии правовой работы (отчет «Форма «Право») в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; 41) готовить и обеспечивать ежеквартальное представление исполнителю зонального контроля от правового подразделения соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, закрепленному за территориальным органом, аналитические материалы о состоянии правовой работы в территориальном органе и проблемных вопросах деятельности правового подразделения; 42) предоставлять ежегодно в кадровое подразделение территориального органа сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по форме и в сроки, установленные действующим законодательством; 43) предоставлять в кадровое подразделение территориального органа сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход семьи за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. 111 IV. Ответственность юрисконсульта 9. Юрисконсульт за несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав несет дисциплинарную ответственность и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ознакомлен ___________________________________ (подпись, инициалы, фамилия сотрудника) « » __________ 20__ г. 112 Приложение № 3 ПЕРЕЧЕНЬ документов, образующихся в деятельности правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне1 Журналы 1. Журнал учета входящей корреспонденции. 2. Журнал учета исходящей корреспонденции. 3. Журнал учета проектов приказов. 4. Журнал учета проектов приказов о наказании. 5. Журнал учета материалов служебных проверок о наказании. 6. Журнал регистрации материалов по возмещению вреда. 7. Журнал учета проектов договоров (соглашений). 8. Журнал регистрации и учета договоров (соглашений). 9. Журнал учета доверенностей. 10. Журнал учета исков. 11. Журнал учета положений и должностных регламентов (должностных инструкций). 12. Журнал консультаций сотрудников, работников и пенсионеров системы МВД России. Номенклатурные дела 1. Документы по нормотворческой деятельности. 2. Правовые заключения, запросы, переписка о соблюдении норм законодательства, иных вопросах правового характера. 3. Документы по договорной работе (обзоры, докладные, протоколы разногласий к договорам, правовые заключения). 4. Документы по судебно-исковой работе. 5. Документы по информационно-правовой деятельности (правовая пропаганда): проведение лекций, семинаров, выступления в СМИ, оформление уголка правовых знаний, занятия по правовой подготовке в системе профессиональной служебной и физической подготовки. 6. Документы по организационно-правовой работе. 6.1. Документы (решения, протоколы) совещаний, указания соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, поступившие в территориальный орган для исполнения. 6.2. Методические материалы (рекомендации, пособия, обзоры) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, направленные для использования в работе. 6.3. Документы (отчеты, информационно-справочные справки и иные аналитические материалы) об итогах работы правового подразделения. 1 Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен иными учетными формами документов. Приложение № 4 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий, включаемых в план работы территориального органа МВД России на районном уровне1 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Срок исполнения I. Совершенствование управленческой деятельности 1 1.1. Разработать и реализовать комплекс мер по выполнению Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год и Наставления по организации правовой работы в системе МВД России. Результаты рассмотреть на оперативном совещании при начальнике территориального органа Правовое подразделение, штаб и иные структурные подразделения Декабрь 1.2. Организовать проведение мониторинга потребностей сферы внутренних дел в правовом регулировании с использованием модуля «Мониторинг». Актуальные предложения по совершенствованию действующего законодательства направить в правовое подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне. Результаты рассмотреть на оперативном совещании при начальнике территориального органа Правовое и иные структурные подразделения Август, декабрь 1.3. В ходе нормотворческой деятельности организовать взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам разработки проектов правовых актов, связанных со сферой внутренних дел. Результаты рассмотреть на оперативном совещании при начальнике территориального органа Правовое подразделение, штаб и иные структурные подразделения Июнь, декабрь Далее – «территориальный орган». Отметка о выполнении 114 № п/п 1.4. Содержание мероприятий Разработать и реализовать комплекс дополнительных мер по повышению роли правовых средств в обеспечении законности в деятельности органов внутренних дел по защите имущественных интересов территориального органа, а также профилактике массовых обращений сотрудников органов внутренних дел в суды. Результаты доложить начальнику территориального органа Исполнители (соисполнители) Правовое подразделение Срок исполнения Январь, Июль 1.5. Провести анализ судебных решений по искам, предъявленным к территориальному органу с установлением и внесением предложений по устранению причин и условий их предъявления, повышения эффективности работы по досудебному урегулированию споров. Результаты доложить начальнику территориального органа Правовое подразделение Январь, Июль 1.6. Принять дополнительные меры по повышению уровня правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел. Результаты доложить начальнику территориального органа Правовое и иные структурные подразделения Декабрь 1.7. Проанализировать: 1.7.1. Состояние правовой работы по итогам года (полугодия). Результаты доложить начальнику территориального органа Правовое подразделение До 15 января, 15 июля 1.7.2. Состояние правоприменительной практики по вопросам признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) подразделений системы МВД России, а так же их должностных лиц, меры, принятые для предупреждения и устранения выявленных нарушений Правовое подразделение До 5 января, 5 апреля, 5 июля, 5 октября 1.7.3. Изданные в пределах компетенции правовые акты территориального органа. Дать оценку их соответствию действующему законодательству и внести начальнику территориального органа предложения по устранению выявленных недостатков Правовое подразделение Декабрь Отметка о выполнении 115 № п/п 1.8. 1.8.1. Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Срок исполнения Правовое и иные структурные подразделения Согласно графику (приложение к плану работы) Осуществить: Разработку и (или) сопровождение правовых актов II. Профилактика правонарушений 2.1. Разработать и внести на рассмотрение в орган местного самоуправления проект муниципальной целевой программы по профилактике правонарушений на территории муниципального образования (на среднесрочную перспективу) Штаб, правовое и иные структурные подразделения Октябрь 2.2. Разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию участия населения в деятельности по профилактике правонарушений, в том числе в составе добровольных народных дружин Подразделение организации охраны общественного порядка, иные структурные подразделения Апрель 2.3. Разработать и реализовать комплекс мер по улучшению координации деятельности органов власти всех уровней, вовлечению в систему профилактики правонарушений всех субъектов предупреждения правонарушений, совершенствованию ее нормативной правовой базы, по ранней профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма, наркомании, в том числе среди подростков Штаб, иные структурные подразделения Июнь, декабрь Отметка о выполнении 116 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Срок исполнения Подразделение по работе с личным составом, правовое и иные структурные подразделения Декабрь III. Организация кадровой и воспитательной работы 3.1. Обеспечить реализацию мероприятий по усилению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и их социальнопсихологической реабилитации. Результаты доложить начальнику территориального органа IV. Финансовое, материально-техническое и информационно-телекоммуникационное обеспечение 4.1. 4.2. Организовать и провести мониторинг выполнения условий государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для нужд территориального органа, обеспечить повышение эффективности претензионной и исковой работы. Результаты доложить начальнику территориального органа Продолжить внедрение и эксплуатацию в деятельности территориального органа СТРАС «Юрист», АИПС «Правовые акты подразделения системы МВД России», модулей «Мониторинг» и «Иск» СОДПП ИСОД МВД России Тыл, финансовое и правовое подразделения Июнь, декабрь Правовое подразделение и подразделение информационных технологий, связи и защиты информации Декабрь Отметка о выполнении 117 Приложение № 5 ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне1 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения Отметка о выполнении 1. Организационно-правовая работа 1.1. Проанализировать состояние правовой работы по итогам полугодия (года). Результаты доложить начальнику территориального органа Начальник (заместитель начальника2) правового подразделения3 До 15 июля (до 15 января) 1.2. Внести предложения начальнику территориального органа о рассмотрении актуальных вопросов правовой работы и мерах по ее совершенствованию на оперативных совещаниях при начальнике4. Обеспечить их рассмотрение в установленные сроки Начальник (заместитель начальника) правового подразделения До 25 мая (до 25 ноября) 1.3. Подготовить и направить в штаб территориального органа предложения в проект плана работы территориального органа по вопросам правовой работы на соответствующий год Начальник (заместитель начальника) правового подразделения До 15 ноября (15 декабря) года, предшествующего планируемому 1.4. Подготовить и утвердить у начальника территориального органа план работы правового подразделения на соответствующее полугодие5 Начальник правового подразделения До 25 июня (25 декабря) года, предшествующего планируемому Далее – «территориальный орган». В случае наличия в штатной структуре территориального органа правового отделения – старший юрисконсульт. 3 В случае наличия в штатной структуре территориального органа правовой группы либо правового направления – старший юрисконсульт (юрисконсульт). 4 Указать конкретные даты. 5 Применяется для территориальных органов МВД России на районном уровне, предусмотренных в подпункте 11.5 Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890. 1 2 118 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 1.5. Осуществить сбор и обобщение сведений о состоянии правовой работы, анализ и учет ее результатов, направление статистической отчетности «Отчет о состоянии правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации – Форма «Право» и информации (материалов) к ней в электронном и письменном видах в правовое подразделение соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне1 Осуществить сбор, обобщение, анализ, учет ее результатов и направление в правовое подразделение вышестоящего территориального органа сведений о состоянии правоприменительной практики по вопросам признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) подразделений системы МВД России, а так же их должностных лиц, мерах, принятых для предупреждения и устранения выявленных нарушений Анализировать состояние отдельных направлений правовой работы и вносить предложения начальнику территориального органа по совершенствованию правового обеспечения деятельности территориального органа Принять участие в заседаниях комиссий территориального органа Организовать работу по внедрению научных разработок, выявлению, изучению, обобщению и распространению положительного опыта правовой работы Начальник (заместитель начальника, сотрудник) правового подразделения До 5 января, до 5 июля2 Начальник (заместитель начальника, сотрудник) правового подразделения До 5 января, до 5 июля3 Начальник (заместитель начальника) правового подразделения Ежемесячно Сотрудники правового подразделения Начальник (заместитель начальника) правового подразделения По планам работы комиссий В соответствии с приказом МВД России от 18.03.2013 № 150 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Далее – «вышестоящий территориальный орган». Приказами соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне могут устанавливаться иные сроки. 3 Приказами соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне могут устанавливаться иные сроки. 1 2 Отметка о выполнении 119 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 1.10. Организовать и провести мероприятия по отбору кандидатов на службу в целях замещения вакантных должностей в правовом подразделении Начальник (заместитель начальника) правового подразделения Декабрь 1.11. Организовать и провести мероприятия по профессиональной подготовке сотрудников правового подразделения (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, переподготовка, стажировка) Начальник (заместитель начальника) правового подразделения В соответствии с приказом МВД России от 03.07.2012 № 663 1.12. Обеспечить участие сотрудников правового подразделения в сборах, конференциях, семинарах и совещаний с сотрудниками правовых подразделений, в том числе по обмену опытом работы, а также конкурсах профессионального мастерства среди сотрудников правовых подразделений на звание «Лучший по профессии», проводимых правовым подразделением вышестоящего территориального органа Начальник (заместитель начальника) правового подразделения В соответствии с Графиком проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок 1.13. Организовать и провести мероприятия по воспитанию личного состава правового подразделения, моральнопсихологическому обеспечению, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины в их деятельности Начальник (заместитель начальника) правового подразделения В соответствии с требованиями приказов МВД России 1.14. Организовать и провести мероприятия по материальнотехническому обеспечению деятельности правового подразделения Начальник (заместитель начальника) правового подразделения В соответствии с требованиями приказов МВД России 1.15. Участвовать по поручению начальника территориального органа в рассмотрении писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации, обращений других органов (должностных лиц) Сотрудники правового подразделения По мере поступления Отметка о выполнении 120 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения Сотрудники правового подразделения Постоянно1 Начальник (заместитель начальника) правового подразделения До 15 ноября2 Сотрудники правового подразделения Начальник (заместитель начальника) правового подразделения По мере необходимости Постоянно Сотрудники правового подразделения В соответствии с планами правоподготовительных работ соответствующих органов По мере поступления Отметка о выполнении 2. Нормотворческая деятельность 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Организовать в ходе мониторинга правоприменительной практики сбор, обобщение и систематизацию данных о состоянии нормативно-правового регулирования (федерального и регионального уровней) по основным направлениям деятельности органов внутренних дел, в том числе с использованием модуля «Мониторинг» Подготавливать и представлять на утверждение начальнику территориального органа предложения по разработке проектов правовых актов, включению их в план правоподготовительных работ либо внесению в соответствующие инстанции Принимать участие в подготовке либо подготавливать проекты правовых актов территориального органа Организовать взаимодействие с органами местного самоуправления с целью учета интересов территориального органа при подготовке проектов правовых актов, а также инициативного внесения на их рассмотрение проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел Принимать участие в подготовке либо подготавливать проекты правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, принятие которых входит в компетенцию органов местного самоуправления Готовить отзывы (заключения) на проекты правовых актов, поступившие из органов местного самоуправления Сотрудники правового подразделения В рамках осуществления мониторинга правоприменения. В случае включения предложений по разработке проектов правовых актов в план правоподготовительных работ, являющийся, как правило, приложением к плану работы территориального органа на соответствующий год. 1 2 121 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 2.7. Организовать сопровождение проектов правовых актов в соответствующих инстанциях Сотрудники правового подразделения Оказывать методическую и практическую помощь сотрудникам структурных подразделений территориального органа в разработке проектов правовых актов 3. Правовой контроль 3.1. Осуществлять в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизы проектов правовых актов и иных ненормативных правовых актов территориального органа 3.2. Осуществлять в установленном порядке правовую экспертизу проектов должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников структурных подразделений территориального органа1 3.3. Согласование заключений служебных проверок, проведенных по факту гибели (смерти) сотрудника, получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, совершения сотрудниками дисциплинарных проступков, а также при наличии в них вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел2 3.4. Вести учет представляемых на согласование проектов правовых актов и иных ненормативных правовых актов, должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников, заключений служебных проверок, проведенных по факту гибели (смерти) сотрудника, Сотрудники правового подразделения В соответствии с планами правоподготовительных работ соответствующих органов Постоянно 2.8. 1 2 Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере поступления В случае установления данного порядка правовым актом вышестоящего территориального органа. В случае установления данного порядка правовым актом вышестоящего территориального органа. Отметка о выполнении 122 № п/п 3.5. 3.6. 3.7. Содержание мероприятий получения им телесных повреждений и иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, совершения сотрудниками дисциплинарных проступков, а также при наличии в них вывода об увольнении сотрудника из органов внутренних дел Осуществлять оценку законности правовых актов, изданных в территориальном органе. Вносить соответствующие предложения начальнику территориального органа в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России Обеспечивать своевременное приведение в соответствие с действующим законодательством статусных документов территориального органа и их регистрацией в налоговом органе Контролировать своевременное внесение в соответствии с требованиями действующего законодательства изменений в статусные документы структурных подразделений территориального органа Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения Сотрудники правового подразделения Ежеквартально Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Сотрудники правового подразделения По мере необходимости 4. Организация правового сопровождения договорной работы 4.1. Принимать участие в заседаниях комиссии по размещению заказов Сотрудники правового подразделения В соответствии с планом работы комиссии 4.2. Осуществлять в установленном порядке правовую экспертизу документации о закупке для нужд территориального органа на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Осуществлять правовую экспертизу проектов гражданскоправовых договоров (государственных контрактов), заключаемых территориальным органом Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере поступления 4.3. Отметка о выполнении 123 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 4.4. Готовить протоколы разногласий к проектам гражданскоправовых договоров (государственных контрактов) в случае несоответствия их действующему законодательству Сотрудники правового подразделения По мере необходимости 4.5. Осуществлять правовую экспертизу проектов доверенностей, выдаваемых начальником территориального органа Вести учет представляемых на согласование проектов гражданско-правовых договоров (государственных контрактов), проектов доверенностей Вести по указанию начальника территориального органа претензионную работу. Совместно с другими структурными подразделениями территориального органа принимать меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального ущерба, причиненного территориальному органу Оказывать консультативную помощь по исполнению обязательств, возникающих в ходе договорных правоотношений, и ведению претензионной работы, а также организовывать и (или) обеспечивать представление интересов территориального органа в судах Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере поступления Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Сотрудники правового подразделения По мере поступления или предъявления исковых требований 4.6. 4.7. 4.8. 5. Судебно-исковая работа 5.1. Осуществлять представительство в судах общей юрисдикции и арбитражном суде интересов территориального органа и по поручениям – интересов МВД России и вышестоящего территориального органа, обеспечивая качественную защиту их имущественных и иных интересов Отметка о выполнении 124 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 5.2. Докладывать начальнику территориального органа и в правовое подразделение вышестоящего территориального органа о ходе и результатах судебных заседаний Вести учет судебно-исковой работы, в том числе с использованием модуля «Иск» СОДПП ИСОД МВД России, и направлять в установленном порядке соответствующую информацию в правовое подразделение вышестоящего территориального органа Сотрудники правового подразделения В течение суток Сотрудники правового подразделения Представлять в правовое подразделение вышестоящего территориального органа информацию о случаях массового обращения в суд сотрудников территориального органа, а также о случаях обращения в суд руководителей территориального органа с исками к системе МВД России Представлять в правовое подразделение вышестоящего территориального органа информацию о результатах рассмотрения судами дел по искам к Российской Федерации и о результатах обжалования судебных постановлений об удовлетворении денежных требований к Российской Федерации, связанных с деятельностью подразделений МВД России Оказывать помощь в организации и ведении судебноисковой работы сотрудникам структурных подразделений территориального органа, являющимся представителями территориального органа по доверенности Сотрудники правового подразделения В течение суток с момента поступления судебной повестки или искового заявления В течение суток с момента поступления судебной повестки или искового заявления В трехдневный срок с момента вынесения судебного постановления в окончательной форме Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Проводить анализ судебных решений по искам, предъявленным к территориальному органу, с целью выявления причин их предъявления и разработки комплекса мер по досудебному урегулированию споров Сотрудники правового подразделения Ежемесячно 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. Сотрудники правового подразделения Отметка о выполнении 125 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 5.8. Обеспечивать предъявление исков к физическим или юридическим лицам о возмещении ущерба, причиненного территориальному органу, в том числе в порядке регресса Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Сотрудники правового подразделения Сотрудники правового подразделения По мере поступления Еженедельно Сотрудники правового подразделения Сотрудники правового подразделения В соответствии с графиком занятий Еженедельно Сотрудники правового подразделения Постоянно Сотрудники правового подразделения По мере обращения Отметка о выполнении 6. Информационно-правовая деятельность 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 1 Вести в установленном порядке систематизированный учет правовых актов1 Обеспечивать пополнение и поддержание в актуальном состоянии на автоматизированных рабочих местах сотрудников правовых подразделений автоматизированных информационных систем правового назначения, в том числе СТРАС «Юрист» и АИПС «Правовые акты подразделения системы МВД России» Проводить правовое информирование сотрудников органов внутренних дел в ходе правовой подготовки Оформлять кабинеты, уголки (стенды) правовых знаний и поддерживать в актуальном состоянии размещаемую на них правовую информацию и другую наглядную агитацию Обеспечивать наличие и поддержание в контрольном состоянии в дежурной части территориального органа законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России Обеспечивать консультирование сотрудников органов внутренних дел по вопросам, связанным со служебной деятельностью, пенсионеров системы МВД России, оказывать им методическую помощь в подборе необходимых правовых документов Приказ МВД России от 25 августа 2017 г. № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». 126 № п/п Содержание мероприятий Исполнители (соисполнители) Сроки выполнения 6.7. Осуществлять во взаимодействии с сотрудниками подразделения информации и общественных связей территориального органа доведение правовой информации до сотрудников и граждан, в том числе путем участия в проведении брифингов, опубликования в средствах массовой информации (с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, в том числе ведомственных, официального сайта территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») консультаций (информации) по разъяснению правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел Сотрудники правового подразделения По мере необходимости Отметка о выполнении Приложение № 6 ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность правовых подразделений системы МВД России 1. Конституция Российской Федерации. 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. 5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 6. Жилищный кодекс Российской Федерации. 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 8. Трудовой кодекс Российской Федерации. 9. Уголовный кодекс Российской Федерации. 10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 11. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. 12. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. 13. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 г. 14. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере правового обеспечения от 4 июня 2009 г. 15. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». 16. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». 17. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». 18. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». 19. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 20. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 21. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». 22. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». 128 23. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». 24. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». 25. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 26. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 27. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 28. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 29. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 30. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». 31. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 32. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». 33. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 34. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России». 35. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе». 36. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации». 37. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 129 38. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов». 39. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. № 130 «Об установлении Дня юриста». 40. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». 41. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции». 42. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». 43. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет». 44. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». 45. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». 46. Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992 г. № 669-рп «Вопросы опубликования международных межправительственных договоров». 47. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 85-рп (утвержден Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации). 48. Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 458-рп «О порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров». 49. Распоряжение Президента Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 370-рп «Вопросы внесения в Государственную Думу временно применяемых Российской Федерацией международных договоров». 50. Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации». 51. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной 130 противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». 52. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении Соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств». 53. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 300 «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества». 54. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». 55. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». 56. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации». 57. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». 58. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов». 59. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти». 60. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. № 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации». 61. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». 62. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности». 63. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». 131 64. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». 65. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». 66. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации». 67. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». 68. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 69. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации». 70. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». 71. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1165 «О порядке выплаты денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих, супругам или другим членам их семей». 72. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти». 73. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1222 «Об утверждении Правил обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям». 74. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». 75. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо 132 вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел». 76. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения». 77. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1235 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан». 78. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения». 79. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти». 80. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти». 81. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 333 «Об утверждении Положения о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 82. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 83. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». 84. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». 85. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении». 86. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». 133 87. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц». 88. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю». 89. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами». 90. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января 2001 г. № 3/51 «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти». 91. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». 92. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2008 г. № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». 93. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». 94. Приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». 95. Приказ Минэкономразвития, МВД, Минобороны, Минюста, МЧС, Минздравсоцразвития, Минсвязи, ФСБ, ФСКН, ФТС, ФМС, ФНС России от 3 сентября 2010 г. № 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ ММВ-7-6/437@ «О функционировании государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации». 96. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». 97. Приказ МВД России от 21 октября 2005 г. № 850 «Об утверждении Положения о конкурсах профессионального мастерства среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на звание «Лучший по профессии». 98. Приказ МВД России от 1 января 2007 г. № 3 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления, выдачи, регистрации, учета и отмены доверенностей, выдаваемых для представления интересов Министерства внутренних дел Российской Федерации». 134 99. Приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждения Наставления по организации правовой работы в системе МВД России». 100. Приказ МВД России от 19 марта 2007 г. № 268 «Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации». 101. Приказ МВД России от 28 февраля 2011 г. № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции». 102. Приказ МВД России от 21 марта 2011 г. № 129 «Об утверждении Планаграфика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов Российской Федерации». 103. Приказ МВД России от 11 апреля 2011 г. № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России». 104. Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России». 105. Приказ МВД России от 10 мая 2011 г. № 363 «О порядке выплаты пособия сотрудникам органов внутренних дел на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения». 106. Приказ МВД России от 21 июля 2011 г. № 865 «Об утверждении Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации». 107. Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». 108. Приказ МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России». 109. Приказ МВД России от 8 июня 2012 г. № 574 «Вопросы подготовки проектов отдельных документов». 110. Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам». 111. Приказ МВД России от 30 июня 2012 г. № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения». 112. Приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России». 113. Приказ МВД России от 28 декабря 2012 г. № 1147 «Вопросы правоприменительной практики». 114. Приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». 135 115. Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». 116. Приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». 117. Приказ МВД России от 16 мая 2016 г. № 250 «О совершенствовании статистической отчетности о состоянии правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». 118. Приказ МВД России от 27 декабря 2016 г. № 897 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации». 119. Приказ МВД России от 9 января 2017 г. № 1 «Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год». 120. Приказ МВД России от 25 августа 2017 г. № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». 121. Приказ МВД России от 31 октября 2017 г. № 822 «О координации международного сотрудничества в системе МВД России». 122. Приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 3 «Об установлении памятной даты образования юридической службы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». 123. Распоряжение МВД России от 29 февраля 2016 г. № 1/1663 «О системе изучения и оценки правовой работы территориальных органов МВД России и деятельности их правовых подразделений в ходе инспектирования и целевых проверок».
