МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н. Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО» Институт истории и международных отношений Кафедра международных отношений и внешней политики России Учебное пособие Саратов 2019 УДК [327:342.7](075.8) ББК 67.400.7я73+66.4я73 Р93 Рецен зен ты : Кафедра международных отношений и внешней политики России СГУ; З. З. Кныжова, кандидат политических наук, доцент кафедры истории, политологии и социологии Саратовской государственной юридической академии. Печатается по решению научно-методической комиссии ИИиМО СГУ Рыбалко О. К. Р93 Проблема прав человека в международных отношениях: учебное пособие. – Учеб. пособ. для студ. – Саратов, изд-во «Техно-Декор», ИП Кирсанова М. В., 2019. – 116 с. ISBN 978-5-907175-32-7 В первом разделе учебного пособия содержится анализ истоков становления концепции прав человека в культурно-историческом контексте; сравниваются особенности подходов к проблеме, сложившихся в рамках цивилизаций Запада и Востока. Во втором разделе освещается процесс постепенного закрепления вопроса о правах человека в международно-политической повестке, формирования договорной базы по защите прав человека и создания универсального правозащитного механизма. Дается информация о деятельности ООН и ее основных органов в сфере защиты прав человека. Третий раздел посвящен региональным механизмам и инструментам по защите прав человека. В разделе содержится информация об условиях создания и принципах функционирования Европейской, Межамериканской и Африканской систем защиты прав человека, а также о процессах формирования правозащитных структур в рамках ОИС, ЛАГ и АСЕАН. В отдельном разделе представлены учебно-методические материалы, в том числе структура преподавания дисциплины и содержание ее разделов, задания для самостоятельной работы, вопросы к зачету, рекомендуемая литература. Учебное пособие предназначено для студентов магистратуры по направлению подготовки 41.04.05 - Международные отношения. УДК [327:342.7](075.8) ББК 67.400.7я73+66.4я73 ISBN 978-5-907175-32-7 © О. К. Рыбалко, 2019 г. ВВЕДЕНИЕ Прочное закрепление вопроса о правах человека в проблемном поле международных отношений связано с окончанием Второй мировой войны. Катастрофические последствия преступлений против человечности, совершенных нацистским режимом, подтолкнули мировое сообщество к выработке универсального подхода к пониманию ценности человеческой жизни, достоинства и свободы, а также к созданию институтов и механизмов для их защиты. Тогда в качестве одной из важнейших целей созданной Организации Объединенных Наций наряду и в связи с поддержанием международного мира и безопасности было обозначено «поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (Ст.1 Устава ООН). На фоне идеологического разлома холодной войны были согласованы и приняты документы, составившие Международный билль о правах человека и ряд конвенций, направленных на искоренение всех видов дискриминации и унижения человеческого достоинства. Переход в постбиполярную эпоху, интенсификация глобализационных процессов вывели дискурс о правах человека на поистине универсальный уровень. Завершение периода политического и идеологического раскола между Западом и Востоком, казалось, сделало возможным объединение человечества и гармонизацию мировой системы на основе признания общечеловеческих ценностей. Концепция прав человека в определенной степени должны была заполнить идеологический вакуум, возникший после окончания биполярного противостояния. Более того, эта идея могла стать ответом на связанные с глобализацией процессы возрождения религиозного сознания и десекуляризации мировой политики. По меткому выражению критика либеральных концепций А. Бенуа, права человека стали позиционироваться их апологетами как «основа человеческого порядка, обладающая сакральным характером», «новая религия человечества», цель которой – «стать единственным компасом для сбившейся с пути эпохи, подарить некую минимальную мораль смятенному миру»1. Однако на сегодняшний день очевидно, что несмотря на значительные достижения в развитии международных и региональных правозащитных институтов и механизмов правового регулирования в этой области, человечество не обрело монолитного идейного единства и не заговорило на общем языке прав человека. При наличии общего международного консенсуса по этому вопросу, при общем признании важности данной проблемы, существуют и серьезные культурные противоречия в толковании природы, происхождения и сущности основных прав человека. Правозащитная концепция часто критикуется (особенно в мусульманских странах) как продукт западной политической мысли, и ее претензии на универсальность воспринимаются как посяга1 Бенуа А. де. По ту сторону прав человека. В защиту свобод. М.: ИОИ, 2015. С. 9. -3- тельство на духовность, традицию и культурную самобытность стран Востока. В свою очередь, по мнению ряда исследователей – идеологов исламской доктрины, Коран может подарить миру более совершенную концепцию прав человека, нежели порождение порочной европейской цивилизации, запятнавшей себя веками диктатуры, колониальной эксплуатации и рабства. В этой же связи звучат обвинения в превращении идеологии прав человека в орудие «заинтересованных сторон»2. К сожалению, нельзя отрицать, что идея достижения всеобщего уважения к правам и свободам личности, заявляемого в качестве цели мирового развития, зачастую используется как средство дискредитации отдельных стран и давления на них; как оправдание начала «гуманитарной интервенции», сопряженной с нарушением принципа суверенитета и вмешательством во внутренние дела государств3. Нередко лозунги защиты прав человека поднимают на свои знамена сепаратистские и экстремистские организации и движения, спекулирующие на идее права на самоопределение наций4. С особой остротой обнажаются правовые и нравственные коллизии в области прав человека в связи с современным миграционным кризисом в Европе, где права мигрантов, бежавших от войны и нищеты, сталкиваются с правами европейцев в их желании защитить свою культурную идентичность, сохранить на прежнем уровне качество жизни, условия труда и безопасность. В этой же связи конфликтуют взгляды сторонников мультикультурализма, отстаивающих коллективные права этнических и религиозных групп, и приверженцев индивидуальных прав и свобод5. Развитие информационных технологий, появление новых угроз международной безопасности в киберпространстве и необходимость со стороны государств противостоять им сегодня также выводит на новый уровень проблему обеспечения неприкосновенности частной жизни – права человека контролировать информацию о себе, права на защиту персональных данных, права на тайну связи6. См., например: ат-Турки Абдалла бин Абдель Мухсин. Ислам и права человека. URL: https://islamhouse.com/ru/books/145145/. 3 См.: Карташкин В.А. Защита прав человека: от гуманитарной интервенции к использованию механизмов ООН // Обозреватель-Observer. 9-2012. С. 12-25. 4 См.: Напсо М.Б. Актуальные проблемы реализации права на самоопределение в современных условиях // Журнал российского права. 2016. №10 (238). С. 26-35. 5 См.: Тарбастаева И. С. Коллективные права этнических общностей: к проблеме правосубъектности в этнонациональной политике // Знание. Понимание. Умение. 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kollektivnye-prava-etnicheskih-obschnostey-k-problemepravosubektnosti-v-etnonatsionalnoy-politike. 6 См.: Овчинников С. А., Гришин С. Е. Информационно-этические проблемы построения информационного общества // Вестник Саратовского государственного социальноэкономического университета. 2012. №1 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-eticheskie-problemy-postroeniya-informatsionnogo-obschestva; Перчаткина С. А., Черемисинова М. Е., Цирин А. М., Цирина М. А., Цомартова Ф. В. Социальные интернет-сети: правовые аспекты // Журнал российского права. 2012. №5 (185). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-internet-seti-pravovye-aspekty. -42 Совокупность серьезных противоречий и проблем в сфере прав человека и сомнительная эффективность коллективных действий по их преодолению приводят к осмыслению и переосмыслению (в том числе и критическому) деятельности Организации Объединенных Наций как основной структуры, отвечающей за международное развитие и безопасность. В более широком контексте это осмысление касается конфигурации, законов и форм функционирования современной системы международных отношений – о месте и роли государств, надгосударственных и негосударственных акторов в мировой политике. Тем не менее, глобальные проблемы современности – терроризм, угроза распространения оружия массового уничтожения, экономические, экологические и демографические проблемы, – непосредственно затрагивают сферу прав человека, представляя новый набор препятствий для их обеспечения. В этой ситуации, преодоление разногласий и движение в сторону выработки общих ориентиров в деле защиты прав человека на международном уровне с учетом национальных, культурных и религиозных особенностей участников этого процесса, является объективной необходимостью. Определение и классификация прав человека Несмотря на широкое обращение к проблематике прав человека в работах исследователей, в юридической практике, в риторике и политике государств и деятельности международных организаций, единого и общепринятого определения понятия «права человека» на сегодняшний день не сформулировано. А. Ю. Сунгуров на основе анализа многочисленных вариаций определений, даваемых в энциклопедических словарях и работах авторитетных авторов, выделил пять смысловых компонентов исследуемого термина: - права человека как синоним свободы; - права человека как отражение достоинства личности; - права человека как притязание на обладание определенными предпосылками и возможностями; - права человека как характеристика отношения «человек-государство»; - права человека как инструмент ограничения власти. Совокупность выделенных смыслов была оформлена ученым в следующее описание понятия «права человека»: «Права человека - это понятие, тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной. Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек-государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком»7. Существуют различные подходы к классификации прав человека. Сунгуров А.Я. Права человека как предмет политической науки и как междисциплинарная концепция // Полис. Политические исследования. 2010. №6. С. 90-105. -57 Наиболее общей типологией в контексте отношений человекгосударство является деление прав на негативные (свободы) и позитивные. Права человека в негативном значении означают гарантии свободы личности от притязаний со стороны (свобода мысли, совести, печати, собраний, передвижения и т.п.), предполагают отсутствие принуждения и невмешательство государства в пространство индивидуального выбора и развития. Считается, что осуществление такого рода прав не зависит от благосостояния государства и уровня его развития. Исходя из этого положения, исследователи называют негативные права «абсолютными и основополагающими», составляющими «фундамент индивидуальной свободы»8. Позитивные права, напротив, предполагают активность государства в предоставлении гражданину тех или иных благ и обязанность власти содействовать осуществлению индивидом принадлежащих ему прав и свобод. К этой категории относят, например, право на образование, на достойный жизненный уровень, социальную помощь и т.д. Осуществление этого рода напрямую зависит от уровня социально-экономического и политического развития государства9. Существует также подход к классификации прав и свобод человека на основании формы их осуществления. Так определяют индивидуальные (право на жизнь, личную неприкосновенность и т.д.) и коллективные (право на митинги, демонстрации и т.д.) права. При этом выделяют права и свободы, которые могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно (свобода слова, право на обращение в государственные органы и т.д.)10. В международно-правовых документах права и свободы в зависимости от их содержания делятся на личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные11. Одним из способов классификации прав человека является их деление на генерационной основе. Сторонники теории поколений международных прав человека рассматривают их как динамическую категорию, сопряженную с процессом развития и трансформации человеческого общества и мысли12. По времени признания выделяют три поколения прав человека. К первому поколению относят гражданские и политические свободы, помещенные в центр общественно-политических дискуссий в XVIII в. под влиянием идей Просвещения. Эти права были провозглашены и утверждены в Европе и Америке в ходе Великой Французской революции и американской Войны за независимость. Постулированные в процессе борьбе против деспоЗуляр Ю. А. Политология: Учебное пособие. Т. II. Иркутск: ИркГУ, 2011.С. 681. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для прикладного бакалавриата / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Липчанская. 4-е изд., пер. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 119. 10 Там же. 11 Ковалев А. А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. М.: Статут, 2013. С. 24. 12 Варламова Н.В. Третье поколение прав человека? // Российский юридический журнал. 2011. № 2. С. 9-19. -68 9 тизма, права первого поколения отражают, в первую очередь, стремление к негативной свободе, к защите от произвола и диктата государства. Права первого поколения, включающие права на свободу мысли, совести и религии, на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, справедливый суд и т.п. признаны на международном и национальных уровнях как неограниченные и неотчуждаемые. Существует мнение, что только эти права и можно рассматривать в качестве собственно прав человека, в то время как права второго и третьего поколений – «всего лишь социальные притязания, направленные на перераспределение национального дохода в пользу социально слабых»13. Второе поколение, охватывающее экономические, социальные и культурные права, оформляется после окончания Второй мировой войны. Данная категория прав закреплена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах 1966 г. Декларирование таких прав, как право на труд, образование, участие в культурной жизни общества, право на отдых и досуг и т.п., предполагало наличие активной позиции государства, создающего условия для их реализации, осуществляющего патронаж над своими гражданами. Права второго поколения в значительной степени были сформулированы под влиянием социалистических идей, как противовес либеральной теории, абсолютизировавшей индивидуальную свободу и противопоставлявшей индивида государству14. О третьем поколении прав человека стали говорить в конце 70-х гг. ХХ века с подачи Карела Васака, чешского ученого, юриста и директора Отдела ЮНЕСКО по правам человека и мира. Собственно, К. Васак и является автором классификации прав человека по поколениям, соответствующим трем идеалам Французской революции – свободе, равенству и братству. Следуя этой логике, реализация прав третьего поколения – «прав солидарности», – должна способствовать преодолению эгоистического индивидуализма в понимании прав человека и созданию некоего мирового братства на основе общих универсальных ценностей и взаимоуважения15. К третьему поколению относят право на развитие, на благоприятную окружающую среду, на мир и защиту от войн и конфликтов, на равный доступ к достижениям культуры и технологии, права меньшинств и др.16 Отдельного определения и документального закрепления права третьего поколения пока не получили. При этом в ряде международно-правовых документов, в частности, в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам и др., прописано право народов на самоопределение, также относимое к третьему поколению прав на основе их коллективной реализации17. Исаков В. Б. Основы права: учебник для неюридических вузов и факультетов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 292. 14 Там же. С. 293. 15 Варламова Н.В. Третье поколение прав человека?.. 16 Зуляр Ю. А. Политология. С 676. 17 Исаков В. Б. Основы права…С. 294. -713 Сегодня некоторые исследователи говорят о появлении следующих прав поколений человека – четвертого, пятого и шестого. При разных интерпретациях и вариантах разделения в целом этот процесс связывают с необходимостью ответа человечества на вызовы XXI века – развитие информационных технологий, эксперименты в области генетики и биологии, освоение космоса, проблемы ядерной безопасности и т.д.18 При этом противники юридического закрепления коллективных прав утверждают, что это может грозить эрозией всей концепции прав человека, дискредитацией индивидуальных свобод и использованием лозунгов о «правах солидарности» для достижения групповых интересов в ущерб личности19. При общей спорности применения понятия «поколение» к правам человека и обоснованной критике такого подхода, не вызывает сомнений необходимость исследования концепции и практики защиты прав человека в культурно-историческом контексте их возникновения и развития. Ковалев А. А. Международная защита прав человека. С. 167-168. Дегтярев А. К., Черноус В. В. Права человека и «сепаратистские» требования мультикультурализма // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prava-cheloveka-i-separatistskie-trebovaniyamultikulturalizma. -818 19 РАЗДЕЛ I ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИДЕИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1.1. Развитие концепции прав и свобод человека в европейской традиции Европейская, и шире – западная правовая традиция уходит своими корнями к античной философской и политической мысли. В своих исканиях философы Древней Греции обращались к вопросам об источниках человеческих прав, о соотношении закона и справедливости, о равенстве и свободе. Ценным наследием эпохи античности является теория о естественном происхождении прав человека. В этой связи В. С. Нерсесянц выделял роль Гераклита (ок. 530–470 гг. до н.э.), сформулировавшего идею о том, что в основе всего человеческого существования, в том числе и общественнополитического, лежит божественный, космический закон. Законы государства-полиса, таким образом, есть отражение космического порядка. Справедливость в государстве достигается путем следования всеобщему божественному логосу (разуму)20. О соотношении «природного» и «искусственного» в установлениях человеческого общества размышлял философ-атомист Демокрит (ок. 470–366 гг. до и. э.). Указывая на то, что государство и законы являются искусственными конструкциями, созданными человеком, и признаваемыми «общим мнением» Демокрит настаивал на необходимости их соответствия природе, ибо «несправедливо то, что противно природе». В случае же, если общественное устройство не справедливо, а лишь по неразумию или злому умыслу считается справедливым, «мудрец не должен повиноваться законам, а жить свободно». Свободой по Демокриту является независимость от «общего мнения» и его искусственных предписаний21. Идею сосуществования и, в некотором роде, противопоставления писаных человеческих законов неписаной, но объективно существующей в природе естественной справедливости, восприняли и развили философысофисты22 – Протагор (ок. 481–411 гг. до н. э.), Антифонт (около 400 г. до н. э.), Горгий (ок. 483–375 гг. до н. э.), Гиппий (ок. 460–400 гг. до н. э.). Так о равенстве людей «по природе, а не по закону» говорил Гиппий: «…Ведь подобное родственно подобному по природе, закон же, властвуя над людьми, Нерсесянц В.С. Философия права: учебник. 2-е изд., перераб и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2013. С. 496. 21 Там же. С. 497. 22 От греческого «софос» – мудрый. Философы, обучавшие искусству спорить, доказывать, выступать в суде и народном собрании – навыкам, отличавшим свободного и достойного человека-гражданина. В условиях развития афинской демократии знаниям отводилась роль критерия при отборе кандидатов на государственные должности -920 принуждает ко многому, что противно природе». Антифонт прямо называл законы, даже самые справедливые, устанавливаемые обществом и государством, «оковами» для человеческой натуры. Отдавая предпочтение естественному, природному закону, Антифонт выдвигал идею равенства всех людей на основе общности природных потребностей: «По природе мы все во всех отношениях равны, притом (одинаково) и варвары, и эллины»23. При всей прогрессивности и современности звучания подобных идей, следует помнить об особенностях эпохи и общественно-политических реалий, в которых жили и творили философы-софисты. А. Г. Буйчик справедливо замечает: «Политической мысли рабовладельческой демократии не были известны представления о всеобщем равенстве. Не случайно провозглашение равенства эллинов и варваров у Антифонта соседствует с высказыванием, где понятие «варвар» употреблено в качестве синонима человеческой низости. Антифонт повторяет здесь распространённые суждения о превосходстве греческой культуры над варварским миром. «Естественное равенство» софистов не исключало рабства по «закону» или «умственному превосходству»24. Тем не менее, важной заслугой софистов стал переход от «божественного» к «человеческому» измерению права, законов и справедливости. Суть этого перехода заключена в высказывании Протагора: «Мера всех вещей человек, существующих, что они существуют, а несуществующих, что они не существуют»25. Была высвечена ответственность человека и подчеркнута его активная, творческая роль в устроении общественного и государственного бытия. Источником справедливости и истины, согласно учению Протагора, является не бог или природа, но каждый человек. Это определяет изменчивый характер справедливости – у каждого она своя, индивидуальная. Общественная жизнедеятельность в связи с этим представляет собой стремление к «взаимной справедливости», которая и есть закон. Представления софистов о законах государства как результате согласования личной пользы с общественной, как о результате соглашения граждан впоследствии оказали влияние на становление договорной теории государства. Человек с его отношением к обществу, государству и законам был поставлен и в центр философии Сократа (469–399 гг. до н. э.). Идеалом Сократа был человек, познающий самого себя и постигающий добродетель. Добродетель и мораль в воззрениях этого философа тождественна знанию о том, что есть благо, красота и польза. При этом будучи, в отличие от софистов – сторонников демократии приверженцем и идеологом афинской аристократии, Сократ полагал, что достичь добродетели могут лишь «благородные люди»: «Земледельцы и другие работающие весьма далеки от того, чтобы знать самих себя... Ведь они знают лишь то, что надлежит телу и служит ему... А потому, если познание самого себя есть закон разума, никто из этих людей не Цит. по: Нерсесянц В. С. Указ соч. С. 499. Буйчик А. Г. История социума и демократии: в 2-х кн. кн. I: Древний мир, Средневековье и эпоха Возрождения: монография. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. С. 42. 25 Цит. по: Нерсесянц В. С. Философия права. С. 498. - 10 23 24 может быть разумным от знания своего призвания»26. Этот тезис лег в основу сократовской критики демократии с ее опорой на мнение большинства и практикой избрания на государственные должности по воле жребия, а не по способностям и знаниям. Справедливость Сократ отождествлял с законностью, полагая, что справедливые и разумные законы являются источником свободы для граждан полиса. Вера мыслителя в силу закона была столь высока, что, будучи осужденным на смерть, он предпочел принять яд и исполнить несправедливый приговор, нежели бежать. Смерть философа считается своего рода символом свободного выбора между произволом и законностью. Сделав свой выбор, Сократ доказал, что чтит афинские законы, но его уважение основано не на слепом повиновении силе, а на личных убеждениях и принципах27. Ученик и последователь Сократа Платон (427–347 гг. до н. э.) воспринял и осмыслил многие из взглядов своего учителя на природу права, общества и государства. В своих «Законах» философ утверждает, что спасением и благом для государства является верховенство закона, которому подчиняются и перед которым равны все – и рядовые граждане, и правители. Вопросы о равенстве и справедливости у Платона встроены в систему рассуждений о механизмах общественного и государственного устройства. Справедливость для Платона и есть – определенное равенство, мера благ, надлежащих каждому. При этом философ выделяет «арифметическое» и «геометрическое» равенство. Если в соответствии с арифметическим равенством все люди равны как граждане полиса, независимо от их качеств и заслуг, то геометрическое равенство обусловлено достоинством и добродетелями каждого. В соответствии с таким подходом, «большему уделяется больше, меньшему – меньше, каждому даря то, что соразмерно его природе. Особенно большой почет воздается всегда людям наиболее добродетельным; противоположное же - тем, кто меньше преуспел в добродетели и воспитанности»28. Именно геометрическое равенство Платон полагал наилучшим. В своих воззрениях Платон отличался категорическим неприятием индивидуализма. Свобода по Платону – это следование требованиям закона для пользы общества и государства, стоящих выше личных устремлений. Человек в идеальном государстве Платона настолько поглощен государством, что отказывается от частной собственности, имущества и семьи, делая их общим достоянием. Чрезмерная свобода, воспеваемая сторонниками демократии и сопряженная с отсутствием порядка, дисциплины и воспитания, по мнению философа, есть путь к вседозволенности, растлению и диктатуре черни29. На основании подобных взглядов Платон был заклеймен сторонниками либеральных идей как ненавистник свободной личности и прав человека. Карл Цит. по: История философии в кратком изложении / пер. с чеш. И.И. Богута. М.: Мысль, 1997. С. 131. 27 Мареев С.Н., Мареева Е.В. История философии (общий курс): Учебное пособие. М.: Академический Проект, 2003. С. 79. 28 Нерсесянц В. С. Философия права. С. 505. 29 Буйчик А.Г. История социума и демократии. С. 45. - 11 26 Поппер даже поставил его в ряд «отцов-основателей» тоталитаризма30. Однако стоит снова представить себе исторический и личностный контекст возникновения платоновских взглядов: поражение Афин в Пелопоннесской войне, осуждение на смерть Сократа, узурпирование власти и правление Тридцати тиранов давали философу основания разочароваться в демократических идеалах и практике. Аристотель (384–322 гг. до н. э.), чье учение признается вершиной философской мысли античности, переосмыслил и развил многие взгляды его предшественников на место человека в государстве и обществе. Понимание равенства и справедливости Аристотеля является продолжением платоновской идеи и о принципе уравнения и распределения. Принцип уравнивающей справедливости действует, например, при обмене или дележе имущества в суде, когда судья делит предмет спора поровну, лишая одного выгоды и уравнивая стороны. Под распределяющей справедливостью понимается распределение общих благ по достоинству, пропорционально вкладу каждого в общее дело. Как представитель рабовладельческого класса Аристотель оправдывает существование института рабства, полагая, что место и статус человека определены его природой: «одни люди, по своей природе, – свободны, другие – рабы, и этим последним быть рабами и полезно, и справедливо»31. Именно Аристотелю принадлежит понимание человека как существа политического, чье естественное состояние – это политическое бытие. Свобода человека в этом ракурсе предстает, в первую очередь, как свобода участия в устроении государственного порядка. Основное право свободного человека – это право гражданина на политическую деятельность. Политика – это форма общения свободных граждан. Государство для Аристотеля, как и для Платона, представляет единый организм, подчиненный добродетельным и разумным законам и живущий для совокупной пользы его сограждан. Однако, в отличие от Платона, Аристотель не лишает человека индивидуальности, а напротив, выступает защитником частной собственности, полагая, что здоровый эгоизм, забота гражданина о себе, своей семье и хозяйстве служит на благо государства. Кризис афинской демократии и общий упадок свободных греческих полисов обусловил перемещение акцентов с философского осмысления общественной и политической ипостаси человека к вопросам этики, нравственности и свободы в их индивидуалистическом звучании. Философы-киники (Антисфен, Кратет, Диоген Синопский) видели вершиной добродетели автаркию – автономию нравственной личности. Истинно свободный человек, с точки зрения кинической философии, свободен, прежде всего, от тщеславия и алчности, от жажды потребления. Этот человек стремится вернуться к при- См.: Поппер К. Р. Открытое общество и его враги. Т. 1: Чары Платона. Пер. с англ. под ред. В. Н. Садовского. М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. 31 Цит. по: Нерсесянц В. С. Философия права. С 511. - 12 30 родной простоте, довольствуясь удовлетворением лишь самых базовых потребностей и проявляя безразличие к миру, обществу, почестям32. Огромную важность для развития естественно-правовой теории имела философия греческих стоиков (Зенон, Клеанф, Хрисипп), сформировавшаяся в конце IV – начале III вв. до н.э. Стоические воззрения схожи с убеждениями киников в их стремлении отойти от внешнего мира и общества к созерцанию внутреннего мира человека, а также в призыве к обузданию страстей и смирению желаний. Идеальный человек стоиков отличается терпимостью, сдержанностью и апатическим безразличием к внешним вызовам, он счастлив тем, что не желает никакого счастья, и дух его свободен. Прогрессирующее разложение греческого общественного порядка толкало мыслителей к фатализму, к пониманию невозможности повлиять на ход истории путем деятельной активности – лишь путем смирения и внутреннего переживания. Интересен стоический взгляд на устройство общества. Оно, в соответствии с убеждениями стоиков, не создается по воле человеческого разума на основе договора, а возникает естественным образом. Все люди изначально, по природе своей, независимо от пола, возраста, этнической принадлежности и социального статуса принадлежат к единому всемирному сообществу – космополису. В соответствии с этой принадлежностью не может быть рабов и господ - перед мировым законом все равны, и достоинство каждого измеряется лишь его добродетелями. Возникшее в период заката греческой цивилизации, учение стоиков вновь актуализируется в период кризиса Римской республики и затем - в начале распада Римской империи. Римские стоики Сенека, Эпиктет, Марк Аврелий в I – начале II вв. н.э. развили идею о духовной свободе и равенстве каждого человека, о космополисе и вселенском законе – общеобязательном и равном, стоящем превыше человеческих установлений. Здесь уже отчетливо звучит критика рабства как явления, противного естественному равенству. Эпиктет, сын рабыни и сам бывший раб, учил: «Чего не желаешь себе, не желай и другим…тебе не нравится быть рабом - не обращай и других в рабство. Раз ты не можешь обойтись без услуг рабов, ты, прежде всего, сам раб, - как не уживаются друг с другом добродетель и порок, так и свобода и рабство»33. Стоицизм и эллинистические идеи о естественном праве, индивидуальной свободе и равенстве оказали огромное влияние на формирование христианского учения. Христианство, на первых порах гонимое и презираемое в Римской империи, предложило альтернативу угнетению и жестокой порочности Рима, этой «великой блудницы» (Откровение Иоанна Богослова, 60-е гг. I в.). Ранние христиане порицали богатство и роскошь, суля утешение бедным: «Легче верблюду пройти сквозь игольное ушко, чем богатому войти в Царствие Божие» (Евангелие от Матфея, гл. 19, ст. 24). Живя общи32 33 История философии в кратком изложении. С. 146. Цит. по: Нерсесянц В. С. Философия права. С. 524. - 13 - нами и отдавая все в общее пользование, они отрицали частную собственность и разделение людей по имущественную принципу. Проповедуя равенство перед лицом Бога и свободу от любого закона, кроме закона Божьего, отвергали рабство и право владения человека человеком: «…Нет ни Еллина, ни Иудея, ни обрезания, ни необрезания, варвара, Скифа, раба, свободного, но все и во всем Христос» (Послание к Колоссянам святого апостола Павла, гл. 3, ст. 11). Справедливость толковалась как обусловленное естественным (божественным) законом воздаяние равным за равное: «Каким судом судите, таким будете судимы» (Евангелие от Матфея, гл. 7, ст. 2)34. Во II в. институциализация и догматизация христианства, формирование церковной бюрократии толкали к «легализации» новой религии и встраиванию ее в структуру общественной жизни Римской империи. Стремление к союзу с императорами привела к появлению в христианском учении новых толкований природы власти и подчинения – как имеющих божественное происхождение: «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены» (Послание к Римлянам святого апостола Павла, гл. 13, ст. 1); «Рабы, повинуйтесь господам своим по плоти…как Христу, не с видимою только услужливостью… но как рабы Христовы, исполняя волю Божию от души, служа с усердием, как Господу» (Послание к Ефесянам святого апостола Павла, гл. 6, ст. 5-8)35. В процессе укрепления своего влияния формирующаяся единая церковь сама становилась инициатором борьбы и истребления ересей и сект, отклонявшихся от установленных догматов. В 380 г. по эдикту императора Феодосия христианство было провозглашено государственной религией Римской империи наряду с запретом отправления языческих культов. Христианская религиозная доктрина оказала огромное влияние на философскую и политико-правовую мысль Средневековья. Этот период в истории Европы был ознаменован конкуренцией римско-католической церкви и светских правителей за политическое и экономическое могущество. В этой борьбе каждая из сторон старалась обосновать свои претензии на власть и на свой лад толковала идеи о естественном праве. Главным идеологом политической доктрины католической церкви в период ее наивысшего расцвета стал ученый монах-доминиканец Фома Аквинский (1225–1274). Вопросы о природе государства, законов и права он поднял в сочинениях «О правлении властителей», «Сумма теологии» и др. В своих трудах Аквинат во многом опирался на идеи Аристотеля о политической сущности человека и его стремлении к объединению ради достижения общего блага, о естественной иерархичности общества, где одни стоят наверху и правят, а другие находятся внизу и подчиняются. Источником такого естественного порядка является божье установление, и всякая власть, как дарованная Богом, должна почитаться. Такой подход был 34 35 Буйчик А.Г. История социума и демократии. С. 60-61. Буйчик А.Г. История социума и демократии. С. 60. - 14 - направлен на укрепление позиций монархов и сохранение феодального порядка, однако у великого схоласта было также и средство от чрезмерного усиления светских правителей. Властные амбиции феодалов ограничивались доказательством примата церковной власти над светской. Фома Аквинский настаивал, что власть как божественное установление – суть благо и добродетель. Главная забота правителя – это процветание его подданных. Но если правитель извращает божественный умысел, проявляет жестокость и несправедливость, угнетает подданных и властвует как тиран, то он лишается благословения и может быть свергнут народом. Характерно, что решение вопроса о правомерности или преступности действий правителя, а также о возможности борьбы с тиранией Аквинат оставляет на откуп церкви и Римского Папы. Человек-индивид в контексте земного и божественного порядка видится Фоме Аквинскому, с одной стороны, ведомым божьим замыслом, но с другой – обладающим свободной волей. Эта свобода проявляется в следовании божественной цели, в осуществлении разумности, справедливости и добра в земной жизни, иными словами – в следовании естественному закону. В разработанной схоластом иерархии естественный закон следовал за божественным вечным установлением, определяющим бытие вселенной. Естественный закон понимался как набор общих, универсальных принципов и ценностей, регулирующих общественные отношения. На низшей ступени в этой иерархии стоял человеческий закон, «право народов», призванное поддерживать естественный порядок в рамках отдельных государств и различное от страны к стране36. Комплекс социально-экономических причин (рост городов и укрепление позиций бюргерства, потребность в преодолении феодальной раздробленности, централизации и интенсификации торгово-экономического взаимодействия, недовольство произволом церковных и светских феодалов) обусловил возникновение в Европе протестных движений и учений, содержавших альтернативные взгляды на природу права, устройство государства и место человека в обществе. В основе всех подобных течений лежало стремление ограничить власть папства, и потому вдохновители и сторонники оппозиционных идей объявлялись еретиками, преследовались и, как правило, приговаривались к суровому наказанию. Был отлучен от церкви и осужден на смерть как еретик Марсилий Падуанский (ок. 1275 – ок. 1343), философ-схоласт, известный своими смелыми секуляристскими взглядами на государственное и общественное устройство. В своем сочинении «Защитник мира» Марсилий Падуанский обосновывал необходимости реорганизации церкви, отделения ее от государства и подчинения светской власти. Государство, по мнению философа, опиравшегося на учение Аристотеля, есть результат согласия людей, преследующих общее благо. Управление государством происходит посредством издания законов, отличных от божественных установлений тем, что 36 Нерсесянц В.С. Философия права. С. 540. - 15 - исполнение или неисполнение их влечет санкции в земной жизни, а не в загробной. Задача церкви, поскольку дело касается мира сего, состоит не более чем в служении политическому сообществу посредством создания моральных и духовных условий, которые способствуют деятельности государства. Марсилий Падуанский является автором революционной для эпохи Средневековья идеи о том, что источником власти, как светской, так и духовной, является народ. Масса граждан в ряде случаев даже правомочна с соблюдением определённых процедур отстранять правителя от должности, и значит, должно быть обеспечено верховенство закона над всеми, в том числе, над власть предержащими. Говоря о равенстве всех перед законом, философ был далек от идеи всеобщего равенства людей, деля членов общества на высшую и низшую категории. К первой относились те, кто являлись непосредственно «частью государства» (в аристотелевском понимании гражданами) – духовенство, военные и судьи (чиновники). Ко второй категории относились земледельцы, ремесленники и торговцы, обобщаемые Марсилием под римским термином «плебс»37. Марсилий Падуанский стоял на позициях централизации государственной власти и преодоления междоусобиц, защищал интересы императора Священной Римской империи Людовика IV Баварского и пользовался его покровительством. Это покровительство, в конечном счете, позволило философу избежать казни, уготованной ему Святым престолом. Еретиком был объявлен и отлучен от церкви профессор Оксфордского университета, доктор богословия Джон Уиклиф (ок. 1330–1384), который одним из первых высказал идею создания национальной английской церкви, независимой от Римского Папы, вернувшейся к раннехристианским корням, к общине, аскезе, отказу от собственности, проповедующей на понятном народу языке. Одним из центральных убеждений Уиклифа была секуляризация церковных земель и лишение церкви гражданской власти. Сожжен на костре вместе со своими еретическими книгами был последователь Уиклифа чешский мыслитель и проповедник Ян Гус (1371–1415), чьи идеи были подняты на знамена национально-освободительной борьбы в Чехии. И хотя в XIV–XV вв. эти антиклерикальные и антифеодальные движения терпели поражение, они во многом подготовили и предвосхитили будущую Реформацию, в которой с определенного ракурса можно увидеть первый опыт утверждения принципа равноправия, свободы мысли и совести в Европе. Развитие общественных отношений, расширение горизонтов научного знания наряду с кризисом римско-католической церкви, становление капиталистического уклада в экономике Европы XV-XVI вв. обусловили начало нового этапа в развитии культуры и мысли и явились фоном эпохи Возрождения (Ренессанса). Этот период связан со становлением нового споИстория политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. С. 129. - 16 37 соба мышления и системы ценностей, формированием новой антропоцентрической картины мира. Бог стал мыслиться как создатель, удалившийся от дел после сотворения мира, и оставивший землю в наследство человеку, созданному по Его образу и подобию. Человек-творец, способный достичь бессмертия через созидание прекрасного, стал идеалом и символом Возрождения. Важной целью такого человека стало оставить неповторимый след и память по себе на Земле. Таким образом, эпоха Возрождения привнесла в европейское сознание феномен индивидуальности, новое понимание уникальности и неповторимости человеческого бытия. Антропоцентризм Возрождения, стремление к секуляризации общественной жизни и сознания, обращение к земной стороне человеческого бытия воплощается в философии гуманизма. В контексте перехода к «человеческому измерению», переосмысления сущности государства, права, свободы и принципов человеческого общежития особняком стоят труды Никколо Макиавелли (1469–1527). Его трудно назвать гуманистом в широком понимании этого слова. В трактатах «Государь» и «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» Макиавелли – политик и дипломат, - стоит на позициях государственника, а не человеколюбца. Провозвестник политического реализма, Макиавелли отделяет политику государства от теологии и этики, считая неуместным судить о государственных делах в категориях морали. Высшим благом и целью при таком подходе является безопасность и процветание государства, и ради достижения этой цели правитель может прибегать к любым ведомым и доступным ему средствам. О справедливости и правах человека здесь речи не идет. Единственным правом, в котором, по мнению Макиавелли, действительно заинтересованы подданные – это право собственности и гарантии ее неприкосновенности. Право граждан определяется законом, и сам закон воплощает право граждан в государстве. Соблюдение законов гарантирует свободу человека в государстве. При этом закон, как один из краеугольных камней в фундаменте государства, должен опираться на военную мощь и гарантироваться сильной армией. Своеобразный гуманизм Макиавелли проявляется в его отходе от традиции апеллировать к божественным устоям и обращении к природе человека при разработке теории управления государством. При этом философ был далек от превознесения достоинств личности. Напротив, для Макиавелли была очевидна асоциальная, антиобщественная, порочная суть людей – существ эгоистических и злобных, «неблагодарных, непостоянных, склонных к лицемерию и обману», способных пренебречь добротой ради выгоды. Исходя из понимания этих особенностей, Макиавелли наделял государя правом ради блага государства держать подданных в страхе и покорности, не скупясь на репрессивные меры38. На другом фланге гуманистической философии стоят социалистические идеи Томаса Мора (1478–1535). Как и Никколо Макиавелли, Томас Мор сам занимался политической деятельностью на посту лорд-канцлера 38 История политических и правовых учений. С. 175. - 17 - при дворе английского короля Генриха VIII. Однако, в отличие от одиозного флорентийца, Мор отвергал тиранию и презирал частную собственность – корень неравенства и инструмент угнетения. В своем труде «Утопия» он создает проект воображаемого идеального государства – царства равноправия, справедливости и социальной гармонии. Рецептом счастья и процветания Утопии является отсутствие частной собственности, отказ от денег, коллективный труд, общественное владение землей, уравнительный принцип распределения продуктов производства и снижение уровня потребностей людей до необходимого минимума. Утопия управляется мудрым монархом, но в остальном ее строй похож на демократический. В стране действует система выборов, и занимать государственные должности может любой. Женщины в этом процветающем государстве равны мужчинам39. Смелые фантазии лорд-канцлера не вызывали беспокойства у английского монарха, стремившегося к абсолютной власти. Гораздо больше Генриха VIII возмутило принципиальное нежелание Томаса Мора признать короля главой англиканской церкви и обосновать развод с Екатериной Арагонской. Эта принципиальность в конечном итоге привела гуманиста на плаху. Воззрения ученых и философов эпохи Возрождения привнесли новое понимание и трактовку в осмысление права и закона. Право соотносилось с существованием и развитием человека в его окружении себе подобных, а общество рассматривалось в его связях с природой и вселенной. Видя в природе не только совершенное божественное творение, но, прежде всего, совокупность закономерностей, свободных от непосредственного вмешательства, философия эпохи Возрождения открывала путь к дальнейшему выявлению сути прав человека, их связям с порядками, которые устанавливали и могли устанавливать сами люди, и которые не могли не соответствовать выявленным законам природы40. Тенденция к рационализации мировосприятия, стремление к эмпирическому познанию и научному обоснованию основ человеческого и общественного бытия были подхвачены мыслителями Нового времени. Голландский юрист и философ Гуго Гроций (1583–1645) последовательно доказывал рациональный характер естественного права как «предписания здравого разума», присущего человеку и всему человечеству. Таким же требованием здравого рассудка, по мнению Гроция, является справедливость – необходимый признак права. Наряду с естественным правом философ выделяет право волеустановленное – внутригосударственное право и человеческое в широком смысле. Каждое право – и естественное, и установленное людьми имеет обязательную силу. Действие в рамках права может быть гарантировано как силовыми методами, так и несиловым диктатом – велением совести, общественным мнением, благоволением бога и т.п. Михалкин Н.В. Философия права: учебное пособие для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 104. 40 Там же. С. 106. - 18 39 Государство видится Гуго Гроцию как союз, заключаемый свободными людьми «ради соблюдения права и общей пользы». При этом право, согласно убеждениям философа, лишено эгоистической подоплеки. В его основе лежит присущее человеческому разуму стремление к соблюдению элементарных правил общежития, гарантирующих стабильность и покой в обществе – воздержание от чужого имущества, возмещение ущерба, причиненного по вашей вине, обязанность соблюдения обещаний и договоров, воздаяние заслуженного наказания41. Значительное внимание Гроций уделял вопросам правового обеспечения международных отношений, за что сегодня почитается как «отец международного права». Этому вопросу отведено важное место в фундаментальном труде «О праве войны и мира»42, вышедшем в свет в годы Тридцатилетней войны в Европе. Развитие права в отношениях между государствами, по мнению философа, обусловлено теми же предпосылками, что и внутригосударственное право. В основе этих процессов лежит стремление соединить собственно право (справедливость) с пользой (целесообразностью). Гроций не отрицал войну как таковую, признавая ее как средство достижения интересов государства, однако полагал, что война, как и любая другая сфера международного взаимодействия, должна регулироваться правовыми нормами, и конечной целью любой войны должно быть заключения мира. Кроме того, философ различает справедливые войны оборонительного характера и несправедливые – захватнические. Несправедливые войны, согласно взглядам Гроция, являются нарушением всех законов – естественных, божественных и человеческих, и их зачинщики должны нести ответственность за прямой и косвенный урон, причиненный в ходе и в результате военных действий. Заслугой Гуго Гроция является разработка теоретических основ для формирования нового, светского типа международного общения, основанного на рационально-правовых принципах равенства, сотрудничества и взаимности в отношениях между всеми людьми, народами и государствами, на идее единого международного правопорядка, добровольно устанавливаемого и последовательно соблюдаемого суверенными государствами43. Развитие философско-правовой мысли стимулировали и политические трансформации в Европе. Англия, для которой XVII век стал веком революций и свержения абсолютизма, явилась родиной прогрессивной политикоправовой мысли, источником распространения идей гражданских прав и свобод. В трудах и лозунгах деятелей английской революции – поэта Джона Мильтона (1608–1674), лидера партии левеллеров Джона Лильберна (1614–1657), идеолога диггеров Джерарда Уинстэнли (1609 – после 1652), настойчиво звучат тезисы о неотчуждаемости основных гражданских и экоНерсесянц В.С. Философия права. С. 555. См. Гроций Г. О праве войны и мира. Книга первая. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Groziy_Kn1.pdf 43 История политических и правовых учений…С. 306. - 19 41 42 номических прав и свобод, о верховном суверенитете народа, и крепости государства, основанного на добровольном соглашении граждан. Выдающийся английский мыслитель Томас Гоббс (1588–1679), хоть и являлся апологетом абсолютной монархии, не остался в стороне от популярных идей. В своих трудах («Философское начало учения о гражданине», «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского») Гоббс, хотя и настаивает на необходимости абсолютного суверенитета государства как гаранта права, регулятора общественных отношений и силы, противостоящей анархии и хаосу, при этом заявляет, что для суверена высшим законом является благо народа. Целью государства в этом случае является процветание и благополучие его граждан. Гражданское, государственное состояние человека, по Гоббсу, является высшей ступенью, по сравнению с состоянием естественным. Как и Макиавелли, Томас Гоббс находил в основе человеческой природы такие качества как эгоизм, алчность и тщеславие. Этим объясняется тот факт, что в природном состоянии люди, рожденные равными и имеющими права на все, не живут мирно и счастливо. Напротив, всеобщее равенство порождает всеобщее недоверие. Люди претендуют на равный доступ к одним и тем же благам и бесконечно конкурируют за них, находясь в состоянии «войны всех против всех». Но при этом присущие человеку страх и инстинкт самосохранения толкают его к следованию естественным законам. Первый диктует искать мира и следовать ему, а второй призывает, в случае согласия на то других, ограничить себя в правах и «довольствоваться такой степенью свободы по отношению к другим людям, которую он допустил бы у других людей по отношению к себе»44. Таким образом, через следование естественному закону человек приходит к стадии общественного договора, основанного на сознательном отказе индивидов от части естественных прав в пользу стабильности и безопасности, и к созданию государства. Учение о естественном праве, общественном договоре и народном суверенитете воспринял и развил в своем учении теоретик раннебуржуазного либерализма Джон Локк (1632–1704), обосновавший итоги «Славной революции» 1688 г. Осмысливая опыт становления в Англии конституционной монархии, Локк занял срединную позицию, оппонируя как сторонникам абсолютизма, так и приверженцам республиканско-демократического правления. В отличие от Гоббса, Джон Локк не видит в естественном состоянии общества войны всех против всех, а стремление к организации государственного порядка объясняет нехваткой системы объективного правосудия. Желание создать механизмы, позволяющие беспристрастно разрешать возникающие споры, гарантировать исполнение естественных законов, обеспечивать неприкосновенность прав, свобод и собственности, мотивирует людей к учреждению государства. Гоббс Т. Левиафан С. 181-182. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Gobbs_Leviafan.pdf - 20 44 Принципиальным отличием либеральной теории Локка от этатистского учения Гоббса является его понимание источника права в государстве. Таковым философ называет граждан, которые определяют тот минимум полномочий, который они передают государственному институту. При этом жизнь, свобода равенство и собственность являются неотчуждаемыми ценностями, неприкосновенными и ограждаемыми от властных посягательств при любых обстоятельствах45. Идеи прав человека и гражданина в Англии XVII в. не только постулировались в публицистике и философских трактатах, но и нашли свое воплощение в законодательной практике. В 1679 г. английский парламент принял «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями», более известный как Хабеас корпус акт46. Этот закон, закрепляя принцип неприкосновенности личности и презумпцию невиновности, ограждал человека от незаконного ареста и подтверждал его право требовать соблюдения процедуры задержания и судебного разбирательства. Знаковым итогом «Славной революции» стал «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование Короны», чаще называемый Билль о правах 1689 г.47 В соответствии с принятым актом, король лишался права собирать налоги, в мирное время фромировать и содержать войска, а также влиять на действие того или иного закона без санкции парламента, «представляющего законно, полно и свободно все состояния народа…королевства». Там же провозглашалась свобода вероисповедания, свобода слова и свобода выборов в парламент. Этот документ, ограничивающий полномочия монарха в пользу представительного органа, лег в фундамент британской конституции. Наследие философско-правовой мысли и плоды политических преобразований в Англии послужили основанием для развития идей Просвещения. Эпоха Просвещения была ознаменована формулированием прав человека в их современном понимании. Этот период отмечен закреплением принципов рационализма и объективности в философском осмыслении сущности человека, общества, государства и права. В значительной степени этому способствовало развитие естественных наук, накопление знаний о законах природы, крепнущая уверенность в постижимости пространства и времени, в могуществе человеческого разума. Рассудок и опыт стали назыСм. Локк Дж. Два трактата о правлении. Книга II. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Lokk_Traktaty_2.pdf. 46 Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act) (на русском языке) // Восточная литература. Средневековые исторические источники Востока и Запада. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/16601680/Akty_parlament/akt_habeas_corpus_26_05_1679.phtml. 47 Билль о правах // Восточная литература. Средневековые исторические источники Востока и Запада. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1680-1700/ Akty_parlament/bill_o_pravach_1689.phtml. - 21 45 ваться единственными критериями постижения истины, мощными инструментами человека в его стремлении к прогрессу и преобразованию мира. С новой силой зазвучал тезис об ответственности индивида, который устраивает свою жизнь и организует общество, в котором живет, самостоятельно, без опоры и оглядки на догмы и авторитеты. «Имей мужество пользоваться собственным умом!», - так сформулировал Иммануил Кант девиз Просвещения48. Вместе с этим крепло и понимание важности воспитания индивида, привития ему качеств добропорядочного и благоразумного человека и гражданина. Движение в русле идей Просвещения, родившись в Англии, распространилось на Францию, Германию, Россию, Польшу, Америку, приобретая специфические черты, преломляясь в призме идеологии и традиции. В этом ряду особое место занимает французское Просвещение. Вольтера (Франсуа Мари Аруэ, 1694–1778) признают символом и лидером французского Просвещения. Кроме того, некоторые исследователи даже называют его «первым правозащитником Европы»49. В своих многочисленных публицистических, драматических и поэтических сочинениях, а также в письмах философ превозносил важнейшие из свобод человека – свободу мысли, совести и слова. Католическую церковь он считал главным врагом этих свобод, источником невежества, мракобесия и суеверий, орудием подавления способности и потребности мыслить. Однако Вольтер, выразивший свое отношение к католической церкви в призыве «Раздавите гадину!», почитается как защитник принципа религиозной терпимости. Клеймя клерикализм, Вольтер настаивал на том, что просвещенный человек не нуждается в иллюзиях и нравственных «костылях» христианства. При этом веру в бога, по его мнению, необходимо сохранить как «узду», рычаг воздействия на непросвещенные массы: «Если бы Бога не существовало, Его бы следовало выдумать». Очевидно, что по Вольтеру плоды Просвещения доступны не всем и каждому. Несмотря на то, что «все в равной степени люди», люди физического труда, так же как и женщины, не являются активным началом в деле построения «царства разума». «Когда чернь примется философствовать – все погибло», – утверждал мыслитель, видя в «философствованиях черни» корень революций. Настаивая на необходимости прогрессивных перемен, Вольтер предпочитал кровопролитиям путь постепенного реформирования сверху50. Наряду с отстаиванием принципов свободы личности, он был мало озабочен вопросами свободы общества в целом. Свободу в обществе Вольтер понимал как независимость от всего, кроме закона, и таким образом заКант И. Ответ на вопрос: что такое Просвещение // Собр.соч. в 8 тт. М.: Чоро, 1994. Т. 8. С. 29. 49 См.: Утяшев М. М. Вольтер – первый правозащитник Европы // Российский гуманитарный журнал. 2015. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/volter-pervyy-pravozaschitnikevropy. 50 История политических и правовых учений. С. 364. - 22 48 кладывал фундамент европейской идеи правового государства. Верховенство права должно было стать итогом реформирования феодального общества – упразднения сословных привилегий и доминирования аристократии, подготовки грамотной бюрократии, налаживания эффективной системы справедливого и объективного судопроизводства. Не отдавая предпочтения какой-либо конкретной форме правления, Вольтер считал важнейшим условием благополучия государства соблюдение принципов свободы, гуманности, законности и неприкосновенности собственности со стороны властных институтов. С критикой деспотической власти монархов и католической церкви, подавляющих человеческую индивидуальность, выступал Шарль Луи де Монтескье (1689–1755). К числу выдающихся заслуг мыслителя относится его разработка теории географического детерминизма – выявление закономерности в происхождении законов и понимании прав человека в их связи с природно-климатическими условиями проживания народов. Исходя из этого посыла, закон представляется философу не плодом произвола и фантазии, а следствием воздействия объективных факторов. Под давлением этих факторов формируется и неповторимый «дух народа», который должен учитываться законодателями. Человек в его естественном состоянии видится Монтескье существом слабым и робким, стремящимся к равенству и миру с себе подобными. Желание преодолеть страх и обрести силу толкает людей на создание общества, а необходимость регулировать общественные отношения и пресекать войны и конфликты порождает государство – институт, создающий общие для его граждан законы. Создаваемые людьми законы должны соответствовать объективно существующей справедливости и являть собой пример приложения человеческого разума. Важное значение философ придает политической свободе в государстве. При этом, как и Вольтер, Монтескье определяет свободу как «право делать все, что дозволено законами», но не как безнаказанную вседозволенность: «Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане»51. Рассуждая об условиях политической свободы гражданина и понимая ее как «душевное спокойствие, основанное на убеждении в своей безопасности», Монтескье формулирует тезис о необходимости разделения и взаимного сдерживания законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Идеи общественного договора и народного суверенитета поставил в центр своих теорий Жан-Жак Руссо (1712–1778). Государство, по мнению Руссо, возникло вслед за появлением частной собственности и имущественным расслоением, разрушившим идиллию естественного состояния равенства и благоденствия людей. Изначально основой создания государства стаМонтескье Ш. О духе законов. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Monteskye_O%20dukhe.pdf C. 145. - 23 51 ло соглашение, призванное обеспечить гражданский мир. Однако созданные в государстве законы укрепили институт собственности, зацементировав имущественное неравенство и несправедливость. К тому же богатые, извратив благую идею общественного договора, захватили власть, лишив доступа к ней народные массы, и к имущественному неравенству прибавилось неравенство политическое. Руссо полагал необходимым вернуться к подлинному общественному договору, который предполагает превращение скопления людей в суверенный народ, в Гражданскую общину, которая и олицетворяет государство, являясь верховной властью, направляемой общей волей. Целью вдохновляемых народом законов является свобода и равенство. При этом Руссо не отвергал частную собственность, считая ее неизбежной и неустранимой на достигнутом этапе развития общества. Справедливое равенство должно быть достигнуто за счет преодоления разрыва между богатыми и бедными путем уравнивания имущества. Направляя свою мысль против современного ему государственного порядка, Руссо не призывает к революции напрямую, однако подчеркивает право народа на свержение деспотического правителя, нарушившего условия общественного договора и узурпировавшего народный суверенитет, а также замечает, что революция столь же полезна для гражданского общества, как кризис для излечения больного52. Отдельно следует упомянуть Иммануила Канта (1724–1804), представителя классической немецкой философии, чьи идеи знаменуют завершение эпохи Просвещения. Кант внес важнейший вклад в развитие и обоснование теории либерализма – фундамента современной европейской концепции прав человека. Его учение о государстве и праве базируется на утверждении абсолютной первичности и важности личности и индивидуальной свободы. Свободный индивид в системе воззрений Канта – высшая ценность и цель бытия. Человек не может восприниматься как средство и орудие осуществления каких-либо задач даже самых общественно полезных. При этом ключевым признаком, выделяющим человека из мира природы, философ полагал способность к самоограничению на основе нравственного закона – «категорического императива». Основой морального императива, согласно Канту, является право – производная человеческого разума. Разум и нравственный долг толкают человека к переходу из естественного состояния в гражданское, к заключению общественного договора и созданию государства. Поскольку общественный договор является продуктом сознательного соглашения развитых и морально зрелых индивидов, власть, по мнению Канта, не может обращаться со своими гражданами как с неразумными детьми – ограничивать их в правах и навязывать свою волю под предлогом обеспечения безопасности. Незыблемым является право граждан на свободу критики властных решений, на участие в разработке и принятии конституции и формировании государственного правопорядка. См.: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Russo_O_dogovore.pdf. - 24 52 Важнейшим принципом жизнедеятельности гражданского общества, по Канту, является равенство всех перед законом и верховенство права. Человек волен не признавать свою приверженность государству, не ощущать своего долга перед государственной властью, быть равнодушным к политической жизни, однако внешне он должен принимать государственные законы и следовать им. Попрание закона влечет за собой попрание свободы, справедливости и права других людей. Не ограниченная правом свобода – признак произвола и дикости: «Наш долг состоит в том, чтобы глубоко уважать право других и как святыню ценить его. Во всем мире нет ничего более святого, чем право других людей. Оно неприкосновенно и нерушимо. Проклятие тому, кто ущемляет право других и топчет его ногами! Право человека должно обеспечивать ему безопасность, оно сильнее всякого оружия и надежнее всех стен»53. Идеи мыслителей Просвещения вдохновили революционные движения и были отражены в манифестах французской и американской революций XVIII века. Декларация прав человека и гражданина 178954, увенчавшая Великую французскую революцию, является символом обращения права к индивиду. Помня о кровопролитиях, бедствиях и терроре, сопровождавших борьбу за свободу, равенство и братство, следует признать, что Декларация положила начало включению проблемы прав человека в национальную законодательную практику. Провозгласивший равенство людей и суверенитет нации, определивший в качестве неотъемлемых и священных прав человека свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению, этот документ по сей день обладает юридической силой и входит во все французские конституции. Знаменательным является и включение в 1791 г. в Конституцию США Билля о правах55 – компонента, вобравшего в себя положения Декларации прав Вирджинии (1776 г.) и деклараций ряда других штатов. Внесенные поправки закрепили на общеобязательном уровне принципы неприкосновенности личности и собственности, свободы слова, печати и собраний, право на справедливое судопроизводство и т.д. Следуя примеру Франции и США, значительное количество европейских государств включили в свои конституции статьи, гарантирующие права и свободы личности (Нидерланды – 1798 год, Швеция – 1809, Испания – 1812, Норвегия – 1814, Бельгия – 1831, Дания – 1849, Пруссия – 1850)56. Таким образом, ко второй половине Кант И. Лекции по этике // Лекции по этике: Пер. с нем./Общ. ред., сост. и вступ. ст. А. А. Гусейнова. М.: Республика, 2000. С. 178. 54 Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г. // Документы Французской революции. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/France/XVIII/1780-1800/Dokumenty_fr_rev_1789/text.htm. 55 Билль о правах // История США в документах URL: http://www.grinchevskiy.ru/1718/bill-o-pravah.php. 56 Вэйсбродт Д., Фитцпатрик Дж., Ньюман Ф. Введение в международное право прав человека // Библиотека по правам Человека. Университет Миннесоты. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/hrtsbook/hrtsintroduction.html#copyright. - 25 53 XIX в. концепция прав человека стала общепринятой практически во всех странах с европейской культурой. Из наследия греческих и римских философов Европа вынесла представление о существовании естественного закона, общего для всех, присущего природе человека. Христианство дало Европе проповедь любви к ближнему, понимание универсальной ценности человеческой жизни, духовного родства и равенства перед лицом Бога. Ренессанс воспел человеческий дух и творческое всемогущество личности, вознес индивида на божественную высоту, убедил человека в его красоте и исключительности. Гуманисты и философы Просвещения закрепили в европейском сознании паттерны рационального индивидуализма, неприкосновенности собственности, свободы выбора и внутреннего «нравственного закона» как основного ограничителя этой свободы. Принятие теории общественного договора и народного суверенитета как философской базы отношений человекгосударство обусловило убежденность в ответственности власти перед гражданами, а успехи европейских революций освятили право народа на борьбу с тиранией, наделив человека инструментами ограничения суверенитета государства. 1.2. Человек и его права в традициях Востока В отличие от западной цивилизации, которая в ходе своего развития исключила религию из области права, цивилизации Востока – индобуддийская, китайско-дальневосточная, мусульманская, – сформировали особые правовые системы, в которых религиозно-этические нормы неизменно занимают важное место. Это обстоятельство объясняется как древностью восточных культур, так и отличным от европейского отношением к истории, традиционализмом, преемственностью социальных ценностей и устоев. Принципиальным отличием «азиатского» подхода является признание примата коллектива над индивидом. Человек в восточной картине мира неотделим от определенной корпорации – семьи, общины, касты, государства, Вселенной. Эта принадлежность обуславливает статус, функции и возможности личности. В этом ключе понятия свободы и достоинства человека отнюдь не отвергаются, но наделяются особым философским смыслом. Определяющее место в этой философии, в отличие от «правоцентричной» европейской концепции, занимает осмысление возложенных на человека обязанностей. Соционормативной базой индийской цивилизации является «суперрелигия» индуизма. Индуистская религиозно-философская традиция с ее верой в закон кармического воздаяния и перерождение рассматривает человека в сложной совокупности и взаимозависимости со всем живым и неживым, видимым и невидимым, земным и космическим, прошлым, настоящим и будущим. Философские основы этого вероучения закреплены в многочисленных священных писаниях, признаваемых боговдохновенными (Веды, Брахманы, - 26 - Араньяки и Упанишады) и близкими к таковым (Пураны, эпос «Махабхарата» и «Рамаяна»). Из священных текстов инструкции по регуляции общественного устройства перешли в древнейший сборник законов – Манавадхармашастру, более известный нам как Законы Ману (II в. до н.э.)57. В отличие от западной теории, наделяющей человека от рождения естественными правами, в индуизме человек рождается с набором долгов – рин. Три основные рины – дева-рина (долг перед божествами и силами природы, дарующими людям воздух, воду, растительность, огонь и т.д.), питри-рина (долг перед предками, родителями, семьей и обществом в целом) и риши-рина (долг перед мудрецами, провидцами, учителями и учеными), отдаются человеком на протяжении всей жизни. Погашение кармических долгов возможно через осознание каждого дня своего жизни как символического приношения – яджны. Дева-яджна состоит в выражении благодарности животворящей природе, в бережном отношении к ней и отказе от ненужной эксплуатации ресурсов Земли. Питри-яджна заключается в продолжении рода, обеспечении благополучия семьи, поддержке родных, сохранении и передаче из поколения в поколение семейных традиций и родословной. Риши-яджна осуществляется через передачу истин от учителя к ученику, через приумножение знаний, вклад в развитие науки и культуры. Понятие о долгах и приношениях вплетено в структуру пурушартх – четырех целей всех человеческих начинаний. Таковыми целями в индуистском мировоззрении являются: 1. Артха – желание материального благополучия, профессионального успеха, мирского процветания; 2. Кама – достижение удовольствий, связанных с эмоциональным, телесным и чувственным аспектами бытия человека; 3. Дхарма – следование высшему моральному закону; 4. Мокша – стремление к выходу из цикла перерождений и достижению абсолютной свободы. В обозначенном ряду дхарма является центральным элементом, основой всей системы обязательств и прав. Это понятие используется и для описания принципа космической гармонии, который питает и поддерживает вселенную как единое упорядоченное целое, и в качестве определения присущего каждому человеку нравственного ориентира. Подчинение человеческих желаний и действий моральному закону в индуизме является одновременно и отражением вселенского порядка, и условием его существования. Дхарма включает в себя как универсальные требования нравственности (садхарана-дхарма), выполнение которых является обязательным для всех людей и отличает их от животных (любовь к ближнему, сострадание, честность, ненасилие, доброжелательность, самоконтроль, рождение детей и забота об иждивенцах и т.д.), так и внутренние моральные обязательства каждого конкретного человека (свадхарма) в зависимости от его возраста (ашрама-дхарма) и социального положения (варна-дхарма). Ашрама-дхарма разделяет жизнь человека на четыре этапа-ашрама: этап ученичества (брахмачарья), когда основной задачей является развитие 57 Законы Ману. М.: Изд-в ЭКСМО-Пресс, 2002. - 27 - ума и тела под руководством опытных наставников; этап домохозяйства (грихастха), когда человек активно использует накопленные знания для создания семьи, воспитания потомства, обеспечения благополучия дома и домочадцев; этап отхода от дел (ванапрастха), на котором человек, выполнив все обязанности перед семьей и обществом, постепенно отходит от активной общественной жизни, оставаясь источником мудрости и жизненного опыта для родных и близких; и этап отшельничества (санньяса), связанный с полным отказом от социальных связей, эмоциональных привязанностей и мирских желаний, обращением к вечным истинам, подготовкой к переходу в новое состояние. Варна-дхарма делит людей на четыре класса – варны: брамины – люди знания, учителя, духовные наставники; кшатрии – люди власти, правители, руководители; вайшьи – люди торговли, коммерсанты, квалифицированные ремесленники, свободные земледельцы; шудры – прислуга и наемные рабочие. Предполагается, что первоначально границы между варнами были проницаемы, и отнесение к той или иной прослойке происходило в зависимости от личных качеств человека, его умений и склонностей. Однако постепенно право рождения стало единственным критерием принадлежности к варне, что породило кастовую систему, элементы которой сохраняются в Индии по сей день. Наделяя людей разнообразными обязанностями, индуизм предполагает предоставление человеку возможностей, необходимых для исполнения его долга. Разновеликие объемы ответственности, возлагаемые на представителей различных варн и людей разных возрастов, порождают различие в их свободе и правах. К примеру, вайшьи не имеют тех привилегий, что полагаются браминам, но торговцы и не обязаны, как мудрецы-гуру, являть собой образец добродетели и аскетизма, не вынуждены соблюдать строгую диету, они более свободны в выборе спутников жизни и в поиске способов заработка. К тому же, особые права привилегированных варн сбалансированы суровым наказанием за проступки. Так, согласно Законам Ману, шудра, повинный в воровстве, должен быть оштрафован в восьмикратном размере стоимости украденного, вайшья – в шестнадцатикратном, кшатрий должен заплатить в тридцать два раза выше стоимости, а брамин – в сто двадцать восемь раз58. Также и юноша в возрасте брахмачарьи не облечен почетом и достоинством саньясина, однако он и не обязан, как древний старец, удалиться от мира и отказаться от его радостей, напротив, образование, постижение мира во всех его аспектах - главная цель его бытия, и общество должно обеспечить достижение этой цели. Таким образом, индуистская социальная философия рассматривает общество как совокупность пересекающихся и взаимодействующих структур. Только в рамках этих схем человек может жить в соответствии с дхармой и обрести истинную свободу как итог праведного существования. Важной чертой правовой системы индуизма, как и большинства других традицион58 Законы Ману. С. 322. - 28 - ных систем, является связывание прав человека с духовным аспектом человеческой природы. В соответствии с таким представлением, человек в его физической ипостаси может быть ограничен возможностями собственного тела или подвергаться принуждению и ограничению со стороны общества и его институтов. И только его связь с мировой душой – Атманом позволяет преодолеть границы времени и пространства, культуры, нации, государства, расы, пола и возраста, обрести полную независимость в абсолюте Мокши59. Индийский политолог Шрикришна Венкатеш Пунтамбекар, в 1947 г. участвовавший в опросе ЮНЕСКО о философских принципах прав человека, так выразил индусскую концепцию человеческой свободы: «Он (человек) – нечто большее, чем то, что проявляется в его повседневном сознании и поведении в заданной среде обитания… В человеке есть возвышенное духовное начало, которое не позволяет ему довольствоваться лишь земными устремлениями. Будничное состояние человека не является его основной сутью. В нем скрыто более глубокое естество, которое можно назвать душой или духом. Внутри каждого человеческого существа живут свет и вдохновение, которые не может погасить никакая сила. Эти свет и вдохновение милосердны и толерантны, и именно они составляют истинную человеческую сущность. Наша задача состоит в том, чтобы раскрыть эту сущность, уберечь ее и следить за тем, чтобы она служила как на благо нам, так и на благо всего человечества... Для этого нам нужно будет отказаться от некоторых предубеждений материалистической науки и ограниченной рациональности, которые делают человека слишком приземленным, и предложить человечеству более высокие ценности и установки»60. Начав складываться в VI тысячелетии до н.э., индуизм со временем стал неотъемлемой частью повседневности, образом жизни и мысли, и по сей день продолжает определять правосознание религиозно-ориентированных индусов. В Индии, где число последователей индуизма превышает 80%, наряду с современной капиталистической правовой системой – рационализированной, демократической, светской, – гарантированной Конституцией, продолжает существовать традиционная «докапиталистическая» система общественных отношений с ее стойкой религиозно-философской ориентацией, общинным коллективизмом и кастовой социальной структурой61. Китайская правовая традиция с ее представлениями о справедливости и нормах поведения человека также формировалась под значительным воздействием космологических представлений, а также под влиянием таких 59 Jain K. Human Rights: The Indian Perspective. URL: http://veda.wikidot.com/article:human-rights-the-indian-perspective . 60 Пунтамбекар Ш. В. Индусская концепция свобод человека // Курьер ЮНЕСКО. 20184. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/indusskaya-koncepciya-svobod-cheloveka . 61 Крашенинникова Н. А. Специфические черты правовой культуры Индии: история и современность // Диалог культур и партнерство цивилизаций: становление глобальной культуры: X Международные Лихачевские научные чтения, 13–14 мая 2010 г. СПб.: СПбГУП, 2010. С. 394-396. - 29 - учений, как даосизм, легизм и конфуцианство. Конфуцианству в этой триаде отводится важнейшее место. Даосизм – учение Лао Цзы о великом пути Дао, - основан на принципе недеяния (у-вэй), гармоничного встраивания человека в естественный порядок вещей, единения с миром и созерцательности. Такой подход минимизирует активность человека, уводя его из мира политики и из-под воздействия права, делает бесполезным любое регулирование общественной жизни, так как порядок и счастье – естественное состояние человека и общества как части мировой гармонии: «Мудрый правитель бездеятелен, а народ сам по себе богатеет; он не имеет желаний, а народ сам собой возвращается к простоте. Претворяйте недеяние, и народ обратится к добру. Любите покой, и народ выправится сам собой»62. Легизм представляет собой противоположность даосизму, это политико-ориентированное, материалистическое учение, которое легитимирует абсолютную власть суверена и оправдывает самые жесткие меры по ее поддержанию. Центральное место в этом учении занимает категория «Фа», обозначающая силу закона. Китайские легисты исходили из постулата о порочности человеческой природы, исправить которую не в силах культура и образование. Важнейшим условием сохранения общественного порядка представители этого учения полагали равенство всех перед законом и правителем – сыном Неба. Хань Фэй, один из идеологов легизма, утверждал: «Там, где действует закон, умный просто не сможет его обойти; храбрый не смеет ему противиться; наказания за проступки не минуют и сановников, награды за добрые дела не обходят и простолюдинов»63. Зарождение и распространение легизма приходится на эпоху Чжаньго – период Сражающихся царств (V–III вв. до н.э.), и своего расцвета учение достигает в годы правления императора Цинь Шихуанди (259 до н.э. – 210 до н.э.) – объединителя Китая. Упадок легизма также связан с закатом династии Цинь, которая была свергнута через несколько лет после смерти ее основателя. Некоторые черты учения «законников» были восприняты конфуцианством, гонимым в империи Цинь, но вернувшим свой авторитет после ее падения Конфуцианство занимает срединную позицию между аполитичным учением даосизма и жестко политически ориентированным легизмом. Название учения происходит от имени его создателя – Конфуция (КунЦзы) (ок. 551 до н.э. – 479 до н.э.). В основе концепции, изложенной в главной книге конфуцианства «Лунь Юй» («Беседы и суждения»), лежит представление об основополагающей роли традиций и моральных норм в поддержании порядка. Выше писаных законов – инструмента власти и принуждения конфуцианство ставит нравственный долг и традиции, освященные опытом поколений и заключенные в категорию «Ли». Конфуций Дао Де Цзин. URL: https://lvivmedievalclub.files.wordpress.com/2015/12/lao_czy_dao_de_czin_perevod_malyavina_v.pdf. 63 Цит. по: Ишкуватова Л.М., Ткаченко А.В. Категории «Ли» и «Фа» в правовом поле традиционного Китая // Вестник Омского государственного педагогического университета. Гуманитарные исследования. 2015. №3 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kategorii-li-i-fav-pravovom-pole-traditsionnogo-kitaya. - 30 62 создает специфическую модель идеального человека в образе «благородного мужа» (цзюньцзы). Благородный муж – моральный образец и пример для подражания, приблизиться к которому может любой человек, независимо от его происхождения, если встанет на путь самосовершенствования, образования и воспитания в себе ряда добродетелей. Важнейшей чертой благородного мужа является Жэнь – человеколюбие, милосердие, гуманность. Конфуцианский принцип Жэнь считается одной из первых интерпретаций «золотого правила нравственности»: «Не делай другому того, чего себе не желаешь». К добродетелям благородного мужа Конфуций относит также справедливость – И, рассудительность и благоразумие – Чжи, искренность – Синь, верность традициям и ритуалам – Ли. Пять добродетелей уравновешивают друг друга, подчиняя жизнь и деятельность благородного мужа служению на благо общественной гармонии. Таким образом, в конфуцианстве идеальный человек, с одной стороны, свободен от оков социальной структуры, его достоинство не определено обстоятельствами рождения и знатностью, но, с другой стороны, коллективный интерес здесь ставится выше индивидуального. Стремление к собственной выгоде и пренебрежение общественным благом в угоду индивидуальному интересу – черты антипода цзюньцзы сяожэнь – «низкого» или «маленького» человека: «Благородный муж думает только о справедливости, маленький человек думает только о выгоде»64. Еще одним базовым понятием конфуцианства является сяо – сыновняя почтительность. Этот принцип, укоренившись в общественном сознании, во многом продолжает определять своеобразие китайских общественных отношений на разных уровнях. На уровне семьи сяо означал неколебимый авторитет родителей перед детьми, старших перед младшими. Нарушение сяо – непослушание, критика в адрес родителей или непокорность их воле считалось одним из тяжких пороков. На уровне отношений человека и государства сяо становится основой патерналистской концепции, в которой власть правителя уподобляется власти отца в большой семье, где все подданные – его дети. В такой социально-политической иерархии «младшие» - простолюдины, представители низших слоев, должны подчиняться «старшим» людям благородным как в силу происхождения, так и достигшим благородства в силу своих совершенств. А историческое предназначение императора, как лидера нации, состояло в том, чтобы максимально обеспечить всему народу процветание и стабильность. При этом старшие несут ответственность за благоденствие младших. Правитель несет самое тяжкое бремя обязанностей по защите и развитию вверенной ему страны и народа, который может восстать и свергнуть правящего несправедливо. Человек и ценности человеческой личности помещены в центр конфуцианской политической картины мира, однако понятия прав человека в китайской традиции не существует. Основу конфуцианства составляет конКонфуций. «Лунь юй». «Суждения и беседы» // Конфуцианское «Четверокнижие» («Сы шу»). М.: Вост. лит., 2004. С. 171. - 31 64 цепция взаимных обязательств. Китайский философ Ло Чун-Шу, участник упомянутого выше опроса ЮНЕСКО, в 1947 г. писал: «Человеку надлежит исполнять свои обязанности перед другими людьми, а не добиваться исполнения своих прав – таков нравственный фундамент общественных и политических отношений в Китае. Концепция взаимных обязательств составляет основу конфуцианства… Вместо отстаивания своих прав китайская этика проповедует симпатию к ближнему; каждый должен признать за другими людьми те же желания и, следовательно, те же права, которые имеет он сам. Для выполнения взаимных обязательств следует также воздерживаться от нарушения чужих прав»65. С конца III в. до н.э. до начала XX в. конфуцианство фактически в неизменном виде оставалось официальной идеологией императорского Китая. Потесненные сначала «тремя народными принципами» Сунь Ятсена и официально отвергнутые в эпоху Мао Цзэдуна, идеи Конфуция возродились в 70-е гг. XX в. С начала XXI в. конфуцианство возвращает себе ведущие позиции в духовной жизни общества. Традиционализм, патернализм, почитание старины и приоритет коллектива над индивидуумом, присущие конфуцианской этике, часто критикуются приверженцами западной модели общественного развития как противоречащие основным принципам демократии, равенства и конкуренции. Апологеты конфуцианства, напротив, видят в учении, воспевающем прагматизм, энергичное и активное отношение к жизни, чувство долга, социальную ответственность, трудолюбие, опору для модернизации и демократизации современного Китая66. Фундаментом арабо-мусульманской правовой традиции является ислам – самая молодая и «социально активная» из мировых религий. Став стержнем, вокруг которого сформировалась арабо-мусульманская цивилизация, ислам проник во все сферы общественной и личной жизни. Крупнейший российский специалист в области исламского права Л. Р. Сюкияйнен отмечает, что ислам представляет собой одновременно и религию, и государство, он неотделим от мирского пространства, обуславливая особенности этики, политики и права67. Всеобъемлющий характер ислама отражен в шариате – системе правил, регулирующих как религиозное, так и мирское поведение человека, общественные отношения в целом. Исследованием шариата и выработкой на его основе норм общественного поведения занимается исламская юриспруденция – фикх. Общими для всех мусульман основами шариата, этого «закона жизни», «правильного пути» являются священные тексты – Коран и Сунна. Ислам рассматривает шариат в качестве системы, соответствующей любым условиям, отвечающей потребноЧун-Шу Л.Конфуцианский подход к правам человека // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/konfucianskiy-podhod-k-pravam-cheloveka 66 Ван С. Особенности политической культуры Китая // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2016. №3 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-politicheskoykultury-kitaya. 67 Сюкияйнен Л. Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. М.: ООО «Садра», 2014. С. 6. - 32 65 стям каждой эпохи, способной ответить на любой актуальный вопрос. Подателем этих вечных и всеохватных истин является сам Аллах, открывший их человечеству через своего пророка. Апелляция к божественному происхождению принципов шариата воспринимается критиками арабо-мусульманской правовой традиции как отход от рациональности и объективности в правовом поле, как путь к религиозному фанатизму. С этой точки зрения восприятие человека как божественного творения, подчиненного воле Всевышнего, не соответствует понятию о свободе, достоинстве и правах человека. Однако сторонники исламского права настаивают на обратном, утверждая, что Коран - послание Аллаха всему человечеству, инструкция по установлению эры толерантности, справедливости и уважения. В нем, а также в сунне (предании о жизни пророка Мухаммада) содержатся все права и обязанности человека. Богоданность прав человека в исламской традиции определяет их универсальность и незыблемость, ибо они неизменны и независимы от прихотей и желаний мужчин и женщин, от государственных границ и действий правительств68. Стоит отметить, что ислам, возникший в VII веке, относится к т.н. авраамическим религиям наряду с иудаизмом и христианством, многие элементы которых были восприняты новым вероучением. Значительное влияние на религию мусульман оказала и античная традиция. Призванный стать ядром объединения разрозненных языческих арабских племен и способствовать созданию условий для развития торговли, ислам отобрал из философского наследия предшественников те элементы, которые наиболее подходили для организации политической, экономической и духовной жизни общества. Как отмечает Е. А. Фролова, «ислам принес новый тип знания – знания политического, экономического, правового, выраженного на языке религии и сочетающего установку на разумность, рациональность с авторитарным требованием подчинения носителю более высокого знания, с верой в верховное провидение»69. Исходя из понимания рационалистических установок мусульманской религии и определенной преемственности ее философских основ, следует, во-первых, избегать суждений о шариате как о некоем мракобесном религиозном диктате, а во-вторых, определить точки соприкосновения исламского и западного взглядов на человека и его права. Мусульманские мыслители выделяют около 70 айятов (стихов) Корана, посвященных правам человека. Считается, что в их основе лежат такие начала, как достоинство и свобода человека, равенство и справедливость. Достоинство человека закреплено в Коране через признание его исключительного места среди всех божественных творений. Человек почитается венцом мироздания, единственным наделенным разумом, самым совершенным из всех созданий Творца. Жизнь человека считается священным даром Муткогло И. Права человека в исламе. URL: http://www.islam.ru/content/obshestvo/41178. 69 Фролова Е.А. История арабо-мусульманской философии. Средние века и современность: Учебное пособие. М., 2006. С. 12. - 33 68 Аллаха, и право на жизнь – неотъемлемо и оберегаемо в исламе. «Кто убьёт человека не за убийство или распространение нечестия на земле, тот словно убил всех людей»70, - говорится в Коране (сура 5 «Трапеза», айят 32), и таким образом жизнь одного человека наделяется ценностью всего человечества. Запрещаются все действия, являющиеся посягательством на жизнь или неприкосновенность тела и чести, или ущемляющие права человека на это пытки, причинение материального или морального ущерба, надругательство над его телом после смерти, даже во время войны. Ислам накладывает ограничения на ведение военных действий, запрещая убивать женщин, детей, стариков и священнослужителей, а также мирное население вдали от полей сражений; запрещается также наносить чрезмерный материальный ущерб стороне противника. Коран не признает иных войн, кроме сражений за Истину, потому ислам запрещает войны ради добычи или в силу расовой или национальной нетерпимости71. Из соображений сохранения человеческой жизни ислам запрещает любые действия, причиняющие ей урон – самоубийства, аборты, однополые связи, как препятствующие продолжению человеческого рода, употребление алкоголя и наркотических веществ. Относительно категории свободы исламские правоведы утверждают, что в соответствии с шариатом свобода является основой жизни человека. Следует, однако, учитывать, что свобода рассматривается здесь, как во всех традиционных системах, больше в духовном аспекте, как проявление духовных исканий человека и его стремления к постижению божественной милости – ислам освобождает человека от служения кому-либо помимо Аллаха. Кроме того, свобода ограничена соображениями благочиния, социального спокойствия и «основами веры», покушение на которые недопустимо: «В исламе нет предела для свободы слова и мысли при условии сохранения основ веры, устоев ислама, его ценностей и границ, а также соблюдения общих интересов… В исламе никому не позволено сеять в обществе порок и смуту, ибо свобода дается человеку не для совершения зла и распространения порока, и не позволяет ему причинять ущерб другому или подвергать общество опасности»72. Изначальным принципом исламского шариата называется также равенство, определяемое, прежде всего, по общему происхождению от Адама и принадлежности к человеческому роду. В соответствии с Кораном шариат отвергает превосходство на основании силы или слабости, социального и экономического положения, классовой принадлежности человека, его пола и расы, утверждая в качестве критерия превосходства одного над другим лишь благочестие: «О люди! Поистине, Мы создали вас из мужчины и женщины и сделали вас народами и племенами, чтобы вы познавали друг друга. Поистине, достойнейшим из вас пред Аллахом является наиболее благочестивый» Цит. по: Исламоведение. Пособие для преподавателя. М.: «Издательство Моск. исламского ун-та», 2008. URL: https://religion.wikireading.ru/33265. 71 ат-Турки Абдалла бин Абдель Мухсин. Ислам и права человека. С. 26. 72 Там же. С. 30-31. - 34 70 (сура 49 «Комнаты», айят 13). В сунне приведены также слова Пророка: «Араб не имеет превосходства над неарабом, как и неараб не имеет превосходства над арабом, а желтый не пользуется преимуществом перед черным, как и черный не пользуется преимуществом перед желтым, разве только по богобоязненности»73. Важное место в шариате занимает принцип справедливости и непредвзятости, которым надлежит руководствоваться как в сфере межличностных и родственных отношений, так и при отправлении правосудия, и при установлении государственных порядков. На основании положений священных текстов современная исламская юриспруденция выделяет такие принципы как свобода передвижения, неприкосновенность собственности, жилища, частной жизни, свобода вероисповедания. При наличии определенного сходства фундаментальных основ западной и исламской концепций прав человека, приверженцам либеральной теории претит разграничение шариатом мусульман и немусульман при определении личного статуса человека, специфическое отношение к статусу и правам женщин, а также особенности взаимодействия человека с властью. Сторонники традиционного исламского взгляда приравнивают подчинение правителю к повиновению Аллаху, наделившему правителя полномочиями за его разум, знания и способности к толкованию Писания. Подчинение власти является непреложной обязанностью граждан, однако в отношении ее действует и важное ограничение – если веление правителя греховно, подданный не обязан ему подчиняться. Таким образом, и на правителя возложена ответственность, как перед богом, так и перед народом74. На сегодняшний день ислам – вторая по численности приверженцев мировая религия. В Саудовской Аравии, Иране, Судане, Пакистане шариат является основой конституций. В большинстве мусульманских государств отдельные нормы шариата закреплены в законодательстве; в ряде стран существуют шариатские суды, специализирующиеся на разрешении гражданских дел. Таким образом, мусульманская религиозная традиция живет как на уровне общественных отношений, так и на уровне государственной и региональной политики. В конце ХХ в. шариат лег в основу альтернативной концепции прав человека. Цит. по: Сюкияйнен Л. Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. С. 26-27. Сабери А. Ислам и права человека // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2008. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/islam-i-prava-cheloveka. - 35 73 74 РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 2.1. Формирование основ международной защиты прав человека С окончанием Тридцатилетней войны и формированием платформы нового миропорядка начинается постепенное развитие международного права. Появляются и международные документы, которые сегодня можно рассматривать как направленные на защиту отдельных прав и свобод человека. Так Вестфальский мир 1648 г. закрепил свободу вероисповедания, уравнял в правах католиков и протестантов Германии и лишил германских князей права определять религиозную принадлежность свои подданных. В ходе согласования итогов войн и территориальных переделов на межгосударственном уровне регулярно поднимались вопросы защиты религиозных меньшинств, и это становилось предметом межгосударственных соглашений (польско-шведский Оливский мирный договор 1660 г., франкоголландский Рейсвейкский договор 1697 г., русско-польские конвенции 1767 и 1775 гг., и др.)75. Подобные шаги были в большей степени продиктованы стремлением отдельных государств к укреплению собственных политических позиций, нежели соображениями гуманизма. Забота о населении и его свободах считалась внутренним делом суверенного государства. Активизации вопроса о правах и свободах в пространстве международного права способствовало провозглашение Декларации Французской революции, а формирование системы «европейского концерта» по окончании Наполеоновских войн позволяло вывести процесс обсуждения и принятия решений на новый – многосторонний уровень. В то же время, создание в рамках Венской системы первого механизма коллективной безопасности снижало сакральное значение суверенитета, делая внутреннюю политику государств объектом внимания великих держав и «международной общественности». В документах Венского конгресса были упомянуты уже не только религиозные, но и этнические меньшинства, которые постепенно становятся объектом внимания и охраны76. Первая половина XIX века стала периодом подъема мощной волны освободительных движений и борьбы за самоопределение народов, результатом которой стало образование независимых республик в Латинской Америке (1810–1826), признание независимости Греции (1830) и отделение Бельгии от Голландии (1831). Дадиани Л., Абашидзе А. Защита прав национальных меньшинств – одна из основ демократии // Обозреватель - Observer. URL: http://observer.materik.ru/observer/N16-17_94/1617_09.htm. 76 Кутилова Л. Л. Проблема защиты прав меньшинств в XVI-XIX веках (исторический аспект) // Вестник ТГПУ. 1999. №1 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-zaschityprav-menshinstv-v-xvi-xix-vekah-istoricheskiy-aspekt. - 36 75 На этом фоне все с большей настойчивостью зазвучали голоса аболиционистов, и на международном уровне стали подниматься вопросы о запрещении работорговли и отмене рабства. Несмотря на ограничения и запреты в национальных законодательствах (1800 г. – Акт о работорговле США; 1807 г. – британский Акт о запрете работорговли и др.), рабство продолжало процветать в европейских колониях, а масштабы контрабандной работорговли не уступали прежнему «легальному» промыслу. 27 января 1815 г. на Венском конгрессе была принята Декларация держав о прекращении торга неграми. На Веронском конгрессе 1822 г. была подтверждена верность ранее высказанным принципам. Декларации не носили обязывающего характера, однако символизировали внимание международного сообщества к проблеме торговли людьми. Симптоматично, что принять многосторонний документ, реально ограничивший бы куплю-продажу и транспортировку рабов, великим державам мешало опасение чрезмерного политического и экономического усиления Великобритании – инициатора этих инициатив77. Более действенным в этом отношении можно признать Генеральный акт о Конго, подписанный представителями шестнадцати государств на Берлинской конференции по Центральной Африке 1885 г. Акт запрещал использовать бассейн реки Конго в качестве рынка рабов или транзитного пути для торговли людьми78. Следует, однако, помнить, что противодействие работорговле было лишь одним из пунктов документа, в целом направленного на раздел сфер влияния колониальных стран в Африке и на «упорядочивание» процесса эксплуатации народов черного континента. Этим же целям отвечал и Генеральный Акт по борьбе с работорговлей79, принятый на Брюссельской конференции 2 июля 1890 г. Разработка международных норм в этом направлении продолжилась и в XX веке, сопровождая долгий и нелегкий процесс трансформации и ликвидации колониальной системы. Общественная и политическая дискуссия вокруг вопроса об отмене рабства в XIX в. вывела на свет и проблему прав женщин. После того, как в 1840 г. женщинам было отказано в участии во Всемирной конвенции за отмену рабства в Лондоне, и все делегатки были выпровожены из зала заседания, активистки американского женского движения Элизабет Кэйди Стэнтон и Лукреция Мотт организовали первую конвенцию по правам женщин. По результатам конвенции, проходившей 19 июля 1848 г. в Сенека-Фоллзс, штат Нью-Йорк, была подписана первая декларация по правам женщин – «Декларация чувств». Документ провозглашал равенство женщин и мужчин и содержал требование предоставления женщинам гражданских прав – права голоса, права на образование, собственность, развод, оплачиваемый См. Абрамова С.Ю. Африка: четыре столетия работорговли. М.: Наука, 1992. Берлин, 14/26 февраля 1885 г. Заключительный акт Берлинской «Африканской» конференции // Сборник договоров России с другими государствами (1856-1917). URL: http://istmat.info/node/27251. 79 Генеральный Акт по борьбе с работорговлей, принятый на Брюссельской конференции. 2 июля 1890 г. URL: http://doc20vek.ru/node/4166. - 37 77 78 труд и участие в политической и религиозной жизни общества. Кроме того, участницы Конвенции требовали отказа от двойного морального стандарта, проявляющегося в подавлении сексуальной активности женщины и терпимом отношении общества к проявлению мужской сексуальности, из-за которого женщины за отступление от принятой в обществе нравственности подвергаются остракизму, а мужчин же практически не осуждают. Исследователи отмечают, что Декларация в Сенека-Фоллз стала поворотным пунктом в истории американского и мирового феминизма80. Развитие идеи и борьба за права женщин привела впоследствии к формированию первых международных феминистских организаций, как, например, Международный женский совет (1888) и Международный женский суфражистский альянс (1904). Огромным шагом на пути формирования системы защиты прав человека было становление международного гуманитарного права. Выдающуюся роль в формировании принципов и механизмов гуманизации пространства боевых действий и защиты жертв вооруженных конфликтов сыграл Жан Анри Дюнан (8 мая 1828 – 30 октября 1910). Дюнан стал свидетелем ужасающих последствий кровопролитного сражения австро-италофранцузской войны – битвы при Сольферино (24 июня 1859 г.). Вид тысяч погибших и искалеченных солдат, умирающих без своевременной помощи, заставили швейцарского предпринимателя забыть о делах бизнеса и направить все свои усилия на организацию помощи раненым. В 1862 г. Дюнан издал книгу «Воспоминания о битве при Сольферино», в которой натуралистично описал картину последствий баталии и призвал к конкретным действиям для предотвращения подобных бедствий: заключить соглашение по регулированию некоторых аспектов ведения войны и создать международное общество помощи раненым на войне81. «Воспоминания» Анри Дюнана вызвали широкий резонанс, в том числе и в высших кругах Европы. 29 октября 1863 г. по итогам проведенной в Женеве международной конференции был организован Международный комитет по оказанию помощи раненым, который впоследствии стал известен миру как Международный Комитет Красного Креста (МККК). Согласно Решениям конференции: - каждая страна должна иметь комитет по оказанию помощи санитарным службам вооруженных сил (Ст. 1); - эти комитеты призваны заниматься подготовкой добровольного медицинского персонала и обеспечением его всеми необходимыми средствами и условиями для оказания помощи (Ст. 5); - должен быть принят отличительный знак для опознавания добровольного персонала – красный крест на белом фоне (Ст. 8). Крыкова И. В. Феминистское движение «Первой волны»: особенности идеологии и организации // Вестник ТГУ. 2009. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/feministskoedvizhenie-pervoy-volny-osobennosti-ideologii-i-organizatsii. 81 См.: Дюнан А. Воспоминания о битве при Сольферино. М: Международное Общество Красного Креста, 2009. - 38 80 В качестве рекомендации Комитет призывал государства также признать принцип нейтральности как официального, так и добровольного медицинского персонала, а также жителей, приходящих на помощь раненым, и самих раненых82. Через посредничество французского министра иностранных дел Анри Дюнан инициировал созыв международной дипломатической конференции в Женеве для обсуждения поставленных вопросов и принятия решений на официальном международном уровне. 22 августа 1864 г. по итогам конференции была принята Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных (Первая Женевская конвенция), закрепившая статус нейтральности медперсонала, добровольцев и раненых, а также походных лазаретов и санитарных повозок. Был официально утвержден и символ красного креста на белом фоне как отличительный знак нейтральных объектов. Женевская декларация пересматривалась и дополнялась еще трижды – в 1868, 1929 и 1949 гг83. МККК выступал и продолжает выступать в качестве основной движущей силы этого процесса. Организация ставит перед государствами вопрос о расширении сферы применения гуманитарных норм, разрабатывает проекты принимаемых документов, осуществляет экспертную поддержку84. Наряду с правом Женевы - совокупностью норм, связанных с защитой раненых и больных военнослужащих, военнопленных и гражданских лиц называют с конца XIX в. стал оформляться корпус международных документов, направленных на ограничение методов и средств ведения военных действий, т.н. право Гааги. Важную роль в становлении международных законов и обычаев войны сыграла Российская империя. По инициативе Александра II, обеспокоенного английскими разработками в области вооружений, была созвана международная конференция, итогом которой стало подписание Санкт-Петербургской декларации (Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 29 ноября 1868 г.85). Декларация определила ряд принципов, которые легли в основу всего последующего международно-правового регулирования ведения военных действий: принцип различия, исключающий любые нападения на гражданское население; запрещение причинения излишних страданий и использования оружия, которое может к этому привести; принцип соразмер- Там же. С. 18-19. Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva-conventon-1.htm. 84 Бюньон Ф. Право Женевы и право Гааги // Международный журнал Красного Креста. Сборник статей. 2001. С. 138-159. 85 Санкт-Петербургская декларация1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (полный текст) // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/document/sanktpeterburgskaya-deklaraciya-1868-g-ob-otmene-vzryvchatyh-i-zazhigatelnyh-pul-polnyy. - 39 82 83 ности, направленный на предотвращение разрушений и человеческих потерь, не продиктованных настоятельной военной необходимостью86. Указанные принципы нашли свое развитие в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны87, принятой по итогам первой Гаагской конференции мира в 1899 г. и дополненной в ходе проведения второй Гаагской конференции в 1907 г. Конвенция определила статус комбатантов (воюющих) и закрепила их отделение от подлежащих защите представителей гражданского населения, а также от раненых и сдавшихся в плен военных; установила правила гуманного обращения с военнопленными; сформулировала правила ведение военных действий и ограничила право выбора средств нанесения вреда неприятелю. Третья международная конференция мира должна была состояться в 1914 г., однако начало Первая мировая война сорвала эти планы и продемонстрировала необходимость дополнения права Гааги. Страшный опыт битвы у Ипра и осовецкой «атаки мертвецов» был учтен и вылился в подписание в 1925 г. Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств88. Международное гуманитарное право формировалось в условиях интенсивного развития военных технологий и роста вооружений, и законотворцы понимали, что создание и применение смертоносных средств всегда будут опережать процесс их ограничения. Исходя из этого соображения по предложению российского делегата, выдающегося юриста-международника Ф.Ф. Мартенса, еще в 1899 г. участники первой Гаагской конференции внесли в Преамбулу Конвенции следующее положение: «…В случаях, не предусмотренных принятыми…постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания». Эта формулировка, известная как «оговорка Мартенса», прочно вошла в гуманитарное право. Дальнейшие шаги в области нормативной защиты прав человека были сделаны после окончания Первой мировой войны и связаны с деятельностью и инициативами Лиги Наций. В Статуте Лиги Наций89 отсутствует понятие «права человека», однако нельзя сказать, что эта проблема игнорировалась первой наднациональной организацией. Предшественником универсального Маммадов У. Санкт-Петербургская декларация и оговорка Мартенса — вклад России в формирование принципа гуманности // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/document/sanktpeterburgskaya-deklaraciya-i-ogovorka-martensa-vklad-rossii-v-formirovanie-principa. 87 Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, 18 октября 1907 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/hague-convention-iv-181007.htm. 88 Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, 17 июня 1925 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/protocol-gases-170625.htm. 89 Статут Лиги Наций. URL: http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust.htm. - 40 86 сотрудничества в области прав человека исследователи называют межгосударственное сотрудничество, организованное в рамках Лиги Наций по вопросам, связанным с защитой национальных меньшинств90. Все договоры, заключенные по итогам войны с вновь образованными государствами, содержали специальные положения о правах для национальных меньшинств. Договоры закрепляли такие права как право на гражданство, право пользоваться родным языком, право на обучение на родном языке, право на договорные гарантии и право на одинаковый правовой режим с населением, представляющим большинство. Последнее из перечисленных прав подразумевало запрещение любой дискриминации на основе расовых или религиозных различий. Важное символическое значение имела принятая в 1924 г. Женевская Декларация прав ребенка, ставшая первым в истории международноправовым документом в области охраны прав и интересов детей. Разработанная английской активисткой Эглантин Джебб и одобренная Пятой ассамблеей Лиги Наций, Декларация закрепила принципы, направленных против детского труда и рабства, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Принципы гласили: 1. Ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного; 2. голодный ребенок должен быть накормлен; больной – получить уход; отсталому ребенку должна быть оказана помощь; порочные дети должны быть исправлены; сиротам и беспризорным детям должно быть дано убежище и все необходимое для их существования; 3. ребенок должен быть первым, кто получает помощь во времена бедствий; 4. ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства к существованию, и он должен быть огражден от всех видов эксплуатации; 5. Ребенок должен быть воспитан в сознании, что его таланты должны служить ближним91. Несмотря на то, что Декларация не фиксировала конкретных мер, направленных на поддержку и защиту детей, а также не имела обязывающей силы, провозглашенная от имени «мужчин и женщин всех наций», она явилась в принципе первой декларацией прав человека, когда-либо принятой международной межправительственной организацией. Вопрос о правах женщин в деятельности Лиги Наций вставал в связи с постановкой проблемы торговли женщинами и детьми и необходимостью борьбы с проституцией. В ст. 23 Статута Лиги Наций закреплялась обязанность государств прилагать усилия «к обеспечению и сохранению справедливых и гуманных условий труда для мужчины, женщины и ребенка...», а Лиге Наций поручался «общий контроль над соглашениями по поводу торга женщинами и детьми...». В 1921 году была созвана международная конференция, посвященная обсуждению этих вопросов, по итогам которой была Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2011. С. 332. Geneva Declaration of the Rights of the Child. Adopted 26 September, 1924, League of Nations // UN Documents. Gathering a body of global agreements. URL: http://www.undocuments.net/gdrc1924.htm. - 41 90 91 подписана Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми, а в 1933 г. была принята Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами. В 1934 г. в Лиге Наций впервые на всемирном уровне было инициировано рассмотрение вопроса о гражданстве женщины на основе равенства. Инициатива исходила от Советского Союза и снискала поддержку еще 15 делегаций, однако указанный вопрос так и не был рассмотрен92. Усилия Лиги Наций были направлены также на создание международноправовых норм о запрете рабства. В связи с этим 25 сентября 1926 г. была принята Конвенция относительно рабства93. В документе было дано определение рабства и предусмотрены обязательства подписавших сторон «предотвращать и пресекать торговлю невольниками», а также «…добиваться постепенно и в возможно короткий срок полной отмены рабства во всех его формах». Важным и принципиально новым направлением международного сотрудничества в рамках Лиги Наций стала деятельность по защите прав беженцев. Никаких юридических норм относительно это категории лиц ранее не существовало, и вопросы, связанные с беженцами, решались с позиций морали. Сам термин «беженцы» впервые появился в международном праве после Первой мировой войны в связи с невиданными масштабами миграции, вызванной военными действиями, перекройкой границ, распадом Османской империи, российской революцией. В августе 1921 г. Лигой Наций была проведена первая конференция по вопросу беженцев, по итогам которой был учрежден пост Верховного комиссара по делам беженцев. Первым в этой должности стал знаменитый норвежский ученый, исследователь Арктики и общественный деятель Фритьоф Нансен (10 октября 1861 – 13 мая 1930). Огромное значение имела инициатива Нансена выдачи беженцам без гражданства паспортов (т.н. «нансеновские паспорта»), позволяющих им найти приют в европейских странах. За энергичную и эффективную деятельность по решению вопросов беженцев, репатриантов и военнопленных в 1922 г. Нансен получил Нобелевскую премию мира. Помимо этого, в список заслуг ученого и филантропа входит его беспримерная помощь по ликвидации голода в Поволжье находящейся в политической изоляции Советской России. На протяжении 20-30-х гг. Лига Наций приняла ряд соглашений, легших в основу Конвенции о международном статусе беженцев 1933 г.94 Это соглашение, включившее всеобъемлющие положения по таким вопросам как личный статус, занятость, социальные права и образование, а также содерИльинская О.И. Защита прав человека в деятельности Лиги Наций // Журнал российского права. 2017. №11 (251). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-cheloveka-vdeyatelnosti-ligi-natsiy. 93 Конвенция относительно рабства. Подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года с изменениями, внесёнными протоколом от 7 декабря 1953 года. Вступила в силу 9 марта 1927 г. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rf1sc.html. 94 Конвенция о международном статусе беженцев. Подписана в Женеве 28 октября 1933 года. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/asylum/Rlnations1.4.html. - 42 92 жащее принципы ограничения практики высылки беженцев, стало моделью будущих подобных международных документов95. В целом Лига Наций оказалась неспособной решить возложенную на нее задачу сохранения мира и безопасности. В то же время, правозащитные инициативы этой организации заложили фундамент для той большой нормотворческой работы, которая развернулась после Второй мировой войны на глобальном и региональном уровнях. Начало современного этапа развития международной системы защиты прав человека приходится на годы Второй мировой войны. Беспрецедентная жестокость осуществления идеи расового превосходства, невиданные масштабы человеческих потерь, урон, наносимый в ходе войны культурному наследию человечества, толкал союзников по антигитлеровской коалиции не только к военно-политическому сотрудничеству, но и к формированию идеи и концепции будущего мироустройства, основанного на уважении человеческой жизни и достоинства. 14 августа 1941 г. Франклин Рузвельт и Уинстон Черчилль после проведенного совещания подписали совместную декларацию, известную под названием «Атлантическая хартия». В Хартии были изложены некоторые общие принципы национальной политики США и Великобритании, которые могли лечь в основу послевоенного мира. В контексте проблемы прав человека наиболее важными являются пункты Хартии, декларирующие стремление к построению мира, свободного от нужды и страха (пункт 6), признание роли свободного волеизъявления народов, вовлеченных в процессы территориальных преобразований и уважение их права в выборе формы правления (пункт 8). Атлантическая хартия встретила одобрение союзников, и 1 января 1942 г. представители 26 стран подтвердили верность ее принципам, подписав Декларацию Объединенных Наций. Принятый документ закрепил стремление антигитлеровского блока к объединению в борьбе «против диких и зверских сил, стремящихся покорить мир» и к достижению полной победы, необходимой «для защиты жизни, свободы, независимости и религиозной свободы и для сохранения человеческих прав и справедливости»96. В течение войны проблема прав человека неоднократно обсуждалась представителями странсоюзниц, имевших порой кардинально различные позиции по данному вопросу. Согласование подходов было необходимо для учреждения новой универсальной международной организации и принятия ее устава. В 1944 г. на конференции в Думбартон-Окс представители Великобритании, Китая, СССР и США договорились включить в проект устава Организации Объединенных Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 1. URL: http://evolutio.info/content/view/339/51/. 96 Декларация Объединенных Наций. Вашингтон, 1 января 1942 г. URL: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1167582. - 43 95 Наций общее утверждение, демонстрирующее приверженность защите прав человека: «Организация должна способствовать разрешению международных экономических, социальных и других гуманитарных проблем и содействовать продвижению уважения к правам человека и фундаментальным свободам»97. Первостепенной задачей после окончания Второй мировой войны была реабилитация жертв гитлеровской агрессии и наказание виновных в военных преступлениях. Эпохальное значение имела организация первых в истории международных военных трибуналов. С 20 ноября 1945 г по 1 октября 1946 г. проходил Нюрнбергский процесс – международный суд над бывшими руководителями гитлеровской Германии, известный также как Суд Народов. Примирив советскую и западную системы юстиции, Нюрнбергский трибунал стал альтернативой «политическому решению» (казни без суда и следствия), предлагаемому британской стороной, и явился прообразом будущих международных судебных учреждений. В ходе работы трибунала было сформулировано понятие «тягчайшие международные преступления»; сформирован принцип уголовной ответственности физических лиц, исключивший возможность государственных должностных лиц укрыться за щитом суверенитета; выработаны основы будущих норм осуждения за преступления геноцида98. Процесс в Нюрнберге стал символом справедливости и неотвратимого возмездия, подтвердив высшую ценность гуманизма и общечеловеческих идей. С 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. работал Международный военный трибунал для Дальнего Востока призванный осудить японских военных преступников. Устав Токийского трибунала был создан на основе устава Нюрнбергского суда, однако сам процесс качественно отличался от предшествующего. В отличие от Нюрнберга, где был соблюден принцип равноправного участия стран, обвинители работали на основании договоренностей, а заседания велись на четырех языках (по количеству стран, участвовавших в суде), в Токио был очевиден приоритет американской стороны. Исключительно широкими полномочиями пользовался Главнокомандующий оккупационными войсками Дуглас Макартур, который назначал председателя и членов трибунала, а также имел право смягчить или как-то изменить приговор. На скамье подсудимых оказались не все военные преступники из числа высших должностных лиц. Не было там и императора Хирохито – верховного главнокомандующего японских войск. Трибунал не принял во внимание ряд обвинений, выдвигаемых советской и китайской сторонами, касавшихся фактов применения японскими войсками бактериологического оружия и бомбардировки китайских городов. Данные обстоятельства демонстрировали нежелание США проявлять чрезмерную принципиальность и настраивать Цит. по: Вэйсбродт Д., Фитцпатрик Дж., Ньюман Ф. Введение в международное право прав человека. 98 Аванесян В.В. Нюрнбергский трибунал и геноцид // Общество и право. 2011. № 2. С. 17-21. - 44 97 против себя японское общество в условиях начавшейся холодной войны. Таким образом, международный трибунал в Токио, также как Нюрнбергский процесс, имел символическое значение, став символом вмешательства политики в область международного права99. К моменту окончания Второй мировой войны мировое сообщество имело в своем распоряжении ценностные, правовые и институциональные основы и ориентиры для создания универсальных механизмов международного развития и широкого сотрудничества в русле уважения и защиты прав человека. Холодная война вносила в этот процесс свои значимые коррективы, однако созданная Организация Объединенных Наций стала важнейшим инструментом и гарантом сохранения взятого курса. 2.2. Основные международные договоры и органы ООН по правам человека Кодификация прав человека в рамках ООН. Устав Организации Объединенных Наций, подписанный на заключительном заседании Конференции ООН в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября того же года, стал первым в истории международных отношений многосторонним договором сотрудничества государств в сфере поощрения и развития уважения к правам и свободам человека. В отличие от проекта учредительного документа, в итоговый вариант текста Устава была включена поправка, усиливающая значение прав человека в деятельности Организации. По предложению СССР, поддержанному США, Великобританией и Китаем, п. 3 ст. 1 Устава провозглашал целью ООН «осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к основным правам и свободам человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Важность соблюдения этого условия была подчеркнута в ст. 55, гласящей, что «с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями…» ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Наряду с этим в ст. 56 было указано, что государства-члены ООН «обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55»100. Устав ООН как международно-правовой акт наложил на государства юридические обязательства по соблюдению основных прав и свобод человека. Тем не менее, после принятия документа возникли споры относительно юридической силы Устава Организации относительно сферы прав человека. В западной юридической науке сложилась точка зрения на Устав как на документ рекомендательного характера – поощряющий защиту прав человека и Катасонова Е. Токийский Нюрнберг. URL: http://mil.ru/winner_may/history/more.htm?id=12101798@cmsArticle. 100 Устав ООН. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html. - 45 99 провозглашающий уважение к правам и свободам в качестве общей цели, но не обязательства. Среди юристов социалистических стран, в целом признававших юридическую силу Устава, сформировался при этом взгляд на обеспечение прав человека как на проблему внутренней компетенции государств101. Однако на сегодняшний день преобладающим является мнение об Уставе ООН как своеобразной «конституции» современных международных отношений, положения которой носят обязательный характер и являются основой для нормативной регламентации принципа уважения прав человека и основных свобод. Еще до начала дискуссии вокруг юридической силы Устава ООН среди стран-учредительниц возникли разногласия о том, какие именно права и свободы должно защищать и уважать в первую очередь. Для США и стран Западной Европы первостепенное значение имели гражданские и политические свободы – свобода слова и мысли, свобода передвижения и т.п. Советский Союз, в свою очередь, ратовал за закрепление в Уставе основных социальноэкономических прав, таких как право на труд и на образование. В связи с невозможностью в короткие сроки прийти к консенсусу, было решено ограничиться лишь широкой обобщенной формулировкой. Закрепление перечня основных прав и свобод произошло лишь спустя три года после образования ООН, когда была принята Всеобщая декларация прав человека102 (10 декабря 1948 г.). Идеологические противоречия, проявившиеся при подписании Устава ООН, влияли и на процесс разработки Декларации. Лежащие в основе позиции капиталистических стран идеалы Французской декларации 1789 г. с ее акцентом на индивидуальных правах, признанием их прирожденного характера, воспеванием свободы и принципом неприкосновенности частной собственности шли вразрез с социалистическим видением мира. Советский Союз настаивал на том, что человек получает свои права от государства, что частная собственность как инструмент эксплуатации исключает свободу и равенство, а в перечне прав и свобод важнейшими являются права народов на самоопределение и принцип уважения всех наций в пределах государства. В течение двух лет шел процесс переработки и обсуждения будущей декларации с учетом политических, экономических и культурных особенностей стран-членов ООН. В обсуждении документа принимали участие не только делегаты государств, но и представители интеллектуальной элиты. По инициативе Элеоноры Рузвельт Комиссия по правам человека обратилась к «моральным авторитетам» из 150 стран, 101 Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. С. 27-28. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. - 46 102 с просьбой дать философское обоснование новой Декларации прав103. Показательно, что взгляды представителей интеллигенции на природу и содержание прав человека были так же далеки от консенсуса, как и позиции государственных деятелей. Единственным способом сгладить острые углы и примирить конфликтующие точки зрения вновь стало обобщение и широкое толкование закрепляемых принципов, отказ от четкого определения понятий и уточнения их содержания. Тем не менее, принятый документ сформировал основные элементы современной концепции прав человека104. Так, Декларация определила основополагающие принципы прав человека, провозгласив равенство прав и свобод и назвав в качестве необходимого условия признания прав человека достоинство личности. В документе была обозначена взаимосвязь индивида и общества и указано в связи с этим, что права человека не являются абсолютными и ограничиваются обязанностями перед обществом и необходимостью признания прав и свобод других. Определив соотношение личности и государства, Декларация закрепила приоритет прав и свобод и умалила роль государства в определении статуса личности. Декларация закрепила широкий перечень прав и свобод человека, которые можно условно классифицировать по следующим группам: 1. Элементарные - право на жизнь, свободу и неприкосновенность, равенство перед законом, право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательств на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, тайна переписки. 2. Гражданские - право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбора места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом. 3. Политические - свобода мысли, совести, религии, убеждений и их выражения, мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной. 4. Экономические, социальные и культурные - право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, на объединение в профессиональные союзы, на отдых и досуг, на определенный жизненный уровень, на образование. Всеобщая декларация прав человека сегодня является важнейшим источником права и служит моделью для разработки отдельных частей конституций, законов и документов, касающихся прав человека, во многих странах мира. 10 декабря ежегодно отмечается как День прав человека. Декларация закрепила высокие стандарты, к которому должны стремиться все государства, однако, принятая в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, она носит рекомендательный характер. Гудэйл М. Права человека: взгляд из прошлого, актуальный и сегодня // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/prava-cheloveka-vzglyad-izproshlogo-aktualnyy-i-segodnya. 104 Ковалев А. А. Международная защита прав человека. С. 82-86. - 47 103 В дополнение к Всеобщей декларации прав человека 16 декабря 1966 г. были утверждены 1).Международный пакт о гражданских и политических правах105, 2).Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах106 и 3).Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах107. Вступившие в силу в 1976 г. эти три документа развили положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и составили с ней Международный билль о правах. В 1989 г. к ним добавился Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни108. Международный пакт о гражданских и политических правах утвердил минимальный международный стандарт, гарантируя право на жизнь и личную свободу, свободу мысли, совести и религии, свободу передвижений, свободу мирных собраний и ассоциаций, неприкосновенность частной жизни, юридическую защиту и равенство перед судом. Пакт содержит запрет пыток, рабства и принудительного труда, произвольного ареста, заключения под стражу за долги. Одновременно документ закрепляет право народов на самоопределение и права этнических, языковых и религиозных меньшинств. Ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах налагает на государства обязательство немедленно после ратификации приступить к выполнению договора и обеспечить указанные права всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах регулирует вопросы занятости, труда, образования, социального обеспечения, закрепляет право на создание профсоюзов и на забастовки, на достаточный жизненный уровень, на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и защитой интересов, связанных с собственным творчеством; налагает обязательства по защите материнства и детства. В отличие от Пакта о гражданских и политических правах, данный документ предписывает государствам-участникам «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. 106 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml. 107 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpro1.shtml. 108 Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/deathpro.shtml. - 48 105 Иными словами, участники Пакта получили возможность достигать полного осуществления содержащихся в нем прав постепенно, в соответствии с его ресурсными возможностями в данный период времени. В течение длительного периода эта формулировка давала некоторым государствам трактовать принципы Пакта как пожелания, а не юридические обязательства. Однако в последние годы это отношение изменилось в сторону признания обязывающей силы документа. Крупнейшим государством, отказавшимся ратифицировать Пакт об экономических, социальных и культурных правах являются США, посчитавшие неприемлемым закрепление права на всеобщую занятость. Китай, который довольно часто становится объектом критики правозащитных организаций, не ратифицировал Пакт о гражданских и политических правах. Вне обоих пактов находится ряд государств Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Оман) и Юго-Восточной Азии (Мьянма, Малайзия, Тайвань, Бруней), островные государств Океании и Карибского бассейна, а также Ватикан. Некоторые государства ратифицировали Пакт о гражданских и политических правах с различными оговорками и заявлениями, устанавливающими примат религиозных норм над светскими либо утверждающими исключительную компетенцию национального права над международным в вопросах, касающихся правового положения иностранных граждан. К примеру, Мавритания заявила, что положения статей 18 (свобода мысли, совести и религии) и 23 (равенство прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении) Пакта будут применяться в стране только в той мере, в какой они не противоречат шариату109. Тем не менее, на сегодняшний день оба Пакта отмечены почти всеобщим участием государств. К Пакту о гражданских и политических правах присоединились 168 государств, к Пакту об экономических, социальных и культурных правах – 164. Некоторые исследователи видят секрет такого единодушия в высокой степени абстракции формулировок Пакта и возможности гибкого их толкования. Эта же абстракция приводит к возникновению этических коллизий. Так, отсутствие указания природы и источника права на жизнь (и смерть) вызывает споры вокруг таких чувствительных вопросов как аборты и эвтаназия110. Кроме того, странами-членами ООН подписан ряд конвенций, ратифицированных достаточным для вступления в силу количеством государств и дополнивших Международный Билль о правах человека: Чесноков А. С. Международная иммиграционная политика и социально-политические права мигрантов: идеологические приоритеты и нормативные основы // Известия Уральского федерального университета. Сер. 3, Общественные науки. 2013. № 5 (122). – С. 102-108. 110 Исполинов А. К 50-летию Международных Пактов о правах человека: цена почти всеобщего участия государств. URL: https://zakon.ru/blog/2016/11/25/k_50letiyu_mezhdunarodnyh_paktov_o_pravah_cheloveka_cena_pochti_vseobschego_uchastiya_gosudarstv. - 49 109 Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (вступила в силу в 1951 г.)111; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (вступила в силу в 1969 г.)112; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (вступила в силу в 1981 г.)113; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (вступила в силу в 1987 г.)114; Конвенция о правах ребёнка (вступила в силу в 1990 г.)115; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (вступила в силу в 2003 г.)116; Конвенция о правах инвалидов (вступила в силу в 2008 г.)117; Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (вступила в силу в 2010 г.)118. Органы ООН по правам человека. В структуре ООН выделяют две категории органов, имеющих отношение к защите прав человека: уставные и договорные. К первой категории относятся Генеральная Ассамблея (ГА), Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Секретариат, Международный Суд. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета безопасности. Сегодня все Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/genocide.shtml. 112 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml. 113 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml. 114 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года // ООН URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml. 115 Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml. 116 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml. 117 Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml. 118 Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Принята резолюцией 61/177 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2006 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappearance.shtml. - 50 111 более заметна роль Генерального секретаря в деле обеспечения прав человека. Генеральный секретарь с согласия Генеральной Ассамблеи назначает Верховного комиссара по правам человека. Верховный комиссар (с 1 сентября 2018 г. этот пост занимает Мишель Бачелет, экс-президент Чили) назначается сроком на четыре года с учетом географической ротации и стоит во главе Управления ООН по правам человека119. В рамках Генеральной Ассамблеи ООН действует несколько комите120 тов , работа которых связана с исследованием вопросов обеспечения и защиты прав человека – Третий Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры, Четвертый Комитет по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации и Шестой Комитет по правовым вопросам. Согласно ст. 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят в организации исследований и принятии рекомендаций, которые не являются юридически обязательными для государств-членов ООН, но могут рассматриваться как отражение мнения мирового сообщества. ЭКОСОС121 призван предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в экономической и социальной областях, а также в сфере культуры, образования, здравоохранения; делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; готовить для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в ее компетенцию, а также созывать международные конференции. Статья 68 Устава ООН требует от ЭКОСОС создания специализированных комиссий в ряде предметных областей. В связи с этим по инициативе ЭКОСОС были созданы Комиссия по статусу женщин (1946), Подкомиссия по продвижению и защите прав человека (с 1947 г., после 1999 г. переименована в Подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите меньшинств), в рамках которой действует Рабочая группа по коренному населению, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (1992). Отдельного внимания заслуживает созданная на первой сессии ЭКОСОС в 1946 г. Комиссия ООН по правам человека. В состав Комиссии входило 53 государства, выбираемых ЭКОСОС от каждого географического региона по принципу предоставления фиксированного количества мест. Комиссия не имела постоянных членов, каждое выбранное государство входило в ее состав сроком на три года и могло быть переизбрано. Комиссия внесла значимый вклад в создание документов Международного Билля о правах и разработку процедур и механизмов контроля за исполнением государствами международных норм в области прав человека. Однако деятельность Комиссии по выявлению и осуждению нарушений прав человека регулярно станоУправление верховного комиссара ООН по правам человека. URL: https://www.ohchr.org/RU/Pages/Home.aspx. 120 Главные Комитеты // Генеральная Ассамблея ООН. URL: http://www.un.org/ru/ ga/maincommittees/index.shtml 121 Экономический и социальный совет. URL: https://www.un.org/ecosoc/ru. - 51 119 вилась объектом критики. Многие обвиняли Комиссию в том, что она руководствовалась не интересами защиты прав человека, а субъективными интересами государств, входивших в ее состав. Действительно, в состав Комиссии входили не только демократические государства, но и такие, на территории которых имели место широкомасштабные нарушения основных прав и свобод человека. Нередко подобные страны стремились стать членами Комиссии с целью защиты собственных интересов и нивелирования критики недостатков своих правозащитных систем. На этом фоне в 2006 г. по инициативе Генсека ООН Кофи Аннана и в соответствии резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия по правам человека была заменена Советом по правам человека (СПЧ). По сравнению с упраздненной Комиссией статус СПЧ был повышен до уровня вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, сокращено количество стран-участниц, введены определенные критерии членства при условии, что все государства - члены ООН могут претендовать на вхождение в состав Совета. В СПЧ входит 47 государствчленов, выбираемых большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования. Оптимистично настроенные аналитики признают, что созданный Совет ООН по правам человека на сегодняшний день «оправдал большинство возлагаемых на него надежд, являясь важнейшим форумом налаживания взаимодействия государств в правозащитной сфере и объединяющим фактором в международных отношениях»122. Тем не менее, на работу Совета, так же, как и на его предшественницу, серьезно влияет международно-политическая обстановка. Конструктивному взаимодействию в области защиты прав человека препятствуют геополитические конфронтации123. На Совет Безопасности (СБ) ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и международной безопасности. Этот орган, в соответствии с Уставом ООН, уполномочен расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор. Как правило, под такими ситуациями понимаются вооруженные конфликты или осуществление политика геноцида, сопровождающиеся массовым и грубым нарушением прав человека. В ходе урегулирования Совет Безопасности может выступить в роли посредника, принять решение о направлении миссии, назначении специальных посланников или обращении к Генеральному секретарю с просьбой использовать свои добрые услуги. СБ также может издать распоряжение о прекращении огня, направить военных наблюдателей или миротворческие силы. В случае неэффективности подобных мер Совет Безопасности может прибегнуть к принудительным мерам, таким как экономиЛяпичев С. Совет ООН по правам человека: происхождение и эволюция // Международная жизнь. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/309. 123 В июне 2018 г. США – один из постоянных членов Совета Безопасности ООН, - заявили о выходе из СПЧ. Недовольство американской стороны вызвало повышенное внимание Совета к Израилю в связи с нарушениями прав арабского населения в Палестине, а также присутствие в составе СПЧ таких стран, как Демократическая Республика Конго. - 52 122 ческие санкции, эмбарго на поставки оружия, финансовые санкции и ограничения, запреты на поездки, разрыв дипломатических отношений, блокада или даже совместные военные действия124. В соответствии с резолюциями Совета Безопасности были учреждены международные трибуналы. Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) был создан в 1993 г. для расследования и осуждения виновных в широкомасштабных нарушениях гуманитарного права в ходе военных действий в бывшей Югославии. МТБЮ стал первым, после Нюрнбергского и Токийского, трибуналом для преследования за военные преступления. За время деятельности обвинения были выдвинуты против 161 человека, 90 из которых были осуждены. Трибунал закрыл свою работу в декабре 2017 г. и, несмотря на общее признание необходимости возмездия за гуманитарные преступления, оценка, даваемая эффективности и беспристрастности МТБЮ российскими и сербскими учеными, экспертами и публицистами невысока125. Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) был учрежден в г. Аруша (Танзания) в 1994 г. с целью судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 года по 31 декабря 1994 года. В конце декабря 2015 г. Трибунал прекратил свое существование. За время работы МУТР рассмотрел дела 93 обвиняемых, в отношении 61 вынесены обвинительные приговоры. В 1998 году Трибунал по Руанде стал первым международным судом, который вынес приговор по делу о геноциде, а также впервые в истории назначил наказание за такое преступление. После окончания холодной войны права человека стали восприниматься как элемент системы международной безопасности, что отразилось на расширении спектра деятельности Совета Безопасности. В его резолюциях по положению в различных государствах все больший вес стали получить вопросы соблюдения прав человека. В 2000-е гг. в деятельности СБ оформилось несколько направлений, непосредственно связанных с проблемой прав человека. Совет Безопасности принял ряд резолюций о женщинах, мире и безопасности126. В резолюциях осуждается насилие, в том числе сексуальное, в отношении женщин и девочек в вооруженных конфликтах, а также предлагаются меры по учету гендерного аспекта в деятельности СБ – в том ООН. Совет Безопасности. URL: https://www.un.org/securitycouncil/ru. См.: Международный трибунал по бывшей Югославии: Деятельность, результаты, эффективность. Материалы Международной научной конференции (Москва, 22-23 апреля 2009 г.) / Отв. ред. Е.Ю. Гуськова. М.: Индрик, 2012; Гуськова Е. Цели создания Международного трибунала по бывшей Югославии - секрет Полишинеля // Международная жизнь. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/404; Алексеева Н. «Закрывается с позором»: в Гааге прекращает работу Международный трибунал по бывшей Югославии // RT на русском. 21 декабря 2017. URL: https://ru.rt.com/9x4a. 126 Обзор резолюций СБ ООН о женщинах, мире и безопасности // Гендерное равенство – прочный мир. URL: http://www.equalpowerlastingpeace.org/ru/resource/obzor-vseh-rezolyutsiysb-oon-o-zhenshhinah-mire-i-bezopasnosti/. - 53 124 125 числе, в операциях по поддержанию мира, на этапах восстановления после конфликтов и миростроительства. Кроме того, резолюции подтверждают международные договоры по защите прав женщин и призывают государства - стороны в вооруженном конфликте к выполнению своих обязательств в рамках данных договоров. Отдельным направлением в работе Совета Безопасности является защита гражданских лиц в вооруженном конфликте127. Пренебрежение нормами международного гуманитарного права и нарушение прав человека в условиях вооруженных конфликтов расценивается как потенциальная угроза международному миру и безопасности, которая может стать основанием для применения надлежащих мер со стороны СБ. Совет настоятельно рекомендует государствам ратифицировать международные договоры в области прав человека и предписывает ряд мер по информированию населения о правозащитных стандартах. Особую остроту приобрела проблема положения детей в вооруженном конфликте. При Совете функционирует Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, учрежденная в 2006 г. в соответствии с резолюцией Совета 1612 (2005). В фокусе внимания группы находятся случаи использования детей, систематического убийства и нанесения им увечий, совершения сексуального насилия в отношении детей в ситуациях вооруженного конфликта. Рассматриваются также ситуации, в которых стороны вооруженного конфликта совершают нападения на школы и больницы. Доклады официально представляются Рабочей группе Совета Безопасности Специальным представителем Генерального секретаря. После их обсуждения Рабочая группа принимает на официальном заседании выводы, которые затем издаются в качестве официального документа Совета Безопасности и ложатся в основу принимаемых резолюций128. С 1999 г. СБ ООН принял 12 резолюций129 по вопросу о защите детей в вооруженных конфликтах, неизменно постановляя «продолжать активно заниматься этим вопросом». Стоит учитывать, что Совет Безопасности напрямую не уполномочен применять такие меры, как военное вмешательство или введение санкционного режима, для защиты прав человека. Орган не призван контролировать непосредственно соблюдение правозащитных обязательств государствами, и в поле его зрения этот вопрос попадает лишь тогда, когда связан с угрозой международному миру и безопасности. Тем не менее, в отличие от резолюций Генассамблеи и рекомендаций органов ЭКОСОС, решения Совета безРезолюции 1265 (1999), 1296 (2000), 1674 (2006), 1738 (2006), 1894 (2009), 2222 (2015), 2286 (2016), 2417 (2018) // Резолюции Совета Безопасности. URL: http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/. 128 Рабочая группа по вопросу о детях и вооруженных конфликтах // Совет Безопасности Организации объединенных Наций. Рабочие группы и комитеты. URL: https://www.un.org/ securitycouncil/ru/subsidiary/wgcaac. 129 Резолюции 1261 (1999), 1314 (2000), 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004), 1612 (2005), 1882 (2009), 1998 (2011), 2068 (2012), 2143 (2014), 2225 (2015), 2427 (2018) // Резолюции Совета Безопасности http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/. - 54 127 опасности являются обязательными для стран-членов ООН, а массовые нарушения прав человека и международного гуманитарного права все чаще становятся поводом для применения Совбезом принудительных мер. Определенную роль в функционировании универсальных механизмов защиты прав человека играет Международный Суд (МС) ООН130 – главный судебный орган, учрежденный Уставом Организации и начавший свою работу в 1946 г. Непосредственно правозащитные функции МС ограничены, в связи с тем, что полномочия Суда предполагают рассмотрение споров исключительно по обращению государств. В отличие от других договорных органов, которые имеют право запрашивать и получать информацию от третьих сторон, Международный Суд работает только по запросу уполномоченных органов и специализированных учреждений ООН. Помимо этого, соблюдение прав человека не является основным предметом споров, рассматриваемых МС. Однако стоит отметить большой вклад Международного Суда в прогрессивное развитие международного права посредством предоставления консультативных заключений по запросам уполномоченных учреждений. Кроме того, в практике Суда имеет место рассмотрение исков, связанных с выполнением международных обязательств в области прав человека (Например, иск Грузии против России на основании Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, рассмотренный в 2008-2011 гг.)131. Договорные (конвенционные) органы, в отличие от главных органов ООН, сформированы участниками конкретных международных договоров. Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один договорный орган не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они касаются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-техническую сторону работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Для обеспечения авторитетного толкования и выполнения основных конвенций ООН были созданы специальные комитеты, состоящие из независимых экспертов: Комитет по правам человека (занимается наблюдением за выполнение Международного пакта о гражданских и политических правах), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (наблюдает за выполнением международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), Комитет по расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по защите всех прав трудящихсяМеждународный Суд // ООН. URL: http://www.un.org/ru/icj/. Универсальные механизмы защиты прав человека: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Х. Абашидзе, А.О.Гольтяев. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 65-67. - 55 130 131 мигрантов и членов их семей, Комитет по правам инвалидов, Комитет по насильственным исчезновениям. Эти органы принимают и рассматривают отчеты государств об имплементации норм международных конвенций в национальную законодательную практику. Ряд комитетов - по правам человека, против пыток, по ликвидации дискриминации в отношении женщин, по правам инвалидов, по насильственным исчезновениям и по защите прав трудящихся-мигрантов, - наряду с отчетами и обращениями государств могут рассматривать индивидуальные жалобы. Человек может обратиться в эти комитеты после исчерпания всех национальных средств правовой защиты. При этом решения Комитетов носят характер рекомендаций и не имеют юридической силы. К договорным органам, призванным защищать права человека, относится также Международный уголовный суд (МУС)132. Юридической основой для его учреждения послужил Римский статут, принятый в июле 1998 г.133 Римский статут вступил в силу 1 июля 2002 года, после того, как его ратифицировали 60 государств. Расположенный в Гааге, Суд обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и преступления агрессии. В состав МУС входят 18 судей и прокурор, наделенный полномочиями начинать расследование по собственной инициативе. При этом Международный уголовный суд не подменяет национальные суды, а дополняет их, осуществляя свою юрисдикцию только в том случае, если национальный суд не способен или не готов сам ее реально осуществить. Суд подотчетен странам, ратифицировавшим статут и осуществляющим основное его финансирование. Совет Безопасности ООН может инициировать рассмотрение в Суде той или иной ситуации, связанной с совершением преступления, указанного в Римском статуте. СБ может также приостановить расследование или судебное преследование. Трое из постоянных членов СБ – США, Китай и Россия (с 2016 г.), - не признают МУС и отказываются от сотрудничества с ним. Критика, звучащая в адрес МУС, касается его избирательности при вынесении обвинительных приговоров. Внимание на себя обращает тот факт, что за годы существования Суда обвиненными оказывались либо бывшие свергнутые лидеры, либо оппозиционеры-мятежники. Суд не привлек к ответственности ни одного действующего политического деятеля или лица, выступающего в конфликте на стороне государства134. В рамках рассмотрения универсальных механизмов защиты прав человека необходимо учесть деятельность таких специализированных учреждений ООН как Международная организация труда и организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. 132 International criminal court. URL: https://www.icc-cpi.int/. Римский статут Международного уголовного суда // ООН. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/rome_statute(r).pdf. 134 Международный уголовный суд // РИА Новости. 17 июля 2018. URL: https://ria.ru/20180717/1524691887.html. - 56 133 Международная организация труда (МОТ) со штаб-квартирой в Женеве была создана в 1919 г. в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. первой вошла в число специализированных агентств ООН. Деятельность МОТ направлена на достижение социальной справедливости. Среди стратегических целей, которые ставит перед собой организация сегодня – продвижение и осуществление основополагающих принципов и прав в сфере труда; расширение возможностей мужчин и женщин для получения достойной занятости; увеличение охвата и эффективности социального обеспечения для всех; укрепление трипартизма и социального диалога. Достижение поставленных целей предполагается следующими способами: путем выработки международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости; с помощью крупномасштабных программ международного технического сотрудничества; через принятие международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций135. Конвенции МОТ, охватывают широкий круг социальных и трудовых вопросов, включая основные права человека, минимальную заработную плату, производственные отношения, занятость, социальный диалог, социальную защиту, и налагают на ратифицировавшие их государства-члены обязательства по исполнению. Среди основополагающих конвенций Международной организации труда называют следующие136: Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде (1932 г.); Конвенция № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы (вступила в силу в 1950 г.); Конвенция № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (вступила в силу в 1951 г.); Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (вступила в силу в 1953 г.); Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда (вступила в силу в 1959 г.); Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий вступила в силу в 1960 г.); Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (вступила в силу в 2000 г.); Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (вступила в силу в 1967 г.). Международная организация труда имеет в распоряжении развитый и достаточно эффективный механизм контроля над исполнением установленных норм. Контрольный механизм включает в себя рассмотрение периодичеМеждународная организация труда (МОТ). URL: https://www.ilo.org/moscow/lang-ru/index.htm. 136 Основополагающие конвенции Международной организации труда // Всеобщая конфедерация профсоюзов. URL: http://old.vkp.ru/doc/05ilo-con.html. - 57 135 ски предоставляемых государствами докладов, прием и рассмотрение жалоб и сообщений от профсоюзов и организаций работодателей о невыполнении государствами обязательств по договорам, расследование и исследование случаев нарушения условий конвенций. Результатом контрольных действий является выработка рекомендаций для государств относительно мер, которые следует предпринять. Государство в трехмесячный срок обязано сообщить о своем решении по осуществлению рекомендованных мер. В случае несогласия с рекомендациями МОТ, государство вправе обратиться в Международный Суд ООН, однако в практике Организации таких прецедентов не было. В исключительных случаях, в соответствии с Уставом, МОТ может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство-нарушителя. Известен единственный подобный случай, когда в 2001 г. по призыву Международной организации труда ряд государств ввели экономические санкции против Мьянмы, отказывавшейся сотрудничать с МОТ по вопросу об использовании принудительного и детского труда137. В Организацию входят 187 государств138. МОТ является нобелевским лауреатом премии мира 1969 г. Невзирая на то, что изначальной целью Организации была выработка международного законодательства для защиты рабочих от эксплуатации и несправедливых условий труда, сегодня она стала инструментом содействия принятию эффективных мер, гарантирующих соблюдение основных прав человека, таких, как свобода собраний, свобода от принудительного труда и дискриминации и обеспечение экономического развития. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)139, штаб-квартира которой находится в Париже, была создана 16 ноября 1945 г. Свою миссию ЮНЕСКО видит в создании условий для диалога между цивилизациями, культурами и народами, уважения общих ценностей и достижения устойчивого развития, охватывающего соблюдение прав человека, взаимное уважение и уменьшение бремени нищеты. Для выполнения взятой на себя миссии Организация наметила широкий спектр направлений140: - деятельность в области образования, где стоит цель содействия развитию грамотности и качественного образования для всех на протяжении всей жизни, с особым акцентом на гендерном равенстве, молодежи и охвате наиболее уязвимых и обездоленных групп, включая коренные народы, а также на развитии технических и профессиональных навыков. - работа по улучшению оценки ресурсов Земли и развитию технологий природопользования. На этом направлении ЮНЕСКО содействует научным Универсальные механизмы защиты прав человека. С. 118. Alphabetical list of ILO member countries // ILO. URL: https://www.ilo.org/ public/english/standards/relm/country.htm. 139 ЮНЕСКО. URL: https://ru.unesco.org/. 140 ЮНЕСКО. Что за организация? Чем она занимается? // ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001473/147330r.pdf. - 58 137 138 исследованиям и созданию технического потенциала в интересах рационального использования природных ресурсов, обеспечения готовности к бедствиям и смягчение их последствий. Поощряет разработки и осуществление политики в области науки, технологии и инноваций в целях устойчивого развития и искоренения нищеты; - распространение принципов, практики и этических норм, касающихся научного, технологического и социального развития, в связи с чем ЮНЕСКО содействует диалогу между цивилизациями и культуре мира посредством философии, гуманитарных наук, благого управления, поощрения прав человека и борьбы против дискриминации; - сохранение материального и нематериального наследия человечества. В рамках этого направления ЮНЕСКО ставит задачи поощрения культурного разнообразия путем сохранения наследия в его различных аспектах и развития форм культурного самовыражения; укрепления социальной сплоченности путем содействия плюрализму, межкультурному диалогу и культуре мира, а также обеспечения центральной роли культуры в устойчивом развитии - развитие всеобщего доступа к информации и знаниям, повышение культурного и языкового разнообразия информационного содержания с целью расширения прав и возможностей гражданского общества. На этом направление усилия направляются на создание возможностей подготовки в области ИКТ, в особенности для женщин и молодежи, разработку и распространение свободного программного обеспечения, а также на сотрудничество с частными компаниями, занимающимися программным обеспечением, в интересах всех и каждого. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, деятельность организации направлена на осуществление и защиту таких прав человека, как право на образование, на свободное участие в культурной жизни и пользование благами научного прогресса, право на свободу информации, на свободу мнения и его свободное выражение. ЮНЕСКО принимает обязывающие и рекомендательные документы, многие из которых имеют отношение к правам человека. Следует выделить такие документы как Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.141, Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 г.142, Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.143, Всеобщая декларация о биоэтике и Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Oбъединенных Наций по вопросам образования, науки в культуры на ее одиннадцатой сессии // ООН URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml. 142 Декларация о расе и расовых предрассудках. Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml. 143 Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения. Принята 20 октября 2005 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_expression.shtml. - 59 141 правах человека 2005 г.144. Для контроля над выполнением принятых международных норм в ЮНЕСКО существует механизм рассмотрения докладов государств с вынесением замечаний и рекомендаций. Кроме того, предусмотрена процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб и сообщений о нарушениях прав человека, находящихся в компетенции ЮНЕСКО. Контрольный механизм ЮНЕСКО позволяет на универсальном уровне уделять должное внимание культурным правам и вопросам культурного разнообразия, которые, как правило, исключаются из приоритетов СПЧ и других договорных органов ООН. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры объединяет 193 действительных и 11 ассоциированных членов. В ЮНЕСКО могут быть приняты государства, не входящие в ООН - по рекомендации Исполнительного совета на сессии Генеральной конференции большинством в две трети голосов. Таким образом членом ЮНЕСКО 31 октября 2011 года стала Палестина. В ответ на это США, а следом Израиль приостановили финансирование Организации. В октябре 2017 г. эти два государства заявили о своем выходе из ЮНЕСКО в связи с ее «антиизраильской» политикой145. Аналитики и стратеги видят в деятельности ЮНЕСКО потенциал для обеспечения мира и международной стабильности. В русле поиска путей раннего предупреждения конфликтов ЮНЕСКО разработала концепцию «культуры мира» - новой культуры межнационального и межкультурного общения, основанного на взаимной терпимости, уважении многообразия культур, традиций и религий, ненасилии, соблюдении прав человека. По сути, культура мира предполагает формирование нового типа человеческого общежития, основанного на интеллектуальной и нравственной солидарности человечества146. Стоит, однако, признать, что в реалиях современного мира подобная высокая цель пока далека от достижения. Создание универсального механизма защиты прав человека явилось результатом многовекового развития правовой мысли и международной юридической и политической практики. Организация Объединенных Наций с ее разветвленной системой органов и специализированных учреждений стала символом утверждения глобальной ценности прав человека и закрепления Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека. Принята резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО по докладу Комиссии III на 18-м пленарном заседании 19 октября 2005 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bioethics_and_hr.shtml. 145 Поводом послужила резолюция Исполнительного совета ЮНЕСКО по Иерусалиму, в которой Израиль осуждается за создание препятствий в доступе мусульман в священное для них место - мечеть «Аль-Акса». Израильское руководство расценило документ как отрицание связи еврейского народа с Иерусалимом и его святынями. В 2017 году Израиль выразил недовольство внесением в Список всемирного наследия в качестве палестинского объекта Старого города Хеврона. 146 Россия-ЮНЕСКО // МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/organizacia-ob-edinennyh-nacijpo-voprosam-obrazovania-nauki-i-kul-tury/-/asset_publisher/IKce0ngQQV7r/content/id/484936. - 60 144 данной проблемы в качестве цели международного развития. Вместе с тем, очевидно, что лишь одна, даже самая авторитетная, наднациональная организация не в силах обеспечить эффективную международную деятельность по защите прав человека. Потому наряду с универсальной, и на общей с ней основе, существуют региональные системы защиты прав человека, формирование и развитие которых обусловлено культурной спецификой и особенностями исторического развития государств, принадлежащих к одному географическому региону. - 61 - РАЗДЕЛ III РЕГИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 3.1. Европейское региональное сотрудничество в сфере прав человека Государства Европы первыми приняли юридически обязывающие договоры о правах человека. После окончания Второй мировой войны наряду с ООН ответственность за развитие мирного сотрудничества на Европейском континенте взяли на себя Совет Европы, Европейские сообщества (впоследствии – Европейский Союз), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (позднее – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Эти организации создавались с разными целями: Европейские сообщества ради экономического взаимодействия, СБСЕ – для поддержания военнополитической безопасности, Совет Европы - с целью деятельности в гуманитарной сфере. На сегодняшний день их компетенции и аспекты деятельности, особенно, в гуманитарной сфере, значительно переплелись, однако Совет Европы продолжает оставаться главным элементом европейской системы защиты прав человека. Совет Европы (СЕ) был основан в 1949 г. с целью «достижения большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава СЕ) 147. Сегодня в состав организации, учрежденной десятью государствами148, входит 47 членов149, которые, в соответствии со ст. 3 Устава, признают принцип верховенства права и принцип, в силу которого каждый человек, находящийся под их юрисдикцией, пользуется правами и основными свободами. Основными органами Совета Европы являются: Комитет Министров, в который входят министры иностранных дел 47 государств-членов; Парламентская Ассамблея (ПАСЕ), 630 членов которой назначаются национальными парламентами; Конгресс местных и региональных властей СЕ; Секретариат во главе с Генеральным Секретарем, избираемым на 5 лет. В своей деятельности Совет Европы опирается на «три столпа» - права человека, демократию и верховенство закона. Основополагающим актом СЕ в области прав человека является Европейская конвенция по правам чело- Устав Совета Европы // МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/rso/coe//asset_publisher/uUbe64ZnDJso/content/id/337612. 148 Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция. 149 47 государств-членов // Совет Европы. URL:https://www.coe.int/ru/web/portal/47members-states. - 62 147 века (ЕКПЧ)150, подписанная в Риме 1950 г. и вступившая в силу в 1953 г. В тот период страны, подписавшие Конвенцию, поставили перед собой задачу сделать «первые шаги» по осуществлению «некоторых из прав», изложенных во Всеобщей декларации прав человека. 14 Дополнительных протоколов151, принятых впоследствии, расширили первоначальный перечень, включив в Конвенцию практически все гражданские и политические права. Помимо того, что, Европейская конвенция закрепила обязательства по соблюдению основных прав и свобод, она создала механизм обеспечения и контроля над исполнением этих обязательств государствами-участниками. Большинство положений ЕКПЧ предполагает их прямую имплементацию в национальные правовые системы и подкрепляет национальные процедуры возмещения ущерба за нарушение прав человека международными гарантиями. Функционирование контрольного механизма первоначально обеспечивалось тремя органами – Европейской комиссией по правам человека (учреждена в 1954 г.), Европейским судом по правам человека (учрежден в 1959 г.) и Комитетом министров СЕ. Комиссия принимала и рассматривала жалобы от заявителей, предлагала примирительные процедуры и передавала дело в Суд. Комитет министров делал выводы о факте нарушения прав человека в рамках конкретного дела, в случае, если данная жалоба не передавалась в Суд. К началу 1990-х гг. по мере увеличения количества подаваемых жалоб в связи с вступлением в СЕ новых членов, такая громоздкая и многофазная система, исчерпала себя. В 1994 г. был подписан Протокол № 11152 к Европейской конвенции по правам человека (вступил в силу в 1998 г.), в соответствии с которым трехчастная система контроля была заменена единым судом. С этого момента все жалобы – как межгосударственные, так и индивидуальные, - направляются сразу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В состав Суда входят 47 судей - по одному от каждого государствачлена. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей большинством голосов на девятилетний срок без права переизбрания. Для того чтобы Суд принял жалобу на рассмотрение, должен быть соблюден ряд процедурных условий: - жалоба может быть подана лицом, группой лиц или неправительственной организацией не позднее шести месяцев после рассмотрения дела национальными судебными органами; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). ETS N 005. URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm. 151 Протоколы к Европейской Конвенции // Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика. URL: http://www.echr.ru/convention/protocols.htm. 152 Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/155. - 63 150 - дело должно касаться нарушения только тех прав, которые гарантированы Конвенцией и Протоколами к ней; - жалоба должны быть направлена против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию, и касаться события, произошедшего после ратификации государством ЕКПЧ; - Суд не рассматривает анонимные жалобы; - Суд не рассматривает жалобы, поданные против частных лиц или негосударственных организаций. - прежде, чем обратиться в ЕСПЧ истец должен исчерпать все средства внутригосударственной правовой защиты. Это условие подчеркивает важность обеспечения защиты прав человека национальными правоохранительными и судебными органами, обязанными признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности153. Окончательные решения ЕСПЧ обязательны для исполнения государствамиучастниками Конвенции. На основании решения Суда государство может принимать разного рода меры: - меры общего характера, выходящие за пределы конкретного дела, касающиеся широкого круга лиц и направленные на предотвращение подобных нарушений в будущем. Сюда могут быть отнесены меры по внесению изменений в законодательство и практику его применения; - меры индивидуального характера, исходящие из обстоятельств конкретного дела и направленные на восстановление ситуации, имевшей место до нарушения Конвенции; - справедливая компенсация, которую государство-ответчик обязано выплатить по решению Суда в течение трех месяцев со дня вынесения постановления154. Решения Суда формируют прецедентное право, которые должно быть учтено государствами, вступающими в Совет Европы. Контроль над исполнением решений ЕСПЧ лежит на Комитете Министров Совета Европы. Помимо Европейской конвенции по правам человека, учредившей ЕСПЧ, права и свободы человека в рамках европейской системы обеспечиваются рядом договоров и учрежденных ими органов. В 1961 г. была принята, а в 1996 г. пересмотрена и открыта для подписания Европейская социальная хартия155 (вступила в силу в 1999 г.), гарантировавшая защиту социальных и экономических прав. На сегодняшний день хартия является единственным международным договором, который касается всех аспектов социального обеспечения. 153 Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. С. 158. Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012. С. 90-95. 155 Европейская социальная хартия (пересмотренная). Страсбург. 3 мая 1996 г. // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/moscow/evropejskaa-social-naa-hartia. - 64 154 Подобно Международному пакту об экономических и социальных правах, Европейская социальная хартия учитывает различия, существующие между социальными и экономическими структурами государств. В связи с этим предусмотрено, что государство, ратифицирующее Хартию, может само отбирать статьи, которые будут иметь для него обязательную силу156. Общее количество принимаемых статей не должно быть меньше 16 (из 31). При этом каждое государство должно признать для себя обязательную силу, по меньшей мере, шести из девяти т.н. «основных статей». К таковым относятся статьи, гарантирующие: право на труд (ст. 1); право на организацию (ст. 5); право на заключение коллективных договоров (ст. 6); право детей и молодежи на защиту (ст. 7); право на социальное обеспечение (ст. 12); право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13); право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16); право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19); право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола (ст. 20) В отличие от ЕКПЧ, Европейская социальная хартия не предполагает возможности подачи жалоб в Европейский суд по правам человека. Контрольный механизм Хартии включает в себя систему отчетности и подачи жалоб. Раз в два года государства представляют доклад по выполнению обязательных для них статей, и раз в четыре года – доклад по положениям, не входящим в перечень обязательных. Изучением докладов занимается Европейский комитет по социальным правам. Комитет также рассматривает поступающие ему жалобы на нарушение прав, гарантированных Хартией. Комитет выносит решение о приемлемости жалоб и составляет заключение по существу. Свои комментарии по итогам анализа докладов государств дает также Правительственный комитет. Итоговую резолюцию на основании данных, предоставляемых комитетами, выносит Комитет Министров СЕ. В случае выявления нарушения, Комитет министров адресует государству рекомендации по исправлению ситуации. Важное место в правозащитной системе Совета Европы занимает Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.157 В соответствии с Конвенцией был учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Европейский комитет против пыток/ЕКПП). В соответствии с целью, сформулированной в ст. 1 Конвенции, Комитет «посредРоссийская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию в 2009 г., взяв на себя обязательства по 19 из 31 статьи, в том числе 6 статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из 9 обязательных. 157 Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/16806dbac5. - 65 156 ством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания». Делегаты Комитета уполномочены совершать посещения мест заключения, тюрем, полицейских участков, заведений по уходу за душевнобольными и пожилыми людьми. Такие посещения совершаются как на регулярной основе, так и по мере необходимости, в ситуациях, когда Комитет сочтет это необходимым. Для получения доступа к учреждениям пенитенциарной системы и иным организациям в пределах юрисдикции Конвенции Комитету не требуется разрешения властных структур государства, которое обязано предоставить экспертам доступ в полном объеме к любой требуемой информации. При этом ключевым принципом работы ЕКПП является принцип конфиденциальности. Заседания Комитета проходят за закрытыми дверями, а его доклады и формулируемые на их основе рекомендации строго конфиденциальны. В редких случаях, если государство не реагирует на рекомендации или отказывается сотрудничать, Комитет может сделать и публичное заявление. В фокусе внимания Совета Европы находятся права национальных меньшинств. Специальный комитет по защите национальных меньшинств разработал Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств158, открытую для подписания 1 февраля 1995 г. Конвенция закрепила такие права и свободы национальных меньшинств, как право на равенство перед законом и равную защиты со стороны закона; равенство с лицами, представляющими большинство населения; право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и свободу мысли, совести и религии; право на исповедование свей религии и выражение любых идей; свободу получать и обмениваться информацией или идеями на языке меньшинства; право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства в любых сферах и формах; право создавать и развивать собственные образовательные учреждения; право участвовать в деятельности неправительственных организаций - как на национальном, так и на международном уровне и др. Контроль над исполнением положений Конвенции осуществляет Комитет Министров СЕ, рассматривающий отчетные доклады государств, при содействии Консультативного комитета. Дополнительные гарантии защиты и поощрения культурной самобытности предоставляет Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств159, открытая для подписания 5 ноября 1992 г. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/168007cddc. 159 Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007c098. - 66 158 В 2002 г. резолюцией Комитета Министров СЕ был утвержден устав Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью160 (ЕКРН). На этот орган была возложена задача по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью в свете положений ЕКПЧ, ее протоколов и соответствующего прецедентного права. В компетенцию ЕКРН входит обзор законодательства и правоприменительной практики государств-членов в соответствующей сфере; разработка предложений по дальнейшим действиям; изучение и развитие международноправовой базы в области борьбы с расизмом и нетерпимостью. Комиссия уполномочена проводить страновые визиты, по итогам которых готовятся периодические доклады, содержащие анализ положения дел и рекомендации. Деятельность Комиссии направлена, в частности, на создание специализированных органов по борьбе с расизмом, по противодействию дискриминации цыган, мусульман, по борьбе с антисемитизмом, с распространением расистских материалов в Интернете, по противодействию расизму в ходе борьбы с терроризмом и др.161 Комиссар по правам человека занимает особое место в системе защиты прав человека Совета Европы. Комиссар избирается ПАСЕ из кандидатов, представляемых Комитетом Министров сроком на 6 лет без права переизбрания. С 1 апреля 2018 г. этот пост занимает представитель Боснии и Герцеговины Дуня Миятович162. На Комиссара возложен широкий круг задач: содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах; сотрудничество с общественными структурами и международными институтами по правам человека в государствах СЕ и поощрение их создания; консультирование и информирование по вопросам защиты прав человека и предотвращения их нарушений; содействие деятельности уполномоченных по правам человека на национальном уровне; выявление несоответствий стандартам СЕ в законодательстве и правоприменительной практике государств Совета и оказание помощи в устранении таких несоответствий.163. Комиссар не является судебной инстанцией и не рассматривает жалобы отдельных лиц. К полномочиям Комиссара по правам человека относится подготовка разного рода тематических докладов; посещение стран-членов Совета Европы для оценки уровня обеспечения и защиты прав 160 European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) // Council of Europe. URL: https://www.coe.int/en/web/european-commission-against-racism-and-intolerance/home. 161 Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью // МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/rossia-prava-celoveka-v-evrope-vzaimodejstvie-s-sovetom-evropy-i-obse//asset_publisher/Z02tOD8Nkusz/content/id/403414. 162 Commissioner for Human Rights // Council of Europe. URL: https://www.coe.int/en/ web/commissioner. 163 Комиссар Совета Европы по правам человека // МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/rso/coe/-/asset_publisher/uUbe64ZnDJso/content/id/337220. - 67 - человека; участие в качестве третьей стороны в судебных разбирательствах по жалобам, поступающим в ЕСПЧ164. В 2005 г. на варшавском саммите Совета Европы «одним из политических столпов» в структуре СЕ была признана Конференция международных неправительственных организаций165. Конференция призвана анализировать опыт Совета Европы по взаимодействию с международными и национальными НПО и другими институтами гражданского общества. Сегодня Конференция объединяет около 400 международных неправительственных организаций. Комитеты Конференции МНПО проводят тематические мероприятия по проблемам прав человека, демократии, гендерного равенства, культуры и образования и т.п. В рамках своей деятельности Конференция проводит периодические консультации с главными органами Совета Европы и Комиссаром по правам человека166. Такой формат, по замыслу организаторов, «позволяет наладить жизненно необходимую связь между политиками и общественностью и донести до Совета Европы голос гражданского общества». Вопросы прав человека занимают важное место в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (до 1994 г. – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе/СБСЕ). Эта крупнейшая региональная организация объединяет 57 участников – государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. 1 августа 1975 г. по итогам Совещания в Хельсинки был подписан Заключительный акт167, закрепивший основные принципы сотрудничества и пути укрепления коллективной безопасности. Участниками хельсинкского совещания была сформулирована концепция безопасности, включающая три измерения или т.н. «три корзины»: - «первая корзина» содержала принципы военно-политического сотрудничества; - «вторая корзина» закрепляла принципы взаимодействия в сферах экономики и экологии; - «третья корзина» включала вопросы человеческого измерения – обеспечения прав и свобод человека, укрепления принципов демократии, содействия толерантности государствами-участниками. Формулирование принципов «третьей корзины» имело огромное символическое и практическое значение – впервые условие соблюдения прав человека было поставлено в один ряд с военно-политическим и экономическим измерениями международной безопасности. Региональные системы защиты прав человека. С. 101-103. Conference of INGOs // Council of Europe. URL: https://www.coe.int/web/ingo?. 166 См.: Канунников А. Международные неправительственные организации в Совете Европы // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2017. Том 61. № 6. С. 33-40. 167 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки 1975. // ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/ministerial-councils/39505?download=true. - 68 164 165 Первоначально формат СБСЕ не предполагал наличия какого-либо механизма контроля над соблюдением сформулированных принципов. Однако постепенно был создан ряд механизмов для мониторинга выполнения обязательств, взятых на себя государствами-участниками в области прав человека и демократии. По итогам Общеевропейской встречи в Вене в 1989 г. и Копенгагене в 1990 г. был создан т.н. Венский механизм, позволяющий государствам-участникам, используя установленный набор процедур, поднимать вопросы, касающиеся положения в области человеческого измерения в других государствах-участниках168. Развитие системы мониторинга вылилось в создание Московского механизма169 (утвержден на последнем совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в Москве в 1991 г.). Московский механизм предполагает возможность формирования государствамиучастниками специальных миссий из числа независимых экспертов для оказания содействия в разрешении конкретных проблем, связанных с человеческим измерением – на их собственной территории или на территории другого государства-участника. Принимающее государство обязано создать все необходимые условия и не создавать препятствий для деятельности миссии. Органом, ответственным за содействие сотрудничеству в области человеческого измерения в рамках ОБСЕ является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Мандат БДИПЧ, сформулированный в Хельсинкском документе 1992 г.170 предполагает оказание содействие государствам-участникам и гражданскому обществу «помощи в продвижении демократии, верховенства права, прав человека, толерантности и недискриминации»171. В рамках своего мандата Бюро анализирует законодательства и осуществляет консультации правительств относительно путей развития и поддержки демократических институтов, проводит учебные мероприятия для должностных лиц, государственных и правоохранительных органов, а также оказывает содействия миссиям ОБСЕ на местах их деятельности и организует наблюдение за выборами. Кроме Венского и Московского механизмов и БДИПЧ, набор инструментов ОБСЕ по защите прав человека включает институт Верховного комиссара по правам меньшинств (учрежден в соответствии Хельсинкским документом 1992 г.), задача которого заключается в выявлении и поиске путей нейтрализации причин межэтнической напряженности и конфликтов, и Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. При наличии широких возможностей для защиты прав человека, решения органов ОБСЕ, созданной как площадка дипломатического диалога и поВенский механизм // ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/odihr/20065?download=true. Московский механизм // ОБСЕ. URL:https://www.osce.org/ru/odihr/20067?download=true. 170 СБСЕ. Хельсинкский документ 1992 года Вызов времени перемен // ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/mc/39534?download=true. 171 ОБСЕ. Институты и структуры. URL: https://www.osce.org/ru/institutions-andstructures#buro-demokraticheskim-institutam-pravam-cheloveka. - 69 168 169 литического сотрудничества, не обладают юридической силой. При этом Организация часто подвергается критике за тенденциозность, политизированность, двойные стандарты и использование вопросов прав и свобод человека как предлога для дискредитации и вмешательства во внутренние дела отдельных государств172. ОБСЕ сотрудничает с Советом Европы, а также со структурами Европейского Союза по таким вопросам из области прав человека как защита прав национальных меньшинств, борьба с торговлей людьми, поощрение толерантности и недискриминации. Особенно активно организации взаимодействуют по вопросам демократизации, мониторинга выборов, развития институтов гражданского общества. Исследователи отмечают довольно высокий уровень координации и эффективности этого партнерства, как и в целом – европейской системы защиты прав человека173. 3.2. Межамериканская система защиты прав человека Межамериканская система защиты прав человека развивается на базе Организации американских государств (ОАГ), созданной 30 апреля 1948 г. по итогам IX Межамериканской конференции в Боготе. Тогда представители 21 государства подписали Устав организации, число членов которой впоследствии возросло до 35174. Устав Организации американских государств, в преамбуле которого отражено убеждение, что историческая миссия Америки «заключается в предоставлении свобод и благоприятных условий для развития личности», утвердил уважение прав человека, приверженность принципам независимости и равенства в качестве одного из важнейших условий и целей политической солидарности175. На основе Устава была учреждена структура Организации, важное место в которой заняла Межамериканская комиссия по правам человека. Наряду с Уставом в основе межамериканской правозащитной системы лежат Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г., Американская конвенция по правам человека 1969 г. и Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав 1988 г. См.: Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на 24-м заседании СМИД ОБСЕ, Вена, 7 декабря 2017 года // МИД РФ.URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2980504. 173 Региональные системы защиты прав человека. С. 169. 174 В это число входит Куба, которая была исключена из ОАГ в 1962 г., в 2009 г. приглашена обратно, однако пока отказалась вернуться. Кроме того, в 2017 г. о своем выходе из Организации объявила Венесуэла. См: Member States // OAS. URL: http://www.oas.org/ en/member_states/default.asp. 175 Устав Организации американских государств (Принят в г. Боготе 30.04.1948) URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=19089. - 70 172 Американская декларация прав и обязанностей человека была принята 2 мая 1948 г. и закрепила в качестве общей основы развития и взаимодействия американских государств уважение прав и свобод. В первой главе Декларации содержится обширный перечень гражданских, политических и социально-экономических прав человека. Особый интерес представляет вторая глава документа, в которой закреплены 10 обязанностей человека, среди которых взаимные обязанности детей и родителей, обязанность каждого учиться, трудиться, соблюдать закон, служить обществу и нации, платить налоги, воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве и др. Включение перечня обязанностей определило отличие Американской декларации от подобных документов европейской системы прав человека. Особенностью Декларации является также наличие оговорки, гласящей, что права каждого ограничиваются правами других, безопасностью всех и требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Такая формулировка предполагает более широкие возможности для ограничения прав человека по сравнению с регламентом ООН176. Принятая вскоре после одобрения международных пактов о правах человека Американская конвенция о правах человека177 (Пакт Сан-Хосе, 1969 г. Вступил в силу в 1978 г.) закрепила, в основном, индивидуальные гражданские и политические права – на жизнь, личную свободу, личную жизнь, справедливый суд, на гражданство, на участие в управлении, на собрания и объединения, на равную защиту, на имущество и др. После ратификации Пакт Сан-Хосе заменил Американскую декларацию прав и обязанностей человека в качестве документа, регламентирующего деятельность правозащитных органов ОАГ. При этом государства, не ратифицировавшие Конвенцию, продолжают руководствоваться положениями Декларации, признавая ее юридическую силу. На сегодняшний день участниками Конвенции являются 23 из 35 членов ОАГ. Тринидад и Тобаго и Венесуэла, ранее подписавшие Конвенцию, впоследствии денонсировали ее. По сравнению с Американской декларацией, в Конвенции определение прав конкретизировано, и список их расширен. Туда внесены такие права как право на имя, на прогрессивное развитие, на свободу от рабства. При этом вниманием обойдены права этнических, религиозных и языковых меньшинств. Социально-экономические права отражены в Пакте Сан-Хосе лишь в форме общего пожелания о принятии законодательных мер в целях их осуществления. Более основательное закрепление они нашли в Дополнительном протоколе к Американской конвенции178 (Протокол Сан-Сальвадор, Ковалев А. А. Международная защита прав человека. С. 291. Американская конвенция о правах человека. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rzoas3con.html. 178 Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights "Protocol of San Salvador". URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-52.html. - 71 176 177 принят в 1988 г. и вступил в силу в 1999 г.), гарантировавшем, среди прочего, право на здоровую окружающую среду, право на здоровье, на питание, на создание и защиту семьи, на образование и др. Второй дополнительный Протокол к Американской конвенции о правах человека по отмене смертной казни179 был принят в 1990 г. и вступил в силу в 1991 г. Помимо указанных договоров в состав нормативно-правовой базы межамериканской системы защиты прав человека входят Межамериканская конвенция о предупреждении пыток и наказании за них (1985); Межамериканская конвенция о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него («Конвенция Белем ду Пара», 1994); Межамериканская конвенция против насильственных исчезновений людей (1994); Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов (1999); Межамериканская конвенция по борьбе против расизма, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости (2013); Межамериканская конвенция против всех форм дискриминации и нетерпимости (принята в 2013 г., ожидает вступления в силу)180. Контрольный механизм межамериканской системы состоит из Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека, действующих на основе Американской конвенции. Межамериканская комиссия по правам человека (МКПЧ) как орган, призванный обеспечивать защиту и поощрение прав человека, была провозглашена еще Уставом ОАГ, однако полноценное ее функционирование началось значительно позже. Регулярная работа МКПЧ началась с 1960 г., а в 1967 г. Комиссия со штаб-квартирой в Вашингтоне была объявлена одним из главных органов ОАГ – наряду с Постоянным советом и Генеральной Ассамблеей. В соответствии с возложенными на нее задачами, Межамериканская комиссия уполномочена: - принимать и анализировать петиции о нарушении Американской конвенции со стороны государства-члена ОАГ, не зависимо от того, ратифицировало оно этот договор или нет; - наблюдать за общим положением дел в области прав человека в государствах-членах и публиковать, когда сочтет это целесообразным, соответствующие доклады; - проводить выездные визиты для углубленного анализа общей ситуации и/или для изучения конкретной ситуации, а также готовить доклады по итогам поездок. Доклады публикуются и представляются Постоянному совету и Генеральной Ассамблее ОАГ; - организовать и проводить визиты, лекции, семинары и встречи с представителями правительств, научных учреждений, неправительственных орга179 Protocol to the American Convention on Human Rights to Abolish of Death Penalty. URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-53.html. 180 Basic Documents in the Inter-American System // OAS. URL: http://www.oas.org/en/ iachr/mandate/basic_documents.asp. - 72 - низаций и других лиц с целью распространения информации и содействия широкому пониманию миссии межамериканской системы защиты прав человека; - рекомендовать государствам-членам ОАГ те меры, которые они должны принять для лучшей защиты прав человека в странах полушария; - в серьезных и неотложных случаях просить государства-члены принять меры по предотвращению нанесения непоправимого вреда лицам или предмету разбирательства в связи с рассматриваемой петицией. В особо серьезных случаях требовать от Межамериканского суда решений о «временных мерах» по предотвращению нанесения непоправимого вреда людям, даже если дело еще не был передано в суд; - передавать дела в Межамериканский суд и выступать перед судом при рассмотрении дел; - запрашивать консультативное заключение Межамериканского суда при рассмотрении петиций; - принимать и рассматривать сообщения, подаваемые одним государством-участником, о нарушениях прав человека со стороны другого государства-участника181. Процедура межгосударственных петиций требует от государств специального заявления о признании компетентности МКПЧ. На сегодняшний день такое заявление сделали 10 государств182. Для рассмотрения индивидуальных петиций специальных заявлений не требуется. Для принятия к рассмотрению жалоба, подаваемая в МКПЧ, должна соответствовать ряду критериев183: - содержать данные о подателе петиции; - касаться нарушений прав, предусмотренных Американской конвенцией о правах человека; - соответствовать критерию исчерпания всех средств национальной правовой защиты; - быть поданной в течение шести месяцев после того, как предполагаемая жертва была уведомлена о решении, которое исчерпало внутренние средства правовой защиты; - не находится на рассмотрении другого международного органа урегулирования; - не дублировать по существу ходатайств, ожидающих рассмотрения или уже рассмотренных и урегулированных Комиссией или другой международной правительственной организацией, членом которой является заинтересованное государство. 181 Mandate and Functions of the Commission // OAS. URL: http://www.oas.org/ en/iachr/mandate/functions.asp. 182 Аргентина, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка. 183 Rules of Procedure of the Inter-American Commission on Human Rights // OAS. URL: http://www.oas.org/en/iachr/mandate/Basics/rulesiachr.asp. - 73 - При этом в случае наличия препятствий для устранения нарушения со стороны государства – отсутствия необходимых законодательных механизмов, отказа истцу в доступе к средствам правовой защиты, задержек при рассмотрении и вынесении решений, – Комиссия может сделать исключения из правил о приемлемости петиций. Заключения Комиссии передаются государству-нарушителю с рекомендациями и списком мер, необходимых для устранения нарушения. МКПЧ может рекомендовать выплату компенсации жертвам, хотя официально присуждать их не уполномочена. Среди вопросов, находящихся в фокусе внимание МКПЧ сегодня, приоритетными являются права детей, женщин, лиц, лишенных свободы, права коренных народов, права выходцев из Африки и проблемы расовой дискриминации, права рабочих-мигрантов и членов их семей, права правозащитников, свобода выражения мнений. Для эффективной работы на этих направлениях создан институт специальных докладчиков, которые не являются членами Комиссии, но подотчетны ей. Межамериканский суд по правам человека (МСПЧ) с резиденцией в Сан-Хосе начал свою работу в 1979 г., после вступления в силу Конвенции о правах человека. В соответствии с ее положениями, Суд уполномочен консультировать государства-члены ОАГ в отношении толкования договоров по правам человека, а также по вопросам имплементации и совместимости актов национального законодательства с нормами и процедурами, закрепленными Межамериканской конвенцией. Также к юрисдикции Суда относится рассмотрение споров. Направить спор в Суд может только государство-участник Конвенции, признавшее юрисдикцию МСПЧ, а также Межамериканская комиссия по правам человека. Жалобы от физических лиц Суд не принимает. Решения Суда являются окончательными, не подлежат апелляции и обязательны для исполнения. Суд может признать за пострадавшим право на компенсацию за причинение фактических убытков, моральный вред и/или расходы на судебное рассмотрение дела, но не может применить денежное возмещение в виде наказания ответчика. Важной функцией Суда является принятие «временных мер» в экстренных случаях для предотвращения причинения соответствующим лицам непоправимого вреда. Для контроля над выполнением решений МСПЧ осуществляет мониторинг, запрашивая от государств информацию о мерах, предпринятых для приведения решений в исполнение, и давая рекомендации в этом отношении184. Нередко отмечается, что потенциал, заложенный в межамериканской системе, используется не в полной мере. Организация американских государств объединяет страны различных правовых устоев и культурных традиций, разного уровня развития экономики и демократических институтов. Подобная эклектичность мешает действенному функционированию системы защиты прав человека. Кроме того, из 35 членов ОАГ лишь 22 государства 184 Региональные системы защиты прав человека. С. 286-289. - 74 - признали обязательную юрисдикцию Межамериканского суда по правам человека. Только 7 государств подписали все договоры, существующие в межамериканской системе защиты прав человека. При этом такие влиятельные игроки как США и Канада не участвуют в большинстве соглашений. К недостаткам межамериканской системы относят также отсутствие механизмов принуждения государств к исполнению решений МСПЧ. Среди проблем называют и недостаточное финансирование, негативно отражающееся на эффективности Межамериканской комиссии в условиях все возрастающего объема жалоб, поступающих на рассмотрение. Вместе с тем, в целом межамериканская система признается достаточно эффективной и не имеющей альтернатив в Западном полушарии. Решения Межамериканского Суда служат прогрессу в деле либерализации законодательства. В частности, в Перу, Аргентине и Бразилии был отменен закон об амнистии в отношении виновных в нарушении прав человека высокопоставленных военных и чиновников, в Чили был изменен закон о свободе самовыражения. Заключения Межамериканской комиссии по правам человека стимулируют институциональные трансформации в странах региона, способствуют укреплению демократии и утверждению верховенства закона. По инициативе Комиссии в ряде государств региона были выработаны и приняты законы об амнистии, свободе самовыражения, участии женщин в политической жизни185. 3.3. Африканская система защиты прав человека Система регионального сотрудничества в области прав человека в Африке складывалась в рамках Организации африканского единства (ОАЕ, после 2002 г – Африканский Союз186) в особых условиях - в контексте преодоления социально-экономических и политических последствий распада колониальной системы и образования суверенных африканских государств. Это отразилось как на содержании Устава Организации африканского единства, принятого в 1963 г., так и на акцентах, расставленных в Хартии прав человека и народов 1981 г. Устав ОАЕ не отводит правам человека значимого места, упоминая их лишь в контексте деколонизации, осуждения апартеида и расизма. Принципы Всеобщей декларации прав человека рассматриваются как основа братства и солидарности народов, «полных решимости защищать и укреплять добытые дорогой ценой независимость и суверенитет, а также территориальную целостность…государств и вести борьбу против неоколониализма во всех его См.: Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Достижения и проблемы межамериканской системы защиты прав человека в новом региональном контексте // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2015. Сер. 6. Вып. 3. С. 99-112. 186 African Union. URL: https://au.int/en. - 75 185 проявлениях»187. В центре уставного документа ОАЕ стоит идея национального освобождения, самоопределения и независимости. Абсолютизация права на самоопределение впоследствии привела к расширительному его толкованию – вплоть до признания права колонизированных народов на вооруженную борьбу. Очевидно, перед этой задачей индивидуальные права личности меркли, а в пылу борьбы нередко и в массовом порядке нарушались. Помимо этого, некоторые специалисты полагают, что права человека воспринимались лидерами африканских государств как инструмент идеологической манипуляции колониальных стран, и видят в этом причину отсутствия принципа защиты прав человека в Уставе ОАЕ188. После стабилизации в целом ситуации на континенте, в русле тенденции развития нормативно-правовых и институциональных механизмов защиты прав человека на универсальном и региональном уровнях 27 июня 1981 г. была принята Африканская хартия прав человека и народов189 (вступила в силу в 1986 г.). Этот документ ознаменовал официальное признание прав человека Организацией африканского единства. Помимо того, что Хартия вновь провозгласила курс на «подлинную независимость,…ликвидацию колониализма, неоколониализма, апартеида, сионизма, агрессивных иностранных военных баз и всех форм дискриминации…», она стала первым международным многосторонним договором, официально закрепившим т.н. права третьего поколения – права народов. В ст. 19-24 гарантированы права народов на самоопределение и освобождение от уз господства, на свободное распоряжение своим национальным богатством и природными ресурсами, на развитие с учетом свободы и самобытности, на мир и безопасность, на благоприятную окружающую среду и др. Документ закрепил принцип неделимости гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. В Африканской хартии отражены право на уважение жизни и личной неприкосновенности, право на признание правосубъектности человека и уважение его достоинства, право на справедливое судебное разбирательство и равенство перед законом; провозглашена свобода совести, мнения и религии, право на получение информации, свободное общение, объединение, передвижение и выбор места жительства; право на политическое участие, на собственность, на труд и его справедливую оплату, на максимально возможный уровень физического и психического здоровья, на участие в культурной жизни. В отдельной статье (ст. 18) прописаны обязанности государств по защите семьи, ликвидации Хартия организации африканского единства от 26 мая 1963 г. URL: https://dokipedia.ru/document/5193283. 188 См.: Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность. (Начало) // Юрист-международник. Всероссийский журнал международного права. 2006. № 3. С. 25-42. 189 Африканская хартия прав человека и народов. URL: http://hrlibrary.umn.edu/ russian/instree/Rz1afchar.html. - 76 187 дискриминации в отношении женщин, защите прав матери и ребенка, а также пожилых и нетрудоспособных лиц. Закрепляя гарантии прав, Хартия оговаривает, что их осуществление возможно лишь с должным учетом прав других, коллективной безопасности, морали и общественного интереса. К тому же, помимо прав в документе перечислен ряд обязанностей человека перед семьей, обществом, государством и международным сообществом (ст. 29). Африканскую хартию ратифицировали 54 из 55 государства-членов Африканского союза (кроме Марокко), что делает основанную на Хартии африканскую региональную систему самой представительной по количеству государств-участников. Приоритетным направлением ОАЕ в 70-80-е гг. XX в. была борьба против режима апартеида в Южной Африке, чему посвящена значительная часть резолюций Организации в этот период. Отмечая, что принимаемые в этом отношении меры были политически мотивированы и не связаны напрямую с заботой о правах человека, исследователи признают важную роль ОАЕ в привлечении внимания мировой общественности к проблеме апартеида190. Организация внесла значительный вклад в создание универсальных договоров – Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973) и Международной конвенции против апартеида в спорте (1985), - квалифицировавших апартеид как международное преступление. К концу ХХ – началу XXI в. с усилением влияния глобализации и развитием регионального и международного сотрудничества правовая база по защите прав человека стала расширяться. В 1990 г. была принята Африканская хартия прав и благосостояния ребенка191 (вступила в силу в 1999 г.). В 2003 г. подписан Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке (вступил в силу в 2005 г.)192. В 2006 г. принята Африканская хартия молодежи193 (вступила в силу в 2016 г.). В 2009 г. была принята и в 2012 г. вступила в силу конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке (Кампальская конвенция)194. Региональные системы защиты прав человека. С. 180-181. African Charter on the Rights and Welfare of the Child // AU. URL: https://au.int/en/treaties/african-charter-rights-and-welfare-child. 192 Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Rights of Women in Africa // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-african-charter-human-and-peoples-rightsrights-women-africa. 193 African Youth Charter // AU. URL: https://au.int/en/treaties/african-youth-charter. 194 African Union Convention for the Protection and Assistance of Internally Displaced Persons in Africa (Kampala Convention) // AU. URL: https://au.int/en/treaties/african-unionconvention-protection-and-assistance-internally-displaced-persons-africa. - 77 190 191 В Учредительном акте Африканского союза195, сменившего в 2000 г. ОАЕ, главы государств-членов заявили о решимости «продвигать и защищать права человека и народов, объединять демократические институты и культуру, гарантировать хорошее управление и верховенство закона». Ряд пунктов акта определили право Африканского союза на вмешательство в дела государства-члена для пресечения военных преступлений, геноцида, преступлений против человечности (ст. 4). Причину фиксации этого права в Учредительном акте можно видеть в переосмыслении результативности ОАЕ, которая, не обладая необходимыми инструментами и политической волей, не препятствовала массовым нарушениям прав человека, например в Уганде при режиме Иди Амина или в ЦАР при режиме Бокассы. Способствовать развитию прав человека и народов и обеспечивать их защиту призвана Африканская комиссия по правам человека и народов (АКПЧН), созданная по условиям Африканской хартии и начавшая работу в 1987 г. В соответствии с положениями Хартии, АКПЧН призвана: - способствовать развитию прав человека и народов посредством сбора информации, изучения африканских проблем в области прав человека и народов, организации тематических мероприятий, распространения информации и поддержки национальных местных организаций, занимающихся правами человека, формулирования принципов и норм, на основе которых африканские правительства могут разрабатывать законодательство в области прав человека; - обеспечивать защиту прав человека и народов при условиях, установленных Хартией посредством рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб и докладов государств; - толковать положения Хартии по просьбе государств-участников, организаций АОЕ и любых организаций, признаваемых ОАЕ; - выполнять любые другие задачи, возложенные Ассамблеей глав государств и правительств ОАЕ. Любое государство-участник, имеет возможность письменно обратить внимание другого государства на факт нарушения им положений Хартии. Комиссия может предложить свои «добрые услуги» для обеспечения урегулирования на любом этапе разбирательства. По истечении трех месяцев, если спор не решен, любая из сторон-участников может передать дело на рассмотрение Комиссии. Государство-участник может также обратиться в Комиссию напрямую. Комиссия может рассматривать переданный ей вопрос при условии, что были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, за исключением случаев, когда процедура использования таких средств неоправданно затягивается. В чрезвычайных ситуациях, когда жизнь жертвы находится в непосредственной опасности, Комиссия может прибегнуть к 195 Constitutive Act of the African Union // AU. URL: https://au.int/sites/ default/files/treaties/7758-treaty-0021_-_constitutive_act_of_the_african_union_e.pdf. - 78 - временным мерам, требуя от государства приостановить любые действия до принятия окончательного решения по рассматриваемому вопросу. В Хартии отмечено, что целью рассмотрения конфликта Комиссией является не осуждение, а поиск мирного решения. Если дружественного урегулирования не происходит, Комиссия представляет доклад соответствующим государствам и Ассамблее глав государств и правительств, сопровождая его при необходимости рекомендациями, которые не являются обязательными. Вся процедура является конфиденциальной, однако доклад может быть опубликован по решению Ассамблеи. Индивидуальные сообщения от юридических и физических лиц принимаются к рассмотрению при согласии большинства членов Комиссии и при соответствии ряду критериев: - жалоба не должна быть анонимной, содержать оскорбительных и порочащих выражений; - должна быть совместима с положениями Африканской хартии прав человека и народов; - должна отвечать принципу исчерпания всех внутренних средств правовой защиты; - не должна ограничиваться перечнем сведений, распространяемых средствами массовой информации; - должна быть представлена Комиссии в течение разумного срока после исчерпывающего использования внутренних средств правовой защиты данной страны; - не должна относиться к делу, которое уже было рассмотрено в соответствии с принципами Устава ООН или Африканской хартии о правах человека и народов. После принятия и изучения жалобы Комиссия направляет результаты ее рассмотрения обвиняемому государству с требованием разъяснений. При «наличии серьезных или массовых нарушений прав человека и народов» АКПЧН информирует об этом Ассамблею глав государств и правительств и может инициировать проведение углубленного изучения вопроса. Затем составляется доклад, сопровождаемый рекомендациями. Вся эта процедура является конфиденциальной до тех пор, пока Ассамблея правительств не решит иначе. Африканская комиссия рассматривает доклады государств о мерах, принятых для имплементации и применения положений Хартии. По итогам рассмотрения принимаются заключительные замечания по положительным и отрицательным аспектам, отмеченным при изучении докладов, и прописываются конкретные меры, необходимые для устранения недостатков. Помимо этого, Африканская комиссия обладает полномочиями по отправке специальных мониторинговых миссий в страны-участницы. Специалисты отмечают, что африканская система отчетности, с одной стороны, схожа с подобными механизмами, установленными универсальными договорами по правам человека. С другой стороны, в то время как в уни- 79 - версальной системе государства отчитываются по выполнению лишь одной группы прав, закрепленной в конкретном международном договоре, африканские страны дают отчет о выполнении всех трех поколений прав человека, закрепленных в Хартии196. Для решения конкретных задач Африканская комиссия уполномочена создавать вспомогательные органы – мандатарии специальных процедур. В рамках АКПЧН существует институт специальных докладчиков, занимающихся наиболее острыми вопросами в области прав человека. Таковыми на сегодняшний день называют свободу выражения мнений и доступ к информации, условия содержания в тюрьмах, ситуацию с беженцами, мигрантами и перемещенными лицами, права женщин, права правозащитников. К органам специальных процедур относятся также постоянные рабочие групп и комитеты: Рабочая группа по коренным народам и общинам в Африке, Рабочая группа по экономическим, социальным и культурным правам, Рабочая группа по смертной казни, Рабочая группа по правам престарелых и инвалидов, Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и нарушениям прав человека, Комитет по защите прав ВИЧинфицированных, лиц, входящих в группу риска, уязвимых и больных ВИЧ, Комитет по предотвращению пыток. Задачей органов специальных процедур является оперативное реагирование на заявления о предполагаемых нарушениях прав человека. Их мандат предполагает наблюдение, консультирование и информирование общества о положении в области прав человека в конкретных странах либо в Африке в целом. В случаях, когда серьезные нарушения прав человека представляются им неминуемыми, они направляют соответствующим правительствам призывы к незамедлительным действиям. Специальные докладчики и эксперты рабочих групп выступают в независимом статусе и не получают финансового вознаграждения за свою работу, что предполагает их непредвзятость. При общей значимости АКПЧН, многие эксперты отмечали, что рекомендательный характер решений Комиссии и отсутствие специального судебного органа по правам человека в Африке тормозили прогресс в деле укрепления прав человека на Африканском континенте. Создание суда по правам человека, помимо прочего, приближало структуру африканской системы защиты прав человека к универсальным стандартам и сулило расположение и помощь со стороны ООН. В 1998 г. в соответствии с Протоколом к Африканской хартии был учрежден Африканский суд по правам человека и народов197, начавший работу в 2004 г. после ратификации документа 15 государствами. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Юбилей Африканской хартии прав человека и народов // Евразийский юридический журнал. 2012. № 2(45). С. 22-25. 197 Protocol to the African Charter on Human And Peoples' Rights on the Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-africancharter-human-and-peoples-rights-establishment-african-court-human-and. - 80 196 Основной задачей Суда является рассмотрение дел, связанных с нарушениями прав человека, которые были ему направленны в соответствии с положениями Африканской хартии, а также на основании любых других документов в области прав человека, ратифицированных соответствующими государствами. Более широкая юрисдикция отличает Африканский суд от Европейского и Межамериканского судов, руководствующихся положениями лишь базовых региональных конвенций. Африканский суд также может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу относительно различных конвенций о правах человека, за исключением вопросов, которыми уже занимается Комиссия. Отличием Африканского суда от европейского аналога является также его структура, которая не делится на секции. Суд состоит из 11 судей, избираемых на 6 лет с правом однократного переизбрания. Решения АСПЧН принимаются большинством голосов, они окончательны и не подлежат обжалованью. Из 30 африканских государств, ратифицировавших Протокол о создании Суда, лишь восемь подписали специальную декларацию о признании его компетенции. Компетенция Африканского Суда базируется на принципе согласия сторон, поэтому кроме ратификации Протокола, государствам предлагается также подписать декларацию, позволяющую физическим лицам и неправительственным организациям напрямую обращаться в Африканский суд по правам человека и народов для защиты их прав. Это обстоятельство значительно тормозит процесс судопроизводства в АСПЧН. Первые заседания Суда прошли в июле 2006 года, а первое решение по существу было вынесено в июне 2013 года, после многочисленных решений об отказе в принятии к рассмотрению жалоб напрямую от физических лиц и неправительственных организации без специальной декларации государств-участников Протокола198. Кроме процедурных трудностей систему судопроизводства в области защиты прав человека в Африке тормозит и нехватка финансирования. В связи с этим, чтобы избежать рассредоточения ресурсов Африканского Союза по двум судебным инстанциям, в 2008 г. на Конференции глав государств и правительств АС в Шарм-эль-Шейхе была выдвинута инициатива объединения Африканского суда по правам человека и народов с судом Африканского Союза (создан в 2003 г.) в единый Африканский Суд справедливости и прав человека и принят соответствующий Протокол, призванный заменить Протокол к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов и Протокол о Суде Африканского Союза199. В соответствии с новым Протоколом объединенный суд Нгатейо А. Ш. П. Африканский суд по правам человека и народов: история и современность // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2016. №24 (245). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/afrikanskiy-sud-po-pravam-cheloveka-i-narodovistoriya-i-sovremennost. 199 Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-statute-african-court-justice-and-human-rights. - 81 198 должен был состоять из двух секций – секции по правам человека и секции по общим делам. Такой шаг позволил бы сократить количество органов Африканского Союза и снизить расходы на их содержание, однако данный Протокол не достиг минимального количества ратификаций и не вступил в силу200. Следующая инициатива по реформированию АСПЧН была выдвинута в июне 2014 г. на саммите Африканского Союза в Малабо на фоне напряженности между АС и Международным уголовным судом. Причиной разногласий между АС и МУС стало преследование со стороны последнего ряда африканских лидеров, и в частности, выдачи в 2008 г. ордера на арест по обвинению в геноциде Омара аль-Башира, действующего тогда президента Судана. Со стороны некоторых африканских лидеров и экспертов звучала критика в предвзятости МУС и исключительном внимании к Африканскому региону без учета специфики его истории и современности201. Саммит в Малабо был призван решить вопрос международного уголовного судопроизводства вне МУС и с учетом африканских особенностей. В связи с этим Протокол 2008 года был изменен, и принят Дополнительный протокол202, существенно изменявший организационную структуру и компетенции Африканского суда справедливости и прав человека. В соответствии с Протоколом Малабо структура Суда изменяется за счет создания дополнительного подразделения – международной уголовной палаты. Предусматривается расширение компетенции Суда за счет рассмотрения уголовных дел, среди которых - геноцид, преступления против человечности, военные преступления, пиратство, терроризм, вербовка, торговля людьми, коррупция, ввоз токсичных отходов, продажа наркотиков, незаконная добыча природных ресурсов, преступления агрессии. Этот перечень гораздо шире компетенции МУС. Еще одним отличием от Римского статута стало включение в Протокол Малабо статьи об иммунитете от судебного преследования высших должностных лиц государств Африканского Союза до окончания их полномочий. Эта статья вызвала широкий резонанс среди правозащитников, увидевших в ней гарантию безнаказанности преступников и нарушение международных На 2019 год Протокол ратифицировали 7 стран: Бенин, Буркина Фасо, Конго, Гамбия, Ливия, Либерия, Мали. См.: List of Countries which have signed, ratified/acceded to the Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/36396-sl-protocol_on_the_statute_of_the_african_ court_of_justice_and_human_rights.pdf. 201 Protocol on Amendments to the Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-amendments-protocol-statute-africancourt-justice-and-human-rights. 202 Букуру Ж.-Б. Эволюция взаимодействия международного уголовного суда и африканских стран // Журнал российского права. 2018. №1 (253). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-vzaimodeystviya-mezhdunarodnogo-ugolovnogo-suda-i-afrikanskihstran. - 82 200 стандартов по защите прав человека – в частности, Римского статута, запрещающего ссылки на должностное положение203. В случае ратификации Протокола Малабо Африканский суд справедливости и прав человека станет первым и единственным в мире судом по правам человека, наделенным международной уголовной юрисдикцией. Однако пока этот процесс далек от завершения - Протокол подписали 15204 из 55 государств Африканского союза, и ни одно пока не ратифицировало. Говоря об эффективности и перспективах развития африканской системы защиты прав человека, специалисты отмечают, что ее работу значительно тормозит низкий уровень правовой культуры и отсутствие традиции защиты прав человека в большинстве стран региона, а также указывают на несовершенство как самой Африканской хартии прав человека и народов, так и механизмов контроля ее исполнения205. Преодоление инерции в борьбе с массовыми нарушениями прав человека в Африке потребует значительных затрат времени и сил. Основной задачей на этом пути эксперты полагают укрепление и совершенствование механизма взаимодействия в рамках Африканской хартии прав человека и народов, Африканской комиссии по правам человека и народов и Африканского суда по правам человека и народов – при ликвидации дублирующих органов и преодолении распыления ресурсов Африканского союза. 3.4. Механизмы защиты прав человека в странах Востока В регионах Ближнего Востока, Центральной и Восточной Азии не сложилось до сих пор систем защиты прав человека, подобных тем, что созданы в Европе, Америке и Африке. Тем не менее, процесс складывания правозащитных механизмов в странах Востока идет в рамках региональных организаций, в контурах культурной и политической специфики входящих в них государств. Правозащитный механизм Организации исламского сотрудничества (ОИС). Первым документом, наиболее полно закрепившим исламский подход к защите прав человека стала Каирская декларация о правах человека в исламе206, принятая в 1990 г. Конференцией министров иностранных дел государств - членов ОИК (Организация Исламская конференция, после 2011 г. - ОИС). В тексте Декларации, состоящей из 25 статей, утверждается Нгатейо А. Ш. П. Африканский суд по правам человека и народов… Бенин, Чад, Коморы, Конго, Экваториальная Гвинея, Гана, Гвинея-Бисау, Гвинея, Конго, Мозамбик, Мавритания, Сьерра-Леоне, Сан-Томе и Принсипи, Того, Уганда. См.: List of Countries which have signed, ratified/acceded to the Protocol on Amendments to the Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/ sites/default/files/treaties/36398-sl-PROTOCOL%20ON%20AMENDMENTS%20TO%20THE% 20PROTOCOL% 20ON%20 THE% 20STATUTE%20OF%20THE%20AFRICAN%20COURT% 20OF%20JUSTICE%20AND%20HUMAN%20RIGHTS.pdf 205 Региональные системы защиты прав человека. С. 274-275. 206 Каирская декларация о правах человека в исламе // URl: http://www.idmedina.ru/ books/history_culture/minaret/16/declaracia-02.htm?. - 83 203 204 принцип равенства людей, независимо от пола, расы, языка, цвета кожи, религиозных и политических взглядов, социального положения и др., а также упоминаются основные естественные, гражданские и политические, социально-экономические права и свободы. Документ закрепляет также права и безопасность некомбатантов в военное время. Согласуясь в основном с содержанием Всеобщей декларации прав человека, Каирская декларация расходится с ней в пунктах, касающихся свободы мысли, совести и религии. Каирская декларация не только не прописывает права человека менять религию, но и запрещает «прибегать к какой-либо форме принуждения человека или использовать его нищету или невежество для обращения его в другую веру или атеизм» (Ст. 10). Свобода выражения мнения ограничена здесь условием непротиворечия принципам шариата (Ст. 22, а), а условием доступа к информации и ее распространения является уважение к «святости и достоинству пророков» (Ст. 22, с). Отдельный пункт Декларации запрещает колониализм как одну из «наиболее уродливых форм рабства» и провозглашает право на свободу и самоопределение народов, страдающих «под игом колониализма» (Ст. 11, b). Каирская декларация не ссылается ни на один международный документ по правам человека, утверждая в преамбуле, что «основные права и универсальные свободы в Исламе являются неотъемлемой частью исламской религии». В соответствии с традиционным взглядом на права человека как на божественную заповедь, Декларация объявляет их «соблюдение актом молитвы, а их попрание или нарушение страшным грехом». Там же указывается на исключительную «роль, которую исламский мир должен играть в том, чтобы указать путь человечеству, запутавшемуся в противоречивых тенденциях и идеологиях…» и стремление «внести свой вклад в усилия человечества по утверждению прав человека, защите человека от эксплуатации и гонений и подтвердить его свободу и право на достойную жизнь в соответствии с исламским шариатом». Нормами исламского шариата, согласно статьям 24 и 25 в принципе ограничены все указанные в документе права и свободы. С начала 2000-х гг. в рамках ОИК наметилось определенное движение в сторону повышения внимания к вопросу прав человека и развития институтов правозащитной деятельности. В марте 2008 г. на саммите ОИК в Дакаре был принят новый устав организации – Хартия Организации Исламская конференция207, в котором тема защиты прав человека заняла достаточно заметное место. Важнейшим нововведением было закрепление в Хартии инициативы создания нового органа ОИК – Постоянной независимой комиссии по правам человека. В июне 2011 г. на сессии Совета министров иностранных дел ОИС в Астане в соответствии с резолюцией Постоянная независимая комиссия по правам человека ОИС208 (ПНКПЧ) была создана. Charter of the Organisation of the Islamic Conference // OIC – IPHRC. URL: https://www.oic-iphrc.org/en/data/docs/legal_instruments/OIC_HRRIT/305535.pdf 208 Independent Permanent Human Rights Commission (IPHRC) of The Organisation of Islamic Cooperation (OIC). URL: https://www.oic-iphrc.org/en/home. - 84 207 Тогда же был принят и устав нового органа. В состав Комиссии входят 18 экспертов-комиссаров от 18 стран. Среди целей и направлений деятельности Комиссии обозначены следующие: - консультирование управляющих органов ОИС по всем вопросам, касающимся прав человека; - проведение исследований в области прав человека; - поощрение прав человека и основных свобод в государствах-членах, а также основных прав мусульманских меньшинств и общин в государствах, не являющихся членами, в соответствии с общепризнанными нормами и стандартами в области прав человека с учетом исламских принципов справедливости и равенства; - предоставление технической помощи в процессе повышения осведомленности населения государств-членов ОИС в области прав человека; - налаживание и поддержание межконфессионального и межкультурного диалога как инструмента, способствующего миру и согласию между различными цивилизациями и способствующего формированию истинного образа ислама; - оказание поддержки государствам-членам и их национальным учреждениям в поощрении и защите прав человека для всех на независимой основе; - пересмотр документов ОИС по правам человека и рекомендация путей их доработки, где и когда это уместно, включая возможность рекомендации новых создания механизмов и пактов; - содействие сотрудничеству соответствующих органов ООН и ОИС, а также взаимодействию с региональными правозащитными механизмами; - поощрение и поддержка организаций гражданского общества, аккредитованных государствами-членами; - участие в миссиях по наблюдению за выборами в государствахчленах209. ПНКПЧ проводит по две ежегодные сессии заседаний. В течение первого года своего создания Комиссия определила приоритетные области деятельности: права женщин и детей, право на образование с акцентом на образование в области прав человека, право на развитие, борьба с исламофобией и работа с мусульманскими меньшинствами, а также палестинский вопрос. Примечательно, что в Уставе ПНКПЧ дается лишь одна ссылка на Каирскую декларацию. В своей деятельности Комиссия более руководствует обновленной Хартией ОИК и общепризнанными документами по правам человека. Это обстоятельство дает специалистам основание полагать, что ПНКПЧ ОИС более тяготеет к универсальному подходу в сфере прав человека, неже- IPHRC’s objectives iphrc.org/en/objectives. 209 and mandates - 85 - // OIC-IPHRC. URL: https://www.oic- ли к продвижению альтернативного взгляда, узко ограниченного исламской традицией210. В целом можно говорить о том, что обновление Устава и создание консультативной Независимой комиссии по правам человека фактически являются важными шагами формирования системы защиты прав человека в рамках Организации исламского сотрудничества. Лига арабских государств (ЛАГ) и формирование межарабской системы защиты прав человека. Устав ЛАГ, образованной в 1945 г., не содержит никаких упоминаний о правах человека. В 1968 г., объявленном ГА ООН международным годом прав человека, Совет Лиги принял решение о создании постоянной комиссии по правам человека, а также постоянного регионального арабского комитета по правам человека. В компетенцию комитета входило решение задач, связанных с правами человека и с воспитанием у арабского народа сознательного отношения к этому вопросу. Постоянная комиссия должна была разработать проект межарабского соглашения по правам человека. Проект был представлен постоянной Арабской комиссией по правам человека в 1983 г. и передан на рассмотрение государства-членам ЛАГ. Рассмотрение длилось более десяти лет, и в 1994 году Арабская хартия прав человека была принята - но так и не вступила в силу. Среди причин затягивания процесса разработки и принятия нормативных правозащитных инструментов на региональном уровне исследователи называют низкую приоритетность, которую данный вопрос имел на протяжении длительного времени в странах, решавших первостепенные проблемы развития, укрепления безопасности и национального суверенитета. Тормозила прогресс и инертная позиция ряда государств, одни из которых, как Саудовская Аравия, предпочитали новому документу Каирскую декларацию, другие же, как ОАЭ, настаивали на внесении в Арабскую хартию таких оговорок, какие делали бессмысленным принятие документа в целом. Традиционализм в восприятии Корана и шариата как достаточных источников прав и свобод, укорененный в общественном и политическом сознании, также не способствовал стремительному прогрессу в правозащитной области211. Пересмотренная Арабская хартия прав человека212 была принята лишь в 2004 г. и вступила в силу в 2008 г. В преамбуле документа подтверждается верность принципам Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и двух Международных пактов, а также Каирской декларации прав чеАбашидзе А. Х., Солнцев А. М., Воробьев Д. В. Компетенция Организации исламского сотрудничества в сфере защиты прав человека // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsiya-organizatsii-islamskogosotrudnichestva-v-sfere-zaschity-prav-cheloveka. 211 Аль Али Н. Защита прав и свобод человека в арабских странах: вопросы теории и практики. М.: КноРус, 2015. 212 League of Arab States, Arab Charter on Human Rights, May 22, 2004, reprinted in 12 Int'l Hum. Rts. Rep. 893 (2005), entered into force March 15, 2008. URL: https://www.unicef.org/ tdad/arabcharterhumanrights.doc. - 86 210 ловека в исламе. По мнению специалистов, в отличие от других актов в Арабской хартии прав человека 2004 г. нашли отражение гораздо больше постулатов, заимствованных из шариата. Обращает на себя внимание и то, что постулированные в документе положения достаточно четко отражают политические и идеологические приоритеты государств региона. Документ последовательно и многократно отвергает и осуждает «все формы расизма и сионизма», ставит одной из целей «научить человека в арабских государствах гордиться своей идентичностью, верностью своей стране, привязанностью к своей земле, историей и общими интересами…» (Ст. 1, п.2), провозглашает право народов на самоопределение и противостояние иностранной оккупации (Ст. 2), поставленной в один ряд с расизмом и сионизмом. Примечательно, что эти статьи, в которых можно увидеть антиизраильскую направленность, идут прежде разделов с утверждением принципов равенства и недискриминации. Критика в адрес документа касается статей, закрепляющих социальные и экономические права, которые в соответствии с Хартией гарантированы лишь гражданам, а не всем лицам, находящимся под юрисдикцией государства. Юристы отмечают также, что ряд положений Хартии поставлены в зависимость от истолкования шариата – как в Статье 3, касающейся равенства мужчин и женщин. Статья 7, допускающая применение смертной казни в отношении детей, не достигших восемнадцати лет, в случаях, предусмотренных национальным законодательством, и вовсе является нарушением Конвенцией о правах ребенка 1989 г. и международного пакта о гражданских и политических правах. Хартия допускает также ограничения свободы мысли, совести и вероисповедания, если это предусмотрено национальными законами 213. Однако формально в целом 53 статьи Арабской хартии прав человека 2004 г. охватывают все основные права человека, а также утверждают механизм контроля над соблюдением положений документа. После вступления Хартии в силу в 2008 году в соответствии со статьями 45-48 началось формирование Арабского комитета по правам человека. Комитет состоит из 7 членов, избираемых тайным голосованием, и имеет своей целью рассмотрение докладов от государств-участников о мерах, принятых для реализации прав и свобод, утвержденных в Хартии, и о прогрессе, достигнутом в их осуществлении. Комитет обсуждает доклад, комментирует его и выносит необходимые рекомендации государству-участнику. Комитет также через Генерального секретаря представляет Совету Лиги арабских государств свой ежегодный доклад, содержащий комментарии и рекомендации по рассмотренным проблемам. Несмотря на принципиальную важность создания Комитета, рекомендательный характер его заключений и консультативное назначение значительно сужают компетенцию этого органа. Кроме того, Комитет 213 Региональные системы защиты прав человека. С. 353. - 87 - не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы и оперативно реагировать на случаи нарушений прав человека в государствах ЛАГ. События «арабской весны», вскрывшие среди прочего неудовлетворительное состояние прав человека в регионе и отсутствие эффективного механизма их защиты, стимулировали поиск путей реформирования и модернизации институтов ЛАГ. Для разработки мер на этом направлении была создана специальная независимая комиссия под руководством экс-министра иностранных дел Алжира Лахдара Брахими. В 2012 г. правительство Бахрейна предложило Совету министров ЛАГ создать арабский суд по правам человека со штаб-квартирой в Королевстве Бахрейн. Одной из задач, поставленных перед Комиссией Брахими, стала подготовка доклада о создании Арабского суда по правам человека с учетом регионального опыта по созданию подобных судов и разработка проекта регламента будущего суда. Соответствующее решение было принято на очередном заседании Совета Лиги в сентябре 2013 г. В 2014 году на саммите Совета ЛАГ в Кувейте устав Арабского суда по правам человека был одобрен и утвержден214. Однако в силу этот документ так и не вступил, вызвав серьезную критику со стороны представителей гражданского общества - правозащитников и неправительственных организаций. Эксперты указывают на то, что процесс подготовки докладов Комиссии Брахими был непрозрачен, а их содержание не выносилось на широкую публику. Разработка проекта устава Арабского суда по правам человека проводилась без учета рекомендаций со стороны правозащитных организаций. Опасения вызывает тот факт, что в качестве нормативной опоры для деятельности Суда называется Арабская хартия прав человека – документ, содержание которого вызывает множество споров. Идея расположение важного независимого судебного органа в Бахрейне, где ситуация с правами человека далека от идеала, также вызывает тревогу правозащитников. Критику вызывает и содержание Устава в частях, касающихся рассмотрения индивидуальных жалоб, процедуры и критериев отбора судей и возможности вмешательства государств на процесс отбора жалоб, их рассмотрения и вынесения решений215. Та система защиты прав человека, контуры которой не без труда вырисовываются в рамках Лиги арабских государств на сегодняшний день, в значительной мере отличается от международных стандартов, выработанных на универсальном и региональных уровнях, и во многом является воплощением альтернативной концепции прав человека. Институты защиты прав человека в рамках АСЕАН. В АзиатскоТихоокеанском регионе пока не существует реально действующей системы 214 The Statute of the Arab Court of Human Rights // Arab Center for International Law and Human Rights Education. URL: https://acihl.org/texts.htm?article_id=44&lang=ar-SA. 215 См.: The Arab Court of Human Rights: A Flawed Statute for an Ineffective Court. Copyright International Commission of Jurists, 2015. URL: https://www.icj.org/wpcontent/uploads/2015/04/MENA-Arab-Court-of-Human-Rights-Publications-Report-2015-ENG.pdf. - 88 - защиты прав человека. Долгое время единственным региональным документом по правам человека была инициированная гражданским обществом и не обязательная для исполнения Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов216, принятая в 1988 г. в Нью-Дели на 2й Конференции азиатско-тихоокеанских юристов по правовым вопросам мира, развития и прав человека. Однако определенный прогресс был достигнут на субрегиональном уровне, в рамках Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН). Важное значение имело принятие в 2007 г. Устава АСЕАН, окончательно оформившего объединение в качестве международной организации и наделившего Ассоциацию правосубьектностью. В Уставе, вступившем в силу в 2008 г., государства-члены АСЕАН заявили о приверженности защите и поощрению прав человека, а также утвердили готовность к созданию регионального правозащитного механизма. В соответствии с этим намерением в 2009 г. была учреждена Межправительственная комиссия АСЕАН по правам человека (МКПЧА217). Мандат МКПЧА включает разработку стратегии продвижения и защиты прав человека в АСЕАН; повышение осведомленности населения АСЕАН о правах человека через образование, распространение информации и проведение специальных исследований; содействие полному и эффективному исполнению государствами-членами АСЕАН обязательств в рамках международных договоров по правам человека; взаимодействие с национальными, региональными и международными институтами и организациями по защите прав человека; диалог с гражданским обществом; консультирование и предоставление технической помощи по вопросам о правах человека отраслевым органам АСЕАН по их запросу; подготовку ежегодных докладов и специальных сообщений для представления на Встречах министров иностранных дел АСЕАН и др218. Комиссия проводит две регулярные встречи в год и дополнительные встречи, если и когда это необходимо. Механизм работы Комиссии не предполагает возможности рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения прав человека, а сама МКПЧА действует исключительно как консультативный орган, чьи решения не обязательны для исполнения. Эти обстоятельства значительно сужают компетенции и влияние МКПЧА. Азиатско-Тихоокеанская декларация индивидуальных прав человека и народов. 15 февраля 1988 г. // Библиотека документов по правам человека. URL: http://hrlib.kz/?document=1988-%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%B0%D1%82%D1% 81%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BE%D0% BA%D0% B5%D0%B0%D0%BD% D1%81%D0% BA%D0%B0%D1%8F-%D0%B4%D0%B5%D0% BA% D0% BB%D0% B0%D1%80%D0%B0% D1%86%D0%B8%D1%8F-2. 217 AICHR. ASEAN Intergovernmental Comission on Human Rights URL: https://aichr.org/about-aichr/. 218 AICHR (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights) – What You Need to Know. Jakarta, ASEAN Secretariat, June 2016 P.16-20. URL: https://aichr.org/wpcontent/uploads/2018/10/AICHR_Booklet_3rd_Edition.pdf. - 89 216 Среди задач, поставленных перед МКПЧА при ее учреждении, значилась также разработка декларации прав человека, которая должна была лечь в основу сотрудничества стран АСЕАН по защите и поощрению прав человека на основании конвенций АСЕАН и других международных договоров в этой области. В 2012 г. Декларация прав человека АСЕАН219 была единогласно принята на XXI Саммите АСЕАН в Пномпене (Камбожда). Декларация подтверждает все основные гражданские и политические (Ст. 10-25), а также экономические, социальные и культурные права (Ст. 2634) в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека. Отдельное внимание в документе уделено праву на развитие (Ст. 35-37). Среди специфических прав, не предусмотренных Всеобщей декларацией, Декларация АСЕАН закрепляет права на безопасную питьевую воду и санитарию (Ст. 28e.); на безопасную, чистую и устойчивую окружающую среду (Ст. 28f.), на защиту от изоляции, отказа и дискриминации в предотвращении, лечении, заботе и поддержке людей, страдающих от инфекционных болезней, включая ВИЧ/СПИД (Ст. 29(2)); право на мир (Ст. 39). Декларация прав человека АСЕАН не предусматривает создания специального контролирующего органа. Функцию контроля за выполнениями положений Декларации выполняет Межрегиональная комиссия. Согласование и единодушное подписание Декларации по правам человека АСЕАН входящими в объединение государствами - с разными политическими системами и традициями, с разным уровнем понимания и принятия идеи защиты прав человека, - стало важным шагом на пути формирования регионального правозащитного механизма и было высоко оценено на официальном уровне220. Тем не менее, документ вызвал критику со стороны правозащитных организаций и других институтов гражданского общества. Критике подверглись как процесс разработки документа, который был недостаточно прозрачен и проходил без привлечения независимых экспертов, так и содержание Декларации, оставляющей, по мнению критиков, массу лазеек для игнорирования государствами нарушений прав человека221. В частности, поводом для недовольства правозащитников стало положение Декларации, гласящее, что «реализация прав человека должна рассматриваться на региональном и национальном уровне, учитывая разные политические, экономические, правовые, социальные, культурные, исторические и религиозные предпосылки» (Ст. 7). По мнению критиков, закрепление возможности любых исключений, обусловленных особенностями страны или региона, грозит попустительством и безнаказанностью в случаях нарушений прав человека. 219 ASEAN Human Rights Declaration // AICHR. URL: https://aichr.org/wpcontent/uploads/2018/10/ASEAN-Human-Rights-Declaration.pdf. 220 Страны АСЕАН подписали Декларацию прав человека на саммите в Пномпене. 18.11.2012 // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20121118/911179710.html. 221 Страны-члены АСЕАН приняли Декларацию прав человека. 18 ноября, 2012. // Голос Америки. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/world-cambodia-asean/1548531.html. - 90 - Следует выделить еще один принцип, закрепленный в Декларации АСЕАН и отражающий специфику азиатского подхода к правам человека. Статья 6 настаивает на том, что «реализация прав и основных свобод человека должна быть сбалансирована выполнение соответствующих обязанностей, поскольку каждый человек имеет обязанности перед всеми другими людьми, сообществом и обществом, в котором он живет». По мнению специалистов, этот тезис вкупе с принципом учета национального и регионального контекста делает фактически невозможным достижение компромисса с ООН и полноценную интеграцию Азии в западную правовую систему. В то же время, Декларация прав человека АСЕАН способна стать основой для учреждения и работы Азиатского суда по правам человека и для формирования выходящей за рамки АСЕАН азиатской региональной правозащитной системы222. Такая система объединила бы правовые ценности традиционных обществ – различных между собой в культурном и конфессиональном плане, могла бы способствовать эволюционному развитию этих ценностей и, в конечном итоге, сближению западных и восточных правовых постулатов. Смолин А. Все об Азиатском суде по правам человека // РАПСИ. URL: http://rapsinews.ru/international_publication/20150311/273311056.html. - 91 222 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights "Protocol of San Salvador". URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-52.html. 2. African Charter on the Rights and Welfare of the Child // AU. URL: https://au.int/en/treaties/african-charter-rights-and-welfare-child. 3. African Union Convention for the Protection and Assistance of Internally Displaced Persons in Africa (Kampala Convention) // AU. URL: https://au.int/en/treaties/african-union-convention-protection-and-assistanceinternally-displaced-persons-africa. 4. African Youth Charter // AU. URL: https://au.int/en/treaties/africanyouth-charter. 5. AICHR (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights) – What You Need to Know. Jakarta, ASEAN Secretariat, June 2016 P.16-20. URL: https://aichr.org/wpcontent/uploads/2018/10/AICHR_Booklet_3rd_Edition.pdf. 6. ASEAN Human Rights Declaration // AICHR. URL: https://aichr.org/wp-content/uploads/2018/10/ASEAN-Human-RightsDeclaration.pdf. 7. Charter of the Organisation of the Islamic Conference // OIC – IPHRC. URL: https://www.oiciphrc.org/en/data/docs/legal_instruments/OIC_HRRIT/305535.pdf. 8. Constitutive Act of the African Union // AU. URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/7758-treaty-0021__constitutive_act_of_the_african_union_e.pdf. 9. Geneva Declaration of the Rights of the Child. Adopted 26 September, 1924, League of Nations // UN Documents. Gathering a body of global agreements. URL: http://www.un-documents.net/gdrc1924.htm. 10. IPHRC’s objectives and mandates // OIC-IPHRC. URL: https://www.oic-iphrc.org/en/objectives. 11. Jain K. Human Rights: The Indian Perspective. URL: http://veda.wikidot.com/article:human-rights-the-indian-perspective 12. League of Arab States, Arab Charter on Human Rights, May 22, 2004, reprinted in 12 Int'l Hum. Rts. Rep. 893 (2005), entered into force March 15, 2008. URL: https://www.unicef.org/tdad/arabcharterhumanrights.doc. 13. Mandate and Functions of the Commission // OAS. URL: http://www.oas.org/en/iachr/mandate/functions.asp. 14. Protocol on Amendments to the Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocolamendments-protocol-statute-african-court-justice-and-human-rights. 15. Protocol on the Statute of the African Court of Justice and Human Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-statute-african-court-justice-andhuman-rights. - 92 - 16. Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Rights of Women in Africa // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocolafrican-charter-human-and-peoples-rights-rights-women-africa. 17. Protocol to the African Charter on Human And Peoples' Rights on the Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights // AU. URL: https://au.int/en/treaties/protocol-african-charter-human-and-peoplesrights-establishment-african-court-human-and. 18. Protocol to the American Convention on Human Rights to Abolish of Death Penalty. URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-53.html. 19. Rules of Procedure of the Inter-American Commission on Human Rights // OAS. URL: http://www.oas.org/en/iachr/mandate/Basics/rulesiachr.asp. 20. The Arab Court of Human Rights: A Flawed Statute for an Ineffective Court. Copyright International Commission of Jurists, 2015. URL: https://www.icj.org/wp-content/uploads/2015/04/MENA-Arab-Court-of-HumanRights-Publications-Report-2015-ENG.pdf. 21. The Statute of the Arab Court of Human Rights // Arab Center for International Law and Human Rights Education. URL: https://acihl.org/texts.htm?article_id=44&lang=ar-SA. 22. Абашидзе А. Х., Солнцев А. М., Воробьев Д. В. Компетенция Организации исламского сотрудничества в сфере защиты прав человека // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsiya-organizatsii-islamskogosotrudnichestva-v-sfere-zaschity-prav-cheloveka. 23. Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Юбилей Африканской хартии прав человека и народов // Евразийский юридический журнал. 2012. № 2(45). С. 22-25. 24. Абрамова С.Ю. Африка: четыре столетия работорговли. М.: Наука, 1992. 25. Аванесян В.В. Нюрнбергский трибунал и геноцид // Общество и право. 2011. № 2. С. 17-21. 26. Азиатско-Тихоокеанская декларация индивидуальных прав человека и народов. 15 февраля 1988 г. // Библиотека документов по правам человека. URL: http://hrlib.kz/?document=1988%D0%B0%D0%B7%D0%B8%D0%B0%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%BE%D0%BA%D0%B5%D0%B0% D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86% D0%B8%D1%8F-2. 27. Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act) (на русском языке) // Восточная литература. Средневековые исторические источники Востока и Запада. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/16601680/Akty_parlament/akt_habeas_corpus_26_05_1679.phtml. 28. Аль Али Н. Защита прав и свобод человека в арабских странах: вопросы теории и практики. М.: КноРус, 2015. - 93 - 29. Американская конвенция о правах человека. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rzoas3con.html. 30. Африканская хартия прав человека и народов. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rz1afchar.html. 31. Бенуа А. де. По ту сторону прав человека. В защиту свобод. М.: ИОИ, 2015. 32. Билль о правах // Восточная литература. Средневековые исторические источники Востока и Запада. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/16801700/Akty_parlament/bill_o_pravach_1689.phtml. 33. Билль о правах // История США в документах. URL: http://www.grinchevskiy.ru/17-18/bill-o-pravah.php. 34. Буйчик А. Г. История социума и демократии: в 2-х кн. кн. I: Древний мир, Средневековье и эпоха Возрождения: монография. М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. 35. Букуру Ж.-Б. Эволюция взаимодействия международного уголовного суда и африканских стран // Журнал российского права. 2018. №1 (253). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-vzaimodeystviyamezhdunarodnogo-ugolovnogo-suda-i-afrikanskih-stran. 36. Бюньон Ф. Право Женевы и право Гааги // Международный журнал Красного Креста. Сборник статей. 2001. С. 138-159. 37. Ван С. Особенности политической культуры Китая // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2016. №3 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-politicheskoy-kultury-kitaya. 38. Варламова Н.В. Третье поколение прав человека? // Российский юридический журнал. 2011. № 2. С. 9-19. 39. Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека. Принята резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО по докладу Комиссии III на 18-м пленарном заседании 19 октября 2005 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bioethics_and_hr.shtml. 40. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. 41. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/deathpro.shtml. 42. Вэйсбродт Д., Фитцпатрик Дж., Ньюман Ф. Введение в международное право прав человека // Библиотека по правам Человека. Университет Миннесоты. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/hrtsbook/hrtsintroduction.html#copyright. 43. Генеральный Акт по борьбе с работорговлей, принятый на Брюссельской конференции. 2 июля 1890 г. URL: http://doc20vek.ru/node/4166. - 94 - 44. Гоббс Т. Левиафан. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Gobbs_Leviafan.pdf. 45. Гроций Г. О праве войны и мира. Книга первая. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Groziy_Kn1.pdf. 46. Гудэйл М. Права человека: взгляд из прошлого, актуальный и сегодня // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/20184/prava-cheloveka-vzglyad-iz-proshlogo-aktualnyy-i-segodnya. 47. Дадиани Л., Абашидзе А. Защита прав национальных меньшинств – одна из основ демократии // Обозреватель - Observer. URL: http://observer.materik.ru/observer/N16-17_94/16-17_09.htm. 48. Дао Де Цзин. URL: https://lvivmedievalclub.files.wordpress.com/2015/12/lao_czy_dao_de_czin_perevod_malyavina_v.pdf. 49. Дегтярев А. К., Черноус В. В. Права человека и «сепаратистские» требования мультикультурализма // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prava-cheloveka-i-separatistskie-trebovaniyamultikulturalizma. 50. Декларация о расе и расовых предрассудках. Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml. 51. Декларация Объединенных Наций. Вашингтон, 1 января 1942 г. URL: http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1167582. 52. Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г. // Документы Французской революции. URL: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/France/XVIII/17801800/Dokumenty_fr_rev_1789/text.htm. 53. Дюнан А. Воспоминания о битве при Сольферино. М: Международное Общество Красного Креста, 2009. 54. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/16806dbac5. 55. Европейская социальная хартия (пересмотренная). Страсбург. 3 мая 1996 г. // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/moscow/evropejskaa-social-naa-hartia. 56. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list//conventions/rms/090000168007c098. 57. Заключительный акт Берлинской «Африканской» конференции. Берлин, 14/26 февраля 1885 г // Сборник договоров России с другими государствами (1856-1917). URL: http://istmat.info/node/27251. 58. Законы Ману. М.: Изд-в ЭКСМО-Пресс, 2002. 59. Зуляр Ю. А. Политология: Учебное пособие. Т. II. Иркутск: ИркГУ, 2011. - 95 - 60. Ильинская О.И. Защита прав человека в деятельности Лиги Наций // Журнал российского права. 2017. №11 (251). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-cheloveka-v-deyatelnosti-liginatsiy. 61. Исаков В. Б. Основы права: учебник для неюридических вузов и факультетов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. 62. Исполинов А. К 50-летию Международных Пактов о правах человека: цена почти всеобщего участия государств. URL: https://zakon.ru/blog/2016/11/25/k_50letiyu_mezhdunarodnyh_paktov_o_pravah_ cheloveka_cena_pochti_vseobschego_uchastiya_gosudarstv. 63. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. 64. История философии в кратком изложении / пер. с чеш. И.И. Богута. М.: Мысль, 1997. 65. Ишкуватова Л.М., Ткаченко А.В. Категории «Ли» и «Фа» в правовом поле традиционного Китая // Вестник Омского государственного педагогического университета. Гуманитарные исследования. 2015. №3 (7). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kategorii-li-i-fa-v-pravovom-pole-traditsionnogokitaya. 66. Каирская декларация о правах человека в исламе. URl: http://www.idmedina.ru/books/history_culture/minaret/16/declaracia-02.htm?. 67. Кант И. Лекции по этике: Пер. с нем./Общ. ред., сост. и вступ. ст. А. А. Гусейнова. М.: Республика, 2000. 68. Кант И. Ответ на вопрос: что такое Просвещение // Собр.соч. в 8 тт. М.: Чоро, 1994. Т. 8. C. 29-37. 69. Канунников А. Международные неправительственные организации в Совете Европы // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2017. Том 61. № 6. С. 33-40. 70. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 71. Катасонова Е. Токийский Нюрнберг. URL: http://mil.ru/winner_may/history/more.htm?id=12101798@cmsArticle. 72. Ковалев А. А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. М.: Статут, 2013. 73. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для прикладного бакалавриата / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Липчанская. 4-е изд., пер. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2014. 74. Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/geneva-conventon-1.htm. 75. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Oбъединенных Наций по вопросам образования, науки в культуры на ее одинна- 96 - дцатой сессии // ООН URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml. 76. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, 18 октября 1907 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/hague-convention-iv181007.htm. 77. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). ETS N 005. URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm. 78. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml. 79. Конвенция о международном статусе беженцев. Подписана в Женеве 28 октября 1933 года. // Библиотека по правам человека. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/asylum/Rlnations1.4.html. 80. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml. 81. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml. 82. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Принята резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1948 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/genocide.shtml. 83. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения. Принята 20 октября 2005 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_expression.shtml . 84. Конвенция относительно рабства. Подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года с изменениями, внесёнными протоколом от 7 декабря 1953 года. Вступила в силу 9 марта 1927 г. // Библиотека по правам человека. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rf1sc.html. 85. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года // ООН URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml. 86. Конфуций. «Лунь юй». «Суждения и беседы» // Конфуцианское «Четверокнижие» («Сы шу»). М.: Вост. лит., 2004. - 97 - 87. Крашенинникова Н. А. Специфические черты правовой культуры Индии: история и современность // Диалог культур и партнерство цивилизаций: становление глобальной культуры: X Международные Лихачевские научные чтения, 13–14 мая 2010 г. СПб.: СПбГУП, 2010. С. 394-396. 88. Крыкова И. В. Феминистское движение «Первой волны»: особенности идеологии и организации // Вестник ТГУ. 2009. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/feministskoe-dvizhenie-pervoy-volny-osobennostiideologii-i-organizatsii 89. Кутилова Л. Л. Проблема защиты прав меньшинств в XVI-XIX веках (исторический аспект) // Вестник ТГПУ. 1999. №1 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-zaschity-prav-menshinstv-v-xvi-xixvekah-istoricheskiy-aspekt. 90. Локк Дж. Два трактата о правлении. Книга II. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Lokk_Traktaty_2.pdf. 91. Ляпичев С. Совет ООН по правам человека: происхождение и эволюция // Международная жизнь. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/309. 92. Маммадов У. Санкт-Петербургская декларация и оговорка Мартенса — вклад России в формирование принципа гуманности // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/document/sankt-peterburgskaya-deklaraciya-i-ogovorkamartensa-vklad-rossii-v-formirovanie-principa. 93. Мареев С.Н., Мареева Е.В. История философии (общий курс): Учебное пособие. — М.: Академический Проект, 2003. 94. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Принята резолюцией 61/177 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2006 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappearance.shtml. 95. Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml. 96. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml. 97. Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2011. 98. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. 99. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml. - 98 - 100. Международный уголовный суд. Вопросы и ответы. URL: http://www.un.org/ru/law/icc/qa.shtml. 101. Михалкин Н.В. Философия права: учебное пособие для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2015. 102. Монтескье Ш. О духе законов. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Monteskye_O%20dukhe.pdf C. 145. 103. Муткогло И. Права человека в исламе. URL: http://www.islam.ru/content/obshestvo/41178. 104. Нгатейо А. Ш. П. Африканский суд по правам человека и народов: история и современность // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2016. №24 (245). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/afrikanskiy-sud-po-pravam-cheloveka-i-narodovistoriya-i-sovremennost. 105. Нерсесянц В.С. Философия права: учебник / В.С.Нерсесянц. 2-е изд., перераб и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2013. 106. Обзор резолюций СБ ООН о женщинах, мире и безопасности // Гендерное равенство – прочный мир. URL: http://www.equalpowerlastingpeace.org/ru/resource/obzor-vseh-rezolyutsiy-sboon-o-zhenshhinah-mire-i-bezopasnosti/. 107. Основополагающие конвенции Международной организации труда // Всеобщая конфедерация профсоюзов. URL: http://old.vkp.ru/doc/05ilocon.html. 108. Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией // Совет Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/155. 109. Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств, 17 июня 1925 года // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/protocol-gases170625.htm. 110. Протоколы к Европейской Конвенции // Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика. URL: http://www.echr.ru/convention/protocols.htm. 111. Пунтамбекар Ш. В. Индусская концепция свобод человека // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/indusskayakoncepciya-svobod-cheloveka. 112. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/168007cddc. 113. Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012. 114. Римский статут Международного уголовного суда // ООН. URL: http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute(r). - 99 - 115. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Russo_O_dogovore.pdf 116. Сабери А. Ислам и права человека // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2008. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/islam-i-prava-cheloveka. 117. Санкт-Петербургская декларация1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (полный текст) // МККК. URL: https://www.icrc.org/ru/document/sankt-peterburgskaya-deklaraciya-1868-g-obotmene-vzryvchatyh-i-zazhigatelnyh-pul-polnyy. 118. Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 1. URL: http://evolutio.info/content/view/339/51/. 119. СБСЕ. Хельсинкский документ 1992 года Вызов времени перемен // ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/mc/39534?download=true. 120. Смолин А. Все об Азиатском суде по правам человека // РАПСИ. URL: http://rapsinews.ru/international_publication/20150311/273311056.html. 121. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки 1975. // ОБСЕ. URL: https://www.osce.org/ru/ministerial-councils/39505?download=true. 122. Статут Лиги Наций. URL: http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust .htm. 123. Страны АСЕАН подписали Декларацию прав человека на саммите в Пномпене. 18.11.2012 // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20121118/911179710.html. 124. Страны-члены АСЕАН приняли Декларацию прав человека. 18 ноября, 2012. // Голос Америки. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/worldcambodia-asean/1548531.html. 125. Сунгуров А. Я. Права человека как предмет политической науки и как междисциплинарная концепция // Полис. Политические исследования. 2010. №6. С. 90-105. 126. Сюкияйнен Л. Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. М.: ООО «Садра», 2014. 127. Универсальные механизмы защиты прав человека: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Х. Абашидзе, А.О.Гольтяев. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 128. Устав ООН. URL: http://www.un.org/ru/charter-unitednations/index.html. 129. Устав Организации американских государств (Принят в г. Боготе 30.04.1948) URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=19089. 130. Устав Совета Европы // МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/rso/coe//asset_publisher/uUbe64ZnDJso/content/id/337612. 131. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной - 100 - Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpro1.shtml. 132. Фролова Е.А. История арабо-мусульманской философии. Средние века и современность: Учебное пособие. М., 2006. 133. Хартия организации африканского единства от 26 мая 1963 г. URL: https://dokipedia.ru/document/5193283. 134. Хейфец В.Л., Хадорич Л.В. Достижения и проблемы межамериканской системы защиты прав человека в новом региональном контексте // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2015. Сер. 6. Вып. 3. С. 99-112. 135. Чесноков А. С. Международная иммиграционная политика и социально-политические права мигрантов: идеологические приоритеты и нормативные основы // Известия Уральского федерального университета. Сер. 3, Общественные науки. 2013. № 5 (122). С. 102-108. 136. Чун-Шу Л.Конфуцианский подход к правам человека // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/konfucianskiypodhod-k-pravam-cheloveka. 137. ЮНЕСКО. Что за организация? Чем она занимается? // ЮНЕСКО. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001473/147330r.pdf. - 101 - РАЗДЕЛ IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ 4.1. Цель и задачи освоения дисциплины «Проблема прав человека в международных отношениях» Дисциплина «Проблема прав человека в международных отношениях» нацелена на изучение становления современной концепции прав человека и особенностей ее реализации на универсальном и региональном уровнях международных отношений. Задачи курса: - проследить историческое развитие концепции прав человека в рамках философско-политических традиций Запада и Востока и изучить процесс закрепления вопроса о правах человека в международном праве; - охарактеризовать основные договорные и институциональные инструменты защиты прав человека на уровне ООН; - сравнить структуру и эффективность региональных и субрегиональных систем защиты прав человека в Европе, Америке, Африке и Азии. 4.2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры Курс «Проблема прав человека в международных отношениях» является дисциплиной по выбору и относится вариативной части ООП по направлению подготовки 41.04.05 – Международные отношения. Изучение дисциплины осуществляется в третьем семестре. Входные знания, умения и компетенции, необходимые для изучения данного курса, формируются в процессе изучения дисциплин, предусмотренных учебным планом направления подготовки 41.04.05 – Международные отношения: «Политические проблемы международной системы», «Проблема взаимоотношения "Север-Юг" в современном мире», «Современная внешнеполитическая стратегия России и международные конфликты», «Мегатренды и глобальные проблемы», «Политический анализ международных проблем», и находится с ними в логической и содержательно-методической взаимосвязи. - 102 - 4.3. Результаты обучения по дисциплине Код и наименование компетенции УК-5 Способен анализировать и учитывать разнообразие культур в процессе межкультурного взаимодействия. ПК-2 Владение знаниями о правовых основах международного взаимодействия, механизмах принятия и осуществления внешнеполитических решений. Код и наименование индикатора (индикаторов) достижения компетенции 2.1_М.УК-5. Адекватно объясняет особенности поведения и мотивации людей различного социального и культурного происхождения в процессе взаимодействия с ними, опираясь на знание причин появления социальных обычаев и различий в поведении людей. 2.2_М.УК-5. Владеет навыками создания недискриминационной среды взаимодействия при выполнении профессиональных задач. 1.1_М.ПК-2. Обладает целостным представлением о международном праве как системе юридических норм, направленных на обеспечение международного правопорядка, безопасности и сотрудничества; 2.1_М.ПК-2. Имеет необходимые международно-правовые знания для понимания и объяснения международных событий; 3.1_М.ПК-2. Понимает теоретические и политические основы правозащитной проблематики в международных отношениях и мировой практики защиты прав человека. - 103 - Результаты обучения Знать: отличия философскоправовых установок и политических традиций в разных регионах мира. Уметь: аргументированно и научно высказываться по поводу специфики региональных подходов к правам человека с точки зрения культурнорелигиозных особенностей. Владеть: навыком поиска и анализа актуальной информации по ситуации с правами человека в разных странах и регионах мира. Знать: - основные этапы развития правозащитной деятельности; - договорно-правовые основы правозащитной деятельности в рамках ООН и региональных организаций Европы, Америки, Азии и Африки; - контекст и специфику деятельности мировых и региональных правозащитных институтов. Уметь: - сопоставлять основные универсальные и региональные документы по правам человека; - критически оценивать деятельность международных государственных и негосударственных правозащитных структур. Владеть: - необходимыми теоретическими знаниями в области прав человека; - навыками работы с международными документами в области прав человека; - навыками определения перспектив правозащитной деятельности в рамках универсальной и региональных систем защиты прав человека. 4.4. Структура преподавания дисциплины 5 6 7 8 9 Самостоятельная работа 4 Семинары 3 Лекции 2. Введение в дисциплину Проблема прав человека в историческом контексте. Человек и его права в традициях и социальной практике Запада и Востока Формирование основ международного права в области прав человека. ООН и нормативноправовая основа универсального механизма защиты прав человека. Деятельность международных органов ООН по правам человека Региональные инструменты по правам человека: европейская система Региональные инструменты по правам человека: межамериканская система Региональные инструменты по правам человека: африканская система Процесс формирования региональных систем по правам человека на Востоке Всего часов Неделя семестра 1. Раздел дисциплины Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам) Семестр № п/п Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) 3 1 2 2 2 Устный опрос 3 2-3 4 4 4 Устный опрос, эссе 3 4-5 4 4 6 Устный опрос, презентация 3 6-7 4 4 4 Устный опрос 3 8-9 4 4 4 Устный опрос 3 10-11 4 4 6 Устный опрос, эссе 3 12-13 4 4 4 Устный опрос 3 14-15 4 4 4 Устный опрос 3 16-17 4 4 6 Устный опрос, презентация 108 - 104 - 34 34 40 Зачет 4.5. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Введение в дисциплину Введение в дисциплину: актуальность, цель, задачи курса, основные понятия. Значение проблемы прав человека в контексте процессов глобализации и регионализации. Права человека как цель и инструмент международной политики. Права человека и государственный суверенитет. Права человека и миграционный кризис. Права человека и сепаратизм. Права и свободы человека в процессе обеспечения информационной и кибербезопасности. Права человека как элемент дискуссии о конфигурации современного миропорядка и роли ООН. Проблемы терминологии и варианты определения понятия «права человека». Классификация и содержание основных категорий прав человека. Негативные и позитивные права. Индивидуальные и коллективные права. Теория поколений прав человека. Развитие генерационного подхода к правам человека в современных условиях. Тема 2. Проблема прав человека в историческом контексте. Человек и его права в традициях и социальной практике Запада и Востока Естественное право в философии Древней Греции. Закон «божественный» и «человеческий» в философии Гераклита и Демокрита. Философысофисты о «природной справедливости», равенстве и «человеческом» измерении права. Человек, свобода и закон в философии Сократа и Платона. Человек и государство по Аристотелю. Взгляды Аристотеля на справедливость и равенство. Идеал свободной личности в философии киников. Идея космополиса и всеобщего равенства в учении греческих и римских стоиков. Свобода и равенство в интерпретации раннехристианского учения. Развитие и институциализация христианской доктрины о человеке и свободе в период раннего Средневековья. Фома Аквинский и его взгляды на земной и божественный закон. Церковь, государство и общество во взглядах Марсилия Падуанского. Предтечи Реформации: Джон Уиклиф, Ян Гус и их идеи в контексте десекуляризации представлений о человеке, законе, свободе и справедливости. Антропоцентризм Ренессанса. Никколо Макиавелли о природе человека и сущности отношений индивид-общество-государство. Человек в «Утопии» Томаса Мора. Рационализация учения о человеке, обществе и праве в Новое время. Естественное право как «предписание здравого разума»: Гуго Гроций о праве войны и мира. Права, свободы, и суверенитет народа в трудах деятелей английской революции (Дж. Мильтон, Дж. Лильберн, Дж.Уинстенли). Естественное право и общественный договор по Джону Локку. Человек и его права в фокусе эпохи Просвещения. Принципы свободы личности и верховенства права в трудах Вольтера. Ш.Л.Монтескье и теория географического детерминизма. Теория общественного договора и народного суверенитета во взглядах Ж.-Ж. Руссо. И. Кант и либеральная концепция прав человека. Религиозно-этические нормы как основа правовой традиции цивилизаций Востока. Принцип преобладания коллектива над индивидом. Примат - 105 - обязанностей над правами человека. Человек и индивидуальная ответственность в канонах индуизма: дхарма и карма. Развитие комплекса прав и обязанностей человека в рамках индуистского учения об ашрамах. Законы Ману и деление общества на варны. Справедливость и нормы человеческого бытия в китайской правовой традиции. Недеяние и духовная свобода как естественное состояние человека в даосизме. Легизм и сила государства. Мораль и традиции как основа общественного порядка в конфуцианстве. Учение Конфуция о «благородном муже». Принцип сыновней почтительности как основа отношений человек-государство. Человек и его права в мусульманской правовой традиции. Шариат как основа социального порядка. Права человека в Коране и Сунне. Тема 3. Формирование основ международного права в области прав человека Английский «Билль о правах» (1689). Защита религиозных меньшинств в мирных соглашениях XVI-XVII вв. Французское Просвещение о естественном праве. Великая французская революция и Французская Декларация прав человека и гражданина от 1789 года. Американская Декларация Независимости 1776 года. Включение в Конституции США, Нидерландов, Швеции и т.д. Билля о правах. Международное осуждение и запрет работорговли. Борьба за права женщин: Конвенция в защиту прав женщин «Сенека Фоллс» (1848) и формирование в 1904 году Международного женского суфражистского альянса. Женевская конвенция 1864 года «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» и создание Международного Комитета Красного Креста. Первая мировая война и развитие международного гуманитарного права и права прав человека: создание Лиги Наций и Международной организации труда. Договоры о меньшинствах с рядом государств (Албания, Финляндия, Латвия и Литва) и Конвенция о рабстве. Создание Лигой Наций системы мандатов с целью защиты свободы совести и религии в бывших колониях Германии и Турции. Теоретическое осмысление прав человека в межвоенный период: Американский институт Международного права, Декларация международных прав человека (1929), «Декларация Санкей». Массовое уничтожение людей в годы Второй мировой войны. Проблема прав человека в Атлантической хартии (14 августа 1941) и Декларации Объединенных наций (1 января 1942). Нюрнбергский Международный Военный Трибунал и Международный Военный Трибунал по Дальнему Востоку. Тема 4. ООН и нормативно-правовая основа универсального механизма защиты прав человека Сан-Францисская конференция (1945) и создание ООН. Устав ООН как источник универсальных принципов защиты прав человека. Международный билль о правах человека: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - 106 - (МПЭСКП), Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Принятие Второго факультативного протокола к МПГПП, ограничивающего смертную казнь. Факультативный протокол к МПЭСКП (2008), учреждающий механизм рассмотрения жалоб. Декларации ГА ООН: о правах ребенка (1959 г.), о ликвидации расовой дискриминации (1963 г.), о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967 г.), о защите от пыток и о правах инвалидов (1975 г.), о насильственных исчезновениях (1992 г.) Основные международные договоры по защите прав человека: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965, в силе с 1969 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979, в силе с 1981 г., есть факультативный протокол), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984, в силе с 1987 г., есть факультативный протокол), Конвенция о правах ребёнка (1989, в силе с 1990 г., есть три факультативных протокола), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990, в силе с 2003 г.), Конвенция о правах инвалидов (2006, в силе с 2008 г., есть факультативный протокол), Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006, в силе с 2010 г.). Создание и функции договорных органов ООН. Тема 5. Деятельность международных органов ООН по правам человека Активизация правозащитной деятельности Совбеза ООН после окончания холодной войны. Расширение миротворческой деятельности ООН в 1990-е гг. Учреждение Совбезом ООН международных трибуналов: за серьезные нарушения гуманитарного права в бывшей Югославии (1993) и геноцид в Руанде (1994). Учреждение 17 июля 1998 г. постоянного Международного уголовного суда. Позиция США, России и КНР в отношении МУС. Создание в 1946 г. Международного Суда и его решения в отношении прав человека: от рассмотрения дел, связанных с обвинениями в геноциде (Боснии и Хорватии в отношении Югославии), до персональных разбирательств (дело арестованного в США гражданина Парагвая Анджела Франциско Бреда). Россия как фигурант дела о нарушении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 2008-2011 гг. (иск Грузии против России). Инициативы Генеральной Ассамблеи в области прав человека: принятие резолюции, провозглашающей 1995 год годом межнациональной терпимости, десятилетие ООН по образованию в сфере прав человека, десятилетие ООН против расизма, создание поста Верховного комиссара ООН по правам человека, принятие Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы и т.д. - 107 - Деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС): разработка и распространение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и Принципов эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней. Учреждение специализированных комиссий и подкомиссий (Комиссия по правам человека, Подкомиссия по Содействию и Защите Прав человека, Комиссия по статусу женщин, Комиссией ООН по предупреждению преступлений и уголовному правосудию). Тема 6. Региональные инструменты по правам человека: европейская система Совет Европы – старейшая европейская организация, действующая в сфере защиты прав человека. Принятие Европейской Конвенции по защите прав и основных свобод человека (вступила в силу в 1953 г.). Реформа европейских механизмов защиты прав человека: ликвидация Европейской комиссии по правам человека и создание постоянного Европейского суда по правам человека Расширение Советом Европы сферы применения прав человека, обеспечиваемых Европейской Конвенцией. Основные направления и приоритеты деятельности Совета Европы. Регламент и процедура рассмотрения дел в ЕСПЧ. Европейская социальная хартия (1961, в силе с 1965 г.) и Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии. Европейская конвенция по предотвращению пыток и негуманного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания и деятельность Европейской комиссии по предотвращению пыток. Инициативы Европейского парламента в области защиты прав человека. История создания и деятельность СБСЕ /ОБСЕ. Права человека как неотъемлемый элемент европейской безопасности. Хельсинкский заключительный акт 1975г. Процедуры «Венского» и «Московского» механизмов. Миссия и эффективность ОБСЕ в период холодной войны и после ее окончания. Россия и ОБСЕ. Тема 7. Региональные инструменты по правам человека: межамериканская система Основные правовые источники межамериканской системы защиты прав человека: Устав Организации Американских государств (1948), Американская Декларация прав и обязанностей человека (1948), Американская Конвенция о правах человека (Пакт Сан-Хосе, 1969, в силе с 1978 г.). Принятие Сан-Сальвадорского протокола (1988) и Протокола об отмене смертной казни (1990). Анализ гарантируемых прав и свобод и оснований для их ограничения. Контрольный механизм межамериканской системы: Межамериканская Комиссия по правам человека (1959) и Межамериканский суд по правам человека. Полномочия и функции МКПЧ. Процедура рассмотрения жалоб. Приоритетные направления деятельности МКПЧ на современном этапе. Куба - 108 - и МКПЧ. Правовой статус Суда в межамериканской системе защиты прав человека и в ОАГ. Юрисдикция, процедура и деятельность Межамериканского суда по правам человека. Взаимодействие Суда с МКПЧ и другими органами и специализированными организациями ОАГ. Оценка эффективности межамериканской системы защиты прав человека. Тема 8. Региональные инструменты по правам человека: африканская система Колониальное наследие и проблема прав человека в Африке. Проблемы расизма, расовой дискриминации и апартеида. Геноцид в Руанде и деятельность Международного трибунала по Руанде. Деятельность Международного уголовного суда и конфликты в Африке. Специальный Трибунал по СьерраЛеоне. Деятельность Организации Африканского Единства (ОАЕ) (с 2003 г. Африканского Союза) в области защиты прав человека. Устав ОАЕ о правах человека. Принятие ОАЕ в 1981 г. договора о правах человека – Африканской хартии прав человека и народов (вступила в силу в 1986 г.). Создание Африканской комиссии по правам человека и народов. Мандат и функции Комиссии. Практическая деятельность Африканской комиссии. Учреждение Африканского суда по правам человека. Проект создания объединенного Африканского суда справедливости и прав человека в контексте конфронтации Африканского Союза и МУС. Защита прав детей и женщин в ОАЕ и АС. Африканская хартия по правам детей 1990 г. Африканская молодежная хартия 2006 г. Протокол о правах женщин к Африканской хартии о правах человека и народов 2003 г. Тема 9. Процесс формирования региональных систем по правам человека на Востоке Инструменты и механизмы защиты прав человека в рамках Организации исламского сотрудничества (ОИС, до 2011 г. – ОИК, Организация Исламская конференция). Каирская декларация прав человека в исламе (1993). Хартия Организации Исламская конференция (2008) и место прав человека в уставной документе организации. Учреждение Постоянной независимой комиссии по правам человека ОИС (2011). Функции и полномочия Комиссии. Значение и критика деятельности ПНКПЧ. Становление системы защиты прав человека Арабском Востоке. Лига арабских государств и формирование межарабской системы защиты прав человека. Перипетии принятия Арабской хартии прав человека (2004, в силе с 2008 г.). Анализ содержания документа. Критика отдельных положений Хартии. Формирование Арабского комитета по правам человека (2008), его функции и полномочия. «Арабская весна» и инициатива учреждения Арабского суда по правам человека. Деятельность Комиссии Брахими. Принятие устава Суда (2014) и проблемы его ратификации. Институты защиты прав человека в рамках АСЕАН. Права человека в Уставе АСЕАН (2007). Создание Межправительственной комиссии по пра- 109 - вам человека (2009), ее функции и полномочия. Принятие Декларации прав человека АСЕАН (2012): особенности содержания, оценки и критика документа. Перспективы создания Азиатского суда по правам человека и общеазиатской правозащитной системы. 4.6. Образовательные технологии, применяемые при освоении дисциплины К основным образовательным технологиям, применяемым в ходе освоения дисциплины, относятся: лекционно-семинарская система обучения, технология проблемного обучения, технология case-study, технологии личноориентированного обучения, технология обучения через дискуссию. В учебном процессе занятия лекционного типа составляют 50% аудиторных занятий, закрепление и дополнение материала лекционного курса осуществляется во время проведения семинарских занятий. Основной задачей семинарских занятий является развитие у студентов навыков самостоятельной исследовательской работы – применения ими принципов научного анализа, критики источников, методов извлечения, осмысления и использования имеющейся в них информации, работы с научной литературой. В сочетании с внеаудиторной работой это способствует формированию и развитию профессиональных навыков обучающихся. Подготовка лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по дисциплине требует использования более широкого спектра технологий обучения. Приоритетным в профессиональной подготовке данной категории лиц является дистанционное обучение, особенно для маломобильных групп студентов (индивидуальная работа со студентом посредством сети Интернет, в т.ч. программы Skype). Обучение лиц с нарушением слуха в аудиториях ВУЗа осуществляется посредством максимальной визуализации учебного материала (использование интерактивной доски, мультимедиа-проектора и другой видео- и аудиотехники). 4.7. Организация самостоятельной работы студентов Самостоятельная работа распределена по темам и предназначена для более глубокого освоения дисциплины, изучения дополнительных источников, учебно-методической и научной литературы. Результатом самостоятельной работы может быть доклад, эссе, визуальная презентация. Примерные темы для подготовки эссе, докладов и презентаций 1. Человек и его права в традициях Запада и Востока: общее и особенное. 2. Космополис стоиков – идеальное царство «естественного права». 3. Великая французская революция и права человека. - 110 - 4. Исламская концепция прав человека: идейны основы и воплощение. 5. Анри Дюнан и его вклад в защиту прав человека. 6. Первая мировая война и новые проблемы прав человека. Деятельность Фритьофа Нансена. 7. Вопрос о правах человека в деятельности Лиги Наций. 8. Вторая мировая война и новый взгляд на права человека: Атлантическая хартия, Декларация Объединенных наций и другие документы антигитлеровской коалиции. 9. Память о Холокосте как императив в сфере прав человека. 10. Наследие Нюрнберга: влияние первого международного трибунала на развитие международного права и правосознания. 11. Токийский трибунал как акт правосудия и политическая игра. 12. Проблема прав человека в международных отношениях в контексте холодной войны. 13. Проблема прав человека и процесс деколонизации. 14. Реформирование правозащитного механизма ООН: оценка эффективности. 15. ЮНЕСКО и права человека. 16. Универсальные ценности и государственный интерес: столкновение приоритетов (на одном из двух примеров): - США и ООН (СПЧ, ЮНЕСКО) - Россия и Совет Европы. 17. ОБСЕ в XXI веке: акцент на «человеческое измерение». 18. Миграция и права человека в зоне Шенгена. 19. Права человека в центре политики Европейского Союза. 20. Россия в делах ЕСПЧ. 21. Межамериканская комиссия по правам человека: текущие приоритеты деятельности. 22. Стратегический план 2015-2019 Африканской комиссии прав человека и народов: итоги и эффективность реализации. 23. Деятельность Международного уголовного суда и конфликты в Африке. 24. Постоянная независимая комиссия по правам человека ОИС: приоритеты и методы деятельности. 25. Лига арабских государств и альтернативный подход к правам человека. 26. Азиатский суд по правам человека: перспективы создания и контуры деятельности. 27. Деятельность международных неправительственных организаций по защите прав человека. - 111 - 4.8. Список вопросов к зачету 1. Цель и задачи курса, основные понятия. «Поколения» прав человека. 2. Права человека в античных и средневековых законодательствах и религиозных и философских воззрениях. 3. Развитие правозащитных идей в XVII-XVIII вв.: от «Билля о правах» (1689) до Французской Декларации прав человека и гражданина (1789). 4. Борьба за права человека в XIX – начале XX вв. 5. Правозащитная деятельность Лиги Наций. 6. Теоретическое осмысление прав человека в межвоенный период: Американский институт Международного права, Декларация международных прав человека (1929), «Декларация Санкей». 7. Проблема прав человека в годы Второй мировой войны. 8. Правозащитная тематика в Уставе ООН. 9. Основные органы ООН, осуществляющие деятельность в области прав человека. 10. Международный билль о правах человека. 11. Основные договоры и соответствующие комитеты ООН по правам человека. 12. Правозащитная деятельность Совбеза и Генеральной Ассамблеи ООН. 13. Международный Суд и его решения в области прав человека. 14. Деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). 15. Основные инициативы Совета Европы в области защиты прав человека. 16. Европейский Суд по правам человека. 17. Правозащитная деятельность Европарламента. 18. Основные правовые источники межамериканской системы по защите прав человека. 19. Деятельность Межамериканской Комиссии по правам человека. 20. Рекомендации Межамериканского суда по правам человека. 21. Африканская хартия прав человека и народов и иные правозащитные хартии, конвенции и протоколы, действующие на Африканском континенте. 22. Деятельность Африканской комиссии по правам человека и народов. 23. Работа Африканского суда по правам человека. 24. Основные задачи, согласно Уставу, и инициативы Организации Африканского Единства в области прав человека. 25. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека. 26. Арабская хартия прав человека. 27. Создание региональной Межправительственной комиссии по правам человека странами АСЕАН. - 112 - 4.9. Рекомендуемая литература Научная и учебно-методическая литература Аль Али Н. Защита прав и свобод человека в арабских странах: вопросы теории и практики. М.: КноРус, 2015. Бенуа А. де. По ту сторону прав человека. В защиту свобод. М.: ИОИ, 2015. Буйчик А. Г. История социума и демократии: в 2-х кн. кн. I: Древний мир, Средневековье и эпоха Возрождения: монография. М.-Берлин: ДиректМедиа, 2015. Вэйсбродт Д., Фитцпатрик Дж., Ньюман Ф. Введение в международное право прав человека // Библиотека по правам Человека. Университет Миннесоты. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/hrtsbook/hrtsintroduction.html#copyright. Зуляр Ю. А. Политология: Учебное пособие. Т. II. Иркутск: ИркГУ, 2011. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В. С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. Ковалев А. А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. М.: Статут, 2013. Пунтамбекар Ш.В. Индусская концепция свобод человека // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/indusskayakoncepciya-svobod-cheloveka. Региональные системы защиты прав человека: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.]; под редакцией А. Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2019. Сюкияйнен Л. Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. М.: ООО «Садра», 2014. Универсальные механизмы защиты прав человека: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Х. Абашидзе, А.О.Гольтяев. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. Чун-Шу Л. Конфуцианский подход к правам человека // Курьер ЮНЕСКО. 2018-4. URL: https://ru.unesco.org/courier/2018-4/konfucianskiy-podhod-kpravam-cheloveka. Интернет-ресурсы Официальная страница Комиссара Совета Европы по правам человека: https://www.coe.int/en/web/commissioner Официальная страница Международного Суда ООН: https://www.un.org/ru/icj/ - 113 - Официальная страница Совета Безопасности ООН: https://www.un.org/securitycouncil/ru Официальная страница ЭКОСОС ООН: https://www.un.org/ecosoc/ru Официальный сайт Африканского союза: https://au.int/ Официальный сайт Африканского суда по правам человека и народов: http://en.african-court.org/ Официальный сайт Африканской комиссии по правам человека и народов: https://www.achpr.org/ Официальный сайт Европейского союза: https://europa.eu/europeanunion/index_en Официальный сайт Европейского суда по правам человека: https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=home&c= Официальный сайт Межамериканского суда по правам человека: http://www.corteidh.or.cr/index-en.cfm Официальный сайт Межамериканской комиссии по правам человека: http://www.oas.org/en/iachr/ Официальный сайт Международного Комитета Красного Креста: https://www.icrc.org/ru Официальный сайт Международного уголовного суда: https://www.icccpi.int/ Официальный сайт Международной организации труда: https://www.ilo.org/moscow/lang--ru/index.htm Официальный сайт межправительственной комиссии по правам человека: АСЕАН https://aichr.org/ Официальный сайт ОБСЕ: https://www.osce.org/ru/institutions-andstructures#buro-demokraticheskim-institutam-pravam-cheloveka Официальный сайт ООН: https://www.un.org/ru/ Официальный сайт Организации американских государств: http://www.oas.org/en/ Официальный сайт Постоянной независимой комиссии по правам человека Организации Исламского Сотрудничества: https://www.oiciphrc.org/en/home Официальный сайт Совета Европы: https://www.coe.int/ru/web/portal/home Официальный сайт Совета по правам человека ООН: https://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/Home.aspx Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека ООН: https://www.ohchr.org/RU/Pages/Home.aspx Официальный сайт ЮНЕСКО: https://ru.unesco.org/ - 114 - СОДЕРЖАНИЕ Введение -----------------------------------------------------------------------------------3 Раздел I. Историческое развитие идеи прав человека -----------------------9 1.1. Развитие концепции прав и свобод человека в европейской традиции --------------------------------------------------------9 1.2. Человек и его права в традициях Востока ----------------------------------- 26 Раздел II. Организация Объединенных Наций и универсальные механизмы защиты прав человека -------- 36 2.1. Формирование основ международной защиты прав человека ---------- 36 2.2. Основные международные договоры и органы ООН по правам человека ------------------------------------------------------------ 45 Раздел III. Региональные системы защиты прав человека -------------- 62 3.1. Европейское региональное сотрудничество в сфере прав человека --------------------------------------------------------- 62 3.2. Межамериканская система защиты прав человека ------------------------ 70 3.3. Африканская система защиты прав человека------------------------------- 75 3.4. Механизмы защиты прав человека в странах Востока ------------------- 83 Раздел IV. Учебно-методические материалы --------------------------------102 4.1. Цель и задачи освоения дисциплины «Проблема прав человека в международных отношениях --------------------------102 4.2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры --------------------102 4.3. Результаты обучения по дисциплине ----------------------------------------103 4.4. Структура преподавания дисциплины --------------------------------------104 4.5. Содержание разделов дисциплины ------------------------------------------105 4.6. Образовательные технологии, применяемые при освоении дисциплины ----------------------------------------------------110 4.7. Организация самостоятельной работы студентов ------------------------110 4.8. Список вопросов к зачету------------------------------------------------------112 4.9. Рекомендуемая литература ----------------------------------------------------113 - 115 - Учебное издание Ольга Константиновна Рыбалко Учебное пособие Издается в авторской редакции. Для оформления обложки использован фрагмент инсталляции «Камуфляж», созданной испанским художником Pejac в 2016 году на заброшенной электростанции в хорватском городе Риека. Подписано в печать 11.12.2019. Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Уч.-изд. л. 7,6. Усл.-печ. л. 6,74 (7,25). Тираж 100. Заказ № 3579-09. Издательство «Техно-Декор», ИП Кирсанова М. В. Саратов, Московская, 160, тел.: 77-08-48 sar-print.ru
