Крюков-Управление_регулирование_минерально

Управление/регулирование минеральносырьевыми ресурсами – по какому пути
пойти?
Семинар:
Институты,
минерально-сырьевые
ресурсы, экономическое развитие//Современный
коридор возможностей освоения минеральных
ресурсов:
социальные
и
институциональные
аспекты
Сессия 1 : Институты и природные ресурсы
г. Новосибирск
26 сентября 2014
Институциональная теория и ресурсные
режимы – полнота и обусловленность
Права
собственности
Нормы и
правила
Процедуры
Государство –
собственник недр
Правила пользования –
детализация условий
использования ресурсов
недр на всех стадиях
Механизмы реализации,
ориентация на решение
проблем
социального выбора
Государство должно не только обеспечивать
защиту своих прав как собственника
ресурсов недр, но и формировать условия
и предпосылки целесообразной динамики
освоения и использования
полезных ископаемых с точки
зрения интересов общества
Конфликтные ситуации:
 Между отдельными
правами и правилами
 Интерпретация
правил
 Особенности применения
правил в
сложных ситуациях
•некомплементарность;
•противоречивый
характер различных разделов и блоков;
•доминирование целей администрирования над
эффективностью функционирования;
•административный характер регулирования –
предписывающий подход (к тому же весьма неполный);
Результат – низкие прямые ТАИ и колоссальные
интегральные ТАИ.
В целом т.н. «мягкие институциональные условия» - низкая
защищенность прав собственности и собстенника недр и
недропользователя.
•
•
•
•
ресурсная база минерально-сырьевого
сектора – мелкие, сложные, комплексные,
удаленные, нетипичные/нетрадиционные;
опережающий рост издержек и неуклонное
снижение отдачи;
доминирование представлений,
основанных на действии «экономии от
масштаба»;
рост рисков освоения – от технологических
до системных, связанных со стабильностью
среды и условий реализации проектов.
•
•
•
найдены адекватные ответы
противодействию «негативной» динамики
освоения;
основные компоненты – технологии +
адекватная институциональная среда +
формы финансирования и раздела рисков;
происходящие изменения носят «взрывной
характер» – процесс накопления состава
среды и ее «насыщения» в целом достиг
необходимого «критического» уровня…
•стагнирующая
институциональная среда – никаких
продвижений с 1995 года не наблюдается;
•все решения в рамках существующей налоговой
системы - льготы и преференций на очень «зыбкой»
(геологичской) основе;
•конкурентная среда не формируется – есть
отдельные исключения (Томская область) – с точки
зрения какого отличия…
«Социальный заказ» научному сообществу – нужен
ясный, системный и непротиворечивый взгляд на
формирование условий развития минеральносырьевого сектора России в современных условиях.
•
•
•
оценка в отрыве от финансирования
бессмысленна и носит «ритуальный характер»;
фондовые биржи и рынки капитала должны
«задавать» основной «тренд»;
«Государственный баланс» – функция чисто
«умозрительная», никак не связанная с
принятием реальных экономических решений;
специализированные финансовые институты –
банки, фонды – рисковое и залоговое
финансирование + учет проф. репутации +
компетенция…
•
•
•
•
•
На заявительной основе; при упрощенных
процедурах регистрации и администрирования и
роли регионов;
Разделение объектов на новые и действующие; на
традиционные и нетрадиционные…
Сланцевые «углеводороды» – не месторожления, а
площади; не проекты разработки месторождений,
а проекты строительства скважин (приоритет
экологическим требованиям)….
От административно-правовых отношений к
отношениям гражданско-правовым –
контрактным…
Формирование процедур «принудительной
конкуренции» в рамках лицензионных
(контрактных групп и альянсов…);
•минимально
необходимый пакет предписывающих
требований;
•проект разработки – принципиальная схема +
скользящий характер уточнений по мере освоения ( в
режиме ежегодного мониторинга);
•расширение блока экологических (вопросы
ликвидации, в том числе) и социальноэкономических условий (спиновый эффект)…
Научно-техническая среда и взаимодействие с
«остальной экономикой» – переход к расширительной
функции процедур регулирования недро-, природо, пользованием….
а) на основе анализа состояния объекта
освоения – устанавливаются целевые
параметры, но не путь и способы их
достижения;
б) на основе системы жестких требований
(предписывающий), которые, как правило,
должны отражать минимальные ожидания
регулятор (стандарты, практики и
процедуры).
•доступ
к источникам «длинных денег» – фонд или
региональная биржа ( прежде всего, для малых и
плохо-структурируемых проектов);
•конкурентная среда в сегменте услуг и поставки
оборудования – «индекс CAPEX», как основа
мониторинга тенденций и частичного списания
затрат;
•месторождение/проект – основной учетный и
отчетный объект…
Налогообложение чистого дохода – «нормативные
цены» vs «нормативные издержки» (формируемые
средой и на основе систем мониторинга).
•
•
•
•
Цены внутренние или цены внешние? Netback – насколько приемлем?
Цены, индексы, тарифы использования
инфр. объектов, издержки на переработку –
как учитывать и откуда брать?
Цены по новым и ранее введенным
объектам? Насколько реально?
Региональные рынки и региональные
индикаторы?
•наличие,
обеспеченность, развитие и соучастие
природо-, недро- пользователей в создании;
•ГЧП и проектно-ресурсный подход к развитию
инфраструктурных проектов и объектов;
•доступ к мощностям технологических объектов,
пропускным способностям, терминалам…
Конкуренция различных видов транспорта и
обеспечения деятельности природо-, недро-,
пользователей (США – бум жд перевозок)…
•Центры
отечественной научно-технической экспертизы –
кто они? Университеты? РАН? Госкомпании? Кто еще?
Технопарки – навряд ли…
•Решения и подходы, ориентированные на изменение
условий освоения (ГлобоТЭК – миниустановки подготовки и
комплектации технологических систем)…
•Мобильность установок, блочность (доведенная до
системных элементов)…
•Кадры, научные разработки – контракты со стороны
компаний не выполняют этой роли…
•Локализация – отход от «валового подхода» (наукоемкое
и стандартное оборудование).
Государство? Межотраслевые центры (аналог SINTEF в
Trondheim)…
•Источники
финансирования – своих средств
нет, заемные отсутствуют, перекрестное
финансирование (старые за счет новых???)…
•Перепрофилирование – не всегда и не везде
возможно…
•Экологические фонды – в отсутствие
фондового рынка больше иллюзия…
В итоге – расплата общества за прошлое?
Активы сегодняшние нужны для будущего?




72 статья Конституции – возврат на уровень
регионов…
НКО – профессиональные сообщества,
саморегулирующие организации; функции
арбитража?
Финансовая система – какие банки, фонды и
как это сделать в отсутствие фондового
рынка?
Система разрешения споров в различных
областях – иерархия и компетентность…
•Экспортные
возможности – как обеспечить
выход для новых участников?
•Иностранные партнеры и участники –
растущая роль для высокотехнологичных
компаний…
•Стратегические ограничения – размеры,
радиоактивность, двойное назначение,
ослабление потенциала страны???
• Новая роль бирж и форм кооперативного
участия?
•
•
•
•
Роль и место в реальных процессах
освоения и использования природноресурсного потенциала…
Уменьшение форм взаимодействия,
основанных на патернализме…
Формирование местной конкурентной
среды аккумулирования и распространения
знаний и навыков…
Участие в доходах – на основе принципа
компенсации утраченных возможностей?
•
•
•
•
•
Пилоты или системные решения?
Налоги – регулирование технических
операций; регулирование – объект учета;
«Лицензии – аукционы», «конкурсы – типы
объектов»;
Стимулирование, финансовые институты –
кредиты, льготы//списание затрат…;
Региональные рынки, регионы,
делегирование полномочий…



Ресурсные режимы – состав, типология
структур, динамика развития, измерение…
Особенности накопления «критического
уровня» условий для освоения новых
источников минерально-сырьевых
ресурсов…
Ресурсные режимы и социальноэкономическое развитие….
One other point that may interest is that a good deal of work in recent years
relating to resource/environmental regimes has focused on the themes of
"fit, interplay, and scale."
The idea of fit concerns the extent to which a given regime is tailored to
conform to the principal features of the biophysical and socioeconomic
setting in which it operates.
The idea of interplay stems from the observation that resource regimes
seldom operate in isolation. In other words, a given regime may interact
with other resource regimes or with regimes operating in other issue areas.
Scale has to do with the generalizability of propositions about regimes
across space and time. If a regime works well at the local or state level, can
we assume that it will work equally well at the national level or vice versa?
In the US, for example, we see lots of cases in which regimes that have been
successful at the state level prove difficult to scale up to the national level.
If these ideas are of interest, you might want to look at a book I published
some years ago: Oran R. Young, "The Institutional Dimensions of
Environmental Change: Fit, Interplay, and Scale." MIT Press, 2002.
Спасибо за внимание!