Административные процедуры и регламенты - основа –решений для SaaS

УП «ВЦ Мингорисполкома»
г. Минск, Республика Беларусь
• Административные процедуры и
регламенты - основа
SaaS –решений для
государственных услуг
1. О понятии
• Главная особенность SaaS- решений – технологическая схема
использования.
•
Программное обеспечение (ПО) не устанавливается на компьютерах
пользователей и не требует от них всего необходимого комплекса мероприятий
по владению и обслуживанию ПО.
•
Детали размещения ПО на центральном узле, виртуализация ресурсов,
масштабируемость, и прочие нюансы «облачности» в данном случае не имеют
существенного значения для пользователя сервиса.
•
Оплата услуг SaaS-сервиса декларируется обычно как «операционная», т.е.
зависящая от фактически потребленных услуг и ресурсов.
Необходимые свойства бизнес-процесса, позволяющие
реализовать его как SaaS-решение:
1)
не требуется кастомизация;
2)
тиражируемость.
2. Административные процедуры- главный
механизм электронного взаимодействия
общества и государства.
•
Каждое обращение гражданина в государственный орган (службу) с
неким заявлением на услугу, выполнение этой услуги - это
инициирование вполне определенной административной процедуры.
•
Процесс же выполнения этой услуги (административной процедуры)
определяется т.н. регламентом этой процедуры - административным
регламентом.
•
Регламент сформированный на основе применения информационных
технологий на каждом шаге выполнения процедуры - электронный
административный регламент (ЭАР).
• Государственные информационные ресурсы, связанные с реализацией
административных процедур, взаимодействуют между собой в соответствии
с ЭАР процедуры.
• Если нормативная база (регламент АП) позволяет избежать медиа-разрыва,
то есть все основания создать эффективный ЭАР такой процедуры.
• Создание полноценного ЭАР демонстрирует процессный подход к
реализации АП в отличие от принятого в госслужбах функциональноведомственного.
• Медиа-разрыв на первоначальных этапах может какое-то время
сохраняться.
• Важной особенностью АП с точки зрения их реализации как SaaS-решений
является их универсальность для большого количества пользователей.
• АП (ЭАР) тем «качественнее», чем универсальнее она с точки зрения
пользователя(!) и также поставщика SaaS-решений.
•
• Главное при этом заключается в том, что на весь регион существует единый
ЦОД, который и обеспечивает «облачность» реализации АП. А сама процедура
как бизнес-процесс носит безусловно интеграционный характер.
•Межведомственный шлюз – основной интеграционный ресурс.
Типичная схема реализации АП приведена на следующих слайдах.
•
Примеры наиболее востребованных АП.
1) Постановка в очередь на получение жилья.
2) Запись в очередь на получение места в ДДУ.
3) Запись в очередь на получение места в ГСК, на а /стоянке.
4) Регистрация актов гражданского состояния.
•
По всей стране эти процедуры выполняются согласно
законодательству по единой технологии, по единым правилам и
инструкциям Министерства юстиции.
•
Программное обеспечение во всех ЗАГСах страны, хоть и создано
разными разработчиками, выполняют одинаковые функции по основным
технологическим элементам процедур.
•
Но есть и проблемы.
Нет единой ЭЦП в органах регистрации актов гражданского
состояния и удостоверяющего центра поддержки сертификации
ключей.
•
ПО ЗАГСов надо унифицировать, согласовать и разместить в некоем
ЦОДе.
•
Довольно серьезное возражение заключается в принципе «работает и
не трогай».
•
Отсутствует политика информационной безопасности для учреждений
подобного рода при использовании удаленного хранения данных.
•
На территории отдела ЗАГС сегодня сходятся интересы 4-х структур:
Минюста, Нацстата, Минздрава и местного органа управления.
Координировать их интересы и/или согласовывать просто некому.
•
Необходимость в надежном доступе в интернет.Скорость доступа,
если она недостаточно высока, может оказаться критичным фактором.
3. Об оплате услуг
•
Пооперационная или арендная плата?
•
Очевидные преимущества первой не во всех случаях работают.
•
Госучреждению, обслуживающему население, это может оказаться
невыгодно.
Чем большее количество граждан обслужено, тем больше должно
госучреждение платить за использование сервиса.
Арендная фиксированная оплата за услугу- приемлемое решение на
сегодняшний день.
4. Пример реализации.
•
•
Один из реализованных проектов программы «Электронная
Беларусь» с 2006 г. содержит услугу по записи на прием к врачам
для поликлиник общего назначения по г. Минску и вызову врача на
дом. (www.info.minsk.by/clinics).
Программное обеспечение, размещено на сервере и
предоставлено для использования каждой поликлинике по
договору за незначительную плату.
5. Аутосорсинг и SaaS
•
АП – межведомственный бизнес-процесс. В силу только этого фактора
реализация ЭАР не может быть предметом интереса конкретного ведомства.
•
Постпроектное обслуживание и эксплуатация, если все реализовано как
SaaS-решение, должны проводится на некоем удаленном сервере, т.е. вне
служб самого ведомства или ведомств.
•
Отсюда с очевидностью вытекает факт аутсорсингового типа работы. Причем в
ситуации с АП, когда в ее реализации могут участвовать множество частных
(ведомственных) ИС возрастает ответственность и меняется сам характер
работы аутсорсера.
Заказчиком, оплачивающим работу аутсорсера, должен быть некий орган
госвласти, заинтересованный(!) в повышении эффективности обслуживания
граждан и бизнеса.
•
•
Отсюда вытекает и другое: если местная или даже более высокая власть не
имеют такой заинтересованности, создание ЭАР и их реализация могут
тормозиться или вообще не реализовываться.
5. Вывод.
Вектор развития ИТ-сервисов явно указывает в сторону «облачных
вычислений». Это не означает поголовного перенесения всех ИС в
интернет, но, тем не менее, пора переходить от рассуждений по
поводу к конкретным предложениям и реализациям SaaS-решений в
сфере государственных электронных услуг.
Литература
1.
2.
3.
4.
А. Данилин. Электронные государственные услуги и
административные регламенты . От политической задачи к
архитектуре «электронного правительства». / А. Данилин. - М., 2004.
Т. Ершова. Информационное общество- это мы! / Т.Ершова.-М.,
2008.
М. Брагинский. Региональная информатизация: проблемы и
перспективы./ М. Брагинский //IT Бел. – 2010. - № 4. – С.10-13.
М. Брагинский. Государственные электронные услуги как SaaSрешения./ М. Брагинский //IT Бел. – 2010. - № 10. – С.10-11.
Благодарю за внимание.
Брагинский Матвей,
главный технолог УП «ВЦ Мингорисполкома»