Document 4725865

Площадь 47 000 км
74 муниципальных района и городских округа
Губернатор Московской
области
ГРОМОВ
БОРИС ВСЕВОЛОДОВИЧ
Институт комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав – уникальный российский опыт,
подтвержденный здравым смыслом, практикой и
нормами международного права
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ОБЛАСТИ
ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
*
КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ РЕБЕНКА
*
РУКОВОДЯЩИЕ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПНОСТИ
СРЕДИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРИНЯТЫЕ В ЭР-РИЯДЕ)
*
МИНИМАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТНЫЕ
ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ
ОТПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОСУДИЯ
В
ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА)
* ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ,
КАСАЮЩИЕСЯ
ЗАЩИТЫ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная
профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
проводят
индивидуальную
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для
несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся
без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других
учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и
(или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без
назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную
и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
5)
совершивших
правонарушение,
повлекшее
применение
меры
административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает
административная
ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи
с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление
несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер
воспитательного
воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной
ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с
психическим
расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых
избраны
меры
пресечения,
не
связанные с
заключением
под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от
наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период
пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали
противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально
опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и
освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам
или
иным
мерам
наказания,
не
связанным
с
лишением
свободы.
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей
компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов,
связанных
с
соблюдением
условий
воспитания,
обучения,
содержания
несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов,
представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в
специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из
образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях,
предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также
осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или
иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999
года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» в
название комиссий по делам несовершеннолетних внесено
словосочетание «и защита их прав». Фактически
законодательством расширены правозащитные функции
комиссий, на которые возложены полномочия по
осуществлению мер по защите, восстановлению прав и
законных интересов несовершеннолетних, выявлению и
устранению
причин
и
условий,
способствующих
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушениям
несовершеннолетних, координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным законом от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в
Российской
Федерации»
профилактика
безнадзорности,
беспризорности
и
правонарушений несовершеннолетних отнесена к
полномочиям субъектов Российской Федерации
С 1 января 2005 года, в соответствии с
Федеральным законом от 22 августа 2004 года №
122-ФЗ традиционный порядок образования
комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав органами местного самоуправления,
отменен.
Проблема, однако, заключается в том, что
способы
реализации
координирующей
функции комиссий отсутствуют: определения
данного понятия в законе нет, не указываются
формы и методы координации, вследствие
чего комиссии не имеют реальных рычагов
осуществления данных полномочий.
В течение последних 10 лет не издано ни
одного нормативного правового акта на
федеральном уровне, регламентирующего
деятельность комиссий и их координирующую
роль. Положение о Комиссии по делам
несовершеннолетних, принятое в 1967 году,
которое до настоящего времени не отменено,
не соответствует задачам, стоящим перед
комиссиями.
Ситуация
ухудшилась
после
принятия Федерального закона от
22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении
изменений…»,
который
заменил
формулировку «организацию контроля
за условиями…» на еще более размытую
«осуществление мер…».
1-ая редакция
2-ая редакция
Комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их
прав, образуемые органами местного
самоуправления, в пределах своей
компетенции обеспечивают:
Комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их
прав в пределах своей компетенции
обеспечивают:
П. 2 организацию контроля за
условиями воспитания, обучения,
содержания несовершеннолетних, а
также
за
обращением
с
несовершеннолетними в учреждениях
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
П.
2
осуществление
мер,
предусмотренных законодательством
РФ и законодательством субъектов
РФ, по координации вопросов,
связанных с соблюдением условий
воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних, а также с
обращением с несовершеннолетними
в
учреждениях
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
Зам. городских и районных прокуроров, курирующие
вопросы несовершеннолетних, помощники
прокуроров и следователи по делам
несовершеннолетних
ФСИН, следственные изоляторы,
воспитательные колонии для
несовершеннолетних, уголовноисполнительные инспекции
ГУВД по Московской области,
следователи по делам
несовершеннолетних, участковые
уполномоченные, оперуполномоченные, в
том числе -по розыску, дознаватели,
рассматривающие дела против семьи и
несовершеннолетних, дежурные части,
ГИБДД, ЦВСНП.
Губернатор Московской области
ГРОМОВ Б.В.
Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их
прав при Губернаторе Московской
области.
Освобожденный
Председатель Комиссии
Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав муниципальных районов
и городских округов
Территориальные органы Федеральной
службы государственной статистики
Московской области
Министерство образования М.О., органы
управления образованием в муниципальных
районах и городских округах ,
общеобразовательные учреждения: общего
образования, начального профессионального
образования, среднего профессионального
образования (руководители учреждений,
социальные педагоги, классные руководители,
педагоги –психологи, организаторы
воспитательной работы, завучи во
воспитательной работе). Учреждения
дополнительного образования.
Образовательные учреждения для детейсирот (детские дома, школы-интернаты)
Специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа
(Чеховская и Каширская спецшколы)
Московский областной суд , Федеральные и мировые
судьи.
ГУВД г. Москвы, МУВДТ на
железнодорожном транспорте,
Московское УВД на
метрополитене
ФСКН, территориальные отделы Управления
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков в Московской области
(оперуполномоченные, следователи, дежурные)
Комитет по физической культуре,
спорту, туризму, и работе с
молодежью М.О., социальнореабилитационные центры для
молодежи, центры социальнопсихологической помощи молодежи,
центры профессиональной
ориентации и трудоустройства
молодежи, молодежные клубы,
спортивные учреждения, иные
учреждения
Министерство социальной защиты
населения М.О., территориальные органы
управления социальной защиты
населения, социально-реабилитационные
центры, социальные приюты, центры
помощи семье и детям, центры
психолого-педагогической помощи,
кризисные центры помощи женщинам,
центры экстренной психологической
помощи, дома-интернаты
Судебные приставы судебных участков главного
Управление Федеральной службы судебных приставов по
Московской области
Министерство здравоохранения М.О., органы
управления здравоохранением
муниципальных районов и городских
округов, учреждения здравоохранения:
больницы, дома-ребенка, роддома,
поликлиники, консультации, в них: врачипедиатры, патронажные медсестры,
участковые врачи-терапевты, наркологи,
психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой
помощи
Территориальные органы
опеки и попечительства
Органы управления жилищнокоммунального хозяйства муниципальных
районов и городских округов (техникисмотрители, домоуправы и т.д.)
Военкоматы, воинские части,
Территориальные отделы (управления)Главного управления
государственной службы занятости населения Московской
области
Общественные
организации
расположенные в муниципальных районах
Подразделения службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека
и городских округах
Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
на общественных началах
депутаты
граждане
* Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-ОЗ
«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Московской области»
* Постановление Губернатора Московской области от 28.08.2006 г.
№ 112-ПГ «Об утверждении положения об организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав на территории Московской области»
Основополагающие принципы работы комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав :
1.
Раннее выявление и ведение единого межведомственного банка
данных о несовершеннолетних и семьях, с которыми проводится
индивидуально-профилактическая работа.
2.
Обязательность исполнения принимаемых комиссиями решений.
3.
Координация субъектов системы профилактики по защите прав
несовершеннолетних,
предупреждению
беспризорности,
безнадзорности, правонарушений
суицидов, алкоголизма и
наркомании несовершеннолетних.
4.
Выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер
по их устранению.
Преемственность в индивидуальной профилактической работе с
несовершеннолетними и их семьями.
Организация и проведение межведомственных профилактических
мероприятий: рейды, целевые операции, Дни профилактики,
Олимпиады правовых знаний,
5.
6.
7. С целью профилактики противоправных деяний несовершеннолетних и против
них
поэтапное
создание
комплексной
системы
правосудия
для
несовершеннолетних,
межведомственное
социальное
сопровождение
несовершеннолетних , находящихся в социально опасном положении, в том числе:
совершивших правонарушения, привлеченные к уголовной ответственности и не
арестованные в период следствия, находящиеся в следственных изоляторах,
осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, отбывающих
наказание в воспитательных колониях, вернувшихся из учреждений уголовноисполнительной
системы
(воспитательных
колоний,
СИЗО)
8. Подготовка ежегодного межведомственного Доклада Губернатору Московской
области
«О состоянии и мерах по предупреждению
безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма,
суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» с акцентом
на недостатки и предложениями по их устранению .
9.
Направление представлений об устранению причин и условий совершения
противоправных деяний несовершеннолетних и против них (по аналогии с
частными определениями (постановлениями) судей)
10. Анализ эффективности мер, предпринимаемых органами и
учреждениями системы профилактики по предупреждению
безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и
правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите
их прав.
Закон Московской области от 30 декабря 2005 года
№ 273/2005-ОЗ
«О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Московской области»
Статья 10. Основы образования и деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав городов и районов (извлечение)
п. 7. Для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав городов и районов вводятся должности работников структурных
подразделений администраций городских округов и муниципальных районов
Московской области.
п. 8. Численность работников структурного подразделения администрации
определяется из расчета - один специалист на 5 тысяч жителей в возрасте до 18
лет…
В целях обеспечения соблюдения прав и законных
интересов несовершеннолетних, предупреждения фактов
насилия в семье и жестокого обращения с детьми
Комиссией при Губернаторе в установленном порядке
разработано и согласовано с субъектами системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Положение «Об организации
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними, находящимися в обстановке,
представляющей угрозу их жизни или здоровью»,
утвержденное Постановлением Губернатора Московской
области от 03 августа 2006
г.
№
101-ПГ.
•Постановление Губернатора Московской области от 03.08.2006 г.
№101-ПГ «Об утверждении Положения об организации
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними,
находящимися
в
обстановке,
представляющей угрозу их жизни или здоровью».
С 2002 года в Комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Губернаторе Московской области и
территориальных комиссиях ведется межведомственный
банк данных в отношении несовершеннолетних и семей,
с которыми проводится индивидуальная
профилактическая работа.
Ведение банка позволяет анализировать эффективность
работы, своевременно принимать меры по оказанию
помощи, предупреждать противоправные деяния.
Органы управления здравоохранением
муниципальных районов и городских округов,
учреждения здравоохранения: больницы, домаребенка, роддома, полклиники, консультации, в
них: врачи-педиатры, патронажные медсестры,
участковые врачи-терапевты, наркологи,
психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой
помощи
Зам. городских и районных прокуроров,
курирующие вопросы несовершеннолетних,
помощники прокуроров и следователи по
делам несовершеннолетних
Следственные изоляторы, воспитательные
колонии для несовершеннолетних, уголовноисполнительные инспекции
Комиссии по делам
несовершеннолетних и
защите их прав
муниципальных районов
и городских округов
Банк
данных
о
несовершеннолетних,
в
отношении
которых
проводится индивидуальная
профилактическая работа
(ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах…», п.2ст.6
Закона 273/2005-03 «Закон Московской
области о комиссиях по делам
Московской
области»)
несовершеннолетних в
ГУВД по Московской области, следователи по
делам несовершеннолетних, участковые
уполномоченные, оперуполномоченные, в том
числе -по розыску, дознаватели,
рассматривающие дела против семьи и
несовершеннолетних, дежурные части,
ГИБДД
Центр временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей
органов внутренних дел
Мособлсуд: председатели судов
федеральные судьи районных и городских
судов, в том числе, специализирующиеся на
рассмотрении дел в отношении
несовершеннолетних, мировые судьи,
рассматривающие дела в отношении
несовершеннолетних и против семьи и
несовершеннолетних
Военкоматы, воинские
части, расположенные в
муниципальных
районах и городских
округах
Органы внутренних дел города
Москвы, дежурные части
Московского управления
внутренних дел на
железнодорожном транспорте,
Московское УВД на
метрополитене
Территориальные
подразделения службы
по надзору в сфере
защиты прав
потребителей
Территориальные отделы
Управления Федеральной службы
РФ по контролю за оборотом
наркотиков в Московской области
(оперуполномоченные, следователи,
дежурные)
Средства массовой
информации: телевидение,
средства печати,
радиовещание
Органы управления образованием в
муниципальных районах и городских округах
, общеобразовательные учреждения: общего
образования, начального профессионального
образования, среднего профессионального
образования (руководители учреждений,
социальные педагоги, классные
руководители, педагоги –психологи,
организаторы воспитательной работы, завучи
во воспитательной работе). Учреждения
дополнительного образования.
Образовательные учреждения для детейсирот (детские дома, школы-интернаты)
Специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа
(Чеховская и Каширская спецшколы)
Органы управления жилищнокоммунального хозяйства
муниципальных районов и
городских округов (техникисмотрители, домоуправы и т.д.)
Территориальные отделы
(управления) Главного управления
государственной службы
занятости населения Московской
области
Судебные приставы судебных
участков главного Управление
Федеральной службы судебных
приставов по Московской области
Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их
прав на общественных началах,
общественные организации,
объединения,
граждане,
Территориальные органы опеки и
попечительства
Территориальные органы управления
социальной защиты населения:,
социально-реабилитационные центры,
социальные приюты, центры помощи
семье и детям, центры психологопедагогической помощи, кризисные
центры помощи женщинам, центры
экстренной психологической помощи,
дома-интернаты, социальные
участковые службы
Органы по делам молодежи
муниципальных районов и городских
округов, социальнореабилитационные центры для
молодежи, центры социальнопсихологической помощи молодежи,
центры профессиональной
ориентации и трудоустройства
молодежи, молодежные клубы,
спортивные учреждения, иные
учреждения
Самое главное – это раннее выявление
семей, которые требуют внимания и с
которыми надо проводить
межведомственную индивидуальную
профилактическую работу, протягивать
руку помощи.
Круглосуточная «горячая линия»
Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Губернаторе
Московской области
«
ДЕТИ В БЕДЕ»
8 – 903 – 100 – 49 - 09
круглосуточный пейджер
660 – 10 – 55
для абонента «ДЕТИ В БЕДЕ»
Сайт: www.kdn.mosreg.ru
Электронная почта:
kdn2@mosreg.ru
Оттого, насколько слаженно помогут семье и
детям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, штатные специалисты и члены
комиссии (а соответственно, органы и
учреждения, которыми они руководят), зависит
дальнейшее развитие динамики противоправных
действий, совершенных несовершеннолетними
или против них. Это – предупреждение
совершения повторных правонарушений.
С вступлением в действие 1 июля 2002 года Кодекса
Российской Федерации
об административных
правонарушениях подведомственность дел об
административных
правонарушениях
несовершеннолетних полностью отнесена к ведению
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
В период с 2003 года по 2010 год количество дел об
административных правонарушениях увеличилось
более, чем в 2 раза - с 13318 до 31751.
В два раза возросло и количество персональных
дел, рассмотренных комиссиями (с 18126 до 40822)
С
точки
зрения
профилактики
повторных
правонарушений несовершеннолетних и против них,
административный процесс стал не менее серьезным, чем
уголовный. На всех этапах и стадиях административного
производства - от возбуждения дела об административном
правонарушении и до исполнения постановлений о
назначении административного наказания или прекращения
производства - значительно возросли объем и сложность
процессуальных действий, совершение которых требует от
должностных лиц, занимающихся правоприменительной
деятельностью, знания норм не только административного
права, но и других его отраслей.
В ходе рассмотрения дел первостепенное
значение
имеет
изучение
личности
несовершеннолетнего, причин и условий
совершения им противоправных действий.
Такой подход к отправлению правосудия в
отношении несовершеннолетних продиктован
необходимостью выполнения Конвенции ООН
о правах ребенка и других международных
стандартов и норм ООН в области правосудия.
По каждому персональному делу, в том числе
административному, наряду с мерами взыскания на
заседании
комиссии
выносится
постановление,
содержащее конкретные меры межведомственной
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетним или семьей (помощь в обучении или
трудоустройстве, материальная помощь, организация
досуга и оздоровления, защита прав, в том числе
жилищных). Устанавливаются сроки исполнения поручений
и ответственные лица. В соответствии с Законом «О
комиссиях…» исполнение постановлений комиссии
обязательно для всех субъектов системы профилактики.
Сводная таблица о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав муниципальных районов и городских округов Московской области
в 2004-2010 г. г.
Наименование
Поступило и рассмотрено
персональных дел (всего)
Поступило и рассмотрено
дел об административных
правонарушениях (всего)
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
21276
22299
25686
29123
31252
35888
40822
15371
16174
18797
21652
24355
27654
31751
Сведения о несовершеннолетних жителях Московской области, находящихся в местном и
федеральном розыске 2004-2010 г.г.
2004
год
2005
год
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
1162
1022
972
1132
1008
776
929
дома
648
604
640
710
716
586
721
государ
ственн
ых
учрежд
ения
480
388
309
405
290
181
206
разыскано
1019
936
860
1060
948
740
883
осталось в
розыске на конец
отчетного
периода
143
86
112
72
60
36
46
Число
несовершеннолетних,
находящихся в местном или
федеральном розыске
В
Т
О
М
Ч
И
С
Л
Е
ушедш
их из
Совместными усилиями всех заинтересованных
ведомств удалось добиться того, что
подростковая преступность в Московской
области имеет в период с 2003 по 2010 г.г.
стабильную тенденцию к снижению.
Количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии
сократилось с 3396 в 2003 году до 1779 в 2010году,
а количество лиц участников снизилось
практически в два раза – с 3575 до 1672
Аналогичная тенденция сохраняется в 2011 году
Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления в
2004-2010 г.г.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Московская
область
3442
3186
2914
2432
1940
1772
1672
Центральный
Федеральный
округ
26208
25308
23677
20632
16653
12859
10882
Всего по России
151890
149981
148595
131965
107890
85452
72692
Всего
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в период
2004-2010 г.г.
Всего
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Московская
область
3852
3514
3147
2534
2138
2118
1779
Центральный
Федеральный
округ
26894
28167
25330
22663
19213
15476
12565
Всего по России
154414
154734
150264
139099
116090
94720
78548
Зарегистрировано преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их соучастии
2006 – 2010 г.г.
2006
3147
2914
2007
2534
2432
2008
2138
1940
2009
2118
1772
2010
1779
1672
Ранее совершавших преступления
(всего)
Из них
Ранее судимых за
преступления
Совершивших преступления в
течение года после освобождения
из воспитательных колоний (в
т.числе иногородние)
217
160
131
90
79
201
147
122
84
69
13
12
7
4
3
Совершивших преступление в
составе группы лиц
1384
1091
877
878
803
Совершивших преступление в
состоянии алкогольного опьянения
360
276
152
133
94
Всего преступлений
Количество несовершеннолетних
лиц-участников, совершивших
преступления
С 2002 года в Московской области отрабатываются
ювенальные технологии, основанные исключительно
на российском опыте. Ювенальная юстиция в
Московской области – это прежде всего система
защиты прав и законных интересов семьи и детей,
подкрепленная четким ритмом действий ведомств
правоохранительного и социального блоков, органов
юстиции, прокуратуры, судов, средств массовой
информации, общественных организаций. Одним из
основополагающих принципов их деятельности
является раннее выявление семейного неблагополучия
в целях реабилитации и сохранения «кровной семьи».
Комиссия
по делам несовершеннолетних и
защите их прав –
связующее звено между системой
профилактики и системой
отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних
Международные стандарты и нормы ООН в области
правосудия в отношении несовершеннолетних
Конвенция ООН о правах ребенка
принята Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций
20 ноября 1989 года
В России ратифицирована 16 августа 1990 года
Статья 40 Конвенции ООН о правах ребенка:
Государства-участники стремятся содействовать установлению
законов,
процедур,
органов
и
учреждений,
имеющих
непосредственное отношение к детям, которые, как считается,
нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются
виновными
в
его
нарушении,
и
в
частности:
…в
случае необходимости и желательности, принятию мер по
обращению с такими детьми без использования судебного
разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и
правовых гарантий.
*
РУКОВОДЯЩИЕ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(ЭР-РИЯДСКИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ)
*
МИНИМАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТНЫЕ
ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ,
КАСАЮЩИЕСЯ
ОТПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОСУДИЯ
В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ
ПРАВИЛА)
* ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ,
КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
Необходимо изучать накопленный международный опыт,
но адаптировать его на «российской почве» может лишь
практик, имеющий межведомственную информационноаналитическую базу, а также полномочия по
координации деятельности субъектов системы
профилактики, закрепленные законодательством.
Минимальные стандартные правила
Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних
("Пекинские правила")
14.1. Если дело несовершеннолетнего
правонарушителя не было прекращено, им
занимается компетентный орган власти (суд,
трибунал, совет, комиссия и т.д.) в
соответствии с принципами справедливого и
беспристрастного суда.
В отношении комиссий вполне
применимы термины международных
стандартов (ч. 3 Пекинских правил)
как «компетентных» или
«специализированных органов».
Руководящие принципы
Организации Объединенных Наций для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних
(Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)
57. Следует рассмотреть вопрос об учреждении
поста …независимого органа для молодых лиц, который
обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов
молодых людей и квалифицированное обращение к
имеющимся службам. … контролировал бы также
осуществление Эр-Риядских руководящих принципов,
Пекинских правил и Правил, касающихся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы. … Следует
также создать службы защиты интересов детей.
В соответствии с ФЗ-120-99 «Об основах
системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних»
индивидуальная профилактическая работа с
несовершеннолетним,
вступившим
в
конфликт с Законом, начинается с момента
привлечения несовершеннолетнего
в
качестве обвиняемого (подозреваемого).
Минимальные стандартные правила
Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
("Пекинские правила")
16.1. Во всех случаях, за исключением мелких
правонарушений, до вынесения компетентным органом
власти
окончательного
решения,
предшествующего
приговору, необходимо тщательно изучить окружение и
условия, в которых живет несовершеннолетний, или
обстоятельства,
при
которых
было
совершено
правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению
компетентным органом власти разумного судебного решения
по делу.
Мы считаем необходимым информирование следователей и
судей о личности несовершеннолетних правонарушителей,
их законных представителях, лицах, положительно и
отрицательно на них влияющих. Расширение их знаний о
подсудимом оказывает помощь при изучении личности и
назначении соответственно более эффективных мер
пресечения и наказания, возложении обязанностей, а также
рекомендаций комиссиям по делам несовершеннолетних и
защите их прав, субъектам системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
выносимых в их адрес представлениях, частных
определениях (постановлениях).
Процессуально
участие
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав в ходе предварительного
расследования и судебного производства не определено.
Следователи не обязаны информировать комиссии о
привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых
(подозреваемых) в совершении преступления, что препятствует
исполнению комиссиями требований п. 9 ст. 5 ФЗ-120-99 «Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с
которым комиссии обязаны проводить с несовершеннолетними
данной категории межведомственную индивидуальную
профилактическую работу с момента предъявления обвинения
или привлечения в качестве подозреваемого.
Данное противоречие требует устранения с помощью
внесения изменений в ведомственные приказы и УПК РФ в
части определения места комиссии в ходе следствия и суда.
В Московской области эта проблема решается в рамках
реализации Методических рекомендаций.
УТВЕРЖДЕНЫ
на расширенном заседании Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Губернаторе Московской области
«18» сентября 2008 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации взаимодействия комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав,
органов внутренних дел, органов предварительного
следствия, судов, учреждений уголовноисполнительной системы по организации
социального сопровождения несовершеннолетних,
совершивших преступления и общественно
опасные деяния
несовершеннолетние , находящиеся в социально опасном положении, в
том числе: совершившие правонарушения, привлеченные к уголовной
ответственности и не арестованные в период следствия, находящиеся в
следственных изоляторах, осужденные к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы, отбывающие наказание в
воспитательных колониях, вернувшиеся из учреждений уголовноисполнительной системы (воспитательных колоний, СИЗО)
8. По достижении 18 лет социальное
сопровождение обеспечивается
органами по делам молодежи и
социальной защиты населения
7. Оказание несовершеннолетнему
помощи в бытовом и трудовом
устройстве, ресоциализация
6. Встреча н/л штатными
сотрудниками комиссиями
несовершеннолетнего при
освобождении из воспитательной
колонии
5. Координатор ВК: «Школа к
освобождению» с н/л, в том числе с
иногородними и СНГ, защита их прав
(жилищных и т.п.); работа с семьей совместно
с тер. комиссиями, сохранение и
восстановление родственных связей,
документирование и т.д.
Информация от следователя вносится в банк данных .
Координация комиссией социального сопровождения
подростка и его семьи (иных законных представителей),
вынесение постановления об организации
межведомственной индивидуальной профилактической
работы с персональной ответственностью, сроками
исполнения и контролем,
2. Изучение особенностей личности несовершеннолетнего,
причин и условий, способствовавших совершению
преступления
Взаимоотношения в семье,
характеристика по месту учебы или
работы, окружение
несовершеннолетнего, оказание
необходимой помощи
(материальной, психологической,
реабилитационной, по
трудоустройству, направлению на
лечение и т.п.)
3. Доклад (устный и письменный) следователю о межведомственной
работе с подростком , семьей, окружением. Совместное обсуждение
избрании меры пресечения.
Если подросток арестован и находится в СИЗО - взаимодействие
осуществляет координатор от комиссии, где расположен изолятор.
Совместно с СИЗО обеспечивает защиту прав н/л, в том числе на
образование . Обеспечивает преемственность в инд.проф. работе при
переводе в ВК или освобождении.
Включение в список лиц, подлежащих вызову в суд.
4. Доклад (письменный) судье. Доклад в судебном заседании о
межведомственной работе, изменениях в поведении н/л в ходе
следствия, отношении его к содеянному, взаимоотношениях с
потерпевшим, занятости, вовлечении в организованный досуг,
оказании помощи семье, мнение по избранию меры наказания
и возложении обязанностей. Дальнейшая координация в
обеспечение преемственности в инд.проф. работе с н/л и семьей
В ПРОДВИЖЕНИИ ЮВЕНАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
УЧАСТВУЮТ УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ:
- 44 образовательных учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
- 12 специальных (коррекционных) образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей с отклонениями в развитии;
- 3 детских дома-школы;
- 3 негосударственных
образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
-
36 социально-реабилитационных центров для
несовершеннолетних;
20 социальных приюта для детей и подростков;
16 центров социальной помощи семье и детям;
3 кризисных центра помощи женщинам;
3 центра психолого-педагогической помощи
населению;
в 74 муниципальных районах и городских округах
созданы социально-участковые службы, которые
осуществляют
социальный
патронаж
в
отношении более 12 тыс. несовершеннолетних.
На территории Московской области:
Практику социально-педагогической поддержки детей, подростков и молодежи,
осуществляют 2 тыс. 292 практических психологов, 2 тыс. 567 социальных
педагогов.
В образовательных учреждениях работают 23 тыс. 146 кружков и секций, в
которых занято 331 тыс.
134 образовательных учреждений профессионального образования;
333 учреждений дополнительного образования, в которых занимается 315 тыс.
школьников, что составляет 55% от общего числа обучающихся;
- 190 учреждений по работе с молодежью, в том числе по оказанию социальнопсихологической помощи молодежи;
- 12 центров гражданского и патриотического воспитания молодежи;
- 5 центров по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи.
-
Подтверждением эффективности организации
межведомственного взаимодействия в Московской
области является и тот факт, что за последние несколько
лет отмечается снижение числа несовершеннолетних,
ранее судимых, которые идут на преступления повторно.
Если в 1999 году 546 преступлений было свершено ранее
судимыми подростками, то в 2010 году – 69.
С 2006 года по поручению Губернатора Московской
области Б.В. Громова в комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Можайского муниципального района
осуществляет свою деятельность координатор по работе с
несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской
воспитательной колонии Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Московской области, в
комиссиях Каширского и Чеховского муниципальных районов
осуществляет свою деятельность координаторы по работе с
несовершеннолетними, находящимися в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа – Каширской и
Чеховской спецшколах.