XIII РОССИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФОРУМ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ Широков Александр Николаевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственного управления и права Государственного университета управления, к.полит.наук, действительный член Российской муниципальной академии, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса тел. 8-916-063-19-55 e-mail: an_shirokov@mail.ru СТАТИСТИКА Муниципальные образования – 23 001 Города – 1 100 Городские округа – 517 Города-«миллионники» – 15 Крупнейшие города – 23 Крупные города – 36 Большие города – 91 Средние города – 155 Малые города – 780 Муниципальные районы – 1 817 Сельские поселения – 18 722 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И О РЕСУРСАХ • • • • • • • • • • Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации Лесной кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации Законодательство о недрах Другие законодательные акты ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ СБЕРЕЖЕНИЯ 1. ЧТО СБЕРЕГАТЬ (КАКИЕ ИМЕЮТСЯ РЕСУРСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ СБЕРЕЖЕНИЮ)? 2. КАК СБЕРЕГАТЬ (КАКИЕ ИМЕЮТСЯ ПОЛНОМОЧИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ СБЕРЕЖЕНИЯ)? 3. НА КАКИЕ СРЕДСТВА СБЕРЕГАТЬ (ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО СБЕРЕЖЕНИЮ)? 4. ДЛЯ ЧЕГО СБЕРЕГАТЬ (КАКОВА МОТИВАЦИЯ ДЛЯ СБЕРЕЖЕНИЯ)? ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ • Леса находятся в федеральной собственности • Полномочия в области лесного дела практически отсутствуют • В муниципальной собственности находятся городские леса – лесопарковые зоны, требующие ухода, но этот вопрос не является очень значительным ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ • Общераспространенные полезные ископаемые изъяты из муниципальной собственности • Другие полезные ископаемые находились и находятся в федеральной собственности • Полномочий в области недр и недропользования не имеется ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ • • • В муниципальной собственности находятся пруды и обводненные карьеры, не требующие значительного ухода Источники водоснабжения и места водосброса для реализации полномочий по водоснабжению и водоотведению находятся в государственной собственности За потребляемую воду и водоотведение платят в основном граждане и организации, не находящиеся на бюджетном финансировании ЭНЕРГОРЕСУРСЫ • • • • Энергоресурсы принадлежат акционерным обществам Для реализации полномочий по электро-, тепло- и газоснабжению населения существуют отдельные объекты муниципальной собственности Полномочия по регулированию тарифов предельно ограничены За потребляемые энергоресурсы платят в основном граждане и организации, не находящиеся на бюджетном финансировании ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД • • • • • В муниципальной собственности находится только жилищный фонд социального назначения Значительную часть жилья составляет ветхий и аварийный фонд Социальное жилье представлено не отдельными домами, а квартирами в домах, где имеется много других собственников Органы местного самоуправления только участвуют в содержании и ремонте жилищного фонда, но требуется участие и всех остальных собственников Достаточных средств на текущий и капитальный ремонт, содержание жилищного фонда, переселение граждан не имеется ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ • • • • Объекты здравоохранения передаются в государственную собственность Есть вероятность того, что и объекты образования в этой логике тоже будут переданы в государственную собственность Какой смысл тратить собственные ресурсы на объекты, собственность на которые меняется или будет меняться? На содержание остальных объектов средств не хватает ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ • Земли разграничены по собственности в минимальной части • Неразграниченными землями распоряжаются муниципальные районы • Какой смысл муниципальным районам эффективно управлять землями, если они со временем перейдут в собственность поселений? • Какие земли и в каком состоянии перейдут в собственность поселений? ПУТИ СБЕРЕЖЕНИЯ • Модернизация, внедрение новых технологий: в ЖКХ около 70% износа, собственных средств нет, внешние инвесторы не заинтересованы • Ремонт и реконструкция зданий и помещений: износ близок к ЖКХ, собственных средств нет, сособственники не финасируют, инвесторы не заинтересованы ПУТИ СБЕРЕЖЕНИЯ Рациональное управление ТБО (сбор, вывоз, утилизация, переработка): • нет никакого смысла в раздельном сборе, т.к. отсутствуют мощности по переработке • инвестор пока не идет, собственных средств на создание производственных мощностей нет МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБЕРЕЖЕНИЯ • Государственные инвестиции – средств недостаточно на всех уровнях бюджетной системы • Приватизация муниципального имущества – желающих приватизировать объекты в существующем состоянии нет, а также возможен рост тарифов для населения, которое этого не поймет МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБЕРЕЖЕНИЯ • Муниципально-частное партнерство – пока слабо развито, но есть перспективы • Концессионные соглашения: - нужна юридическая чистота объектов, т.е. вопрос опять в разграничении собственности и ее оформлении; - необходимо нарабатывать опыт; - перспектива есть, но объекты должны привлекать инвесторов ВЫВОДЫ • Мало что можно сберегать (не сберегаемые ресурсы находятся в муниципальной собственности или оплачиваются из местного бюджета) • Недостаточны полномочия • Нет необходимых средств • Отсутствуют стимулы ЧТО ДЕЛАТЬ? • Формировать стимулы: - передать необходимые объекты собственности; - расширить полномочия • Обеспечить финансовую базу: - закрепить необходимые источники доходов; - осуществлять «справедливые» межбюджетные отношения СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!