00000376

Система оценки рисков в области
безопасности дорожного движения
Астана – 2009
Государственный контроль в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения осуществляется на основании:
1. Законов Республики Казахстан:
«Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
«О безопасности дорожного движения»;
«Об автомобильном транспорте»;
«О лицензировании»;
«О частном предпринимательстве».
2. Постановлений Правительства Республики Казахстан:
от 25 ноября 1997 года № 1650 «Об утверждении Правил дорожного движения
Республики Казахстан, Основных положений по допуску транспортных средств к
эксплуатации и обязанностей должностных лиц и участников дорожного движения
по обеспечению безопасности дорожного движения и Перечня оперативных и
специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными
световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим
схемам»;
от 21 мая 2007 года № 402 «Об утверждении Правил лицензирования и
квалификационных требований к деятельности по подготовке, переподготовке
водителей транспортных средств».
2
Цели создания системы оценки рисков в области
безопасности дорожного движения
 снижение административного давления дорожной полиции на
субъекты предпринимательства;
 предотвращение возникновения дорожно-транспортных
происшествий, снижение тяжести их последствий.
3
Динамика ДТП за 10 лет
4
Число погибших в ДТП
5
Количество ДТП на 10 тыс. транспортных средств
6
Анализ ДТП по вине водителей со стажем до 1 года
Слабая подготовка
водительских кадров
Фактор влияющий на безопасность
дорожного движения
7
Объекты контроля в области безопасности
дорожного движения
 Субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств – 34666, в том числе
предоставляющие услуги:
- по перевозке пассажиров – 2904;
- по перевозке такси – 2365;
- по перевозке пассажиров и грузов – 7703;
- по перевозке грузов – 14337.
 Субъекты,
осуществляющие
подготовку,
переподготовку
водителей транспортных средств – 758 (учебных пунктов).
8
Периодичность проведения плановых проверок
 один раз в год
–
при высокой степени риска
 один раз в три года
–
при средней степени риска
 один раз в пять лет
–
при незначительной степени риска
9
Принципы определения уровня риска в области
безопасности дорожного движения
1. По значимости объекта с точки зрения обеспечения
безопасности дорожного движения;
2. По критериям оценки степени рисков.
10
Первый этап - распределение объектов контроля по
значимости
I группа – объекты высокой значимости:
• Субъекты, предоставляющие услуги по перевозке пассажиров, за исключением
перевозок такси;
• Субъекты, предоставляющие услуги по перевозке грузов, не имеющие условий
для контроля за техническим состоянием транспортных средств и проведения
предрейсового медицинского осмотра водителей.
II группа – объекты средней значимости:
• Субъекты, предоставляющие услуги по перевозке грузов, имеющие условия для
контроля за техническим состоянием транспортных средств и проведения
предрейсового медицинского осмотра водителей;
• Субъекты, предоставляющие услуги по перевозке такси.
III группа – объекты незначительной значимости:
• Иные субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией
транспортных средств (автоперевозчики почты, строительные, дорожные
организации и т.п.);
• субъекты, осуществляющие деятельность
водителей транспортных средств.
по
подготовке,
переподготовке
11
Второй этап - распределение объектов контроля по
критериям оценки степени рисков
На втором этапе – объекты в зависимости от критериев оценки степени рисков
переводятся в высокую или среднюю уровни риска.
объект
высокой
значимости
объект средней
значимости
объект незначительной
значимости
Высокая степень
риска
Средняя степень
риска
Незначительная
степень риска
Кроме этого, субъекты, предоставляющие услуги по перевозке грузов, получат
возможность перейти в группу среднего риска, в случае создания ими условий для
контроля за техническим состоянием транспортных средств и проведения
12
предрейсового медицинского осмотра водителей.
Критерии оценки степени риска, субъектов осуществляющих
деятельность, связанную с эксплуатацией
транспортных средств
Правонарушения в сфере дорожного движения,
совершенные в течение календарного года
Степень риска
Дорожно-транспортное происшествие с погибшими либо
ранеными
высокая
Допуск к управлению транспортным средством водителя,
находящегося в состоянии опьянения, либо лица, не
имеющего права управления
высокая
Дорожно-транспортное
ущербом
происшествие
с
материальным
на один уровень
выше
Выпуск в эксплуатацию транспортных средств, имеющих
технические неисправности, и иные нарушения правил
эксплуатации
на один уровень
выше
 В случае совершения правонарушения, субъект в зависимости от критериев
опасности правонарушения переводится на высокую или на последующую более
высокую степень риска.
13
Критерии оценки степени рисков, субъектов осуществляющих
подготовку, переподготовку транспортных средств
Количество курсантов сдавших с первого
раза в дорожной полиции практический или
теоретический экзамен на знание Правил
дорожного движения
Степень риска
Менее 50%
высокая
От 50 до 80%
средняя
80% и более
незначительная
Примечание: процент сдачи практического или теоретического
оценивается как средний статистический показатель за год.
экзамена
14
Количественное распределение субъектов частного
предпринимательства по уровням риска
23%
14%
63%
15
Основания для приоритетного планирования
проверок субъектов одного уровня риска
Для субъектов осуществляющих деятельность, связанную с
эксплуатацией транспортных средств:
1. Совершение дорожно-транспортного происшествия
2. Совершение правонарушения в сфере дорожного движения
3. Выявление нарушений при внеплановых проверках
4. Численность транспортных средств (чем больше численность, тем
субъект имеет больший приоритет для проверки)
Для субъектов осуществляющих подготовку, переподготовку
транспортных средств:
1. Выявление нарушений при внеплановых проверках
2. Численность подготавливаемых водителей транспортных средств
(чем больше численность, тем субъект имеет больший приоритет для
проверки)
16
Расчет возможности проведения плановых
проверок объектов в области обеспечения
безопасности дорожного движения
(численность сотрудников – 700 единиц)
Уровень риска
Всего
объектов
Количество
планируемых
объектов в
год
Фактическое
количество
проверенных
объектов за год
%
проверенных
объектов
Высокий
22241
22241
22241
100%
Средний
5068
1689
1689
100%
Незначительный
8115
1623
1623
100%
17
Нагрузка по плановым проверкам на одного
сотрудника в год
Нагрузка по плановым проверкам на одного сотрудника в год составляет:
- 32 объекта высокого уровня риска;
- 2 объекта среднего уровня риска;
- 2 объекта незначительного уровня риска.
18
Ожидаемые результаты
• повышение качества подготовки водителей транспортных средств;
• сокращение количества ДТП с пострадавшими;
• снижение числа погибших в результате ДТП;
• снижение транспортного
транспортных средств);
риска
(количество
ДТП
на
10
тыс.
• снижение социального риска (число погибших в ДТП на 100 тыс.
населения);
• сокращение количества ДТП с участием водителей со стажем
управления до 1 года;
• существенное повышение уровня соблюдения норм и правил в
сфере дорожного движения за счет эффективной организации
контрольной
деятельности,
при
одновременном
снижении
административной нагрузки путем дифференцированного подхода к
объектам контроля.
19
Проверочный лист для субъектов, осуществляющих
деятельность, связанную с эксплуатацией
транспортных средств
№
Требования
Да/нет
Требования к транспортным средствам
1
Имеющиеся транспортные средства зарегистрированы в дорожной полиции в
установленном порядке
2
На эксплуатируемые транспортные средства имеются свидетельства о прохождении
государственного технического осмотра
3
Выпускаемые в эксплуатацию транспортные средства проходят предрейсовый
технический осмотр
4
Техническое состояние эксплуатируемых транспортных средств находится в
исправном состоянии
Требования к организации работы с водителями
5
Водители, имеют водительское удостоверение категории, соответствующей
управляемому транспортном средству
6
Проводится предрейсовый медицинский осмотр водителей
7
Проводится периодический медицинский осмотр водителей
20
Проверочный лист для субъектов, осуществляющих подготовку,
переподготовку водителей транспортных средств
№
Требования
Да/нет
Требования к материально-технической базе
1
Имеется помещение для проведения занятий
2
Имеется оборудование (учебное и лабораторное), обеспечивающее ведение учебного процесса в
соответствии с утвержденными типовыми и учебными программами подготовки и переподготовки
водителей
3
Имеются транспортные средства той категории, по которой проводится обучение
4
Имеется стенд учебной документации
5
Имеется фонд актуализированных нормативных документов по вопросам подготовки, переподготовки
водителей
Требования к персоналу
6
Имеются преподаватели и мастера производственного обучения по вождению автомобиля, которые
имеют:
- высшее или среднетехническое образование по автомобильной специальности;
- водительское удостоверение той категории, по которой они проводят обучение;
- водительский стаж не менее пяти лет
Требования к учебному процессу
7
Имеются учебный и тематический планы по предметам типовой программы
8
Имеются программы обучения, разработанные на основании типовых, утвержденных организациями
9
Имеются расписания занятий
10
Имеется график вождения
11
Имеется схема маршрутов
21