О внесении изменений и дополнений в Устав

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель рабочей группы
______________ Н.А. Тюрин
«29 » марта 2013 года
Заключение по результатам
публичных слушаний № 1 от 29.03.2013 г. по проекту решения Совета
депутатов муниципального округа Крылатское
«О внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального округа Крылатское»
Публичные
слушания
назначены
решением
Совета
муниципального округа Крылатское от 05.03.2013г. № 3/3.
депутатов
Дата проведения публичных слушаний: 28 марта 2013 года.
Место проведения публичных слушаний: 121614, г. Москва, Осенний
бульвар, дом 12 корп. 3 кабинет № 4 (зал совещаний) в помещении
администрации муниципального округа Крылатское.
Количество участников публичных слушаний: 9 человек.
Количество
поступивших
(коллективных)
предложений
жителей:
5
предложений
Сведения о протоколе публичных слушаний: протокол публичных слушаний
№ 1 по проекту решения Совета депутатов муниципального округа Крылатское
«О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального округа
Крылатское»- протокол утвержден 28.03.2013 г.
Предложения и замечания Колич Выводы рабочей группы
участников
публичных ество
слушаний содержащиеся в
протоколе:
1.
В старой версии
руководителю
муниципального
образования
было
запрещено
заниматься
коммерческой
деятельностью, а в новой
такого нет. Почему?
1
Согласно Закона города Москвы № 7 от
04.04.2012 – «Депутат муниципального Собрания
должен соблюдать ограничения и запреты и
исполнять обязанности, которые установлены
Федеральным
законодательством
о
противодействии коррупции», «Руководитель
муниципального образования должен соблюдать
ограничения
и
запреты
и
исполнять
Надо внести этот запрет в
Устав.
обязанности,
которые
установлены
Федеральным
законодательством
о
противодействии коррупции».
Также Федеральным Законом № 131 от
06.10.2003 «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья
40
пункт
7
–
«Осуществляющие
свои
полномочия
на
постоянной основе депутат, член выборного
органа местного самоуправления, выборное
должностное лицо местного самоуправления не
вправе:
1)
заниматься
предпринимательской
деятельностью;
2)
состоять
членом
управления
коммерческой организации, если иное не
предусмотрено федеральными законами или если
в порядке, установленном муниципальным
правовым
актом
в
соответствии
с
федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации, ему не поручено
участвовать в управлении этой организацией;
3)
заниматься
иной
оплачиваемой
деятельностью,
за
исключением
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская,
научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет
средств
иностранных
государств,
международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства,
если иное не предусмотрено международным
договором
Российской
Федерации
или
законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных
организаций
и
действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если
иное
не
предусмотрено
международным
договором
Российской
Федерации
или
законодательством Российской Федерации».
Таким образом, считаем не целесообразным
вносить предлагаемые изменения, так как
запреты для председателя Совета депутатов
определены Федеральным законодательством.
2
2.
Почему
не
предусмотрена возможность
у
органов
местного
самоуправления создавать
досуговые
учреждения?
Ведь,
согласно
федерального
и
Московского
законодательства
такие
полномочия даны.
В муниципальный клуб
ходят наши дети.
Федеральный Закон № 131
от 06.10.2003 «Об общих
принципах
организации
местного самоуправления в
Российской
Федерации»,
статья 17 пункт 1 –
«Создание муниципальных
предприятий и учреждений,
осуществление финансового
обеспечения деятельности
муниципальных казенных
учреждений и финансового
обеспечения
выполнения
муниципального
задания
бюджетными
и
автономными
муниципальными
учреждениями, а также
формирование
и
размещение
муниципального заказа».
Закон города Москвы № 72
от 26.12.2012 «О внесении
изменений в закон города
Москвы от 6.11.2002 № 56
«Об организации местного
самоуправления в городе
Москве», статья 1 пункт 12
–
«Муниципальные
образования могут создавать
муниципальные
предприятия и учреждения,
участвовать в создании
хозяйственных обществ, в
том
числе
1
Рабочая группа изучив предложения и
замечания, статью 17 пункт 1 Федерального
Закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» и статью 1 пункт 12
Закона города Москвы № 72 от 26.12.2012 «О
внесении изменений в закон города Москвы от
6.11.2002 № 56 «Об организации местного
самоуправления в городе Москве», пришла к
выводу о целесообразности учета предложений и
внесении дополнений в статью 6 Устава
«Полномочия аппарата Совета депутатов» в
части создания муниципальных предприятий и
учреждений для решения вопросов местного
значения, финансовое обеспечение деятельности
муниципальных
казенных
учреждений
и
финансовое
обеспечение
выполнения
муниципального
задания
бюджетными
и
автономными муниципальными учреждениями,
назначение
и
увольнение
руководителей
муниципальных предприятий и учреждений.
3
межмуниципальных,
необходимых
для
осуществления полномочий
по
решению
вопросов
местного
значения.
Функции и полномочия
учредителя в отношении
муниципальных
предприятий и учреждений
осуществляют
уполномоченные
органы
местного самоуправления».
Предлагаем восполнить этот
пробел
и
внести
соответствующие
дополнения в статью 6
проекта
Устава
«Полномочия
аппарата
Совета депутатов».
3. В статье 24 п. 4
предлагаемого
проекта
Устава
муниципальные
правовые акты не подлежат
обязательному
опубликованию, если иное
не
установлено
самим
актом.
Таким
образом,
мы,
избиратели
лишаемся
возможности знать какие
решения принимают наши
депутаты.
Предлагаем
убрать этот пункт из Устава,
т.к. он
нарушает наши
права на информацию.
1
Согласно статьи 24 предлагаемого
проекта Устава «Официальное опубликование и
введение в действие муниципальных правовых
актов», муниципальные нормативные правовые
акты,
за
исключением
муниципальных
нормативных правовых актов или их отдельных
положений,
содержащих
сведения,
распространение
которых
ограничено
федеральным законом, подлежат официальному
опубликованию не позднее тридцати дней со дня
их принятия, если федеральными законами не
установлены иные сроки для их опубликования.
Печатные
средства
массовой
информации, осуществляющие официальное
опубликование муниципальных нормативных
правовых актов, определяются решением Совета
депутатов. Порядок распространения печатного
средства
массовой
информации
должен
обеспечивать возможность ознакомления с
содержанием таких актов тем лицам, права и
свободы которых он затрагивает.
Пункт 4 настоящей статьи направлен на
регламентацию обязанности опубликования и
одновременно на соблюдение федерального
законодательства по защите государственной
тайны и персональных данных.
Таким образом, опубликованию подлежат
все муниципальные нормативные правовые акты
4
за исключением муниципальных нормативных
правовых актов или их отдельных положений,
содержащих
сведения,
распространение
которых ограничено федеральным законом, где
они опубликовываются, а именно в каком издании
указывается в самом акте.
На основании вышеизложенного рабочая
группа считает нецелесообразным принятие
данного предложения и исключения пункта 4
статьи 24 из предлагаемой редакции Устава.
4.
Зачем
эти
переименования
опять?
Чтобы людей запутать?
Районная управа, управа
района, милиция, полиция,
муниципалитет
администрация. Теперь еще
и аппарат?
На основании какого
закона
происходит
это
переименование в аппарат?
В действующем Законе
написано,
что
исполнительнораспорядительным органом
местного
самоуправления
является
администрация!
Местное
самоуправление
должно
быть
по
Конституции!
Федеральный Закон №
131 статья 37 пункт 1 –
«Местная
администрация
(исполнительнораспорядительный
орган
муниципального
образования)
наделяется
уставом
муниципального
образования полномочиями
по
решению
вопросов
местного
значения
и
полномочиями
для
осуществления отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
1
Изучив пункт 1 и 7 статьи 37 Федерального
Закона № 131 от 06.10.2003г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», Закон города Москвы
от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве" и
Закон города Москвы № 8 от 11.04.2012г. "О
внесении изменений в Закон города Москвы от 6
ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве" рабочая группа
делает вводы о целесообразности принятия и
учета данного замечания и предлагает Совету
депутатов не вносить изменения в Устав в
части
переименования
исполнительнораспорядительного органа – из администрации в
аппарат.
5
самоуправления
федеральными законами и
законами
субъектов
Российской Федерации».
В законе города Москвы
№ 8 от 11.04.2012 говорится
об
изменении
муниципалитета
в
администрацию, а не в
аппарат. Какой аппарат?
Откуда?
Речи об аппарате идти не
может вообще, так как
согласно
Федерального
Закона № 131 от 06.10.2003
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
статья 37 пункт 7 –
«Местная
администрация
обладает
правами
юридического лица».
Вообще непонятно на
основании чего местную
администрацию
лишают
прав юридического лица!
Тогда депутаты и вправду
станут
декоративным
органом!
Нельзя
изменять
наименование
исполнительнораспорядительного органа
муниципального
образования, лишать прав
юридического лица. И, уж,
тем более, идти вразрез
действующему
законодательству.
Предлагаем
оставить
в
версии администрации.
5. Почему в статье 20 п.
2 право внесения изменений
и дополнений в Устав дано
только группе граждан, а в
порядке учета предложений
1
Согласно статьи 44 пункт 1 Федерального
Закона
№
131
от
06.10.2003
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
порядок учета предложений по проекту
6
граждан,
утвержденного
Советом
депутатов
–
гражданам
и
группам
граждан.
Предлагаем
дополнить
статью 20 п. 2 и установить,
что и граждане могут
вносить предложения по
изменениям в Устав.
Просим вас рассмотреть
наши предложения и внести
предлагаемые
нами
изменения и дополнения в
Устав.
муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального
образования, а также порядка участия граждан
в
его
обсуждении
определяется
и
устанавливается представительным органом
муниципального образования.
Таким
образом,
Совет
депутатов
муниципального округа Крылатское 5.03.2013
вынес решение об утверждении порядка
проведения публичных слушаний и учета
предложений и замечаний. В этом решении
определено, что граждане могут вносить свои
предложения как лично, так и в составе группы.
В связи с этим рабочая группа считает
нецелесообразным вносить какие либо изменения
или дополнения в статью 20 п. 2. предлагаемого
проекта Устава, так как права граждан
соблюдены в полной мере.
Рекомендации рабочей группы по организации и проведению публичных
слушаний по проекту решения Совета депутатов муниципального округа
Крылатское «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
округа Крылатское»:
Рекомендовать
Совету
депутатов
муниципального
округа
Крылатское при принятии решения «О внесении изменений и дополнений
в Устав муниципального округа Крылатское»:
1. Отклонить предложение по внесению изменений, так как запреты для
председателя
Совета
депутатов
определены
Федеральным
законодательством.
2. Согласиться с предложением. Рекомендовать Совету депутатов внести
дополнения в Полномочия аппарата Совета депутатов в части создания
муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов
местного
значения,
финансовое
обеспечение
деятельности
муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение
выполнения муниципального задания бюджетными и автономными
муниципальными
учреждениями,
назначение
и
увольнение
руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
3. Отклонить предложение. Так как пункт 4 настоящей статьи направлен на
регламентацию обязанности опубликования и одновременно на
соблюдение федерального законодательства по защите государственной
тайны и персональных данных.
Таким образом, опубликованию подлежат все муниципальные
нормативные правовые акты за исключением муниципальных
нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих
7
сведения, распространение которых ограничено федеральным законом,
где они опубликовываются, а именно в каком издании указывается в
самом акте.
Считаем нецелесообразным принятие данного предложения и
исключения пункта 4 статьи 24 из предлагаемой редакции Устава.
4. Учесть предложение, и не вносить изменения в Устав в части
переименования администрации в аппарат. Сохранить в тексте Устава
редакцию – Администрация.
5. Отклонить предложение и не вносить какие-либо изменения или
дополнения в статью 20 п. 2. предлагаемого проекта Устава, так как права
граждан соблюдены в полной мере.
Члены рабочей группы:
Кабанова Марина Евгеньевна
________________
Аппакова Лилия Руслановна
________________
Окин Артём Вячеславович
________________
Секретарь рабочей группы:
Дидикин Валерий Викторович
________________
8