День местного самоуправления

День местного
самоуправления
УказомПрезидентаРФот
10
июня
2012
года№
805
вРоссийскойФедерацииустановленДеньместногосамоуправления,
которыйбудетотмечатьсяежегодно 21 апреля, вденьизданияв 1785
годуЖалованнойграмотыгородам,
положившейначалоразвитиюроссийскогозаконодательстваоместномса
моуправлении.
Екатерина II подписала два законодательных
акта: «Жалованная грамота городам» и
«Жалованная грамота дворянству»
1 апреля (2 мая) 1785 г. Екатерина II
подписала
«Грамота
два
на
законодательных
права,
вольности
преимущества
благородного
дворянства»
«Грамота
и
акта:
и
российского
на
права
и
выгоды городам Российской Империи».
«Жалованная грамота дворянству» состояла из вводного
манифеста и четырёх разделов (92 статьи): О личных
преимуществах дворян; О собрании дворян, установлении
общества дворянского в губернии, и о выгодах дворянского
общества; Наставление для сочинения и продолжения
дворянской
родословной
книги
Доказательства благородства.
в
наместничестве;
Грамота
свела
окончательно
привилегии
воедино
и
закрепила
все
дворянства.
В
соответствии с ней дворянству
предоставлялись
особые
существенные льготы в сравнении
с другими сословиями — свобода
от
обязательной
уплаты
владение
крепостными
недрами
в
пределах
организовывать
податей,
крестьянами
своих
и
владений.
право
на
земельными
Дворяне
мануфактуры,
промышленным
службы,
могли
заниматься
производством
и
торговлей,
освобождались от постоя войск, их имения не подлежали
конфискации.
Впервые
предоставлялось
право
организации дворянских собраний в губерниях и уездах
(дворянские
собрания
могли
делать
представления
властям о своих нуждах). Честь, жизнь и имущество
дворянина отныне можно было отнять только после
совершённого
им
преступления,
состоящим
из
равных
ему.
доказанного
Дворянство
судом,
отныне
именовалось «благородным».
Подписанная в этот же день «Жалованная грамота
городам»
состояла
из
вводного
манифеста
и
четырнадцати разделов: Городовое положение; О городовых
обывателях. Установление общества градского, и о выгодах
общества
градского;
Наставление
продолжения
городовой
Доказательства
состояния
для
сочинения
обывательской
городовых
и
книги;
обывателей;
О
личных выгодах городовых обывателей, среднего рода людей
или мещан вообще; О гильдиях и гильдейских выгодах
вообще; О первой гильдии; О второй гильдии; О третей
гильдии;
О
выгодах
цеховых;
О
иногородних
и
иностранных гостях; О выгодах именитых граждан; О
городовых
общей
доходах;
думе
и
О
городской
о
городской
шестигласной думе.
Грамота
устанавливала
выборные
городские
расширяя
круг
новые
учреждения,
избирателей
и
закрепляя основы самоуправления.
Горожане
были
поделены
имущественным
«настоящие
и
из
шесть
разрядов
социальным
городские
недвижимости
на
признакам:
обыватели»
дворян,
по
—
чиновников,
владельцы
духовенства;
купцы трёх гильдий; ремесленники, записанные в цехи;
иностранцы
и
иногородние;
«именитые
граждане»;
«посадские» (все прочие граждане, кормящиеся в городе
промыслами
или
рукоделием).
В
соответствии
с
Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание
«градского общества», в которое входили лишь наиболее
состоятельные
городским
горожане.
органом
состоящая
из
Постоянно
была
городского
«общая
головы
действующим
градская
и
шести
дума»,
гласных.
Судебными выборными учреждениями в городах являлись
магистраты.
С приходом к власти Павла I в области сословной
политики
многое
изменилось.
Борясь
с
«дворянской
вольницей», Павел отменил ряд положений «Жалованной
грамоты». Были ликвидированы губернские дворянские
собрания.
В
1797
г.
был
объявлен
смотр
всем
числящимся в полках офицерам, не явившиеся были
уволены
дворянам
в
отставку.
было
Не
запрещено
служившим
участвовать
государству
в
дворянских
выборах
и
занимать
выборные
должности;
вопреки
законодательству Екатерины II для лиц благородного
происхождения были восстановлены телесные наказания.
История образования и развития местного самоуправления в России берет
свое начало с 50-х годов XVI века, пройдя различные преобразования в
дореволюционный и советский периоды. От губных, земских, губернских и
уездных учреждений до советов народных депутатов. Вместе с тем, по
общему мнению исследователей местное самоуправление этих учреждений
было половинчатым и сильно забюрократизировано. Оно было значительно
ограничено в самостоятельной финансовой и экономической деятельности, в
выборности органов местного самоуправления.
Первые шаги по утверждению принципиально новых подходов к
организации органов местного управления и их деятельности были сделаны в
постсоветский период. Этот подход был определен с принятием 6 июля 1991
года Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Однако он
действовал недолго. После известных событий августа 1993 года Указом
Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 "О реформе местного
самоуправления в РФ" местные советы были распущены, а Закон 1991 года о
местном самоуправлении был практически отменен.
Система местного самоуправления стала возрождаться с принятой 12
декабря 1993 года Конституции РФ, в которой были определены основные
принципы его организации и деятельности. Почти сразу после ее принятия
сторонники местного самоуправления, объединенные в Союзе российских
городов начали подготовку нового федерального закона, который рождался в
муках и непростых условиях, было сильное противостояние, и по истечении
почти двух лет был принят ФЗ №154 "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу
1 сентября 1995 года.
Новым импульсом в преобразовании и развитии местного
самоуправления стало вступление России в Европейский союз и ратификация
Европейской Хартии местного самоуправления 11 апреля 1998 года, а также
Указ Президента России от 15 октября 1999 года «Об утверждении Основных
положений государственной политики в области развития местного
самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с принятыми
законодательными актами в России было сформировано 13,3 тысячи
муниципальных образований. Но в основном они были на городском и
районном уровне.
И только после принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года
№ 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" местное самоуправление получило всестороннее
развитие и стало отвечать природе своего назначения. В положениях 131-ФЗ
определена сущность местного самоуправления и дано его четкое
определение. Оно сформулировано следующим образом:
"Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах установленных границ самостоятельное
и под свою ответственность решение населением непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя
из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
Естественно, каждый человек в отдельности не в состоянии решать
вопросы местного значения, поэтому население объединяется и создает
органы местного самоуправления (представительную и исполнительную
власть), которые формируются в пределах определенной территории,
называемой муниципальным образованием. Именно им население делегирует
решение вопросов местного значения. В целях контроля за качеством их
решения, население избирает главу муниципального образования и депутатов
в представительный орган местного самоуправления.
Федеральным органам государственной власти, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам,
органам местного самоуправления, муниципальным органам, организациям и
общественным объединениям рекомендовано запланировать на этот день
проведение праздничных и просветительских мероприятий Пройдут:
- выставки достижений за прошедший период;
- открытые сессии представительных органов с привлечением широкого
круга общественности. На них будут рассмотрены отчеты глав
муниципальных образований об итогах их деятельности по развитию
подотчетных территорий
- смотры‑конкурсы по благоустройству, озеленению территорий
населенных пунктов и наведению на них санитарного порядка,
праздничному оформлению улиц и площадей;
- пройдут спортивные соревнования, праздничные концерты;
- проведут различные конкурсы, круглые столы, конференций