ВОПРОСЫ ГЕНДЕРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ВОПРОСЫ ГЕНДЕРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
РАХИМЖАНОВА М.Д.
м.и.н. преп., Казгосженпу, г.Алматы
В нашей стране много сделано для того, чтобы преодолеть гендерный дисбаланс, который
исторически сложился в об-щественных отношениях между мужчинами и женщинами.
Исторически в Казахстане ограничение прав женщин было связано с тем, что для мужчин их сфера
деятельности определя-лась как публичная, а для женщин как частная. Поэтому мир женщины это
замужество, дети, домашнее хозяйство, о ее роли в жизни политической, социальной говорить не
приходится.
В контексте кочевой культуры, ее ритма и приоритетов женщина не могла полностью
реализовать свои истинные природные задатки и наклонности.
Кочевой мир был миром войны, мужества и силы, то есть это был мир мужчин. Разделение
труда возлагало на женщину все домашние промыслы, отнимавшие уйму времени и доводившие ее
до изнеможения /1/.
Обязанностью женщин было рожать и воспитывать здо-ровых детей. Как правило, казахские
семьи были многодетными. Для этого существовало множество причин. Время содержания семьи и
детей ложилось на мужчин, разводы были редки, выйдя замуж, женщины были уверены в браке и
могли позволить себе родить столько детей¸ сколько бог даст. Далее развитие семьи шло по
славным традициям, родители жили с младшим из сыно-вей, содержание их было его
обязанностью.
Общество изменилось, это повлекло трансформацию соц-иальных ролей полов, однако
стереотипы о предназначении женщины в семье и обществе оказались очень живучими и для их
преодоления необходимо вмешательство общества и государства. В силу сложившегося стереотипа
распределения социальных ролей в реальной жизни женщины имеют меньше прав и возможностей,
чем мужчины.
В ХХ веке во многих государствах провозглашено равноправие мужчин и женщин и с этого
момента начался второй этап- этап скрытого или косвенного нарушения прав женщин, который
анализировать и исследовать гораздо сложнее, так как нарушения прав женщин в большинстве
случаев не явны. Формально государство допускает равноправие мужчин и женщин во всех сферах
деятельности, но фактически реализация этого принципа им не всегда обеспечена.
За годы независимости Казахстан также достиг опре-деленного прогресса в области защиты
прав и законных ин-тересов мужчин и женщин. Президент Республики Казахстан обращает
большое внимание вопросам равенства мужчин и женщин и инициирует объективную, реальную,
гендерную политику. В настоящее время во всем мире исторически сложив-шееся доминирование
мужчин над женщинами претерпевает изменения. В промышленно развитых и социально
ориентирован-ных странах женщины практически достигли равенства с мужчи-нами в вопросах
своих прав и возможностей/2/.
Сейчас сформировано международное гендерное сооб-щество и есть гендерная политика.
Хотя надо признать, что ген-дерное движение - все-таки в какой-то мере феминистское, в нем
участвуют в основном женщины, их самосознание выше, они понимают проблематику лучше.
Что касается мужчин, то они неохотно включаются в гендерные взаимодействия. Поэтому
большинство из присут-ствующих на круглом столе признавались, что когда они в кол-лективах
говорят на эти темы, всегда осторожничают: в мужской среде подобные разговоры вызывают
насмешку, особенно по поводу того, что "дамы" и так обладают властью над мужчинами, над их
кошельками (дома), а все туда же, к власти рвутся. Мужской заслон очень прочен. Хотя среди
мужчин есть те, кто правильно понимает постановку вопроса и не встает на позиции теоретиков
исключительно маскулинного типа. Лейтмотивом обсуждения стало утверждение, что женщины
вообще лидируют в своем сознании, в понимании того, что они должны стать полноценными
гражданами. Что женщины имеют право на самореализацию, на творческое развитие, не должны
быть ущемленными, или выступать в сферах деятельности в качестве инвалидов, как это
перечисляется в наших государственных программах: "социальные льготы инвалидам и
женщинам…".
Женщины - это более половины человечества. Это громадный неиспользованный творческий
потенциал. Сейчас все говорят, что устойчивое развитие человечества и цивилизации связано с
продвижением гендерной стратегии. Прямо указы-вается, что главным критерием подлинной
демократии стано-вится гендерное равенство на основании равенства возмож-ностей.
Однако есть тут одно небольшое противоречие: все вроде бы согласны с тем, что у женщин
более развито самосознание, но при этом они ограничены в возможностях, тогда что или кто им
мешает двигаться: законодательная база? И вот тут участницы круглого стола "Женщины,
политика, СМИ" вынуждены были признать, что в гендере разбираются далеко не все женщины.
Гендер - удел лидеров. А в обычной жизни выделяют три группы женщин, среди того же
населения Казахстана. Первая (преобладающая) - женщины, которые совершенно равнодушны к
данной проблематике, никак ее не воспринимают, то есть, гендерно нечувствительные. Вторая
группа (большинство) - напичканы стереотипами, они не жаждут преобразований, им ничего не
хочется менять. И лишь небольшая прослойка - третья группа - те, которые активны.
Также участницы обсуждали такую тему, как маскулинные стереотипы, которые мешают
женщинам продвигаться к власти.
Они предлагали вспомнить прошедшие в Казахстане выборы: если вдруг на листовках
появлялось женское лицо, сра-батывал стереотип - мужчина более пробивной, буду голосовать за
него, а ее голос все равно никто не услышит.
Признавали, что это одна из причин "искусственного от-ставания женщин". Неприятие
женщины в политике идет по всем параметрам: более слабая, более легкомысленная, вздорная и
эмоциональная. Она якобы не может согласно некоторым взгля-дам соответствовать тем
критериям, которые предъявляются к политикам: быть сдержанной, рациональной, принимать
важные решения.
Так считают многие. Выводы делаются на уровне подсоз-нания. Изменить его непросто, это
длительный процесс. Правда, в Швеции эту проблему решили. Там есть специальные тех-нологии
подготовки женщин к выборам. У нас же мужчины говорят о том, что женщины в политике
становятся мужеподоб-ными, не видя истинной деградации женщин там, где они кладут асфальт,
грузят тюки или строят дома.
С другой стороны к мужчинам иное отношение из-за финансовых вливаний, которых они
производят заведомо больше. Понятно, что приватизация была проведена в пользу мужчин,
поэтому экономический ресурс и ресурс доверия - крепко соединены и работают в пользу мужчин.
Как изменить стереотипы? Говорят, уже подготовлены учебные пособия для детского сада,
школ и вузов. В государстве будут внедряться образовательные программы, которые изменят
сознание людей.
Женщины оптимистки, глядя на Европу и познакомившись с опытом Германии, уверены, что
процесс пойдет быстрее, ведь происходит сильное взаимодействие с международным сообществом, а мы не можем оставаться вечно слепыми и глухими/5/.
В Казахстане работу по проведению гендерной политики координирует Национальная
комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Казахстан.
Основной ее задачей является реализация комплексной госу-дарственной политики в отношении
семьи, равенства женщин и мужчин в контексте Стратегии развития Казахстан до 2030 года,
Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы (далее - Стратегия) и
международных договоров по вопросам семьи и гендерного равенства, участником которых
является Казахстан, а именно:
- Пекинской платформы действий по улучшению поло-жения женщин (1995 г.);
-Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1998 г.);
- Конвенции о политических правах женщин (2000 г.);
- Конвенции о гражданстве замужней женщины (2000 г.);
- Конвенции МОТ 1951 года № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд
равной ценности (2000 г.);
-Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин (2001 г.);
-Цели развития тысячелетия ООН – третьей цели «Достижение равенства мужчин и женщин,
расширение прав и возможностей женщин».
Национальная комиссия, в пределах своей компетенции, инициирует и принимает участие в
разработке проектов законов и нормативных правовых актов, стратегий, концепций и государственных программ, заслушивает руководителей государ-ственных органов, требует от них
проведения проверок и служебных расследований по фактам нарушения законов по вопросам семьи
и гендерного равенства.
Высокий статус Национальной комиссии позволяет ей вы-ходить для решения поставленных
задач на все уровни госу-дарственного управления, а также привлекать представителей
гражданского общества.
Информационно-аналитическое и организационное обеспе-чение деятельности Национальной
комиссии осуществляет Секретариат, входящий в состав Администрации Президента Республики
Казахстан.
Национальная комиссия имеет вертикальную структуру. На местах действуют комиссии по
делам женщин и семейно-демо-графической политике при акимах областей, гг.Астана и Алматы, а
также акимах районов и городов во главе с заместителями акимов. Кроме того, во всех
государственных органах опре-делены ответственные за формирование и реализацию гендерной
политики.
Государственная гендерная политика реализуется в со-ответствии со Стратегией,
утвержденной Указом Главы госу-дарства. В ней определены гендерные индикаторы для
Казахстана, исходя из Целей развития тысячелетия и положений Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин.
Исполнен утвержденный постановлением Правительства План мероприятий на 2006– 2008
годы по реализации Стратегии, содержавший 45 мероприятий. Начата реализация следующего
среднесрочного Плана мероприятий на 2009-2011 годы./3/.
В Плане учитываются мероприятия по проведению обу-чающих гендерно-ориентированных
семинаров и тренингов по политическому продвижению женщин, внесению предложений по
достижению гендерного равенства в вопросах продвижения по службе, стимулирования
работодателей в создании родителям, воспитывающих детей, поощряющих условий, а также мероприятия, направленные на улучшение условий труда с учетом гендерного аспекта и т.д.
На реализацию указанного Плана мероприятий на 2009-2011 годы из республиканского
бюджета предусмотрены расходы в рамках бюджетных программ «Проведение государственной
политики в области внутриполитической стабильности и об-щественного согласия» в сумме 30 млн.
тенге и «Услуги по со-вершенствованию мер обеспечения гендерного равенства и улуч-шения
положения семьи» - 38,4 млн. тенге.
8 декабря 2009 года принят Закон РК «О государственных гарантиях равных прав и равных
возможностей мужчин и женщин», разработанный по инициативе депутатов Мажилиса
Парламента. Большую помощь в его разработке и продвижении оказали ОБСЕ, ЮНИФЕМ и
ПРООН.
Стратегия гендерного равенства предусматривает также гендерную экспертизу
национального законодательства и всех вновь разрабатываемых законопроектов.
Разработано и утверждено Руководство по проведению гендерной экспертизы проектов
нормативных правовых актов, в котором определены принципы и основные этапы гендерной
экспертизы, внесено дополнение в постановление Правительства Республики Казахстан,
регламентирующее проведение научной экспертизы. Теперь гендерная экспертиза законопроектов
про-водится в рамках научной экспертизы. В настоящее время про-рабатывается вопрос введения
законодательной нормы об обя-зательной гендерной экспертизе нормативных правовых актов,
после чего она будет обязательна для выполнения всеми госу-дарственными органами.
Большое внимание в Стратегии уделяется достижению гендерного равенства в экономике,
дальнейшему развитию пред-принимательства среди женщин, повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
Больше девушек и женщин будут обучаться техническим специальностям с тем, чтобы они
могли, при желании, работать в высокооплачивемых отраслях экономики.
«Мы должны и дальше расширять возможности женщин активно участвовать в политической
и общественной жизни. Во всем мире признается, что представительное участие женщин в
разработке и принятии решений является показателем развития общества. Там, где женщины
составляют 30-40 процентов в структурах власти, общество развивается более стабильно и
социально ориентировано. В то же время в Казахстане за пять последних лет практически не
изменилось количество женщин-депутатов в маслихатах и в парламенте. Сегодня их доля
составляет всего около 17 процентов. Не увеличивается числен-ность женщин, занимающих
руководящие должности в централь-ных государственных органах и акиматах», - отметил в своем
выступлении Нурсултан Назарбаев.
В связи с этим стоит отметить, что в Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 годы была
поставлена задача - добиться 30-процентного представительства женщин среди руководителей
государственных органов. Однако в 2010 году этот показатель составил только 10 процентов. Но,
несмотря на это, в 2010 году на Всемирном экономическом форуме было отмечено, что Казахстан в
рейтинге гендерного равенства занял 41-е место среди 134 стран. По этому вопросу наша
республика уже вошла в число 50 самых развитых держав, опередив 14 государств Евросоюза.
Международным признанием успешности гендерной политики в нашей республике стало избрание
Казахстана в Ис-полнительный совет ООН по гендерному равенству и рас-ширению возможностей
женщин.
По подсчетам специалистов, казахстанские женщины формируют около 40 процентов ВВП
страны. Женщины трудятся в жизненно важных сферах. Они составляют 73 процента всех педагогов, 87 процентов врачей и медицинского персонала. В целом женщины составляют две трети
всех работников бюджетной сферы. Также быстрее мужчин женщины находят работу в нерегистрируемом секторе. Так называемое «самозанятое насе-ление» представлено в основном
женщинами, для которых торговля - это единственный источник доходов и существования для всей
семьи. Особенно велика доля самозанятости женщин в аграрном секторе, где она достигает 60
процентов.
Кроме этого, согласно данным отчета, опубликованного в 2011 году Межпарламентским
союзом, Казахстан занял 69-е место в мире по числу женщин в парламенте. Отчет сделан на
основании данных, предоставленных национальными парла-ментами по состоянию на 31 января
2011 года, и оценивает коли-чество представительниц женского пола в верхних и нижних палатах
парламентов в 188 странах мира.
Согласно отчету, в мажилисе парламента из 107 депутатов 19 женщин (17,8 процента от
общего числа депутатов). В сенате этот показатель гораздо ниже - из 47 депутатов женщин всего
две (4,3 процента).
Вместе с тем, несмотря на международное признание заслуг Казахстана в решении
гендерного вопроса, сложившаяся на сегодня ситуация свидетельствует, что женщины слабо представлены на уровне принятия решений в государственных органах и на высокооплачиваемых
работах в различных сферах экономики. Отметим, что очевидное меньшинство женщин во власти
на уровне принятия решений, снижает их возможность участвовать в создании справедливого
социального общества. И это притом, что высокий уровень образования не гарантирует
работающим женщинам-специалистам перспектив должностного роста. «Очень слабо выдвигаются
женщины на руководящие должности в центральных органах и на местах - мужчины не пускают,
потому что сразу станет ясно, что она (женщина) работает лучше, чем мужчина. Сегодня в стране
нет ни одной женщины акима области и города, всего три акима района, только пять заместителей
акимов областей», - отметил Нурсултан Назарбаев на первом съезде женщин страны /4/.
В связи с этим глава государства поручил разработать план по расширению участия женщин
в политической жизни страны: «Поручаю правительству совместно с администрацией прези-дента,
национальной комиссией (по делам семьи и женщин), руководством партии «Нур Отан»
разработать конкретный план действий до 2016 года по продвижению женщин на уровень принятия
решений». Действительно, на данный момент женщины недостаточно задействованы в
правительственных и полити-ческих структурах. При этом существует широко применяемая на
постсоветском пространстве «гендерная вертикаль» власти, где женщины присутствуют на нижнем
и среднем уровнях, но практически отсутствуют на высоких должностях (на уровне принятия
решений). Ожидается, что Казахстан, изменив в крат-косрочной перспективе ситуацию в лучшую
сторону, станет ориентиром для других стран, где решение гендерного вопроса по-прежнему
остается на втором плане.
Литература
1. Нуртазина Н.Д. Женщина в традиционном казахском об-ществе. Введение в теорию гендера.
Алматы, Акыл китабы. 1999г.
2. Мухтарова А.К.. Современная гендерная политика в нашей стране. http://www.google.ru
3. Қазақстан Республикасында 2006 – 2016 жылдарға арналған гендерлік тендік Стратегиясы.
Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы. – Б. изд.,Б – 74 с.
4. КОРОЛЕВ А. В Казахстане продолжает оставаться актуальной проблема гендерного равенства
// Литер. – 2012. Алматы.
5. Алькова Э. Женский вопрос: не уравнять, а выровнять. http://www//Gazeta.kz