Суетин П. К вопросу об определении величины дефицита
advertisement
П. СУЕТИН, кандидат технических наук К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ВЕЛИЧИНЫ ДЕФИЦИТА ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ КАК ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В действующей существует модели индикатор, регулируемых который может тарифов быть на ФОРЭМ использован для макроэкономической оценки режимов ЮС России1. Стоимостной дефицит рынка - разница между средствами, причитающимися поставщикам, и начисленными покупателям в оплату за электроэнергию и мощность . Ключевыми моментами в процессе анализа стоимостного баланса, на наш взгляд, являются: • определение критериев оптимизации балансов электроэнергии и мощности, режимов и стоимостного баланса; • формирование, своевременное выявление и корректировка перечня факторов, влияющих на возникновение дефицита стоимостного баланса; • определение, систематизация и своевременная корректировка возможных управляющих воздействий на формирующие дефицит или профицит стоимостного баланса факторы; • формирование классификатора факторов и управляющих воздействий на формирующие дефицит или профицит стоимостного баланса факторы; • годового подготовка и публикация ежемесячных, ежеквартальных и бюллетеня по вопросам стоимостного баланса, включая определение объёмов дефицита или профицита стоимостного баланса по Постановление ФЭК РФ 02.10.2002 № бб-э/4 «Об утверждении методики применения тарифов на электрическую энергию при оперативной дооптимизации режимов работы единой энергетической системы России». 1 каждому фактору и объёмам достигнутого снижения небаланса по каждому управляющему воздействию с определением доли участия в этом каждой организации, включая ФЭК России, а также причин, вызывающих возникновение стоимостного небаланса. Отметим, что основным способом ликвидации дефицита стоимостного баланса средств является минимальная загрузка поставщиков с высоким тарифом поставки электроэнергии на ФОРЭМ и максимально возможная загрузка с низким тарифом поставки. Однако существующие сегодня методы прогнозных анализа балансов не минимально-достаточную технической всегда для реализуемости позволяют ликвидации долгосрочных корректно технических определить ограничений выработку генераторов с высоким тарифом2. По изменению дефицита стоимостного баланса рынка можно оценить, насколько верно были учтены вышеуказанные факторы, как полно была использована возможность оптимизации при ведении режима работы ЕЭС, с точки зрения снижения стоимости поставки электроэнергии. Однако вначале необходимо определить точку отсчета -исходно существующий дефицит стоимостного баланса рынка. После этого можно зафиксировать управляющие воздействия Системного оператора, которые повлияли на изменение дефицита стоимостного баланса рынка, и сделать их экономическую оценку. Факторы, влияющие на ухудшение стоимостного баланса на ФОРЭМ при утверждении ФЭК РФ балансов мощности и энергии и дальнейшей их реализации при ведении Системным оператором режима работы ЕЭС России, описываются математически за исключением факторов нормативного и организационного характера, которые математическому описанию не подлежат, но фиксируются для организации работ по совершенствованию нормативной базы и организационной работы. Положение «О стимулировании и ответственности системного Оператора за сокращение дефицита стоимостного баланса на ФОРЭМ» (№ 6 от 06.01.2003). 2 Плановый стоимостной дефицит рынка — разница между суммарными начислениями покупателям и суммарными начислениями поставщикам - рассчитывается по ЕЭС России (включая ОЭС Востока) следующим образом3. На наш взгляд, факторы и управляющие воздействия, влияющие на изменение стоимостного баланса рынка, могут быть классифицированы следующим образом: 1. Недостатки действующей нормативной базы: 1) Действующие документы регламентируют поставку на ФОРЭМ по принципу минимальной стоимости производства электроэнергии поставщиками. В нормативных документах необходимо утвердить принцип минимизации стоимости поставки электроэнергии на ФОРЭМ. Участники данного делового процесса: ФЭК России, РАО «ЮС России», ОАО «СООДУ ЕЭС», ЗАО «ОДР ФОРЭМ», ГП «Концерн Росэнергоатом»; 2) Сроки формирования балансов не связаны с графиком ремонтов электросетевого и генерирующего оборудования из-за несоответствия регламентов их формирования. Для преодоления этого недостатка необходимо разработать и утвердить новые нормативные документы и регламент по формированию графиков плановых ремонтов, единый и обязательный для всех субъектов рынка. Участники делового процесса: ФЭК России, РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», ГП «Концерн Росэнергоатом», ОАО «ФСК». Новый деловой процесс должен обеспечить предоставление информация о плановых ремонтах электросетевого и генерирующего энергетического оборудования до утверждения плановых балансов электроэнергии и мощности; 3) Нормативные документы, регламентирующие минимальную нагрузку электростанций с учетом времени года, устарели и нуждаются в пересмотре. Для устранения этого недостатка необходимо разработать и Шефтель А.М. Особенности анализа деятельности энергетических компаний России// Рынок ценных бумаг, № 12, 1998. - с. 18. 3 утвердить в ФЭК России и Минэнерго России нормативы минимальных нагрузок электростанций с учетом надежного тепло и электроснабжения потребителей. Участники делового процесса: ФЭК России, РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», ОАО «Фирма ОРГРЭС»; 4) В нормативных документах ответственность за составление баланса возложена на ФЭК России, а выполнение баланса возложено на ОАО «СОЦДУ ЕЭС». Для устранения этого недостатка необходимо ввести ответственность за выполнимость балансов на ФЭК России. Проверки выполнимости балансов с визированием проводить в ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». Участники делового процесса: ФЭК России, РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», ГП «Концерн Росэнергоатом». 2. Недостатки на стадии подготовки и формирования долгосрочных балансов: 1) Утверждение ФЭК России баланса заведомо невыполнимого по техническим и режимным причинам. Для устранения этого недостатка необходимо рассчитать выполнимость баланса и с учётом тарифов ФЭК России провести расчёт стоимостного дефицита возникшего из- за не учета технических причин . 2) Снижение выработки электроэнергии федеральных ТЭС в плановых балансах ФЭК России ниже минимально возможной загрузки по условию отпуска обеспечения потребителям устойчивости и необходимого надежности количества работы тепла, энергоузла и необходимости участия ТЭС в регулировании частоты. При ведении фактического режима работы ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» учитывает все перечисленные выше факторы и в результате дополнительная (относительно баланса ФЭК России) выработка федеральных ТЭС осуществляется в условиях снижения выработки ГЭС (более низкой себестоимости) и разгрузки ТЭС АО-энерго, которые платят за дополнительно купленную электроэнергию по тарифу не выше топливной составляющей разгруженных ТЭС. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить: • подготовку архивных материалов и формирование на их основе доказательной базы для предоставления в ФЭК. Участники делового процесса: ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», ОАО «ФСК»; • привязку архивных материалов к температурному фактору для обоснования теплофикационной выработки. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»4; • получение отчетов от технологических служб ОДУ с обоснованием минимального количества блоков по условиям настройки защит и поддержанию устойчивой работы узла. Участники делового процесса: ОАО «СО-ЦЦУ ЕЭС», ОАО «ФСК»; • привлечение административно-технического персонала ТЭС РАО для подготовки и представления доказательной базы в ФЭК России. Участники делового процесса: ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», Федеральные ТЭС. 3) Завышение в плановых балансах ФЭК России выработки электроэнергии федеральных ТЭС с минимальными тарифами стоимости отпуска электроэнергии в плановых балансах ФЭК России до технических возможностей оборудования, без учета возможностей газоснабжения и необходимости участия ТЭС в регулировании частоты (необходимость разгрузки в ночные часы и выходные дни из-за резкого снижения потребления). При ведении фактического режима работы ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» в силу указанных причин не может обеспечить плановые показатели выработки электроэнергии на указанных ТЭС, и, соответственно снижается удельный вес отпущенной этими ТЭС электроэнергии в общем объеме отпуска на ФОРЭМ, что приводит к повышению фактической стоимости Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии». 4 отпускаемой электроэнергии на ФОРЭМ. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить: • подготовку архивных материалов и формирование на их основе доказательной базы для предоставления в ФЭК. Участники делового процесса: РАО «ЮС России», ОАО «СО-ЦДУ ЮС»; • обоснование ограничений по газоснабжению с учетом периода года и привязки к возможностям конкретной газоснабжающей организации. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЮС», РАО «ЮГ России»; • привязка подготовленных архивных материалов к прогнозируемым сетевым ограничениям. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС», ОАО «ФСК ЮГ»; • на основе прогноза структуры выработки ЕЭС показать необходимость участия станции в регулировании частоты. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЮГ». 4) Завышение в плановых балансах ФЭК России выработки ГЭС относительно прогноза ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и данных Министерства природных ресурсов Российской Федерации. При ведении фактического режима ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» вынужденно компенсировать недовыработку ГЭС, более дорогой электроэнергией, поставляемой ТЭС РАО и избыточными АО-энерго. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить: • подготовку архивных и прогнозных материалов и формирование на их основе доказательной базы для предоставления в ФЭК России. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС»; • привязку подготовленных архивных материалов к прогнозируемым сетевым ограничениям. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС», ОАО «ФСК»; • подготовку пакета действующих Постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся природопользования в качестве доказательной базы. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС»; • согласование с Министерством природных ресурсов Российской Федерации обосновывающих материалов для совместного предоставления в ФЭК России. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЮС», Министерством природных ресурсов Российской Федерации; • обоснование на основе прогноза структуры выработки ЕЭС России необходимости участия электростанции в регулировании частоты. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС». 5) Сохранение в балансе ФЭК России завышенных (относительно минимально допустимых значений) показателей конденсационной выработки ТЭС дефицитных АО-энерго. Указанный недостаток позволяет АО-энерго участвовать в торгах на покупку сверхплановой электроэнергии. Для устранения этого недостатка необходимо на снове архивных данных подготовить отчет о структуре выработки электроэнергии ТЭС АО и провести сравнительный анализ стоимости покупки электроэнергии с ФОРЭМ со стоимостью производства электроэнергии на конденсационных станциях дефицитных АО-энерго. Если стоимость поставки электроэнергии с ФОРЭМ ниже стоимости производства электроэнергии на конденсационных станциях, то это и будет доказательной базой для ФЭК России. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС», РАО «ЕЭС РОССИИ». 6) Отсутствие утверждённого графика ремонтов электросетевого и энергетического оборудования при планировании балансов на год. Для устранения этого недостатка необходимо: • до разработки регламента формирования графиков планового ремонта организовать сбор информации от субъектов рынка. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС», РАО «ЕЭС России», ОАО «ФСК ЕЭС», ГП «Концерн Росэнергоатом»; • после разработки регламента формирования графиков плановых ремонтов требовать безусловного исполнения его от всех субъектов. Участники делового процесса: ОАО «СО ЦДУ ЕЭС». Пересмотр ФЭК России в течение года тарифов ФОРЭМ для 7) отдельных поставщиков и покупателей. Для устранения этого недостатка необходимо применять практику одновременного пересмотра тарифов поставщиков и покупателей с целью сохранения стоимостного баланса на ФОРЭМ. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ЗАО «ЦЦР ФОРЭМ», ФЭК России. 8) Квартальная корректировка балансов ФЭК приводит к изменению структуры выработки на электростанциях. Для устранения этого недостатка необходимо корректировку квартального баланса применять только при существенном изменении условий (непрогнозируемое изменение потребления, гидрологической обстановки, природных катаклизмов) с фиксацией возникшего результате стоимостного небаланса и причин его вызвавших. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ЗАО «ЦЦР ФОРЭМ», ФЭК России. 9) Систематическое оформление договоров с потребителями, выведенными на ФОРЭМ, после начала периода действия договора (постфактум), в результате ОАО «СО ЦДУ ЕЭС» и его филиалы оказываются технически не готовы к исполнению оформленного договора (не подготовлен ОИК, суточная ведомость, не планируется РДГ, происходит искажение отчетности по инициативам, искажается оперативный расчет стоимости поставки и т.д.). 3. Недостатки на промежутке между утверждением долгосрочного баланса и краткосрочным планировании режимов: 1) Участие поставщиков электроэнергии на ФОРЭМ в сверхплановых торгах не позволяет снизить фактический средний тариф отпуска электроэнергии на электроэнергии и ФОРЭМ при возможностей наличии по фактического дополнительной дефицита выработке электроэнергии по минимальному тарифу, кроме того, при расчетах за реализованную на сверхплановых торгах электроэнергию не учитываются потери в электрических сетях. Для устранения этих недостатков необходимо прекратить практику проведения торгов, а при не возможности: • минимизировать объемов торгов (вывод сверхплановой выработки электроэнергии на рынок отклонений). Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», ФЭК России, ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»; • разработать механизм учета потерь от передачи сверхплановой энергии и включения его в стоимость контрактов. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦЦУ ЕЭС», ФЭК России. 2) Формирование Системным оператором посуточных объёмов поставки электроэнергии, реализуемое с учётом прогнозируемых внешних условий на стадии краткосрочных режимов, приводящее в ряде случаев по итогам периодов к отклонениям от плановых балансов ФЭК России. Для устранения этого недостатка необходимо внедрение практики формирования посуточной разбивки с учётом минимизации отрицательного влияния на дефицит стоимостного баланса. Участники делового процесса: ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». 4. Недостатки при краткосрочном планировании режимов: 1) Формирование почасового распределения мощности на основе плановых объёмов электроэнергии требует перехода от оптимизации по критерию минимизации стоимости произведённой электроэнергии (ХОПС) к оптимизации по критерию минимизации стоимости поставленной на рынок электроэнергии. Участники делового процесса: ФЭК России, ОАО «СО-ЦЦУ ЕЭС». 2) Проведение торгов после начала расчетного периода с реализацией задним числом. Для устранения этого недостатка необходимо: • прекратить практику проведения торгов сверхплановой электроэнергией после начала периода поставки. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», ФЭК России; • в случае проведения торгов после начала периода поставки результаты торгов учитывать с момента их проведения. Все отклонения от плановых объемов до начала реализации торгов отнести на инициативу субъекта. Участники делового процесса: ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», ОАО «СОЦДУ ЕЭС». 3) Отмена ограничений за неплатежи задним числом. Для устранения этого недостатка необходимо ввести наложение ответственности за отмену ограничений. Участники делового процесса: ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», ОАО «СО-ЦДУ ЮС». 4) Недостаточная обеспеченность федеральных ТЭС топливом для реализации плановых показателей. Для устранения этого недостатка необходимо своевременное соответствующее информирование энергетического (торгового) сообщества о возникновении проблемы и принятие соответствующих мер. Участники делового процесса: РАО «ЕЭС России», ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». 5) Отсутствие необходимых объемов водных ресурсов ГЭС под утвержденные ФЭК плановые показатели. Для устранения этого недостатка необходимо информирование энергетического (торгового) сообщества о возникновении проблемы. Участники делового процесса: ОАО «СОЦЦУЕЭС».
