СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики » Предлагаемый проект конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» разработан с целью приведения нормативных положений о деятельности Правительства в соответствие с положениями Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 и является составной частью пакета законопроектов, включающим в себя проекты законов «О местной государственной администрации», «О местном самоуправлении» и «Об административнотерриториальном устройстве Кыргызской Республики». Концепция данного законопроекта направлена на отказ от административно-командного принципа построения структуры государственных органов исполнительной власти, основанного на «остаточном» принципе определения сфер деятельности Правительства. Логика и структура разработанного законопроекта нацелена на реформу государственного управления и переход всей системы органов исполнительной власти к современным стандартам управления. Исходя из новых конституционных задач, предлагаемый законопроект принципиально и методологически отличается от действующего конституционного Закона о Правительстве, принятого в октябре 2005 года. Проект Закона построен на отличном от ранее действовавших моделей законодательных актов, регулировавших организацию и деятельность Правительства. В основных направлениях деятельности Правительства определена универсальная задача государства, которая может стать задачей политических партий, участвующих в выборах с целью достижения власти. В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства определены его полномочия в конкретных сферах общественной и государственной жизни, в том числе в сфере экономики, бюджетной и финансовой политики, науки, культуры, образования, физической культуры и спорта, природопользования и охраны окружающей природной среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, обеспечения обороноспособности и национальной безопасности внешней политики и международных отношений, социальной и кадровой политики, при введении режимов военного или чрезвычайного положения. В соответствии с нормами новой Конституции законопроектом регулируются вопросы порядка формирования Правительства, его структуры, состава, программы, назначения и освобождения от должности Премьер-министра, вице-премьер-министров, членов Правительства, их ограничений, ответственности, отчетности, отставки от должности и сложения своих полномочий отдельными членами Правительства и самим Правительством. Новизной законопроекта является то, что Правительство будет осуществлять свои полномочия, руководствуясь программой деятельности, одобренной Жогорку Кеңешем. То есть, одобренная программа деятельности Правительства становится основой внутренней и внешней политики государства. В целях обеспечения контроля деятельности Правительства народом в проекте закона введена норма обязательного опубликования программы деятельности Правительства в средствах массовой информации. Учитывая необходимость обеспечения единства системы управления, нормы об Аппарате Правительства изменены в сторону усиления полномочий по координации, мониторингу и контролю исполнения принятых Правительством решений. Проектом Закона также выделена деятельность Правительства по реализации его полномочий и подчеркнут его коллегиальный принцип, нормативно определена основная форма деятельности Правительства – заседание Правительства. Регламентировано проведение заседаний Правительства. При этом, во избежание излишней регламентации, вопросы порядка подготовки, проведения заседаний и принятия решений Правительства предлагается определять Регламентом Правительства. В отдельной главе изложены полномочия членов Правительства исходя из норм Конституции. Обновлены определения министерств, государственных комитетов и административных ведомств в соответствии с нынешними реалиями. Также, в целях дальнейшего расширения и нормативного закрепления форм взаимодействия государственных органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, внедрения устойчивых механизмов взаимодействия исполнительной власти и гражданского общества в процессе принятия и реализации решений при министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах предусматривается создание общественных наблюдательных советов. Состав общественных наблюдательных советов, порядок их деятельности предлагается определять решением Правительства. Исходя из положений новой Конституции, претерпели существенные изменения нормы, регулирующие взаимоотношения Правительства с Президентом Кыргызской Республики, законодательной властью, судебной властью, иными государственными органами, а также органами местного самоуправления и гражданским обществом. Важным моментом законопроекта является введение института полномочного представителя Премьер-министра в аймаке – бия вместо административно-территориальной единицы – область, которую предлагается упразднить. В целом, предлагаемый законопроект позволяет: определить функциональную роль Правительства в новых условиях государственного устройства; повысить оперативность и мобильность Правительства, оптимизировать процесс принятия решений Правительством; улучшить взаимодействие государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также между государственными органами: установить ответственность государственных органов исполнительной власти перед народом Кыргызстана. В заключении нужно отметить, что принятие представленного законопроекта не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. Наоборот, переход с четырехуровневой системы административного устройства на трехуровневую, то есть ликвидация областей и, соответственно, институтов исполнительных органов областного уровня, позволит провести значительное сокращение управленческих функций (следовательно - и штатной численности работников областного уровня), повысить оперативность в принятии и реализации решений Правительства. Депутаты Жогорку Кеңеш от: фракции «Ата Журт» ____________________ фракции «Ата Мекен» ____________________ фракции «Ар Намыс» ____________________ фракции «Республика» ____________________ фракции СДПК ____________________