конституционного строя. На федеральном уровне и... вырабатывается общая социальная и экономическая политика,... ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ

ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ
УРОВНЕ
Конституция России выделяет местное самоуправление в самостоятельную основу
конституционного строя. На федеральном уровне и в региональных центрах
вырабатывается общая социальная и экономическая политика, реализация которой
преимущественно происходит в муниципальных образованиях и обеспечивается органами
местного самоуправления.
Наличие норм, обязывающих органы местного самоуправления уделять должное
внимание планированию социально-экономического развития муниципального
образования, свидетельствует о важности и значимости указанного процесса для самого
развития муниципального образования, а также о том, что разработка проектов планов и
программ развития муниципального образования должна вестись на основе собственной
нормативной базы.
Действительно, в содержание экономической и социальной деятельности органов
местного самоуправления входит планирование развития муниципального образования.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон
о МСУ) к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по
принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического
развития
муниципального
образования,
организация
сбора
статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального
образования,
предоставление
указанных
данных
органам
государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.
Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении относятся к исключительной компетенции представительного
органа муниципального образования (ст. 35 Закона о МСУ). При этом проекты планов и
программ развития муниципального образования предварительно выносятся на
публичные слушания населения, порядок организации и проведения которых
устанавливается уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования (ст. 28 Закона о МСУ).
Одним из направлений реформы бюджетного процесса должно стать
совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов
бюджетного планирования, осуществляемого в том числе путем повышения уровня
разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых
программ, а также использования ведомственных целевых программ.
Основными достоинствами применения программно-целевого метода, в частности
при реализации ведомственных целевых программ, являются:
- комплексность решения проблемы, достижения цели и задач;
- концентрация временных, финансовых и человеческих ресурсов;
- определение приоритетности мероприятий, очередности и сроков их реализации
исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом размеров
финансирования;
- обеспечение интеграции мероприятий, носящих различный характер (научноисследовательский, организационно-хозяйственный), при их четкой последовательности в
общем процессе достижения конечной цели, предусмотренной программой;
- соотношение имеющихся и планируемых финансовых ресурсов с
разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;
- эффективность использования бюджетных средств;
- создание благоприятных условий, необходимых для дальнейшего развития отрасли.
Ведомственные целевые программы, например, могут быть классифицированы по
сферам, в которых предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусмотренный
программой. Соответственно предлагается различать ведомственные целевые программы
в социальной, экономической, культурной и других сферах.
В соответствии со ст. 179.3 Бюджетного кодекса РФ порядок разработки,
утверждения и реализации муниципальных ведомственных целевых программ возложен
на местную администрацию.
Однако целый ряд федеральных отраслевых законов устанавливает необходимость
программно-целевого регулирования деятельности по реализации своих вопросов с
участием местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и
среднего
предпринимательства
относится
формирование
и
осуществление
муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с
учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и
других особенностей (ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
Другой пример - для содействия развитию торговли органы местного
самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные
программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические,
культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований (ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации").
Кроме того, программа муниципальных заимствований на очередной финансовый
год (очередной финансовый год и плановый период) предусмотрена ст. 110.1 Бюджетного
кодекса РФ, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности - в ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190ФЗ "О теплоснабжении", а муниципальные программы поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций - в ст. 31.3 Федерального закона от 12
января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В то же время отдельные отраслевые программы муниципального образования
являются составной частью региональных и федеральных программ - программ развития
муниципальной службы, программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов.
При написании порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных
ведомственных целевых программ особого внимания заслуживают вопросы, касающиеся
характеристик ведомственных целевых программ, их видов и внутреннего содержания.
На местном уровне в отсутствие соответствующего законодательного регулирования
приходится использовать опыт органов государственной власти. На федеральном уровне
структура, общий порядок разработки, утверждения и контроля ведомственных целевых
программ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации в
Постановлении от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке,
утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
Как правило, муниципальные ведомственные целевые программы принимаются на
срок от одного года до трех лет, мероприятия в них не могут дублировать мероприятия
долгосрочных целевых программ, ведомственные программы не подлежат разделению на
подпрограммы.
Система управления реализацией программы включает описание распределения
полномочий и ответственности между структурными подразделениями разработчика
программы, отвечающими за реализацию программы, характеризуется завидным
разнообразием.
Представляют интерес нормы оценки исполнения программы.
Заслуживает внимания определение целевого индикатора.
Целевые индикаторы представляют собой измеряемые количественные показатели,
характеризующие степень достижения цели и решения поставленных задач. Значения
индикаторов приводятся, как правило, в динамике за три года, предшествующих году
начала реализации ведомственной целевой программы, и на период реализации
ведомственной целевой программы. Значения прогнозируемых целевых индикаторов
должны быть обоснованы. Обоснованием могут служить сравнения со среднероссийским
уровнем, результаты проведенных социологических опросов, оценки ожидаемых
потребностей потребителей муниципальных услуг или иные расчеты".
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской
Федерации" определяет цели и содержание системы государственных прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации и программ социальноэкономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки
указанных прогнозов и программ. Так, в ст. 5 этого акта определено, что ежегодное
послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному
Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.
Это важно для формулирования целей при разработке ведомственных целевых программ
и понимания их соотношения с долгосрочными или комплексными программами ввиду
отсутствия многих определений.
С.А. Помещикова
«Конституционное и муниципальное право», 2011, № 3