I. Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат - UN

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
HSP
HSP/GC/20/10
ООН-Хабитат
Программа Организации
Объединенных Наций по
населенным пунктам
Distr.: General
21 December 2004
Russian
Original: English
Двадцатая сессия
Найроби, 4-8 апреля 2005 года
Пункт 10 а) предварительной повестки дня*
Сотрудничество между Программой Организации Объединенных Наций
по населенным пунктам и Программой Организации Объединенных
Наций по окружающей среде
Совместный периодический доклад директоров-исполнителей
Программы Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам и Программы Объединенных Наций по
окружающей среде
Введение
1.
Настоящий периодический доклад о сотрудничестве между Программой Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и Программой Организации
Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) подготовлен совместно директорамиисполнителями двух учреждений в соответствии с резолюцией 40/199 Генеральной Ассамблеи
от 17 декабря 1985 года, резолюцией 10/3 Комиссии ООН-Хабитат от 16 апреля 1987 года и
решениями Совета управляющих ЮНЕП 14/3 от 18 июня 1987 года и 22/2 от 7 февраля
2003 года. В докладе содержатся четыре основные главы, в которых освещены следующие
вопросы сотрудничества: в главе I обобщается информация об основных событиях в ходе
сотрудничества между двумя учреждениями; в главе II рассматриваются вопросы
сотрудничества в областях оценки, разработки и осуществления политики; в главе III описаны
вопросы сотрудничества в регионах; и в главе IV изложены перспективы сотрудничества в
будущем.
I. Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат
2.
Вопросы окружающей среды в городах приобретают все большее значение как для
ООН-Хабитат, так и для ЮНЕП. ООН-Хабитат признает важность состояния местной
окружающей среды для социального и экономического развития городов, особенно в том, что
касается бедных слоев городского населения. Такие вопросы, как водоснабжение, санитария,
отходы и транспорт, представляют особый интерес для ООН-Хабитат. Признано также, что
населенные пункты во всем мире оказывают решающее и все более возрастающее воздействие
на вопросы окружающей среды как на национальном, так и на глобальном уровнях, и ЮНЕП
пристально занимается этим аспектом.
___________________
*
K0473837
HSP/GC/20/1.
040305
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий документ отпечатан на
экологически чистой бумаге.
HSP/GC/20/10
3.
С учетом наблюдаемого в настоящее время во всем мире процесса урбанизации ЮНЕП
оказывается все более вовлеченной в работу по вопросам городской окружающей среды.
Учитывая то, что половина населения земли живет в населенных пунктах, воздействие городов
на окружающую среду относится отнюдь не только к воздействию на здоровье их жителей, и
города играют ведущую роль в решении природоохранных вопросов на национальном,
региональном и глобальном уровнях. Все большее значение приобретает городской компонент
основных направлений деятельности ЮНЕП, таких, как изменение климата, водные ресурсы,
энергия, биоразнообразие, химические вещества, отходы, трансграничное загрязнение воздуха
и рек, а также загрязнение прибрежных районов.
4.
В отчетный период 2003-2004 годов расширение сотрудничества между ЮНЕП и
ООН-Хабитат получило дальнейшее развитие. Были укреплены существующие совместные
программы и виды деятельности и были разработаны новые совместные мероприятия и
программы. Совместные мероприятия осуществлялись на региональном уровне при поддержке
региональных бюро обоих учреждений (см. главу III настоящего доклада). В качестве
институционального механизма сотрудничества двух учреждений была создана объединенная
группа по оперативной деятельности и координации, на регулярной основе проводящая
ежемесячные совещания, для содействия в пропагандировании и координации совместных
видов деятельности и программ, особенно Программы устойчивого развития городов. Кроме
того, на глобальном уровне Программы устойчивого развития городов был учрежден
стратегический консультативный комитет партнеров. Его главная цель заключается в
обеспечении механизма для доноров, ООН-Хабитат и ЮНЕП, международных учреждений
или программ по оказанию поддержки городам, других учреждений Организации
Объединенных Наций и представителей городов или национальных представителей, в рамках
которого они могли бы встречаться, проводить обсуждения, предлагать перспективные
стратегические рекомендации и давать консультации по широким вопросам политики, а также
оказывать содействие в выявлении и активном привлечении ресурсов. В ее рамках
планируется проводить совещания ежегодно, и на настоящее время было проведено два
совещания: в Александрии в 2003 году и в Барселоне в 2004 году.
5.
В течение двухгодичного периода ООН-Хабитат и ЮНЕП параллельно работали над
мобилизацией финансовых средств для деятельности в области городской окружающей среды,
и им обоим удалось одновременно добиться успеха в заключении новых долгосрочных
соглашений о финансировании, особенно с правительствами Нидерландов и Бельгии. ЮНЕП
увеличила свои людские и финансовые ресурсы для работы по вопросам городской
окружающей среды, включая расширение сотрудничества с ООН-Хабитат. В рамках ЮНЕП
вопросами городской окружающей среды было поручено заниматься нескольким
сотрудникам, которые были наняты для работы на полную или неполную ставку. В секцию
городской окружающей среды ООН-Хабитат также были наняты новые сотрудники для
работы в области управления природопользованием. Кроме того, ЮНЕП, ООН-Хабитат и
правительство Нидерландов совместно содействовали одному сотруднику в работе, в
частности, над укреплением сотрудничества в рамках Программы устойчивого развития
городов. Городская окружающая среда является одним из пяти направлений, которым
оказывается поддержка в рамках программы стратегического партнерства, подписанной
ЮНЕП с правительством Нидерландов, что дало возможность ЮНЕП увеличить объем своих
финансовых ресурсов, выделяемых для работы по вопросам городской окружающей среды.
Это привело к разработке и осуществлению большего числа совместных мероприятий
ЮНЕП/ООН-Хабитат. В частности, ООН-Хабитат мобилизовала совместные ресурсы
ООН-Хабитат/ЮНЕП для нового пятилетнего этапа деятельности (2003-2007 годы) в рамках
Программы устойчивого развития городов, а также для нового четырехлетнего этапа
деятельности (2004-2007 годы) в рамках Программы осуществления Повестки дня на XXI век
на местном уровне.
6.
ООН-Хабитат и ЮНЕП координировали свои подходы и участие в форумах
Организации Объединенных Наций и вне ее, в том числе во Всемирной встрече на высшем
уровне по устойчивому развитию, двенадцатой сессии Комиссии по устойчивому развитию,
второй сессии Всемирного форума городов и Союза городов.
II. Совместная деятельность
A. Оценка
7.
Совместная Программа устойчивого развития городов ООН-Хабитат/ЮНЕП оказала
поддержку разработке экологических "досье" в городах, участвующих в программе. "Досье"
включают широкий спектр местных заинтересованных субъектов и дают информацию не
2
HSP/GC/20/10
только о состоянии физических параметров окружающей среды, но и о его последствиях для
социально-экономического развития, а также об имеющихся соглашениях в области
рационального природопользования. Совсем недавно подобные экологические оценки были
завершены в Бобо-Диулассо (Буркина-Фасо); Кисуму (Кения); штате Махараштра (2) (Индия);
Совете Центральной провинции (2) (Шри-Ланка); Марракеше, Агадире и Мекнесе (Марокко);
Пскове (Россия); и Сент-Луисе (Сенегал). За отчетный период была оказана поддержка ряду
городов, в течение длительного времени принимающих участие в Программе устойчивого
развития городов, в разработке систем информации об управлении природопользованием.
8.
ЮНЕП и ООН-Хабитат оказывают поддержку процессу Глобальной экологической
перспективы (ГЭП) и в настоящее время планируют разрабатывать проекты ГЭП на уровне
городов, в которых будет подвергаться анализу состояние местной окружающей среды и
воздействие городов. Подход ГЭП, разработанный Отделом раннего предупреждения и оценки
ЮНЕП и используемый для подготовки публикации ЮНЕП по ГЭП и информации по
экологической оценке в целом, все чаще применяется при разработке национальных,
субрегиональных и региональных экологических оценок. Стратегия ГЭП для региона
Латинской Америки и Карибского бассейна была разработана совместно соответствующими
региональными бюро этих учреждений (см. главу III настоящего доклада). Разрабатывается
аналогичная совместная инициатива для африканского региона для осуществления начиная с
2005 года.
9.
ООН-Хабитат работает в партнерстве с ЮНЕП в рамках осуществляемой под
руководством ВОЗ/ЮНИСЕФ Совместной программы мониторинга сектора водоснабжения и
санитарии, которая представляет собой институционализированный форум для представления
информации о прогрессе, достигнутом в отношении достижения целей в области
водоснабжения и санитарии, поставленных в Декларации тысячелетия и на Всемирной встрече
на высшем уровне по устойчивому развитию. ООН-Хабитат и ЮНЕП принимают также
участие в работе Целевой группы 7 по водоснабжению и санитарии в рамках проекта,
намеченного в Декларации тысячелетия, и занимаются координацией соответствующих
подходов.
10.
Для пропагандирования и улучшения интеграции природоохранного компонента в
рамках цикла разработки проекта и обеспечения большей устойчивости в осуществлении
деятельности по программе работы ООН-Хабитат последняя подготовила и опубликовала
"Руководящие принципы в отношении требований к экологической оценке для деятельности
ООН-Хабитат".
B. Разработка политики
11.
Сотрудничество между ЮНЕП и ООН-Хабитат в природоохранных аспектах политики,
планирования и управления в отношении населенных пунктов начало практически
осуществляться в 1996 году, когда два учреждения официально установили полное
партнерство в рамках Программы устойчивого развития городов, что было рекомендовано
одновременно в решении 18/15 Совета управляющих ЮНЕП от 26 мая 1995 года и
резолюции 15/8 Комиссии по населенным пунктам от 1 мая 1995 года. В 2003-2004 годах
основные усилия были направлены на начало осуществления нового пятилетнего этапа II
плана, согласованного с главными донорами. В плане особо подчеркивалась задача развития
потенциала для распространения в странах передового опыта в области планирования
природоохранной деятельности и управления природопользованием при поддержке со
стороны региональных сетей ресурсов, охватывающих города, и международных программ, а
также организации вводных курсов по вопросам планирования природоохранной деятельности
и управления природопользованием для занимающихся вопросами городов учреждений,
специализирующихся на управлении природопользованием в городах, которые планируют со
временем стать основными центрами планирования природоохранной деятельности и
управления природопользованием. Он включает также вопросы сотрудничества с
международными учреждениями, занимающимися вопросами градостроительства и создания
потенциала, в области стратегий усовершенствования природоохранной инфраструктуры, в
особенности в интересах бедных слоев городского населения. В целом этот план отражает
долгосрочные усилия по консолидации соответствующих элементов и включению их в
основное русло деятельности, - усилия, направленные на содействие созданию устойчивых
возможностей в области экологического руководства на местном уровне и устранению
зависимости от программной поддержки на глобальном уровне.
12.
На уровне городов и стран Программа устойчивого развития городов стала одним из
главных инструментов оказания поддержки в осуществлении как Повестки дня на XXI век, так
3
HSP/GC/20/10
и экологического компонента Повестки дня Хабитат, преследуя при этом задачу достижения
целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и содействия в
реализации целей, согласованных на Йоханнесбургской встрече на высшем уровне. В рамках
программы оказывается поддержка демонстрационным проектам в городах во все большем
числе стран в Африке, арабских государствах, странах региона Азии и Тихого океана,
Латинской Америки и Европы, и в настоящее время насчитывается порядка 60 или более
инициатив на уровне городов и стран. Осуществленные в течение двухгодичного периода
глобальные и региональные мероприятия включают публикацию ряда пособий по
планированию природоохранной деятельности и управлению природопользованием,
информационно-просветительскую деятельность и пропаганду, которая осуществляется в
рамках сетей с участием местных партнеров и международных программ поддержки, а также
содействие в начале проведения кампаний. Программа устойчивого развития городов является
также ведущим механизмом сотрудничества ООН-Хабитат в работе по осуществляемому при
поддержке ЮНЕП проекту по борьбе с загрязнением воздуха в мегаполисах Азии.
13.
ЮНЕП начала разрабатывать затрагивающую всю ЮНЕП программу в области
городской окружающей среды. Программа направлена на улучшение учета городского
компонента в работе ЮНЕП. Программа предусматривает сотрудничество с ООН-Хабитат и
Союзом городов. В рамках ЮНЕП разработку этой программы, которая, как планируется,
будет готова к середине 2005 года, координирует Отдел разработки политики и права.
14.
Группа по рациональному природопользованию (ГРП), предложение о создании
которой было сделано Генеральным секретарем в его докладе об окружающей среде и
населенных пунктах и санкционировано Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций в резолюции 53/242 от 28 июля 1999 года, является механизмом,
предназначенным для содействия межучрежденческой координации в области окружающей
среды и населенных пунктов с использованием создаваемых на конкретные сроки и по
конкретным вопросам групп управления. ООН-Хабитат сотрудничает с ЮНЕП в оказании
поддержки ГРП по отдельным вопросам, представляющим взаимный интерес для учреждений
Организации Объединенных Наций, работающих по тематике окружающей среды и развития
населенных пунктов. Так, например, в рамках программы работы ГРП на 2005-2006 годы
ООН-Хабитат предложила заняться вопросом о нищете в городах с учетом природоохранных
аспектов.
15.
Со времени начала своей работы ООН-Хабитат была одним из главных партнеров в
деятельности по осуществляемой под эгидой ЮНЕП Глобальной программе действий по
защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, в
частности в области городских сточных вод, что рассматривалось в качестве одного из
первоочередных вопросов для решения в рамках Глобальной программы действий.
Соглашение о партнерстве ООН-Хабитат с программой работы Глобальной программы
действий было подтверждено, среди прочего, на первом межправительственном совещании по
обзору Глобальной программы действий, которое состоялось в Монреале, Канада,
26-30 ноября 2001 года.
16.
ООН-Хабитат и ЮНЕП оказали поддержку в создании новой организации
"Объединенные города и местные правительства", которая представляет интересы местных
правительств на глобальном уровне. Существует надежда на то, что эта организация станет
одним из главных партнеров, например, в отношении глобальных аспектов и инициатив,
таких, как предполагаемый местный потенциал для работы в рамках глобальных повесток дня,
упомянутых в главе IV настоящего доклада.
17.
ЮНЕП присоединилась к Союзу городов в 2003 году, когда ООН-Хабитат, являвшаяся
одним из основателей Союза, уже была его полноправным членом. ЮНЕП разработала
внутреннюю стратегию своего участия в Союзе городов, и ЮНЕП и ООН-Хабитат тесно
сотрудничают в Союзе городов на уровне руководящих и консультативных групп и в
разработке совместных проектов (в сотрудничестве с другими партнерами по Союзу городов).
18.
ООН-Хабитат и ЮНЕП совместно организовали проведение диалога по вопросам
устойчивой урбанизации в ходе второго Всемирного форума городов, состоявшегося в
Барселоне в 2004 году. В настоящее время рассматривается вопрос о совместных
последующих мероприятиях. Проведенное для установления контактов заседание по вопросам
туризма, устойчивости городов и сокращения масштабов нищеты также стало совместным
мероприятием, на котором был особо подчеркнут вклад туризма в развитие городов и
проведение политики в интересах бедных слоев населения.
4
HSP/GC/20/10
19.
В октябре 2004 года ООН-Хабитат организовала проведение конференции о связях
между городскими и сельскими районами при поддержке ЮНЕП. ЮНЕП организовала на
конференции проведение заседания по вопросам окружающей среды, включая подготовку
информационного документа по связям между городской и сельской окружающей средой.
C. Осуществление
20.
Руководящие принципы в отношении городских сточных вод были разработаны
совместно ЮНЕП, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), ООН-Хабитат и
Совместным советом по водоснабжению и санитарии (ССВС). В руководящих принципах
описываются новаторские подходы к регулированию, учитывающие экологически устойчивые
технологии; институциональное устройство; механизмы финансирования; участие частного
сектора и участие общин. Они дополнены контрольными перечнями, а поддержка им
обеспечивается основывающейся на веб-сайтах базой знаний "Канал связи по вопросам
санитарии" (САНИКОМ). На основе руководящих принципов группой организаций,
включавших ЮНЕП и ООН-Хабитат, были разработаны "10 основных направлений
деятельности на местном и национальном уровнях в отношении городских сточных вод".
Руководящие принципы, 10 основных направлений деятельности и база знаний САНИКОМ
были использованы для разработки учебного курса, озаглавленного "Совершенствование
регулирования городских сточных вод в прибрежных городах", который предлагается
совместно ЮНЕП и ЮНЕСКО. Программа ЮНЕП в области региональных морей является
одним из главных механизмов осуществления, в рамках которого по всему миру было
организовано проведение региональных совещаний и преподавание учебных курсов. В рамках
своих совместных усилий ЮНЕП и ООН-Хабитат по-прежнему нуждаются в изучении
оптимальных путей доведения этой работы до уровня городов, например путем мероприятий
по программам водоснабжения городов и Программе устойчивого развития городов.
21.
В рамках различных мероприятий ЮНЕП и ООН-Хабитат организовывали проведение
совместных заседаний по вопросам водоснабжения, санитарии и сточных вод, в частности в
ходе третьего Всемирного форума по водным ресурсам, который состоялся в Японии
(2003 год), в ходе Панафриканской конференции по вопросам осуществления и партнерства в
отношении водоснабжения, которая состоялась в Аддис-Абебе (2004 год), а также на своей
вспомогательной сессии по вопросам борьбы с загрязнением и принципов в отношении
городских сточных вод в рамках тематики удовлетворения основных потребностей
населенных пунктов в обеспечении водой и санитарными условиями.
22.
ЮНЕП оказывает активную поддержку программам ООН-Хабитат по водоснабжению
городов в Африке и водоснабжению городов в Азии, и ООН-Хабитат ей было предложено
присоединиться к инициативе в области водоснабжения и санитарии региона озера Виктория в
рамках Программы водоснабжения городов в Африке, начало осуществлению которой было
положено в Стокгольме в августе 2004 года.
23.
В рамках Программы устойчивого развития городов ЮНЕП и ООН-Хабитат
подготовили справочник по контролю качества воздуха в городах, предназначенный для
содействия местным органам власти в создании потенциала для разработки и осуществления
мероприятий по уменьшению загрязнения воздуха. В начале 2005 года будет подготовлен
интерактивный компьютерный компакт-диск по качеству воздуха в городах.
24.
В ходе проводившейся под эгидой ЮНЕП Глобальной ассамблеи женщин по вопросам
окружающей среды состоялось заседание по вызовам, гендерным аспектам и проблемам
нищеты в городах, на котором совместно председательствовали сотрудники ЮНЕП и
ООН-Хабитат; его цель состояла в том, чтобы обеспечить вклад со стороны обоих учреждений
и тесное сотрудничество в рамках последующих мероприятий на основе рекомендаций и
предложений по проектам, разработанных в ходе совещания.
25.
Фонд глобальной окружающей среды ЮНЕП (ФГОС) и Программа оперативной
ликвидации последствий стихийных бедствий ООН-Хабитат совместно разработали
региональный проект адаптации к изменению климата для Кабо-Верде, Коморских островов,
Мадагаскара, Мальдивских островов, Маврикия, Сейшельских островов, Сан-Томе и
Принсипи под названием "Программа комплексного планирования снижения уязвимости и
адаптации в группе стран АИСЮ". Цель проекта заключается в снижении уязвимости
городских прибрежных зон в отношении последствий изменения климата. Проект будет
способствовать сбору и доступности данных и методологий, имеющих значение для
разработки политики, и будет содействовать межрегиональному и субрегиональному
техническому и политическому сотрудничеству за счет создания региональной сети на основе
5
HSP/GC/20/10
веб-сайтов. Совместный проект будет осуществляться и реализовываться ЮНЕП и
ООН-Хабитат в сотрудничестве с Индо-океанской комиссией.
III. Региональный обзор
A. Африка
26.
Под руководством Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для
Африки (ЭКА) сформировались группы работающих в Африки учреждений Организации
Объединенных Наций в контексте скоординированного подхода в рамках всей системы
Организации Объединенных Наций в поддержку Нового партнерства в интересах развития
Африки (НЕПАД). ООН-Хабитат является председателем и координатором группы 4 по
вопросам окружающей среды, народонаселения и урбанизации. Цели группы заключаются в
уделении основного внимания вызовам, связанным с ростом и перемещением населения;
быстрым и неконтролируемым ростом населенных пунктов; деградацией и загрязнением
окружающей среды; и отсутствием демографической статистики. Группа определила
следующие приоритетные направления деятельности: борьба с последствиями стихийных
бедствий и управление рисками; устойчивые города НЕПАД; программа "Безопасные города";
связи между сельскими и городскими районами и регулирование в населенных пунктах,
непосредственно примыкающих к городам; глобальное потепление и осуществление
Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении
климата; охрана морской окружающей среды в Африке; данные для мониторинга и оценки
прогресса в достижении целей НЕПАД в областях окружающей среды, населения и
урбанизации; диалог о политике, информационно-просветительская работа и повышение
осведомленности; создание потенциала на региональном, субрегиональном и национальном
уровнях для совместного осуществления программ по решению вопросов окружающей среды,
народонаселения и урбанизации и реагированию на чрезвычайные ситуации. Группа достигла
также согласия о контрольных показателях для отслеживания прогресса в достижении
соответствующих целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, а также
относительно того, что ЮНЕП будет ведущим учреждением в работе в группе 4 по вопросам
окружающей среды.
27.
ООН-Хабитат приняла участие в десятой сессии Конференции африканских стран по
окружающей среде на уровне министров (АМСЕН), которая состоялась в Сирте, Ливийская
Арабская Джамахирия, в июне 2004 года. ЮНЕП обеспечивает услуги секретариата для
АМСЕН, которая одобрила городской компонент в утвержденном пятилетнем переходящем
плане на 2004-2009 годы, включающем в качестве одного из своих элементов управление
развитием населенных пунктов. Его цель будет заключаться в оказании поддержки АМСЕН в
осуществлении стратегий управления развитием населенных пунктов, и в нем будет
предусмотрено два направления деятельности, в частности по созданию потенциала в
учреждениях и департаментах национальных правительств и местных органах власти по
планированию и регулированию природопользования и осуществлению программы
устойчивого развития городов НЕПАД в соответствии с программами АМСЕН.
28.
ЮНЕП и ООН-Хабитат приступили к разработке проекта ГЭП для африканских
городов. ЮНЕП и ООН-Хабитат совместно отобрали города для установления контактов на
предмет осуществления проекта в 2005-2006 годах. Проект будет разрабатываться в рамках
Африканской сети информации в области окружающей среды и Африканского процесса
экологической перспективы.
29.
ЮНЕП и ООН-Хабитат совместно трудились над разработкой Программы для бассейна
реки Найроби. Два учреждения сформулировали и согласовали рамки сотрудничества,
которые облегчили процесс работы под руководством заинтересованных субъектов и при
участии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), правительства
Кении и других основных заинтересованных сторон. Этап разработки предложения был начат
в ноябре 2003 года и завершен в июле 2004 года, когда Программа для бассейна реки Найроби
была представлена потенциальным донорам с целью привлечения финансовых средств.
Начало финансирования полнокровной программы с привлечением нескольких миллионов
долларов ожидается с 2005 года, а рассчитана она на четыре года.
30.
В области транспорта ООН-Хабитат принимала участие в работе ЮНЕП по содействию
улучшению качества воздуха в африканских городах. В Кисуму, Кения, в рамках Программы
устойчивого развития городов было начато осуществление ее первого проекта по устойчивой
мобильности в городах. В ходе работы по проекту оказывается поддержка местным органам
власти и их заинтересованным субъектам в обретении потенциала для разработки стратегий
6
HSP/GC/20/10
устойчивой мобильности с упором на перевозку с использованием немоторизованных
транспортных средств и с учетом экологического компонента и стратегий по улучшению
положения бедных слоев населения. Проект будет экстраполирован и на другие города в
Африке.
B. Регион Азии и Тихого океана
31.
ЮНЕП разработала региональную стратегию природоохранной деятельности в городах
для региона Азии и Тихого океана, в которой уделено внимание двум стратегическим
направлениям, в частности устойчивому городскому транспорту и экологически устойчивым
городам. Стратегия будет осуществляться в тесном сотрудничестве с региональным бюро
ООН-Хабитат. Так, например, в Бангкоке, Таиланд, 13 сентября 2004 года было организовано
проведение совещания совместной группы экспертов по эко-жилью, на котором был обращен
призыв к разработке базы знаний, сетей и экспериментальных проектов для последующего
распространения по различным климатическим зонам.
32.
ЮНЕП приняла участие в Симпозиуме ООН-Хабитат по жилищному строительству в
Ираке путем представления темы для дискуссии по устойчивому развитию городов с
внедрением экосистемного подхода к градостроительству.
33.
Оба учреждения оказали также поддержку Рабочей группе по экологически
устойчивому развитию городов Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в целях
возобновления политической поддержки Рамкам АСЕАН по экологически устойчивому
развитию городов и выявления и документирования наилучших видов практики. Инициатива
направлена на использование опыта Программы устойчивого развития городов в контексте
АСЕАН.
34.
ЮНЕП и ООН-Хабитат ведут также обсуждение по вопросу организации в 2005 году
совещания группы экспертов по комплексному устойчивому удалению отходов с уделением, в
частности, первостепенного внимания превентивным аспектам в отношении отходов.
C. Латинская Америка и Карибский бассейн
35.
Для координирования поддержки ЮНЕП и ООН-Хабитат странам в
пропагандировании повестки дня в области городской окружающей среды региональные бюро
двух учреждений совместно разработали в феврале 2004 года стратегию ЮНЕП/ООН-Хабитат
в области городской окружающей среды для Латинской Америки и Карибского бассейна.
В стратегии обозначены основные принципы и цели сотрудничества между двумя бюро,
реализуемые путем разработки планов действий и более совершенной государственной
политики и процессов в отношении рационального природопользования в городах.
36.
Совместная стратегия ЮНЕП/ООН-Хабитат для Латинской Америки и Карибского
бассейна включает проведение совместных мероприятий по Программе ЮНЕП в отношении
городов в рамках ГЭП и программам ООН-Хабитат в области устойчивого развития городов и
осуществления Повестки дня на XXI век на местном уровне в трех городах на Кубе, четырех
городах в Бразилии и трех городах в Перу. Программа ГЭП в отношении городов в Латинской
Америки и Карибском бассейне была представлена Отделом ЮНЕП по раннему
предупреждению и оценке и ее Региональным бюро для Латинской Америки и Карибского
бассейна для оказания содействия странам в регионе в решении вопросов природоохранной
деятельности в городах. В рамках программы оказывается поддержка городам в проведении
комплексной экологической оценки городских районов с использованием методологии,
разработанной при помощи ГЭП. Совместная Программа устойчивого развития городов
ЮНЕП/ООН-Хабитат и Программа осуществления Повестки дня на XXI век на местном
уровне содействуют укреплению метода ГЭП в отношении городов путем применения его в
контексте планирования и регулирования природопользования и в процессе реализации
Программы устойчивого развития городов.
37.
Совместная стратегия для Латинской Америки и Карибского бассейна стимулирует
участие обоих учреждений в основных совещаниях по стратегическим вопросам. Так,
например, ЮНЕП приняла участие в тринадцатом совещании министров и представителей
органов власти высокого уровня из сектора жилищного строительства и градостроительства
стран Латинской Америки и Карибского бассейна. В стратегии учтены также просьбы,
поступившие на Форуме министров по проблемам окружающей среды стран Латинской
Америки и Карибского бассейна в отношении вопросов природоохранной деятельности в
городах и осуществления Инициативы в области устойчивого развития для Латинской
Америки и Карибского бассейна.
7
HSP/GC/20/10
D. Европа
38.
Региональное бюро ЮНЕП для Европы и Бюро ООН-Хабитат в Женеве регулярно
обмениваются информацией и оказывают друг другу содействие в работе. По случаю
Всемирного дня Хабитат в 2004 году Директор Регионального бюро для Европы принял
участие в заседании ООН-Хабитат за круглым столом по теме "Города - двигатели развития
сельских районов". Аналогичным образом, Директор Бюро ООН-Хабитат в Женеве принял
участие в мероприятиях по случаю Всемирного дня окружающей среды, которые были
организованы Региональным бюро для Европы.
39.
Бюро ООН-Хабитат в Женеве является членом Женевской сети ЮНЕП по вопросам
окружающей среды, которая представляет собой совместное партнерство более чем
40 организаций и подразделений, занимающихся вопросами природоохранной деятельности и
устойчивого развития, базирующееся в Международном доме охраны окружающей среды и
других районах в Женеве и включающее отделения и программы Организации Объединенных
Наций, специализированные учреждения и неправительственные организации. Партнерство
направлено на улучшение распространения информации и ведение информационнопросветительской работы среди общественности, а также на разработку других совместных
мероприятий. Информация о деятельности или мероприятиях ООН-Хабитат публикуются
через сеть, которая оказывает также материально-техническую поддержку в проведении ее
мероприятий и совещаний.
40.
Региональное бюро ЮНЕП для Европы постоянно привлекает координационные
механизмы Международной сети "Молодежь за Хабитат" в регионе к работе ее молодежной
сети и мероприятиям. Региональное бюро для Европы привлекло координационные
механизмы ООН-Хабитат к подготовке Конференции по вопросам окружающей среды и
здравоохранения, которая состоялась в Будапеште, Венгрия, в июне 2004 года, и к
последовавшим после ее проведения мероприятиям по информационно-просветительской
работе.
IV. Будущие направления сотрудничества
41.
Можно прогнозировать, что сотрудничество между двумя учреждениями будет
расширяться и впредь. Совещания объединенной группы по оперативной деятельности и
координации приведут к определению дополнительных областей для соответствующей
деятельности, а институциональные механизмы, такие, как, объединенная группа по
оперативной деятельности и координации и стратегический консультативный комитет
партнеров, получат дальнейшее развитие и будут укреплены для оказания поддержки в
постоянном и расширяющемся сотрудничестве двух учреждений по программам. В рамках
программы работы ГРП на 2005-2006 годы было предложено заняться вопросом нищеты в
городах с учетом природоохранных аспектов.
42.
Поскольку ЮНЕП присоединилась к Союзу городов, ожидается, что ЮНЕП и
ООН-Хабитат, включая других партнеров, разработают большее число совместных
мероприятий в рамках Союза. В глобальном масштабе будет поощряться взаимное участие и
регулярный обмен информацией между региональными бюро ЮНЕП и ООН-Хабитат для
выявления тех областей, где их соответствующие сильные стороны могут в максимальной
степени дополнять друг друга. Будет также вестись поиск путей их взаимного участия в
форумах на уровне министров и других механизмах по разработке политики на региональном
и субрегиональном уровнях.
43.
Будут изучаться возможности разработки проектов ГЭП в отношении городов в других
регионах, аналогичных проектам, осуществляемым в Латинской Америке и планируемым к
осуществлению в Африке. Проектами ГЭП в отношении городов в Латинской Америке и
Африке будет охвачено дополнительное число городов; так, недавно был согласован новый
проект для осуществления в 2005 году в Сан-Хосе, Коста-Рика.
44.
Учитывая интенсивную и успешную деятельность по мобилизации ресурсов,
осуществленную ООН-Хабитат и ЮНЕП в 2002-2003 годах, существуют хорошие
перспективы для продолжения их сотрудничества по вопросам управления природоохранной
деятельностью в городах. Так, в частности, совместная Программа устойчивого развития
городов ООН-Хабитат и ЮНЕП объединяет систему Организации Объединенных Наций и
другие международные программы в отношении городов с программами местных общин и
местных органов власти как в деле демонстрации опыта на уровне городов, так и в глобальной
работе по подготовке нормативных положений. Именно в такой деятельности преуспела
Организация Объединенных Наций, и именно здесь ООН-Хабитат и ЮНЕП обладают
8
HSP/GC/20/10
уникальным сравнительным преимуществом, обусловленным наличием у них возможностей
для согласования мероприятий на местном уровне с глобальной деятельностью по разработке
нормативных положений. Так, например, управление мегаполисами приобретает, в частности,
все большее значение для устойчивого развития на национальном, региональном и глобальном
уровнях. Все более очевидной становится также потребность в развитии потенциала на местах
для принятия и осуществления принципов и норм, закрепленных в глобальных повестках дня,
с тем чтобы иметь возможность принимать ответные меры на местном уровне в связи с
региональными и глобальными вопросами в области окружающей среды, в том числе
связанными с многосторонними природоохранными соглашениями, а также в связи с
глобальными нормами ООН-Хабитат в отношении управления городским хозяйством и
гарантии владения жильем в общем контексте достижения устойчивой урбанизации. Этот
компонент деятельности в рамках Программы устойчивого развития городов соответствует
одному из обязательств партнеров по Коалиции за устойчивую урбанизацию. Совместная
деятельность ООН-Хабитат и ЮНЕП имеет решающее значение для успешной работы
партнеров.
45.
В контексте деятельности Всемирного форума городов ЮНЕП и ООН-Хабитат будут и
впредь сотрудничать в рамках глобальной сети, которая обеспечивает связь не только между
городами и международными программами, но и между другими сетями от местного до
глобального уровней, а также сетями между различными географическими регионами.
Являясь важным достижением на пути налаживания глобального партнерства в деле
устойчивой урбанизации, Всемирный форум городов представляет собой ту инициативу, в
рамках которой обе организации могут играть стимулирующую и катализирующую роль в
работе с активно сотрудничающими партнерами, помогая им сосредоточить свою
коллективную энергию и ноу-хау на конкретном улучшении жилой среды и устойчивости в
населенных пунктах во всех частях планеты.
46.
В 2003 году в Марракеше, Марокко, были согласованы рамки программ в отношении
устойчивого потребления и производства. К Департаменту по экономическим и социальным
вопросам Организации Объединенных Наций, а также ЮНЕП и ООН-Хабитат, работающим в
сотрудничестве с другими соответствующими организациями, была обращена просьба
подготовить доклад о необходимых мерах на международном уровне по поддержке
национальных мер в секторах удаления отходов, транспорта, строительства, а также
водоснабжения и санитарии для содействия устойчивому потреблению и производству.
47.
Международный центр экотехнологий ЮНЕП в Японии разрабатывает новую
программу работы, и были установлены первоначальные контакты между Центром и
Региональным бюро ООН-Хабитат для Азии и Тихого океана на предмет изучения новых
направлений для более широкого сотрудничества.
48.
Водоснабжение и санитария являются конкретными направлениями, где совместная
деятельность получит дальнейшее развитие. ЮНЕП будет тесно сотрудничать с
соответствующими программами ООН-Хабитат, и особенно с ЮНЕП и региональными бюро
ООН-Хабитат, в деле поощрения разработки проектов в области водоснабжения, санитарии и
сточных вод. ЮНЕП и ООН-Хабитат будут расширять свое сотрудничество по крупным
программам, некоторые из которых находятся в стадии разработки, такие, как проект
Африканского банка развития в области водных объектов, инициатива Европейского союза в
области водоснабжения, проекты ФГОС, проекты Союза городов, а также в рамках
международных форумов, таких, как советы управляющих ЮНЕП и ООН-Хабитат, Комиссия
по устойчивому развитию и Всемирный форум по водным ресурсам.
49.
ЮНЕП и ООН-Хабитат будут продолжать работать над укреплением и адаптацией
своих рамок сотрудничества, в частности совместных программ и мероприятий, для
обеспечения того, чтобы экологические соображения стали неотъемлемой частью развития
городов во всем мире, с тем чтобы оба учреждения могли оптимальным образом реагировать
на запросы, поступающие от правительств и партнеров.
_________________
9