media_report - Институт Медиа Полиси

Министерство культуры и
информации Кыргызской Республики
СМИ Кыргызстана:
состояние, проблемы, тенденции,
перспективы развития
Город Бишкек,
март 2008 года
ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ
По темпам роста кыргызский рынок прессы продолжает оставаться
одним из лидеров не только в Центральноазиатском регионе, но и во всем
пространстве СНГ. В Кыргызской Республике по состоянию на начало марта
2008 года зарегистрировано 1199 СМИ, что почти в три раза больше в
сравнении с началом 2000 года (Таблица №1). При этом, если в 1990-1999
годах было зарегистрировано всего 364 СМИ, то за последние восемь лет
начиная с 2000 года регистрационные свидетельства получили 835 владельТаблица №1
Вид издания
Газеты (информ. и
обществ.-политич.)
199099 гг.
годы
191
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Всего
34
63
67
45
50
37
55
60
602
Журналы
Альманахи,
Бюллетени,
Вестники
Рекламные, развл-е
и спец-е издания
лек-е издания
Приложения
Телестудии и
радиостанции
51
9
18
18
23
24
23
26
27
219
28
9
11
8
7
9
3
7
5
87
40
5
8
12
14
10
12
13
13
127
Итого:
1
19
8
1
4
11
2
4
5
2
56
35
5
15
11
7
7
10
9
9
108
364
70
116
120
107
102
89
115
116
1199
цев СМИ. Количество зарегистрированных СМИ в 2006 и 2007 годах,
вплотную подошло к рекордному показателю 2002 года, когда было
зарегистрировано наибольшее количество СМИ – 120 штук.
Однако, количество реально выходящих в стране газет и журналов
остается неизвестным. Начиная с 1993-1994 годов, после ликвидации
Министерства печати и информации республики, Министерство юстиции КР,
которому возложено регистрация вновь создаваемых СМИ, таким подсчетом
не занимается.
Эксперты считают, таких изданий не более 35-40% от числа
зарегистрированных. С большинством таких псевдоСМИ полностью
отсутствует какая-либо связь министерства из-за несоответствия учетной
информации реальному положению дел. Между тем, в законодательствах
России и Казахстана существуют нормы постановки СМИ на учет в
Министерствах культуры и информации. А Министерство культуры
Таджикистана, где в настоящее время официально зарегистрировано всего
около 300 газет и журналов, недавно выступило с предложением о внесении
изменений в Законы Республики Таджикистан "О печати и других СМИ" и
"Об издательском деле" о получении лицензии на свою деятельность всеми
государственными и независимыми СМИ. Согласно новым поправкам, все
2
СМИ Таджикистана должны будут пройти перерегистрацию. Как заявляют
официальные лица из Минкультуры Таджикистана, это решение связано с
тем, что сегодня в республике очень много различных СМИ, которые
реально не функционируют, и перерегистрация необходима для их
упорядочения.
А в Кыргызстане в этом году, при самой поверхностной проверке, было
выявлено очень много СМИ с неизвестными адресами и главными
редакторами. А по многим зарегистрированным в Минюсте КР СМИ вообще
нет никаких данных. Многие СМИ поменяли своих собственников. Однако,
уполномоченный орган об этом не оповещен и не владеет до сих пор никакой
информацией, а найти их невозможно из-за отсутствия их настоящих адресов
и данных.
Около 90 процентов СМИ указывают при регистрации цифры своих
тиражей, которые совершенно не подтверждаются на практике. Например,
заявляют о 10-тысячном тираже, а на деле выходит едва ли 1000
экземпляров. Немаловажно, что подобные фантомные издания являются
источником коррупции, в различных тендерах играя роль подставных
изданий.
Проблема достоверности статистических сведений о рынке СМИ
Кыргызстана порождена:
– несовершенством действующих инструментов государственного
статистического наблюдения за издательской деятельностью;
– отсутствием отраслевых механизмов саморегулирования в части
создания собственного мониторинга статистической информации об
издательской деятельности;
– отсутствием системы тиражного аудита и учета реализованных
тиражей.
Эта проблема существенно затрудняет анализ рынка периодики,
особенно в части малотиражных и/или специализированных и региональных
изданий.
Для формирования цивилизованной инфраструктуры рынка СМИ
необходимы и аудит тиражей, и координация деятельности всей индустрии
прессы.
В целях изменить положение дел Министерство культуры и
информации КР совместно с медиасообществом республики
предпринимает меры, направленные на создание в 2008-2009 годы
постоянно действующей системы сбора и обработки статистической
информации о реально издаваемых в Кыргызстане печатных СМИ, а
также о полиграфических и торговых предприятиях, занятых их
производством и сбытом.
Среди зарегистрированных в Министерстве юстиции КР СМИ более ста
телерадиокомпаний. Три телеканала – НТРК, 1 канал РФ, РТР «Планета»,
РТР «Культура» – вещают на всю республику. Сельское население
республики в основном смотрит каналы НТРК и ЭлТР, слушает два
3
республиканских радиоканала. Городское же население, кроме местных,
регулярно смотрят программы российских каналов.
Средства массовой информации Кыргызстана являются самыми
свободными среди стран Центральной Азии. Об этом со ссылкой на отчет
Международного фонда защиты слова «Эдiл соз» сообщалось на сайте
правозащитной организации в области свободы слова IFES.
Ежегодные исследования фонда проводятся в Казахстане, Кыргызстане,
Узбекистане, Таджикистане и Туркменистане. Пресса Кыргызстана, согласно
отчету, является самой свободной из исследуемых стран. Тем не менее, отчет
указывает на некоторое увеличение давления на журналистов.
РЫНОК ПЕЧАТНЫХ СМИ
От общего количества зарегистрированных газет и журналов около 85
процентов составляют негосударственные СМИ.
Государственный сектор в печатной информационной сфере в
основном представлен ведомственными (издания центральных и местных
органов исполнительной власти, учебных заведений и научных учреждений).
В качестве правительственных в общереспубликанском масштабе
существуют кыргызскоязычные газеты “Эркинтоо” и «Кыргыз Туусу» (тираж
номера соответственно 4 и 5 тысяч экземпляров, выходят два раза в неделю),
русскоязычная «Слово Кыргызстана» (выходит два раза в неделю, тираж
номера 6 тысяч, также выпускает популярное пятничное приложение под
названием «В конце недели» тиражом в 20 тысяч экземпляров).
В региональном масштабе в качестве печатных органов местных
государственных администраций издаются 48 районных, 11 городских и 11
областных газет. В основном региональные государственные газеты выходят
в двуязычном варианте. Исключение составляет Ошская область, где
имеются три самостоятельные областные газеты – на русском, кыргызском и
узбекском языках. В Чуйской и Иссык-Кульской областях издаются по две
областных газеты (на русском и кыргызском языках). В Нарынской,
Баткенской, Джалалабадской и Таласской областях газеты издаются на
кыргызском языке. В некоторых крупных районах с преобладающим
интернациональным составом населения также районные газеты
государственного статуса выходят на двух языках. Тираж одного номера в
этих региональных газетах колеблется от 1 до 4 тысяч экземпляров.
Медиарынок юга заполнен печатной продукцией на узбекском языке.
Это и местные издания (ошские и джалалабадские) и издания, печатающиеся
в соседней республике. На рынке особой популярностью пользуются издания
Андижанской, Ферганской и Наманганской областей. А также некоторые
издания, которые печатаются на юге Республики Узбекистан, в частности,
газета «Даракчи» (в переводе - «Вестник»).
Но в целом рынок периодики демонстрирует много позитивных
перемен. Отрасль постепенно превращается в бизнес и набирает обороты:
растут продажи рекламы, увеличиваются инвестиции в прессу, успешно
4
развивается теле и радиовещание, Интернет, полиграфия, внедряются
современные медиа-технологии.
Издатели активно переходят на новые бизнес-модели, технологии и
форматы, редакторы, понимая, что необходимо адаптировать традиционный
издательский бизнес к новым условиям, выстроить эффективные отношения
с читателями и рекламными клиентами, активизировали маркетинговую
политику.
Пресса Кыргызстана, по мере своих возможностей, стремится к
выявлению и постановке наиболее важных и актуальных проблем
общественной жизни, выдвигая их и рекомендуя в повестку дня общества.
Около 50 процентов регулярно выходящих газет и журналов
зарегистрированы и выходят в Бишкеке, но распространяются на всей
территории республики. Большую их часть - около 65 процентов составляют общественно-политические и информационные издания. 10
процентов от общего количества печатных СМИ ориентированы на рынок и
преследуют сугубо рекламно-коммерческие интересы. Есть своя, пусть и
небольшая, но стабильная ниша и у специфических научных, женских,
молодежных, детских, религиозных изданий.
По языковому признаку: почти 70 процентов газет и журналов выходят
на кыргызском языке. Около 25 процентов республиканских, областных и
районных газет издаются на русском и узбекском языках. Есть издания,
которые выходят на английском, турецком и дунганском языках.
В разрезе регионов большая часть самых разнообразных печатных
СМИ сосредоточена именно на северной части республики и
распространяется в основном в Бишкеке и Чуйской области. Другим
крупным «печатным» центром в республике на сегодня является город Ош,
где также зарегистрировано около 100 газет и журналов. Из них почти 70
процентов являются частными изданиями и носят общественнополитический и развлекательно-коммерческий характер, распространяются в
основном лишь в южной столице.
Это объясняется востребованностью рекламно-коммерческих и
развлекательных изданий именно в крупных городах, где сосредоточена
наиболее разнообразная аудитория. Ибо здесь есть потребитель
информационного товара на
любой вкус. Поэтому отслеживание за
тематической дифференциацией печатных СМИ в двух столицах республики
дает четкий ответ на самые актуальные вопросы о сегодняшних проблемах
газетного рынка. Солидные, интеллектуальные издания, как правило, имеют
небольшой, но устойчивый круг своих читателей и стабильно издаются
(“Вечерний Бишкек”, «Общественный рейтинг», «МСН – Моя столица.
Новости», «В конце недели» и т.д.). По массовости и количеству тиража
лидируют такие независимые газеты, как «Лимон», «Суперинфо» (по разным
подсчетам, их тиражи колеблются от 70 тысяч до 100 тысяч!), “Вечерний
Бишкек”. Тиражи же подавляющего большинства издающихся в стране газет
держатся на отметке 5-7 тысяч экземпляров в каждом номере. По экспертным
оценкам, количество действительно рыночных газетных проектов составляет
5
сегодня (за вычетом рекламных изданий) всего 3-5% от общего количества
газет. Немалое количество зарегистрированных газет и журналов не нашли
своего читателя и издаются либо от случая к случаю, либо не издаются вовсе.
Однако они продолжают оставаться в базах данных Министерства юстиции
КР.
В последние годы наблюдается характерная для всей общественнополитической жизни страны тенденция: падение былого ажиотажного
интереса к политическим изданиям, в то время, как большой популярностью
среди читателей начали пользоваться издания развлекательного,
познавательного направления. Именно поэтому, несмотря на то, что они
сумели сохранить свою постоянную аудиторию на газетном рынке,
несколько снизились тиражи совсем недавно очень популярных газет, как
“Вечерний Бишкек”, «Агым», «МСН».
По своим экономическим показателям более приспособлены к
требованиям рынка независимые и частные издания, что сказывается на их
относительно высоких тиражах. Следовательно, они прибыльны и имеют
перспективу развития. В то же время, как это ни парадоксально, в дотации и
государственной поддержке нуждаются именно государственные печатные
органы, поскольку они изначально по своей сути и поставленной перед ними
задаче лишены «маневренности» на печатном рынке и ограничены в своих
действиях.
В Кыргызстане суммарные доходы от реализации тиражей и размещения
рекламы в периодических изданиях не обеспечивают независимого развития
большинству отечественных газет и журналов. В структуре доходов периодики
по-прежнему велика роль так называемых «политических» и «спонсорских»
бюджетов. А это значит, что СМИ получают негласную подпитку из разных
источников, и весьма внушительный массив нерыночных периодических
изданий в стране зависим от различного рода администраций, «большого» и
«малого» бизнеса, политических партий, фондов и криминальных сообществ от всех тех, кто даёт деньги в обмен на информационную или РR-поддержку. В
этих условиях говорить о свободе, независимости печати значит, просто
закрывать глаза на объективную реальность. На данном этапе СМИ,
особенно печатные, являются очень уязвимой отраслью.
Особую тревогу вызывает нынешнее состояние рынка периодической
печати для детей и юношества. Традиционные издания данной возрастной
направленности свои позиции на нем утратили, а равноценной замены им не
появилось.
Реализовать в существующей ситуации конституционное право
граждан на свободный доступ к информации, вне наличия целевой
государственной поддержки определённой группы изданий из средств
государственного бюджета не представляется возможным. В ней ещё
достаточно долго будут остро нуждаться издания, имеющие особое
социальное или информационное значение, но объективно не
обладающие пока достаточным рыночным потенциалом для
самостоятельного развития (Областные, районные и городские газеты,
6
издания для инвалидов, детей и юношества, культурно-просветительные и
т.д.). Поскольку финансовая помощь этим изданиям из средств
республиканского бюджета политически оправдана и сравнительно
невелика (в среднем, по 25-30 миллионов сомов в год), деструктивного
влияния на рынок прессы в стране она не оказала бы.
В странах дальнего зарубежья и в России правительства, как правило,
четко держат руку на пульсе информационного поля страны и осуществляют
разностороннюю протекционистскую политику, выражающуюся (в
зависимости от ситуации) в прямых финансовых ассигнованиях СМИ и
издателям, в налоговых и таможенных льготах, льготных тарифах на услуги
почты, телефонные и телеграфные услуги и т.д. Ее цели: обеспечить
необходимый плюрализм информационной продукции, информационного
обмена; сделать доступным для граждан максимум оперативной информации
о деятельности центральных и местных органов власти, общественнополитической, социально-экономической, духовной жизни страны,
зарубежной жизни; препятствовать монополизации СМИ. К примеру, в
России согласно Закону «О господдержке средств массовой информации и
книгоиздания Российской Федерации», для средств массовой информации
предусмотрены следующие льготы:
- освобождение от налога на прибыль;
- освобождение от НДС (добавленная стоимость включает прибыль,
фонд заработной платы и расходы на амортизацию оборудования);
- освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз печатных
изданий, ввоз бумажного сырья, оборудования;
- льготные тарифы на услуги почты, телеграфную и телефонную связь;
- льготные тарифы на аренду площадей, находящихся в федеральной
собственности.
Кроме того, согласно действующему налоговому законодательству
любое средство массовой информации, как и любое предприятие,
освобождается от налогов на первые два года деятельности.
Правительство России также оказывает государственную поддержку из
средств федерального бюджета организациям в сфере периодической печати,
осуществляющим реализацию социально значимых проектов, а также
выпускающим издания для инвалидов и инвалидов по зрению. Под
социально значимым проектом в сфере периодической печати понимается
серия тематически однородных публикаций в газете, журнале, альманахе и
т.д., направленных на решение конкретной социально значимой проблемы
российской действительности в чётко обозначенные сроки.
Проблема предоставления льгот в информационной сфере, а по сути
обеспечения прессы на минимально достаточном уровне экономического
существования, стоит сейчас в ряду сложных и насущных проблем. Строго
говоря, льготы совсем не рыночный элемент в экономике, а чисто
административный. Поэтому он должен носить временный или экстренный
характер.
Количественный рост газет в Кыргызской Республике не сопровождается
7
сопоставимым ростом их общего тиража. Это связано в первую очередь с
демографическими факторами (сокращение числа «традиционных» читателей
газет) и со снижением общего интереса жителей страны, особенно молодежи,
к газетам как источнику оперативной информации вследствие стремительного
развития онлайновых СМИ.
Падению интереса к газетам способствуют также имеющиеся в нашей
стране отчасти объективные проблемы с распространением. Особенно это
касается газет, издающихся по два-три раза в неделю, и для которых
исключительно важна оперативная доставка свежего номера к читателю в
одно и то же время во всех регионах.
Рыночно ориентированные газеты, как республиканские, так и
региональные, ведут настойчивый поиск себя и своего места в новых
условиях, стараясь переломить негативную тенденцию к сокращению тиражей
и читательской аудитории. В борьбе за читателя и рекламодателя они активно
применяют передовой опыт – переходят на цветную печать и более удобные
для читателей форматы, развивают свои онлайн-версии, меняют брэнды,
содержание, формы подачи материала, внедряют мультимедийные
технологии и другое.
Печатные СМИ, сориентировавшиеся в новых условиях, постепенно
учатся вести бизнес в Интернете и находят там новых рекламодателей.
Например, представители рекламных агентств основную часть необходимой
информации об изданиях и их расценках на рекламу черпают именно из
Сети. Кроме того, в отличие от печатной прессы, заявленные тиражи которой
не всегда соответствуют реальным, количество посещений интернет-СМИ
объективно отражается и внешними службами-счетчиками и внутренней
серверной статистикой. При этом можно отследить не только
количественные, но и качественные характеристики аудитории.
Поэтому общая тенденция такова, что медийная активность чем
дальше, тем больше перетекает в Интернет, где печатные СМИ стремятся
застолбить свою нишу уже сегодня. Выгода здесь прямая – от расширения
аудитории до потенциально высоких доходов от интернет-рекламы.
Как доказывают многолетние наблюдения, читаемость местных газет
значительно превышает аналогичные показатели общереспубликанской
прессы. Скорее всего, читателей у региональных и местных изданий было бы
значительно больше, но трудности, связанные с регулярным выпуском этих
СМИ, а также сохраняющаяся, порой вынужденная, скромность дизайна,
простота и незатейливость контента большинства из них, в особенности
районных газет, не позволяют нарастить дополнительную аудиторию.
Около 15 % изданий являются малотиражными и издаются лишь 3-4
раза в год. Этот показатель характерен для отдельных районных газет,
которые выходят 1-2 раза в месяц, а то и еще реже.
С 2001 года общее количество газет в стране возросло в десятки раз.
Газетный рынок сильно политизирован, что оказывает большое негативное
воздействие на его развитие. Значительное число газет создаётся для решения
ограниченных во времени политических задач, после чего интерес учредителей
8
к ним обычно пропадает, а сами издания становятся нежизнеспособны.
Острой остаётся проблема достоверности заявленных тиражей газет и
журналов. Как правило, они либо вовсе не обнародуются, либо завышаются
на 35- 40 процентов, а нередко в 2-3 раза и более. По экспертным оценкам,
нынешние тиражи периодической печати лишь ненамного превышают уровень
кризисного 1992 - 1995 годов, а по сравнению с 1990 годом сократились
многократно. Республиканские издания в общереспубликанском тираже газет
составляют примерно две трети, остальное ложится на долю региональной
прессы - главным образом, областных и районных газет.
В настоящее время Министерством культуры и информации КР
совместно с издателями принимаются меры для того, чтобы сведения о
тираже всей издаваемой печатной продукции включить в годовую
отчетность печатных СМИ о хозяйственной деятельности и
ужесточить контроль над обнародованием в выходных данных
реальных тиражей.
В сфере периодики нужна здоровая рыночная селекция. Поэтому
Министерство культуры и информации КР в настоящее время работает
над тем, чтобы в Закон «О средствах массовой информации» включить
норму обязательной периодической перерегистрации всех СМИ и
постановки на учет в Министерстве культуры и информации КР.
РЫНОК ЖУРНАЛОВ
В Кыргызстане на начало марта 2008 года издаются чуть более 200
журналов, что составляет 20 процентов от общего количества печатных СМИ.
Состояние рынка журналов определяют не более 20 так называемых журналов
общего спроса. Журнальный рынок политизирован незначительно. Наиболее
комфортно себя чувствуют на нем так называемые «глянцевые» журналы
(кыргызские версии известных российских и западных брэндов) с большим
содержанием рекламы.
Резервы роста журнального бизнеса в Кыргызстане, особенно рекламных
и специальных, оцениваются специалистами как весьма существенные. В стране
имеются хорошие предпосылки для успешного издания иллюстрированных
журналов в сфере туризма, экологии, сельского хозяйства, женского,
молодежного, медицинского журналов и т.д. По оценкам экспертов, общее
количество реально издаваемых в стране журналов в ближайшее время
стабилизируется и даже начнет сокращаться.
Не стоит забывать и о проблеме распространения журналов.
Повышение расходов по дистрибуции и ненадлежащее распространение
всюду в мире, включая Кыргызстан, негативно влияют на журнальные
тиражи и доходы.
На долю ежемесячных журналов приходится около 90% годового тиража
и две трети годового объёма. В Кыргызстане нет еженедельных журналов.
Подавляющее большинство журналов-лидеров издаётся тиражом от 1 до 3
тысяч экземпляров.
Фактически все лидеры журнального рынка выходят в цвете, а остальные
9
- как минимум с цветной обложкой. Подавляющее большинство журналов
печатается в отечественных типографиях. Зарубежную полиграфическую базу
используют только некоторые из них.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПЕЧАТИ
К сожалению, как и во многих странах, кыргызстанцы уже не читают
газет так много, как раньше. Так, по результатам опросов, проведенных
независимыми эспертами, почти 40 процентов опрошенных ответили, что
вообще не читают газеты. В регионах этот показатель еще выше - 54,3
процента, 20 процентов респондентов затруднились ответить, 92 процента
опрошенных по всей республике предпочитают получать информацию не из
газет, а по телевидению. Таким образом, проблема повышения интереса
населения к чтению газет, особенно молодежи, становится определяющей для
газетной индустрии и, по нашему мнению, нуждается в отдельном
обсуждении в рамках специальной конференции.
В Кыргызстане годами не решаются проблемы, затрудняющие развитие
индустрии печатных СМИ. В первую очередь они связаны с
непрозрачностью и слабым технологическим состоянием систем подписного
и розничного распространения прессы.
Продажа тиражей через розничную сеть остаётся главным источником
дохода для большинства печатных СМИ страны. Поэтому соотношение
подписка-розница меняется в пользу розницы и составляет сегодня
примерно 1 к 1,5. К 2010 году прогнозируется изменение пропорции до 1 к
2.
В последнее время стал очевиден «системный кризис» на рынке
розничного распространения печати и рынок розничного распространения
прессы в целом созрел для перемен. Ввиду отсутствия правильно выстроенной
экономической модели, этот рынок очень хаотичен и непрозрачен, что серьёзно
затрудняет ведение дел. В идеале на рынке прессы должно появиться несколько
независимых от издателей общенациональных систем распространения печати,
работающих, однако, по согласованным с издателями правилам. Иначе,
нынешнее состояние системы распространения прессы, как уже отмечалось
выше, и в дальнейшем будет существенно сдерживать развитие рынка печатных
СМИ. Из основных проблем следует отметить отсутствие отраслевых стандартов
и согласованных правил продаж прессы, недостаток оперативной информации по
продажам и общей статистической информации по рынку распространения,
низкий уровень развития современных технологий, рекламных и маркетинговых
возможностей продаж газет и журналов. В целом, бизнес распространения в
массе своей сегодня существенно отстает по уровню своего развитию от
издательского бизнеса.
При этом рынок розничных продаж периодической печати в стране в
целом сложился. Но неплохо развит он лишь в крупных городах, хотя и там во
многом остается архаичным и непрозрачным. Количество точек продаж
периодики в республике на 1000 человек населения гораздо меньше, чем в Росии
и странах Европы.
10
При этом торговля прессой в Кыргызстане с точки зрения
законодательства ничем не отличается от торговли другими потребительскими
товарами, хотя ее социальная значимость сомнению не подлежит. Но относиться
к прессе как товару особого рода местные власти обычно не хотят и каких-либо
льгот ее распространителям не предоставляют – ни при отводах земельных
участков под киоски, ни при их подключении к энергосетям, ни при
установлении ставок арендной платы.
Очевидно, что региональным и местным властям следует гораздо более
осознанно подходить к решению проблемы доступности прессы для
населения. Министерство культуры и информации КР в настоящее время
разрабатывает по этому вопросу конкретные предложения, которые в
ближайшее время будут направлены губернаторам областей и главам
государственных администраций городов и районов.
Конечно, на рынок распространения влияют и многие другие
негативные факторы. Издатели прессы в целом серьезно обеспокоены
нынешней ситуацией с ее распространением и ищут пути сотрудничества с
распространителями печати для построения более эффективной системы
продаж газет и журналов с учетом социальной значимости и особенности
этого товара.
По мнению экспертов, немаловажным аспектом улучшения системы
распространения может также стать развитие альтернативных видов
доставки журналов подписчикам.
На сегодняшний день, к примеру, российский рынок дистрибуции
прессы в супермаркетах развивается бурно. Пожалуй, это наиболее активно и
динамично развивающийся сегмент рынка. Реализация товаров через
супермаркеты является наиболее прогрессивной и перспективной формой
торговли, отвечающей современным требованиям. Именно поэтому и
продажа прессы в подобных сетях играет большую роль. Пресса – очень
выгодный товар для супермаркетов, в некоторых торговых объектах ее
оборот составляет до 2%, поэтому естественно, что дистрибуция прессы
представляет для владельцев сетей значительный интерес.
Аналогичная тенденция наблюдается и в западных странах, где очень
быстро развивается продажа прессы в супермаркетах и специализированных
торговых сетях. Например, в Германии практически исчезла киосковая
форма продажи, а прессу можно купить практически во всех магазинах, а
также булочных, аптеках и т.д. Владельцы торговых сетей в Европе зачастую
сами обращаются к дистрибьюторам прессы с целью получить нужный
ассортимент периодики. Они понимают, что это не только прибыль, но и
дополнительный способ привлечения покупателей. Да и покупателям удобно
приобретать журналы и газеты заодно с другими товарами, а не заниматься
их специальным поиском.
В Кыргызстане такая форма распространения прессы еще не
применяется. Думаю, что постепенно и наш рынок пойдет по аналогичному
пути, хотя в наших условиях киосковая система продажи периодики вряд ли
исчезнет окончательно. При этом значение магазинов и супермаркетов в деле
11
распространения прессы будет неуклонно возрастать. Позитивную роль здесь
сыграло бы то, если местные органы власти взяли этот вопрос под личную
опеку и владельцам крупных торговых объектов рекомендовали иметь в
ассортименте печатную продукцию. Это было бы хорошим шагом вперед в
деле обеспечения населения прессой.
А пока в структуре розничных продаж прессы в нашей республике доля
киосков в ней пока остается самой высокой. Но устаревшие конструкции, без
того ничтожно малого количества киосков, по сравнению с современными
возможностями, которые используются в Европе, значительно снижают
маркетинговые и рекламные возможности продаж прессы, а также снижают
осведомленность читателей об ассортименте прессы. Поэтому в городах не
уменьшается количество частных релизаторов (лотков и «ручников»)
печатной продукции.
Рынок распространения прессы развивается непросто, и вряд ли в
ближайшее время произойдут быстрые изменения в сторону его
стабильности и прозрачности. Тем не менее, согласование и внедрение
отраслевых правил работы на рынке, которые охватывали бы всех его
участников (издателей, национальных дистрибьюторов, оптовое и розничное
звено, подписные агентства и службы доставки подписных тиражей
потребителям), безусловно, ускорили бы этот процесс.
ПОДПИСКА И ДОСТАВКА
В целом очень медленно изменяется в нашей стране и институт подписки
на периодическую печать, хотя в последнее время этому вопросу стали уделять
как никогда ранее больше внимания.
Между тем, во многих странах подписка является важнейшим
способом продажи периодики. С учетом того, что среднюю величину доли
подписки принято считать на уровне 35% от общего тиража, то на сегодня в
мире наблюдается следующая картина. Средний уровень доли подписки
(35%) превысили 9 стран (в порядке убывания): Канада – 88%, Финляндия –
86%, США – 85%, Швеция – 72%, Нидерланды – 65%, Германия – 48%,
Бразилия – 41%, Франция и Тайвань – по 38%. Подписные доли ниже
среднего уровня имеют: Италия, Бельгия – по 25%, Мексика – 16%, Чехия –
15%, Португалия – 14%, Великобритания – 12%, Австралия и Малайзия – по
10%, Испания – 6%, Ирландия – 5%, Аргентина – 3%. В России подписчикам
реализуется 29% всех тиражей. А в Кыргызстане доля подписки от общего
тиража составляет не более 10 процентов, хотя в начале 90-х годов этот
показатель у нас находился на уровне канадского.
Незначительный рост подписных тиражей в Кыргызстане в 2007 году был
обусловлен более активной работой редакций по продвижению подписки на свои
издания. Прежде всего, в условиях несовершенной системы подписки, особенно
в регионах, они стали прилагать значительно больше усилий и вкладывать
больше денег в мотивацию работников почты, которые занимаются приемом,
обработкой и доставкой подписной прессы, в рекламу, в маркетинговые
12
мероприятия по привлечению внимания читателей к своим изданиям и т.д.
Кроме того, многие редакции параллельно стали создавать собственные службы
распространения и доставки.
Однако существенно сдерживает развитие подписки в Кыргызстане ее
высокая стоимость по сравнению с розницей. На развитых рынках цена подписки
на издание ниже цены в розницу. По данным компании «Wessenden Marketing», во
всем мире традиционной является уступка издателей подписчикам. В Бельгии
скидки издателей на подписной экземпляр газеты или журнала составляют в
среднем 12%, в Испании и Франции – 20%, в Великобритании – 22%, а в США –
целых 56%! В Кыргызстане же, немало издателей стараются включить в цену
подписки не только розничную стоимость, но и все риски и высокий уровень
прибыли. Основной же составляющей, влияющей на высокую цену подписки,
остается стоимость доставки.
Несмотря на все трудности, сегодня подписка является устоявшейся и
приемлемой формой обеспечения доступа граждан к периодической печати,
которые с её помощью имеют возможность регулярно получать любые издания
в любом месте Кыргызстана, чего в рознице добиться невозможно.
Подписку среди населения, организаций, учреждений и предприятий на
периодическую печать и ее доставку, а также реализацию в розницу в
различных регионах и населенных пунктах республики осуществляет
Государственное предприятие «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта
и коммуникаций КР. В его структуру входят семь областных филиалов,
филиалы «Бишкекский почтамт», «Ошский почтамт» и «Центр магистральной
и внутри республиканской перевозки почты», 40 районных, 9 городских
филиалов и 870 отделений связи (64 - городских, 706 - сельских).
Функционирует одно передвижное отделение связи, которое обслуживает
отдаленные и труднодоступные населенные пункты в Тонском районе.
Из изданий СНГ обмен периодикой осуществляется только с Россией, с
некоторыми агентствами и издательствами которой заключены договора.
Государственное предприятие «Кыргыз почтасы» осуществляет
перевозку почты двумя путями: авиа и автотранспортом. По всем почтовым
маршрутам разработан план сортировки и направления почтовых
отправлений и периодической печати.
Установленными контрольными сроками производится доставка
периодических изданий до районных и областных центров в день выхода из
печати во все регионы, кроме Ошской и Баткенской областей, куда печать
доставляется на второй день.
Почта в Нарынскую, Иссык-Кульскую области и Аламединский, ИссыкАтинский, Чуйский, Кеминский районы Чуйской области перевозится центром
международной и внутриреспубликанской перевозки почты по маршруту
Бишкек – Балыкчы – Кочкор. Далее в Иссык-Кульскую область перевозка почты
осуществляется Балыкчинским городским филиалом по почтовым маршрутам
Балыкчи – Каракол (югом) и Балыкчи – Каракол (севером). С села Кочкор в
Нарынскую область почта доставляется силами и средствами Нарынского
областного филиала «Кыргыз почтасы».
13
Почта для Баткенской, Жалалабатской и Ошской области, Сокулукского,
Московского, и Панфиловского районов Чуйской области перевозится центром
перевозки по магистральному маршруту Бишкек – Жалалабат – Ош до г.Ош,
по пути оставляя почту в районах Жалалабатской области. Дальше в Баткенскую
область перевозка почты осуществляется силами и средствами Баткенского
областного филиала по почтовому маршруту Ош – Сулюкта – Ош.
Почта для Таласской области перевозится центром перевозки по
магистральному маршруту Бишкек – Талас – Бишкек до Таласа через перевал
Отмок.
ПРОБЛЕМЫ ДОСТАВКИ ПЕЧАТИ И ПОЧТЫ
На территории республики действует 161 почтовый маршрут по перевозке
периодической печати и почты, их общая протяженность составляет 25504 км,
на которых используется 70% наемного транспорта, так как имеющийся парк
автотранспорта изношен и требует замены. Поломки автотранспорта приводят к
задержке доставке периодической печати и почты на отдельных почтовых
маршрутах.
Перевозка и доставка периодической печати и почты в направлении
областных центров Нарынской, Иссык-Кульской, Таласской и Чуйской
областей осуществляется в основном в контрольные сроки. В южном
направлении, из-за увеличения тарифа на авиа перевозку со стороны ОАО ПАП
«Кыргызстан Аба жолдору” с 1996 года в 4 раза (без увеличения тарифов на
услуги почтовой связи за указанный период), Государственное предприятие
«Кыргыз почтасы» вынуждено отправлять периодическую печать наземным
транспортом, что приводит к срывам контрольных сроков доставки. С 1996 года
по настоящее время за перевозку 1 кг груза ГП «Кыргыз почтасы» платит в
размере 1% от стоимости авиабилета. В 1996 году авиабилет в Ош стоил 500
сомов, почта оплачивала 5 сомов, сейчас стоимость билета 2050 сомов,
соответственно мы оплачиваем 20 сомов за 1 кг груза, дополнительно 4 сома за
каждый кг АОЗТ «Компании Манас Менеджмент» за наземное обслуживание
(за доставку на борт самолета). Перевозка 1 кг груза наземным транспортом
обходится ГП «Кыргыз почтасы» в 9 сомов.
Для своевременной доставки печати необходимо рассмотреть вопрос
и введения льготного тарифа авиакомпаниями на перевозку почты (на
50% ниже существующего) и применения приоритета почты перед другими
грузами при загрузке самолетов, т.е. первым рейсом.
Важнейшей задачей является обеспечение доставки почты на
этапе районный центр - отделение почтовой связи - клиент согласно
регламенту, для чего необходимо решить комплекс задач: от обеспечения
ведомственным автотранспортом до комплектования отделений связи
почтальонами, разработки механизмов стимулирования их деятельности.
Эти вопросы связаны с финансированием, в первую очередь,
приобретением автотранспорта для перевозки почты в населенные пункты, в
том числе отдаленные. Это позволит обеспечить определенную стабильность
14
доставки почты в сельской местности. Только для 40 районных филиалов
потребуется около 240 тысяч долларов США для покупки по 1 новой легковой
автомашине.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИИ
Общереспубликанское правительственное телевидение и радио
представлены НТРК – Национальная телерадиовещательная компания,
которая вещает ежедневно из Бишкека на всю республику.
Коллектив второго государственного канала – Общественной
телерадиокомпании «ЭлТР» - вопреки мнениям скептиков, сомневавшихся в
создании общественного телевидения на базе ТРК «Ош-3000», смог проявить
свой значительный потенциал. За прошедшие два года после создания этой
телерадиокомпании удалось выполнить большую часть намеченных мер, в
т.ч. по налаживанию системы управления через наблюдательный Совет и по
расширению зоны вещания. Сегодня программы «ЭлТР» смогут увидеть
жители всех регионов республики, ведется работа по созданию надлежащей
технической базы, накоплен действенный творческий ресурс. У компании
есть возможности для включения собственных и партнерских телепрограмм,
как из Бишкека, так и из Оша, в зону охвата её вещания входят все областные
центры и крупные населенные пункты, где проживает 2/3 граждан
Кыргызстана. Ведутся активные работы по созданию радиосети на всей
территории страны. Следует также отметить, что на данный момент «ЭлТР» единственная телерадиокомпания, имеющая техническую возможность для
организации прямых эфиров и телемостов между двумя столицами страны.
В отличие от большинства телерадиокомпаний, которые 90 процентов
информационного вещания посвящают событиям, происходящим в столице,
“ЭлТР” регулярно подробно рассказывает зрителям страны о жизни
регионов. Если до недавнего времени информационный поток направлялся в
основном с севера на юг республики, то в настоящее время “ЭлТР” вещает с
юга на всю республику, а новости в равных долях идут сразу из двух студий,
расположенных в городах Ош и Бишкек. Растет количество программ
культурного, просветительского и социального характера, которым все
меньше времени отводится в программах частных и коммерческих
телерадиостудий.
При наличии финансовой поддержки со стороны Правительства КР у
телерадиокомпании есть все возможности и в дальнейшем расширять зону
своего вещания, тем самым внести существенный вклад в развитие
информационного пространства.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТЕЛЕРАДИОСТУДИИ
В Кыргызстане существуют областные телерадиостудии, являющиеся
структурными подразделениями НТРК. Каждая из них в недавнем прошлом
имела время для вещания на канале НТРК. Однако низкий технический и
15
творческий уровень передач заставляет нынешнее руководство отказываться
от таких программ.
Сейчас наступило время в другом ракурсе взглянуть на областные
телерадиокомпании.
Проблем у областных телерадиокомпаний очень много. В качестве
примера можно привести Жалалабадскую областную телерадиокомпанию.
Самый больной вопрос - нехватка выделенного времени для вещания
на телеканале НТРК. Оно ограничивается лишь новостными и
политическими передачами. Нет показа культурных, социальноэкономических передач. Это связано с основной проблемой всех областных
телерадиокомпаний – нет возможности самостоятельного выхода в эфир, то
есть, у них нет своего канала для вещания.
В Жалалабаде уже около десяти лет стоит незавершенным здание,
предназначенное для телерадиокомпании. Только в прошлом году
произведены строительные работы по перекрытию крыши здания. При
введении в эксплуатацию этого здания ТРК могла бы работать в нормальных
условиях. Повышение заработной платы послужило бы источником стимула
для дальнейшей творческой работы.
Крайне слаба материально-техническая база. В настоящее время
областная телерадиокомпания не имеет профессиональной видеокамеры,
отвечающей требованиям нашего времени. Для профессионального
освещения требуются профессиональные видеокамеры и видеомагнитофоны
марки DVCAM и BETACAM. Остро стоит вопрос приобретения
децимерового передатчика. На сегодняшний день телерадиокомпания не
имеет своего автотранспорта.
Ситуация на Жалалабадской областной телерадиокомпании очень
типична. Такие же проблемы в той или иной мере у всех областных
телерадиокомпаний.
Сегодня
настало
время
переориентации
для
областных
телерадиокомпаний. Они должны перестать быть придатком к НТРК, а стать
мощными и самостоятельными телерадиокомпаниями, вещать в своем
регионе на отдельном, желательно метровом диапазоне. Государство должно
позаботиться о техническом перевооружении, кадровом и финансовом
обеспечении этих структур. Только тогда они смогут стать проводниками
государственной политики в регионах.
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ СМИ
Негосударственные электронные СМИ появились в первые годы
обретения национального суверенитета. Некоторые из негосударственных
телерадиокомпаний работают в эфире более десяти лет, имеют свою
аудиторию и уверенно занимают ведущие строчки в рейтингах. К таким
можно отнести ТРК «Пирамида», НБТ, «ОШ ТВ», «Мезон». Телевидением
нового поколения можно считать открывшийся год назад «5 канал». Эта
телекомпания взяла курс на вещание только собственной продукции.
16
Отличительной ее чертой является то, что вещание некоторых программ
ведется в интерактивном режиме.
В городе Ош наравне с российскими и республиканскими
государственными телекомпаниями функционируют 9 телекомпаний, 2
радиостанции. К сожалению, радиостанции «Алмаз» и «Баракух» имеют ярко
выраженную узбекскую и русскую сетку вещания. На радио «Алмаз» только
небольшая часть вещания ведется на кыргызском языке (менее 10%), и то
только развлекательные программы. А на радиостанции «Баракух» вовсе нет
программ на кыргызском языке.
Такое же положение и в телевещании области. Вещающих станций
всего пять («Ош ТВ», «Дастон ТВ» «Мезон ТВ», «Пирамида Юг», «ТВ
Керемет», также ТВ «DDD», который арендует канал у ТВ «Керемет»). Все
телекомпании, кроме «Керемет» и «Пирамида», также имеют узбекскую
сетку вещания. Даже единственная частная кыргызскоязычная компания
«Керемет» семь часов из четырнадцати часов эфирного вещания
предоставляет ТВ «DDD», которое тоже вещает на узбекском языке. Кроме
того, программы на кыргызском языке поставлены в сетке вещания в
«несмотрибельное» время суток, а на узбекском языке в - «прайм таймы», в
удобное для зрителей время (вечером в 19:00 – 22:00 часов и утром с 7:00 –
10:00). Эти же телерадиокомпании своим вещанием частично охватывают и
Джалалабадскую область.
Кроме вышеназванных, на территории Ошской и Джалалабадской
областей вещают такие узбекские и таджикские радиостанции, как «Эхо
долины», «Ариад ФМ», «Ариодоно», «Радио Тироз», телекомпании
«Маргалон ТВ», «Андижон ТВ», «Ешлар ТВ», «Фаргона ТВ», «Наманган
ТВ» и т.д.
В Баткенской области вещают 1 канал РФ, РТР, НТРК, ЭлТР. Кроме
этого, на приграничные районы южных областей также вещают
телекомпании Узбекистана «Наманган ТВ», «Маргилан ТВ», «Андижан ТВ»,
«Ешлар ТВ», узбекское государственное телевидение, таджикское
государственное телевидение. Также вещает радиостанция «Эхо долины» на
узбекском и русском языках. Необходимо отметить, что эти станции вещают
практически по 24 часа в сутки.
Анализ информационного обеспечения населения республики
показывает, что из общего числа зарегистрированных электронных средств
массовой информации работает только одна десятая часть. К примеру, в той
же Баткенской области зарегистрировано пять телерадиокомпаний. Из них
четыре являются государственными. Но работает, и, весьма успешно, только
одна – негосударственная радиостанция «Салам». Примерно такая же
ситуация в Нарынской области, где всего зарегистрировано десять
телерадиокомпаний, работает одна – частная «Шанкай».
В общей сложности население страны, проживающее на юге, смотрит
программы трех телеканалов на кыргызском языке (КТР, ЭлТР и Керемет
ТВ), трех телеканалов на русском (ОРТ, РТР и Пирамида), двух - на
таджикском языке и более десяти ТВ каналов на узбекском языке (не
17
учитывая программ госканалов Узбекистана). Почти 90 процентов фильмов,
которые транслируются по этим телеканалам на узбекском языке,
производились в Узбекистане, Индии, Корее и т.д. Все поздравительные,
музыкально-развлекательные программы и более 80 процентов выпусков
информационных передач осуществляются на узбекском языке. На
радиостанциях вообще нет выпусков информационных программ на
кыргызском языке, что противоречит законодательству о государственном
языке. В приграничных селах население Кыргызстана больше осведомлено о
событиях, происходящих в соседних странах, чем о новостях нашей страны.
Необходимо пересмотреть политику в отношении негосударственных
телерадиокомпаний. Именно они могут взять на себя значительный груз по
обеспечению информационной безопасности в регионах. Во многих,
особенно европейских, государствах получили развитие так называемые
общинные телерадиокомпании. Для Кыргызстана интересен именно этот
опыт. Общинные телерадиокомпании являются по своей сути
общественными, создаются местным сообществом, работают на местное
сообщество. Стоимость таких телерадиокомпаний невелика.
Следует поддержать такие структуры, в первую очередь, созданием
четкой нормативно-законодательной базы в области телерадиовещания, в
которой бы четко оговаривались процедуры получения частот,
лицензионных соглашений.
В Бишкеке вещают более 10 эфирных каналов и не меньше
радиостанций. В сельских регионах жители принимают два-три телеканала и
столько же радиостанций. О качестве сигнала говорить не приходится.
Необходимо увеличить информационную насыщенность, особенно в
сельской местности. В этом плане требуется обследование и более четкий
раздел частотного ресурса и максимальная поддержка региональным
телерадиокомпаниям, особенно общинного характера.
ИНТЕРНЕТ
Наша республика среди других стран СНГ по количеству
пользователей и посетителей Интернет занимает ведущие позиции. При этом
особое место, конечно, за ее столицей, каждый десятый житель которой
пользуется всемирной сетью. По данным Общественного фонда
"Информационное содействие", которое систематически проводит
исследование в этой сфере, отдельно взятый город Бишкек по количеству
активных пользователей Интернет опережает республиканские показатели
стран Центральной Азии. Так, по показателю уровня проникновения
Интернета (по данным полуторагодичной давности) Кыргызстан в три раза
опережает Узбекистан, при этом лишь в полтора раза уступая Российской
Федерации. Если же сравнить уровни проникновения Интернета в странах
ЦА и РФ с данными по регионам мира, то Кыргызстан находится ближе к
среднему уровню по Азии в целом.
18
В Кыргызстане Интернетом пользуются люди в возрасте от 15 до 35
лет и в основном на работе или в учебном заведении. Одновременно
выявлено, что женщин среди них 26%, в то время, как в России их всего 19%.
Доступ к Интернету пользователям в Кыргызстане обеспечивают несколько
провайдеров, большинство из них являются частными компаниями, прочно
ставшими на ноги. У нас почти нет школ, в которых дети не были бы
знакомы с компьютером. А в городах общение с Интернетом становится
массовым явлением. Активно осваивают Интернет и новую компьютерную
технологию в южной столице Кыргызстана – городе Оше. Интересная
статистика: за последние три года количество пользователей компьютерами в
республике возросло в несколько раз. Все больше средств массовой
информации открывают свои интернет-странички. Из-за большого
количества запросов к Интернет-провайдерам Кыргызстана из ближнего и
дальнего зарубежья часто становятся недоступными многие новостные сайты
республики. Такие случаи официально подтверждали представители самого
крупного Интернет-провайдера - “Азия Инфо”.
В республике запущен и активно «работает» первый портал на
кыргызском языке www.airis.kg, в котором собраны все сайты зоны kg. Идея
авторов - создать простую и удобную в пользовании Интернет-страницу,
через которую можно выйти на любой из имеющихся сайтов Кыргызстана.
Все они для удобства пользователей размещены в тематических разбивках. В
их перечне культура, бизнес, СМИ и многое другое.
В Кыргызстане создается национальная электронная библиотека. В
рамках этого проекта планируется организовать глобальное хранилище
информации, накопленной в центральных библиотеках, структурировать
данные проектов, уже работающих с электронными архивами, а также
разработать удобные сервисы для использования всех этих материалов.
Доступ к материалам электронной библиотеки жители Кыргызстана и
иностранцы смогут получить через Интернет, а через нее - и к информации,
хранящейся в центральных библиотеках нашей страны.
Вхождение сел во “всемирную паутнину”. Этим важным делом до
недавнего времени активно занимался созданный при поддержке местного
бизнеса Фонд “Информационное Будущее”. Он ставит своей главной задачей
ликвидацию цифрового разрыва между городом и селом. До 2008 года фонд
планировал охватить Интернетом до 1000 сел во всех регионах Кыргызстана.
К сожалению, общественности ничего не известно о том, насколько это им
удалось. Фонд два-три года назад активно открывал общественноинформационные центры под названием “Айылдагы Интернет”.
Вопросами интернетизации сел сегодня занимается немало и других
организаций: Фонд “Сорос-Кыргызстан”, ПРООН, АРИС, Канадское
агентство развития, Айрекс. Общими усилиями в будущем Интернет может
стать доступным для большинства сел Кыргызстана. В противном случае
наша республика будет лишена возможности полноценно участвовать в
19
общественно-политических и экономических процессах, происходящих в
мировом сообществе.
В Кыргызстане - в числе первых среди стран СНГ - принят Закон «Об
электронных платежах», есть и государственная программа внедрения
электронных платежей. Благодаря этому у Интернет-банкинга в Кыргызстане
очень большие перспективы. К 2010 году в республике, по оценкам
специалистов Национального Банка, электронные услуги будут
предоставлять скорее всего все банки. Ими в той или иной мере (начиная от
проведения банковских операций и заканчивая коммунальными платежами)
будет пользоваться примерно треть населения республики. В эту часть будут
входить все работающие, пенсионеры, студенты, получатели социальных
выплат и другие категории населения. Для сравнения: сейчас услугами
коммерческих банков пользуются более 100 тысяч юридических и
физических лиц. Насколько будет эффективен процесс перехода к
электронным платежам и расчетам, покажут уже ближайшие годы.
Со вступлением в эпоху информационного сообщества в нашей стране
возникла реальная возможность установления доверительных отношений
органов государственной власти с гражданским обществом. В настоящее
время в рамках проекта “Электронное правительство” практически все
министерства и ведомства Кыргызстана создали свои Интернет-сайты, где
размещены вся информация об их деятельности, база данных и так
называемые “государственные услуги”. Все это, вместе взятое, и составляет
своего рода взаимосвязь госорганов с населением и бизнес-структурами.
Высок уровень компьютеризации государственных учреждений. Идет
активное обучение служащих всех рангов навыкам работы в
информационных сетях, использования информационных технологий.
Государственные органы представлены в виртуальном пространстве, а
документооборот переходит в электронный формат.
В целях оказания поддержки Правительству КР в обеспечении
прозрачности, открытости, подотчётности государственного сектора перед
гражданским обществом и повышении эффективности и качества
государственного управления Указом главы государства был создан
Общественный Информационный Центр при Управлении делами Президента
страны. Главная задача ОИЦ - способствовать конструктивному диалогу
государства, международного сообщества, бизнеса и граждан по обсуждению
актуальных социально-экономических проблем, что является непременным
условием динамичного развития Кыргызстана.
Создание ОИЦ преследует доведение до логического завершения
процесс демократических преобразований в стране путем установления
режима открытости деятельности органов государственного управления и
оперативной доставки до общественности официальной информации. Создан
и размещен в сети Интернет Веб-сайт ОИЦ. Он позволяет широкому кругу
пользователей оперативно находить необходимую информацию наиболее
удобным способом, обращаться с вопросами и получать ответы организации20
владельца портала в режиме “365х24х7”, то есть 365 дней в году, 24 часа в
сутки, 7 дней в неделю. Данный сайт уже стал эффективным инструментом,
который изменил способ взаимодействия граждан с правительством. Он в
будущем охватит все государственные органы, интегрируя электронные
услуги, и предоставит гражданам единый пункт доступа ко всем госуслугам.
Следует
отметить,
что
широкое
внедрение
всех
новых
информационных технологий возможно только при активном участии и
полной заинтересованности органов местного самоуправления (МСУ),
особенно первых руководителей. Развитие информационного обмена между
ними, расширение горизонтальных связей являются важными условиями
оптимизации власти на местах. Отдельные города уже сегодня получают
бесплатное Интернет-время. Это стало возможным с созданием в республике
единой информационной сети МСУ. Она позволит улучшить развитие
горизонтальных
связей
между
городами,
распространение
как
отечественных, так и зарубежных инноваций.
Проблема законодательного регулирования Интернет сферы, а также
вопрос о том, является ли Интернет средством массовой информации,
обсуждаются во всем мире. Каждая страна старается решить данную
проблему по-своему. Два года назад депутат Жогорку Кенеша Алишер
Сабиров разработал законопроект «О внесении изменений и дополнений в
Закон КР «О СМИ», где предлагалось дополнить этот Закон словами «иными
формами распространения информации, в т.ч. посредством информационных
сетей». По мнению А. Сабирова, это создало бы условия, чтобы
“осуществлять государственный контроль относительно неправомерной
информации». Предлагаемая депутатом поправка, однако, не нашла тогда
поддержки в многочисленных неправительственных организациях…
В данное время в Кыргызстане, как и во всем мире, Интернет по
законодательству не относится к СМИ, и на него не распространяется
действие Закона Кыргызской Республики “О средствах массовой
информации”. Но он широко используется именно как средство
распространения информации и средство обмена ею. А потому остро стоит
вопрос о правовом регулировании данной сферы. Но контроль над мировой
сетью в отдельно взятой стране абсолютно невозможен. Это международная
проблема и решать её надо общими усилиями.
Большинство представителей НПО, действующих в сфере СМИ,
придерживаются мнения о том, что в данное время в Кыргызстане нет
необходимости принятия поправок к закону о СМИ касательно информации,
размещаемой в сети Интернет. Они считают, что, хотя Интернет в
Кыргызстане активно развивается, нужно признать, что “сетевые”
общественные отношения еще только-только возникают и не имеют
достаточного опыта существования. А признание он-лайн в качестве СМИ
может привести к некоторым ограничениям доступа к информации граждан
нашей страны и затормозить процесс развития Интернет сферы в стране в
целом. Правозащитники предлагают не регулировать на данном этапе
21
отношения в сфере Интернет, а проводить их мониторинг в течение
нескольких лет. И только после того, как данные отношения обретут
достаточный опыт существования, и после получения определенных
результатов можно будет предпринимать конкретные действия по созданию
законодательной базы, регулирующей Интернет.
Как же дело по контролю над Интернетом обстоит в мире? Как
сказано в одном из заявлений Международной организации "Репортёры без
границ", начиная с середины 90-х годов, множество правительств и
международных учреждений стремятся управлять Интернетом посредством
законов и инструкций. А Генеральный секретарь этой организации Робер
Менар (Robert Menard) считает, что "ситуация вызывает особую тревогу,
поскольку, кроме таких стран, как Китай, Вьетнам, Саудовская Аравия и
Тунис, традиционно игнорирующих права человека и свободу слова,
использовавших ситуацию, чтобы усилить репрессии, западные
демократические государства теперь также угрожают свободе граждан,
вооружившись арсеналом новых мер безопасности".
Организация
«Репортеры
без
границ»
озабочена
данным
обстоятельством и выразила тревогу, что во многих странах доступ к личной
информации, к примеру, электронной почте, слишком непринужденно даётся
полиции и разведывательным службам, которые делают провайдеров и
телекоммуникационные компании своей "потенциальной рукой".
Отстоять Интернет активно пытается и ACLU - Американский союз в
защиту гражданских свобод (American Civil Liberties Union). Его лозунг "Cyberspace must be free!" ("Киберпространство должно быть свободным!")
ACLU обращался к американским провайдерам с требованием оградить от
посягательств
анонимность,
конфиденциальность
и
право
на
неприкосновенность личной информации - "Privacy" и "Anonymity". Открыт
специальный сайт под названием CyberSLAPP и протестует против
привлечения человека к суду за анонимную критику кого-либо и чего-либо.
Борцов с цензурой в Сети в Америке и Канаде тоже немало.
Довольно жесткие меры «притеснения» пользователей «паутины»
используются на Западе. В США, к примеру, это система Carnivore. В нее
входят оперативно принятые после терактов 11 сентября 2001 года
резолюция Совета безопасности ООН о борьбе с терроризмом (UN Security
Council Resolution 1373), Акт Патриота США (USA Patriot Act), поправка к
правилам Евросоюза по защите электронных данных (European Union's rules
on protection of electronic data) и многие другие законы, ограничивающие
свободы граждан, как в Сети, так и за её пределами.
По сообщениям СМИ, ФБР использует новую технологию
мониторинга Интернета, которая позволяет ему не только отслеживать
активность лиц, подозреваемых в совершении противоправных действий, но
и собирать обширную базу данных, содержащую информацию о вполне
законопослушных гражданах, сообщает ресурс ZDNet.com со ссылкой на
неназванных сотрудников бюро. По их утверждению, новая технология,
22
более свершенная, чем использовавшаяся ранее система Carnivore, может
фиксировать весь интернет-трафик, включая IP-адреса, просмотры
отдельных страниц и электронную почту. Перехват трафика осуществляется
преимущественно во внутренней сети интернет-провайдеров.
Особенности данной системы даже обсуждались на прошедшем в
Стэндфордском университете симпозиуме. По утверждению его участников,
новый метод мониторинга, получивший название "пылесосный", уже
используется ФБР повсеместно. Несколько лет назад директор этого Бюро
Роберт Мюллер в своем докладе о национальной безопасности настоятельно
призвал всех провайдеров, работающих на территории США, детально
отслеживать и регистрировать любую интернет-активность их клиентов. А
еще раньше Правительство США добилось получения архивных копий
данных поисковых систем и компаний, занимающихся регистрацией
доменов.
Несколько лет назад делегации ряда стран при ООН высказывали
намерение поставить вопрос об учреждении под эгидой этой всемирной
организации специального контролирующего органа, который бы занимался
администрированием Интернета. В пользу этой идеи высказались, в
частности, Россия, Китай, Бразилия, Индия и Саудовская Аравия.
По сообщениям СМИ, в США практически завершено создание
сверхмашины для тотального контроля за Интернетом. В недрах
американского электронного гиганта - компании "Ай-би-эм" вот-вот родится
сверхмощный компьютер, который наряду с контролем призван также
анализировать находящиеся в нем данные в интересах ряда государственных
служб США.
А каково положение дел в восточных странах? После довольно
интенсивного технологического роста в Китае, как пишут некоторые СМИ,
число
интернет-пользователей
сравнялось
с
числом
членов
Коммунистической партии. С середины 90-х китайское правительство
наладило довольно сложную систему контроля и фильтрации информации.
Оно отслеживало все голоса недовольства в Интернете и при необходимости
применяло силу. Однако теперь очевидно, что контролирующий механизм
неповоротлив и не успевает за развитием Сети. Некоторые считают, что
точка равновесия пройдена, и Китай в скором времени ожидают большие
перемены. Принятый закон в Узбекистане требует, чтобы все интернетпорталы были зарегистрированы и предоставляли властям план работы, а
также ежемесячные отчеты Министерству информации Узбекистана.
Куда больше склоняются в России? Ответ на этот вопрос кроется в
словах министра информационных технологий и связи РФ Леонида Реймана:
"Государство должно решать эту проблему ужесточением наказания за
противоправные действия в Сети". Утверждая, что здесь гражданское право
практически не действует, он в то же время высказался против
государственного регулирования российского сегмента Сети: "Я всегда
23
выступал против регулирования Интернета. К сожалению, опыт других стран
показывает, что попытки регулирования ни до чего хорошего не довели". По
его убеждению, государство обязано позаботиться о духовном здоровье
граждан, в первую очередь, детей. А потому «должно противодействовать
распространению в сети негативных проявлений, в том числе пропаганды
насилия, порнографии, вредоносных программ".
Думается, что по отношению к Интернет для Кыргызстана наиболее
приемлема позиция России.
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСТАНА
Как показывает практика, в таких странах, как Кыргызстан, наиболее
эффективным средством, влияющим на состояние информационной
безопасности, являются теле и радиостанции. К сожалению, в Кыргызстане
до сих пор не решен вопрос 100-процентного охвата территории республики
телевизионным вещанием. Наибольшее количество телерадиокомпаний
расположено в столице республики - городе Бишкеке. Здесь постоянно
вещает более десяти телекомпаний и столько же радиостанций. Жителей
столицы и Чуйской долины по сравнению с жителями юга республики и
можно считать информационно обеспеченными, но в целом по республике
коэффициент насыщенности телерадиопространства, намного отстает от
показателей соседнего Казахстана и России. Оптимальным считается
коэффициент 0,2-0,3. Считается оптимальным, если в городах граждане
имеют возможность смотреть до десяти эфирных каналов, в областных
центрах - шесть-восемь, в сельской местности - четыре-шесть. А только на
юге Кыргызстана 44 населенных пунктов не принимают телерадиосигналы
нашей страны, но зато широко доступны программы телерадиокомпаний
соседних стран. А всего в настоящее время на территории КР осталось 86
населенных пунктов, не охваченных трансляцией ТВ программы НТРК, из
них в 6 населенных пунктах отсутствует электроэнергия. Имеются села,
жители которых никогда не видели кыргызского телевидения.
По информации ОАО «Кыргызтелеком», за период с 2004 по 2007 гг.
было приобретено и установлено 175 единицы АТР с СПУ в отдаленных
населенных пунктах КР. По отчетам ОАО «Кыргызтелеком», охват
населения КР вещанием ТВ программы НТРК составил 99 процентов.
Затраты на приобретение и установку недостающего оборудования для
обеспечения 100% охватом территории КР программами НТРК и двух
государственных радиопрограмм составят порядка 764 600,00 долл. США
(или около 27,5 млн. сом), в том числе: на приобретение 85 ед. АТР с СПУ –
255 000,00 долл. США, на приобретение 364 ед. FM ретрансляторов с СПУ –
509 600,00 долл. США.
Однако, по мнению НТРК, за период с 2004 г. в НТРК не поступал ни
один документ, подтверждающий установку нового оборудования АТР с
24
СПУ. А также нет никаких документов, подтверждающих то, что охват
населения КР вещанием программы НТРК составляет 99%, нет протоколов
измерений зон охвата и пр. По данным НТРК, процент охвата территории
республики телевизионным вещанием остался прежним – на уровне 50-60% и
даже ухудшился.
Многие жители Кыргызстана, особенно в отдаленных районах, уже не
ждут, когда государство позаботится о них и доведет до них программы
НТРК. Люди покупают китайские телевизионные антенны – тарелки,
которые не принимают телерадиосигналы Кыргызстана. Таким образом, эти
люди лишены возможности смотреть программы кыргызского телевидения и
постепенно отрываются от жизни республики.
Для 100-процентного охвата территории республики вещанием 1
республиканского канала необходим переход на спутниковое вещание. В
настоящее время система спутникового телерадиовещания на территории КР
уже существует на базе сети ОАО «Кыргызтелеком» и обеспечивает
техническую возможность непосредственного спутникового приема
программы НТРК на всей территории КР и далеко за ее пределами.
Непосредственный спутниковый прием возможен при наличии у населения
спутниковых приемных устройств с антенной диаметром 0,6-0,9 м. В связи с
тем, что не все население КР в состоянии приобрести данные устройства
(стоимостью около 1500 сом), а также, учитывая то, что у населения имеются
аналоговые телевизионные приемники, ОАО «Кыргызтелеком» построила
сеть АТР (автоматических телевизионных ретрансляторов) с СПУ
(спутниковые приемные устройства) с приемом ТВ сигнала в цифровом
формате, преобразованием его в аналоговый формат и эфирным
распространением в населенные пункты КР. Но, поскольку вопрос, о
выделении из государственного бюджета средств на приобретение АТР с
СПУ не решен, покупка и установка этих оборудований может
осуществляться за счет собственных средств ОАО «Кыргызтелеком» в
течение нескольких лет, по мере наличия финансовых средств.
Преодолеть
проблемы
с
охватом
территории
республики
телевизионным вещанием позволит переход на цифровые технологии.
Российская Федерация планирует начать переход с аналогового
телевидения на цифровой уже в этом году. Национальный совет Украины по
вопросам телевидения и радиовещания планирует в 2014 году завершить в
Украине аналоговое и перейти на цифровое вещание.
С 1 июня 2007 года радио "Таджикистан" перешло на цифровое вещание.
Если Кыргызстан срочно не начнет работу в этом направлении он
рискует оказаться в информационной изоляции. Наш мир всё больше и
больше оцифровывается. Страны, одна за другой, сообщают о намерении
перейти с аналогового телерадиовещания на цифровое. Одно справедливо
для всех – рано или поздно цифровое вещание полностью заменит
аналоговое во всём мире. Процесс перехода на «цифру» сопровождается
множеством значительных изменений в структуре вещания. Главным
образом, изменяется подход к распространению сигнала. В большинстве
25
стран Европы и Северной Америки приём телевидения с помощью
аналоговых антенн практически сошёл на нет. Теперь лидирует спутниковое
и кабельное телевидение, развивается так называемое интернет-телевидение
(IPTV).
Переход на цифровое телевидение решает в Кыргызстане очень много
проблем: это позволит увеличить число программ в отдаленных районах, где
пока доступно всего 2-3 канала, и вообще будет способствовать развитию
отрасли. Цифровые технологии кардинально меняют не только телевидение,
но также и радио. Ситуация с радиовещанием аналогична телевизионной. С
переходом на цифровое вещание, радиостанции будут способны
предоставлять слушателям гораздо больше информации, нежели раньше.
Естественно, что сразу республика не сможет перейти на цифровое
вещание. Основной проблемой является отсутствие в нашей стране
доступных для населения сет-топ боксов (set-top box - телевизионная
абонентская приставка). Государство
ли покроет все затраты по их
производству с целью бесплатно раздать населению или население должно
приобретать приемное оборудование за свой счет.
В любом случае, в Кыргызстане необходимо сохранить параллельное
вещание основных каналов в аналоговом и цифровом видах на переходный
период. Это связанно с тем, что одномоментно перейти на цифровое вещание
технически невозможно, а после перехода каналы потеряют часть аудитории,
так как не у всех зрителей будут сет-топ боксы, обеспечивающие прием
программ в цифровом виде. Это основная проблема перехода на цифровое
вещание. Есть еще ряд проблем. Тем не менее, необходимость перехода на
цифру,
конечно,
очевидна.
"Цифровизация"
позволит
получить
дополнительную емкость для каналов, которые сейчас не могут получить
частоты во многих городах, так как частотный ресурс для аналогового
вещания исчерпан. В свою очередь, население получит более качественное и
современное телевидение с дополнительным набором услуг.
Есть еще одна проблема, настораживающая общественность. Это то,
что фактическими хозяевами некоторых зарегистрированных в республике
телерадиокомпаний,
становятся
иностранные
граждане.
Так,
телерадиокомпания «ДИМ» учреждена иностранным ОсОО «Британских
Вирджинских островов DIM LTD», телекомпания «Moon Star» учреждена
ОсОО «Роуз энд эй …». Пока эти телерадиокомпании не работают в эфире.
Но они уже зарегистрированы в Министерстве юстиции и могут
претендовать на получение частоты. А что будет пропагандировать в эфире
телекомпания «Звезда Муна», предположить нетрудно.
Зарегистрирован в Кыргызстане казахстанский «31 канал». Еще совсем
недавно писали, что он является хозяином телекомпании «НБТ». Как
известно, фактическим хозяином телеканала «НТС» является гражданин РФ.
Владелец радиостанции «Алмаз», получив частоты для своей
радиостанции практически во всех регионах республики, успешно сдает свою
частоту радиостанциям БИ БИ СИ, «Азаттык». В результате получается, что
26
западные радиостанции успешно работают в нашем информационном
пространстве. Телекомпания «Керемет» отдает основное свое время
узбекской телекомпании «DDD».
В России, к примеру, Госдума рассмотрела поправки ко второму
чтению законопроекта "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
национальной безопасности РФ", по которому ужесточен доступ
иностранцев к теле- и радиовещанию, отнеся их к видам деятельности,
имеющим стратегическое значение для национальной безопасности страны.
В этом документе уточняются виды деятельности, имеющие стратегическое
значение, а также условия совершения сделок, влекущих за собой
установление контроля иностранными инвесторами над хозяйственными
обществами, имеющими стратегическое значение. К ним отнесены, в
частности, геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных
ископаемых на участках недр федерального значения, добыча /вылов/ водных
биоресурсов, сфера услуг полиграфических организаций и организаций в
области издательской деятельности, теле- и радиовещание, сеть интернет.
Закон устанавливает, что иностранная компания, которая намеревается
приобрести более 50 проц. акций предприятия, относящегося к
стратегической отрасли, должна обратиться за разрешением на сделку в
соответствующий орган. Если в компании-инвесторе есть доля иностранного
государства, то согласовывать необходимо будет покупку более 25 проц.
акций. На уже совершенные сделки закон не будет распространяться, но о
владении более 5 проц. акций стратегической компании необходимо будет
уведомить власти.
Министерство будет добиваться, чтобы при распределении
частотного ресурса в регионах, где есть угроза информационной
экспансии соседних государств, непременно учитывались интересы
информационной безопасности страны.
Речь не идет о прекращении действия лицензий тех или иных теле и
радиокомпаний. Но назрела необходимость усилить контроль над
выполнением своих обязательств, которые телерадиокомпании взяли на себя
перед тем, как получить эти лицензии. Это касается соотношения
выпускаемых программ, сбалансированности сетки вещания и обязательного
соблюдения законодательств о языке и рекламе, соблюдения прав всех без
исключения слоев аудитории. Ведь все эти СМИ смотрят не только жители
узбекской национальности, но и кыргызы, русские и т.д.
Эффективным путем предотвращения информационной экспансии
в приграничных районах является государственная поддержка
развитию кыргызскоязычных СМИ именно в регионах. К тому же, как
показывает практика, у зрителей наибольший интерес вызывают
программы местных телерадиокомпаний. Населению интереснее знать,
что творится у них в области, городе, районе, селе, улице. Поэтому в
такой ситуации целесообразнее открытие радиостанций и телекомпаний
в Оше, Карасуу, Узгене, Джалалабаде, Лейлекском районе (Баткенская
27
область) и в других
приграничных территориях, где широко
распространены СМИ соседних государств, а также активно работают
местные СМИ, вещающие на узбекском и таджикском языках.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ
Конституцией Кыргызской Республики каждому гражданину гарантировано
право на свободу выражения и распространения мыслей, идей и мнений, на
свободу печати, передачи и распространение информации.
Парламент ввел в действие Закон «О средствах массовой информации»
2 июля 1992 года. Он определил общие правовые, экономические и
социальные основы организации сообщений через СМИ. В целом, он
обеспечивает процесс их свободного функционирования, регулируя
отношения с государственными органами, общественными объединениями,
предприятиями, организациями и гражданами.
11 ноября 1997 года парламент республики принял сразу два закона,
имеющих прямое отношение к СМИ - Закон «О гарантиях и свободе доступа
к информации» и Закон «О защите профессиональной деятельности
журналиста». С одной стороны, они констатируют конституционное право
граждан на получение беспрепятственной информации, на свободу слова и
печати. С другой стороны, они регламентируют конкретный порядок
получения, производства и распространения этой информации. Эти законы
подтверждают гарантии доступа к информации, формулируют основные
принципы свободы доступа к информации и устанавливают норму доступа к
охраняемой законом информации.
Наряду с основными законами к сфере СМИ имеют отношение и
действующие в республике законы – «О рекламе», «Об авторских и смежных
правах», «О защите чести, достоинства и деловой репутации», «Об
адвокатской деятельности», «О меценатстве и благотворительной
деятельности», «О лицензировании», «Об электрической и почтовой связи»,
«Об обязательном экземпляре документов», «Об информатизации».
Непосредственное отношение к СМИ имеет и «Кодекс о выборах в
Кыргызской Республике».
Законодательством запрещается:
призыв
к насильственному
свержению конституционного строя; пропаганда войны; оскорбление
религиозных
чувств;
распространение
порнографии;
нецензурные
выражения;
оскорбление
атрибутов
государственной
символики;
посягательство на честь и достоинство личности.
В целом такой подход оправдан, за исключением последнего пункта.
Все самые скандальные судебные процессы связанны именно с проблемой
чести и достоинства персон, занимающих номенклатурные должности. За
каждую серьезную критику от СМИ в свой адрес высокопоставленные
личности предъявляют многомиллионные иски редакциям и авторам
публикаций.
28
В законодательной сфере республики ежегодно эксплуатируются
против СМИ и журналистов статья 127 (о клевете) и статья 128 (об
оскорблении личности).
Как заявила заместитель председателя Верховного суда КР Калима
Акназарова на одном из форумов, прошедшем в Городе Бишкек, статистика
показывает, что число разбирательств со СМИ растет. Только в 2006 году в
суды поступило порядка 60 исков о защите чести, достоинства и деловой
репутации. Около 40 из них удовлетворены. В основном с претензиями
выступали к средствам массовой информации. К. Акназарова полагает, что
суды и СМИ должны найти конструктивный подход к сотрудничеству и
взаимопониманию.
Представитель Общественного фонда «Голос свободы» Улугбек
Бабакулов, выступая за «круглым столом», посвященном свободе выражения
мнения в КР, сообщил, что иски против журналистов в Кыргызстане сейчас
чаще всего подают чиновники низшего и среднего звена. По его словам,
основная масса исков к сотрудникам СМИ подается в регионах. При этом,
как утверждает Улугбек Бабакулов, высокопоставленные чиновники делают
вид, что не знают о давлении на журналистов.
В статье 13 Закона «О гарантиях и свободе доступа к информации»
сказано, что «если международным договором Кыргызской Республики
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем
Законе, то применяются правила международного договора». Однако, на
практике нет ни одного прецедента, когда судебные решения принимались
бы со ссылкой на те международные пакты, которые подписаны главой
государства и ратифицированы парламентом. На эти пакты настойчиво
ссылаются только адвокаты, а судьи и прокуроры их настойчиво
игнорируют. В связи с этим требуется выработка четких законодательных
процедур для строгого выполнения официально принятых международных
обязательств.
После создания Министерства культуры и информации КР ведется
многомерная и серьезная работа по совершенствованию и гармонизации
законодательства в области СМИ. Цель этой работы: создание пакета
взаимоувязанных законов, которые в совокупности обеспечили бы правовую
базу деятельности и развития СМИ.
Говоря сегодня о свободе слова и о законодательстве в этой области,
вопрос следует ставить не так: расширять или сужать свободу слова, вводить
цензуру или нет? Это все проблемы вчерашнего дня, к которым ни при каких
обстоятельствах уже не будет возврата. Конституция и законодательство
Кыргызской Республики запрещают установление любой формы цензуры и
провозглашают свободу слова в стране. В республике создана благоприятная
ситуация для существования средств массовой информации и
государственная политика в этой сфере направлена на поддержку и развитие
свободы слова.
Вопрос сегодня в другом: как использовать эту свободу слова во благо
людям, как не допустить ущемления прав журналистов на свободу слова, с
29
одной стороны, как не допустить злоупотребления этой свободой с другой?
В этом тонком и сложном направлении должно в дальнейшем развиваться
законодательство в сфере СМИ.
Министерством культуры и информации КР разработаны проекты
Законов «О телевидении и радиовещании в Кыргызской Республике» и «О
Национальном совете по телевидению и радиовещанию Кыргызской
Республики».
Необходимость разработки Закона «О телевидении и радиовещании в
Кыргызской Республике» обусловлена тем, что сфера телерадиовещания
достаточно специфична и занимает объем больший, чем все остальные
средства массовой информации, вместе взятые и по влиянию - заметно их
превосходит. Закон "О средствах массовой информации", являясь базовым
законом в этой области, тем не менее, в большей степени регулирует отношения в
области печатных средств массовой информации. Специфика же
телерадиовещания такова, что отдельные положения Закона "О средствах
массовой информации" не способны в полной мере дать достаточно полную
правовую базу для организации и деятельности именно в сфере
телерадиовещания. Основное - разница в физической возможности
распространять массовую информацию путем телерадиовещания, с одной
стороны, и отсутствием такого ограничения при распространении информации
через печатные средства массовой информации, с другой стороны. Это
естественным образом влечет за собой объективную необходимость в более
сильном, по сравнению с печатными средствами массовой информации участии
государства и общества в лице специально уполномоченных органов в
предоставлении собственно права на такую деятельность и, как следствие, - в
регулировании за его исполнением. Исходя из вышесказанного, а также
принимая во внимание опыт зарубежных государств по регулированию в сфере
телерадиовещания, указанные особенности телерадиовещания, как сферы
отношений, должны быть отражены именно в специальном законе, и именно в
силу своей специфичности.
Проект Закона «О Национальном совете по телевидению радиовещанию
Кыргызской Республики» имеет целью создание независимого органа
регулирования телерадиовещания, выражающего общественные интересы в ходе
реализации государственной политики в сфере телерадиовещания. Учреждение
такого органа будет способствовать: реализации права на свободное
распространение массовой информации с использованием электромагнитных
волн (телерадиовещания) и обеспечения гарантий свободы массовой
информации, в области телерадиовещания, прав и законных интересов
потребителей (телезрителей и радиослушателей) с целью разработки и
осуществления государственной политики в области лицензирования
телерадиовещания, рационального использования естественно ограниченного
радиочастотного ресурса государства; реализации и контроля за соблюдением
законодательства в сфере телевидения и радиовещания; развитию культуры и
образования, уважения к общепринятым нормам морали и нравственности,
государственному языку, языкам и культуре народов Кыргызской Республики;
30
содействия распространению информационных, научно-популярных, и
культурно-просветительских
телерадиопрограмм,
а
также
программ,
направленных на духовное эстетическое и правовое воспитание детей и
молодежи; укрепление семьи, и утверждение здорового образа жизни.
Учитывая создавшееся положение в нормативно-правовых вопросах
издательской деятельности, а также изменившуюся ситуацию за последнее
десятилетие, Министерством культуры и информации разработан проект
Закона Кыргызской Республики "Об издательском деле".
Необходимость разработки Закона "Об издательском деле” обусловлена
тем, что эта специфичная, важная сфера, напрямую связанная с печатной
продукцией, в настоящее время находится вне всякого контроля и поддержки.
В новых политико-экономических условиях возникли множество частных,
акционерных типографий и издательств. Зачастую выпускаемая им продукция по
своему художественному уровню и полиграфическому исполнению не
соответствует современным требованиям.
Специфика печатной продукции состоит в том, что художественная
литература и общественно-популярная литература помимо удовлетворения
эстетических и повседневных жизненных запросов читателей должны нести в
себе функции воспитания патриотизма, морали, высоких общественных идеалов.
В этой важной сфере нельзя ставить во главу угла такие понятия, как
самоокупаемость, прибыль. Наоборот, в необходимых случаях государство
должно предоставлять дотации для выпуска нужной литературы. Это касается в
первую очередь, конечно, литературы для детей и юношества.
В разработанном законопроекте учтены плюсы и минусы современного
состояния издательской деятельности. По нашему мнению, принятие Закона в
этой сфере приведет к упорядочению деятельности издательств, повысит качество
выпускаемой им продукции.
Разумеется, наличие того или иного закона, не является гарантией
свободы средств массовой информации. Важны качество закона, те
ограничения и гарантии свободы СМИ, которые он содержит. Министерство
в дальнейшем намерено работу по совершенствованию законодательной базы
продолжать в тесном сотрудничестве с общественными организациями и
медасообществом. Каждый законопроект будет всесоторонне рассмотрен
всеми заинтересованными сторонами.
Комплекс готовящихся нами поправок лежит исключительно в
практической плоскости – в плоскости эффективного государственного
регулирования сложнейшей сферы общественной жизни.
Например, изменения и дополнения, которые мы хотим внести в Закон
“О СМИ”, являются результатом анализа практики взаимодействия
уполномоченного госоргана и многоликой армии частных и государственных
СМИ и полностью соответствуют Конституции, не направлены на
ограничение свободы слова и других общечеловеческих ценностей и не
затрагивают основ работы СМИ.
При реализации конституционного права на распространение
информации любым, не запрещенным законом способом, отдельными
31
субъектами информационных отношений допускаются различные виды
искажений в подаче той или иной информации. Нарушения действующего
законодательства становятся чуть ли не обычной практикой. Сплошь и рядом
нарушаются положения действующего закона «О средствах массовой
информации». Очень много СМИ нарушают требования законов «О
рекламе», “О государственном языке”. Нередки случаи игнорирования
требований закона об авторских и смежных правах.
Речь идет не только о печатных СМИ. Более 40 из действующих в
стране телерадиокомпаний – то есть почти 50%, также нарушают различные
требования действующего законодательства.
С учетом всех этих тревожных, но скрытых от внешнего взгляда,
латентно протекающих тенденций, предполагается подготовить ряд
законодательных мер. Так, в законе должно быть четко определено лицо,
персонально ответственное за содержательную часть работы СМИ. Этим
лицом является главный редактор или просто редактор, являющийся главным
администратором, ежедневно решающим творческие, а зачастую и
политические задачи редакции. Причем, такой подход не только
устанавливает ответственность руководителя СМИ, но и защищает его от
произвола собственника, от бездумного следования его указаниям. В
соответствии с законодательством, гражданам, признанным судом
недееспособными, имеющим на момент назначения судимость, которая не
снята или не погашена в установленном законом порядке, иностранцам и
лицам без гражданства должно быть запрещено занимать должность
главного редактора издания.
Необходимо расширить перечень лиц, не имеющих право назначаться
главными редакторами. Граждане, являвшиеся главными редакторами
(редакторами) средств массовой информации, по вине которых выпуск,
выход в эфир средства массовой информации был прекращен решением
суда, в течение 3 лет не могут быть главными редакторами СМИ. Кроме
этого,
в
действующую
норму
нужно
внести
дополнение,
предусматривающее основанием для отказа сходность (до степени
смешения) с названием ранее созданного средства массовой
информации. Реализация данных поправок позволит существенно
затруднить использование средств массовой информации в противоправной
деятельности.
В настоящее время в республике зарегистрировано около 1200 средство
массовой информации, из них действуют (постоянно выпускаются и выходят
в эфир) около 300 СМИ, порядка 200 работают в спорадическом режиме. Но
на сегодняшний день, ни одно из всех прошедших регистрацию средств
массовой информации по решению суда, из-за невыполнения взятых на себя
обязательств по периодичности выпуска, не было закрыто. Какую роль
играют и для чего вообще были созданы эти СМИ? Поэтому, в целях
конкретизации периодичности выпуска СМИ следует внести дополнение,
которое обяжет собственников выпускать периодические печатные издания
не реже одного раза в три месяца. Это же уточнение коснется и электронных
32
СМИ, но не коснется спецпроектов, таких как новогодние программы,
праздничные концерты и прочие разовые творческие решения.
В республике также назрела необходимость введения переучета СМИ в
случае изменений периодичности, смене главного редактора и адреса
издания. Необходимость переучета связана со следующим. Как вам известно,
при смене руководителя юридические лица проходят перерегистрацию, по
крайней мере, оповещают уполномоченный орган. Министерство культуры и
информации также должно быть обязательно информировано о смене
главного редактора СМИ и адреса издания. Эти меры направлены на
строительство эффективных коммуникаций между государством и масс
медиа и никоим образом не противоречат Конституции.
На практике действующие СМИ будут проходить процедуру переучета
следующим образом. В адрес Министерства направляется заявление, в
котором описываются произошедшие в редакции изменения, нотариально
заверенные копии учредительных документов и отправляются по почте.
По истечении установленного срока редакция получает пакет обратно с
уведомлением о том, что переучет произведен.
Демократичность норм, предполагаемых дополнений и изменений
заключается в том, что речь идет о создании одинаковых правил для всех,
кто желает работать в медиа пространстве на принципах правового
государства. Правовое и демократическое государство обязано повышать
эффективность государственного регулирования вопросов деятельности
СМИ, четко представляя себе границы между демократией и хаосом, между
угрозами национальному суверенитету и свободному выражению мнений.
Основные стратегические направления деятельности Министерства в
области средств массовой информации заключаются в следующем:
разработка
эффективного
механизма
организационноэкономической поддержки прессы;
- защита средств массовой информации от политического
давления;
- обеспечение информационной открытости;
- необходимость разработки мер против использования СМИ в
узкогрупповых интересах;
защита
информационного
суверенитета
Кыргызской
Республики;
- выравнивание информационных возможностей регионов;
- усиление информационных потоков по направлениям Центр Регионы - Центр.
Министерство рассматривает вопросы свободы слова в контексте
общественной целесообразности, с учетом государственных интересов и
национального блага.
***
СМИ Кыргызстана: состояние, проблемы, тенденции, перспективы
33
развития.
Доклад подготовлен Управлением информационной политики Министерства
культуры и информации Кыргызской Республики, г. Бишкек, март 2008 года.
34