Позиция Конституционного Суда[1]

Позиция Конституционного Суда1
(по вопросу последствий бездействия законодателя)
Данный вопрос неоднократно являлся предметом рассмотрения высших судебных
инстанций РФ. Так, например, Конституционный Суд, проверив конституционность ряда
положений Бюджетного кодекса РФ и Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», в
определении от 9 апреля 2002 г. № 68-О высказал правовую позицию о том, что пробел в
законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных
(представительных) органов государственной власти и представительных органов местного
самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может
служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого
зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных
интересов граждан, и не является основанием для отказа в удовлетворении требований
граждан2.
В приводимом нами деле в поле зрения Конституционного Суда РФ оказались нормы
Закона РФ «О донорстве крови и его компонентов», из которых следовала необходимость
принятия законодательными органами федеральных, республиканских и местных программ
развития донорства крови,
на основе которых, в свою очередь, за счет средств
соответствующих бюджетов должны были осуществляться мероприятия по развитию и
финансированию льгот донорам. Читатель уже догадался, что такие программы как в
Российской Федерации, так и в большинстве субъектов РФ и муниципальных образований
приняты не были, соответственно, средства, необходимые для обеспечения предоставления
льгот донорам, в законах о бюджетах не предусматривались.
Вынося определение по данному делу, Конституционный Суд РФ руководствовался
нормами Конституции РФ, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей
ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является
обязанностью государства3. К числу конституционно защищаемых ценностей относится
здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и
охраняемое государством.
В данном деле Конституционным Судом РФ была высказана позиция о праве и
обязанности судов при рассмотрении дел по спорам, связанным с предоставлением льгот
донорам, до законодательного урегулирования данных правоотношений истолковывать
положения Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", возлагающими обязанности по
предоставлению данных льгот, в интересах личности.4
Небезынтересно Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. № 98-О,
вынесенное по жалобе работников газоснабжающего предприятия на нарушение их
конституционных прав статьей 10 ФЗ «О ветеранах». Нарушение своих конституционных прав
заявители усматривали в том, что вопреки требованиям указанной статьи в Краснодарском крае
не определен порядок возмещения предприятиям и организациям, предоставляющим ветеранам
льготы по оплате коммунальных услуг, соответствующих расходов. Соответственно,
понесенные расходы не возмещаются, и предоставление ветеранам льгот по оплате газа, по
существу, производится за счет собственных средств предприятия.
Вынося определение по данному делу, Конституционный Суд РФ указал, что в
рассматриваемом случае заявителями, по существу, обжалуется не сама норма статьи 10 ФЗ "О
ветеранах", а неисполнение органами государственной власти субъекта РФ закрепленного в ней
требования - принять подзаконный акт о порядке возмещения предприятиям, предоставляющим
Здесь и далее для правовой интерпретаций ряда особо важных для нас положений мы будем обращаться к
анализу позиции Конституционного и Верховного судов, сформированной при решении аналогичных проблем.
2
Данная правовая позиция была также высказана в Постановлении от 2 февраля 1999 года по делу о проверке
конституционности отдельных положений УПК РСФСР, Постановления Верховного Совета РФ "О порядке
введения в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР",
Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях"
3
Статья 2 Конституции РФ.
4
Статья 2 и 18 Конституции РФ.
1
ветеранам льготы по оплате коммунальных услуг, понесенных ими расходов. Таким образом,
речь идет об ущемляющем финансовые интересы заявителей бездействии органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случаях, когда коллизия правовых норм приводит к коллизии реализуемых на их
основе конституционных прав, обязанность по устранению возникающего противоречия лежит
также на законодательных и исполнительных органах, которые должны своевременно
обеспечивать необходимое правовое регулирование и исполнение нормативных предписаний, с
тем чтобы не порождать необоснованные ограничения чьих-либо конституционных прав и
свобод. Неисполнение же этих обязанностей является основанием для привлечения к
установленной законом ответственности.
Суды при рассмотрении споров, руководствуясь статьей 46 Конституции РФ, не вправе
оставлять права и интересы граждан незащищенными от любых неправомерных решений и
действий (бездействия) государственных органов.