Василевич Г.А. Решения конституционного суда Республики

РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
И РАЗВИТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
(В сб. материалов международной научно-практической конференции “Юридическая наука
и образование в Республике Беларусь на рубеже XX - XXI веков”. Гродно. 1998. С. 9 - 12)
1. Конституционный Суд Республики Беларусь, являясь органом государственной власти,
должен действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов
законодательства (ст.7 Конституции). Подобное требование налагает огромную ответственность
на деятельность Конституционного Суда, так как от его решений во многом зависит
формирование такой конституционной практики, которая бы адекватно отражала суть самой
Конституции как юридического документа.
При подготовке решений Конституционному Суду необходимо исследовать различные
источники, в том числе
действующее
законодательство, юридическую
литературу по
рассматриваемому вопросу, взгляды ученых, выработанные в юридической науке понятия и
определения, важно правильно использовать соответствующую терминологию. В этом отношении
показательны решения Конституционного Суда по делам о конституционности внесенных
законом от 17 мая 1997 г. изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (об
обратной силе закона), о частной нотариальной деятельности (о делегировании полномочий), о
купле-продаже квартир-домов (о свободе передвижения и выборе места жительства) и др.
Представляется,
что
принятые
в
1997
и текущем
году
решения содействуют
совершенствованию правовой системы, развивают научные представления по той или иной
проблеме, способствуют юридическому образованию не только в целом населения (хотя бы в силу
публичности судебных заседаний и доведения решений Конституционного Суда до сведения всего
населения), но и учащихся, студентов, которые могут внимательно изучить приведенную в
решениях аргументацию, сделать собственные выводы об уровне законодательстве и практики его
применения.
2.
Конституция
будет
тогда
жизнеспособной,
когда
ее
нормы
наполняются
демократическим содержанием. Целью функционирования государства, его органов должно стать
обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Определяя суть той или иной конституционной
нормы, вектор ее дальнейшего развития в законодательстве и применения на практике, следует
исходить из общепризнанных принципов международного права. В этом отношении указанные
принципы предопределяют развитие практики применения конституционных норм, в том числе и
Конституционным Судом.
3. Конституционный контроль в Республике Беларусь нуждается в дальнейшем развитии и
расширении его сферы. В этой связи полагаю целесообразным предусмотреть в законе (ст.116
Конституции позволяет это сделать) право Конституционного Суда Республики Беларусь
рассматривать
споры
между
государственными
органами
о
компетенции;
проверять
конституционность проведения референдумов, выборов (с момента создания Конституционный
Суд таким правом не обладал, наделение же его таким полномочием призвано сбалансировать
всю систему отношений, возникающих по поводу проведения указанных мероприятий); проверять
конституционность актов Парламента в порядке предварительного конституционного контроля. В
этих целях необходимо наделить Президента правом направлять до подписания законы в
Конституционный Суд для проверки их соответствия Конституции. Одновременно, как того
требует часть седьмая статьи 100 Конституции, текст закона должен быть возвращен Президентом
в Парламент с его возражениями. С целью соблюдения установленного в Конституции
тридцатидневного срока для рассмотрения Парламентом возвращенного ему закона можно было
бы предусмотреть в законе обязанность Конституционного Суда вынести решение по такому делу
в трехнедельный срок. С учетом заключения Конституционного Суда палаты Парламента могут
при этом формировать свою позицию по отношению к сделанным Президентом возражениям на
текст закона. Проведение предварительного контроля не должно препятствовать последующему
контролю.
Следует наделить Конституционный Суд правом возбуждать производство по делам по
предложению Генерального прокурора Республики Беларусь. Согласно статье 125 Конституции
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют, в частности, надзор за
точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов
министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными
представительными и исполнительными органами. На наш взгляд, закон о прокуратуре
Республики Беларусь нуждается в уточнении и приведении его в полное соответствие с
Конституцией. Так, согласно статье 35 закона о Прокуратуре Республики Беларусь одним из актов
прокурорского реагирования является протест прокурора. Он приносится в орган, издавший акт
или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение В случае нерассмотрения
протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор согласно статье 35 закона вправе
обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращения
незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие
опротестованного акта. Подобное правило было установлено еще законом СССР. Исходя из того,
что контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется
Конституционным Судом, полагаю необходимым внести соответствующие изменения в
указанную статью закона о прокуратуре, согласно которой Генеральный прокурор имел бы право
в случае нерассмотрения его протеста или протестов нижестоящих прокуроров в установленный
срок либо его отклонения обратиться в Конституционный Суд с целью признания
соответствующего акта неконституционным. На данном этапе можно было бы ограничиться
проверкой в Конституционном Суде лишь тех актов, которые являются предметом прокурорского
надзора. В перспективе было бы целесообразно наделить Генерального прокурора в части
обращения в Конституционный Суд более широкими полномочиями, включая и постановку
вопроса о проверке конституционности всех нормативных актов.
4. Содействовать юридическому образованию населения, более полной защите прав и
свобод человека и гражданина призвана своевременная публикация решений органов
государственной власти. Если говорить об
опубликовании законов, декретов, указов,
постановлений правительства, то здесь ситуация более благополучная, хотя не всегда
обеспечивается полное соблюдение предусмотренных на этот счет правил, имеются случаи
нарушения правила об обратной силе актов (полагаю, что изложенное в ст.104 Конституции
правило обратной силы закона должно быть распространено на все подконституционные акты,
включая и локальные). Что же касается нормативных актов министерств, других республиканских
органов государственного управления, то несмотря на принятое 13 мая 1993 г. Советом
Министров постановление № 316 не всегда ведомственные нормативные акты публикуются и
регистрируются в Министерстве юстиции.
Следует упорядочить издание и введение в действие нормативных актов иных субъектов,
обладающих
властными
полномочиями.
Решения
органов
местного
самоуправления
и
самоуправления должны публиковаться в местной печати. Необходимо предусмотреть срок
опубликования
этих
актов,
предварительно
зарегистрированных
в
отделах
юстиции
облисполкомов (Мингорисполкома). При издании нормативного акта необходимо ссылаться на
акт более высокой юридической силы.