Код УДК 36 Ю.П. Борисова ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
advertisement
Код УДК 36 Ю.П. Борисова ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей национального хозяйства, создающую социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры и так далее. Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя, тем самым, являясь очень важными для всего населения. Главным и основным условием развития социальной сферы является объем финансовых ресурсов, выделяемых из соответствующего бюджета. В таблице представлена динамика финансирования социальной сферы Нижегородской области из областного бюджета за период с 2003 по 2006 год. Динамика финансирования социальной сферыв период с 2003 по 2006 год (млн.руб.) год 2003 2004 2005 2006 Доходы бюджета 15900 20812 26845 31998 Расходы бюджета 16900 20887 27686 31998 Расходы на соц.сферу 4476 7374 10073 13819 Расходы на соц.сферу 26,3% 35,2% 36,2% 43,1% На протяжении многих лет бюджет Нижегородской области остается социально направленным, несмотря на то, что в 2003-2005 году исполнялся с дефицитом т.е. расходы бюджета превышают его доходы Так, в 2003 году доля расходов областного бюджета на социальную сферу в целом составляла 26,3 %, в 2004 году – 35,2%, в 2005 – 36,2 %. Следовательно, расходы на социальную сферу занимают большую часть среди всех расходов. В 2006 году, в связи с новым разграничением расходных полномочий, доля расходов на социальную сферу увеличилась до 43,1 % По мнению населения, данное финансирование считается недостаточным. Наибольший процент населения – 64% придерживается мнения о необходимости увеличения доли финансирования сфер образования, здравоохранение и социальной защиты. Только 11% опрошенных предложили оставить данное финансирование на прежнем уровне. Но в настоящее время Правительство Нижегородской области не в состоянии увеличить финансирование социальной сферы. Это в первую очередь связано с тем, что в период с 2003 года по 2005 год активно формировалась налоговая соответствии с Налоговым политика кодексом Российской Федерации. В Российской Федерации шло перераспределение основных доходных источников между бюджетами всех уровней. Следовательно, Бюджетная политика Нижегородской области со своей направленностью на сбалансированность областного бюджета не позволяла уделять средства на финансирование социальной сферы по потребности населения. Тем не менее, анализ динамики расходов показывает о ежегодном повышении финансирования. Невозможность большего выделения средств из областного бюджета на социальную сферу заключается также в том, что Нижегородская область обременена большим объемом государственного долга и ежегодно закладывает большие средства на его обслуживание, не говоря уже о его погашении. В настоящее время объем государственного долга составляет около 8,5 млрд.рублей и в 2006 году область собирается покрыть половину данного долга. Необходимо отметить и то, что 2006 году в Нижегородской области принят сбалансированный бюджет, что является положительной чертой, ведь от состояния сбалансированности бюджета зависит сбалансированность экономики, а от этого зависит и состояние социальной сферы региона. Важнейшим резервом повышения эффективности функционирования систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения является бюджетная политика в области более рационального распределения расходов бюджетов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Анализ финансирования бюджетной сферы Нижегородской области показывает, что немаловажной проблемой является низкая эффективность бюджетных расходов на социальную сферу. Для ее решения должна быть пересмотрена структура бюджетных пересмотрены расходов. Иначе соотношения говоря, должны отдельных быть статей решительно бюджетного финансирования. Последние годы, как известно, бюджеты всех уровней финансировали практически исключительно только статьи заработной платы, стипендий и соответствующих социальных начислений, что привело к значительному обветшанию зданий, учебно-методических пособий и материалов, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, недоступным становится применение новых форм и методов в образовании, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению. Разумеется, структура бюджетных расходов не может не зависеть от общих объемов бюджетного финансирования вышеуказанной сферы, поскольку до сих пор уровень оплаты труда работников этих сфер остается одним из наиболее низких по отраслям народного хозяйства. Однако в связи с введением новых приоритетных национальных проектов Российской Федерации, которые направлены в частности и на повышение заработной платы, увеличение льгот и поощрения работников сфер «образования» и «здравоохранения», я думаю можно во всей своей остроте поставить вопрос о расставлении приоритетов между «незарплатными» статьями бюджетного финансирования. То есть увеличить объем выделяемых средств именно на реконструкцию и ремонт зданий, более современное оснащение оборудованием и так далее. На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения и обеспечить ему получение всего набора социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому, мне кажется, целесообразным представляется развитие сосуществования нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Федерации и на уровне муниципального образования. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена стимулированию предприятий, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры (благотворительность, меценатство). Ключевой незавершенность проблемой межбюджетных децентрализации бюджетной отношений остается системы. Расходы региональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством, основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Существующая система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной на уровне Федерации, что не позволяет региональным властям переложить основную ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы, необходимо вопервых: расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей; во-вторых: ввести стандарты финансирования социальной сферы на федеральном уровне. Но министерство финансов Российской Федерации проводит политику отказа от введения каких-либо нормативов, так как реформирование бюджетного процесса направлено в первую очередь на повышение самостоятельности бюджетов и концентрацию большого объема ресурсов в виде Стабилизационного и инвестиционного фондов именно внутри страны в федеральном бюджете, а если будут введены стандарты, то многие субъекты, в частности Нижегородская область, за счет собственных финансовых ресурсов не смогут обеспечить требуемого финансирования и, таким образом, увеличатся расходы федерального бюджета на объем дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности. Как уже говорилось ранее структура финансирования является зарплатой, но тем не менее большого количества внимания требует реконструкция больниц, школ, особенно в сельской местности. В связи с демографической ситуацией на территории Нижегородской области достаточно большое количество инвалидов, следовательно, значительного внимания также требуют дома инвалидов, санаторные дома и так далее. Так как данное направление требует огромных вложений, сокращение финансирования «зарплатных» статей просто невозможно, то может быть, следовало бы распределить средства так, чтобы в один год достроить все школы и улучшить качество предоставляемых услуг в образовании, в другой год другую сферу и так далее.
