Доклад аудитора КСП Красиковой Л.Н. «Программно-целевой метод как инструмент повышения эффективности бюджетных средств» В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ еще в 2008г. подчеркивалась актуальность определенных на 2008-2010 годы стратегических ориентиров на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная реформа способствовала переориентации традиционной системы бюджетирования к программно-целевому бюджетированию, ориентированному на результат. Традиционное бюджетирование Затраты Бюджетные ресурсы Процессы деятельности Непосредственный результат Конечный результат Программно-целевое бюджетирование Рис. 1. Эволюция системы бюджетного планирования Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), муниципальные и ведомственные целевые программы. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов. Реализации поставленных задач в те годы помешал кризис. В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» отмечено, что Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социальноэкономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической политики. Президентом РФ было отмечено, что если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен 2 дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 01.08.2011г. №321 утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года». Предлагалось принять решения по следующим основным направлениям: - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; - создание условий для перехода к утверждению «программного» бюджета; - повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса; - развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; В соответствии с указанной Программой удельный вес расходов городского бюджета, осуществляемых за счет собственных доходов и формируемых в рамках программ должен был составить в 2012г. не менее 25%, в 2013г. - не менее 50%. Фактически расходы в программных мероприятиях за счет собственных средств составили в 2012г. – 25,6%, в бюджете 2013г. составляют – 21,6%. Тогда, как в г. Иркутске в 2012г. средства бюджета в программных мероприятиях составляли 38%, а в бюджете 2013г. уже 88%. Программно-целевое бюджетирование как инструмент эффективной системы бюджетного планирования заключается в обеспечении взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Этот процесс начинается с сосредоточения внимания сначала на результатах, которые необходимо достичь, а уже потом становится вопрос о том, какие ресурсы нужно использовать наиболее эффективнее для достижения поставленных результатов и каким способом. При разработке бюджетной политики в первую очередь засчитывается фактор: что получит общество за те деньги, которые оно тратит? Возникает вопрос не о правильности использования средств при выполнении бюджета, а о том, насколько эффективно расходуются средства при достижении целей государственной политики. Программно-целевой метод – это формирование бюджета не по функциям, а по программам. Целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования. Переход к программному бюджету требует как повышения качества организации бюджетного планирования программных расходов, их обоснованности, направленности на достижение количественно измеряемых результатов, взаимосвязи различных программных инструментов, так и повышение доли охвата программными мероприятиями бюджетных средств. Общими требованиями к бюджетным целевым программам должны стать: четкая формулировка целей программы, соответствующих приоритетам государственной и муниципальной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти; описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности); обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов программы. В решении этих задач контрольно-счетные органы все чаще стали выступать механизмом, ориентированным на выявление путей совершенствования управления социально-экономическим развитием и подготовку соответствующих рекомендаций в указанной области для органов власти различных уровней. Это обусловливает необходимость уделять в контрольной деятельности значительное внимание вопросам управления на различных уровнях. Одной из составляющих контроля целевых программ является движение различных ресурсов, в том числе бюджетных, в процессе их распределения и перераспределения между программами и их мероприятиями, а также распределение функций, задач, полномочий и 3 ответственности участников целевых программ, качество программ, достижение запланированных конечных результатов. Во многих нормативных правовых актах, принятых в РФ по вопросам программноцелевого управления, программа характеризуется как планируемый комплекс мероприятий (экономических, технических, организационных и т.д.), направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития региона. Программа всегда работает на удовлетворение интересов и общества, и общественных групп, частных и юридических лиц. Проверка соответствия программы этим интересам сопрягается с финансовым контролем. Финансовый контроль действуют по направлению действия различных интересов. Вмешательство финансового контроля требуется и для того, чтобы проверить насколько реализация программы соответствует разноаспектным интересам. Следует проводить еще и анализ целей программы с точки зрения их соответствия потребностям общества. Эффективность целевой программы в таком виде характеризуется как отношение формулируемых целей к потребностям, формируемым обществом на определенном этапе ее развития. Следует уделять внимание и анализу целей программы с точки зрения их соответствия целям функциональной системы, на развитие которой направлена программа. Цели программы должны быть обозначены в разумных пределах, позволяющих удовлетворить потребности. Основные параметры программно-целевого управления, требующие учета при постановке задач контроля целевых программ в контрольно-счетных органах, приведены на рис.1. Потребности общества. Потребности функциональных систем (образовательной, социальной, транспортной, жилищно-коммунальной и т.д.) Показатели: - уровня жизни - уровня деятельности учреждений - уровня управления Цели и задачи развития функциональных систем Необходимые ресурсы Цели и задачи целевых программ Анализ практики использования методов контроля позволяет сделать вывод о том, что контроль целевых программ может осуществляться пятью методами: экспертиза, проверка, обследование, анализ, аудит эффективности. Оценка целевой программы, связанная с анализом ее влияния на социально-экономическое развитие региона, преимущественно формируется на стадии конечной оценки и определяет совокупный результат воздействия программы на все сферы общественной жизни. Важно учитывать общественное мнение, поскольку население является основным потребителем предоставляемых в рамках программы муниципальных услуг. В завершение хочу отметить, что в Паспорта действующих целевых программ несвоевременно вносятся изменения объемов финансирования программ.