Модуль 1. История государства и права Древнего

УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
_____________Александров И.В.
«_____»_______________ 200__ г.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ.
Дисциплина История государства и права зарубежных стран
(наименование дисциплины в соответствии с ФГОС ВПО и учебным
планом)
Укрупненная группа 03.0000 «Гуманитарные науки»
(номер и наименование укрупненной группы)
Направление 030500.62 – «Юриспруденция»
(номер и наименование направления, специальности)
Факультет Юридический
Кафедра истории государства и права
Красноярск
2007
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
составлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования по укрупненной группе
03.0000 «Гуманитарные науки»
(указывается номер и наименование укрупненной группы)
направления (специальности) 030500.62 «Юриспруденция»
(указывается номер и наименование направления (
специальности)
Курс лекций. составлен Антоненко Т.Ф., кандидат исторических наук,
доцент кафедры истории государства и права, Пономарева В.В., д.ю.н.,
профессор кафедры истории государства и права
(должность, фамилия, и. о., подпись)
Конспект лекций, согласован с выпускающей кафедрой истории государства
и права
(наименование кафедры)
Заведующий кафедрой истории государства и права Дробышевский С.А.
(фамилия, и. о., подпись)
«_____»_______________200__г.
Конспект лекций. обсужден на заседании кафедры истории государства и
права
«22» октября 2007г. протокол № 2
Заведующий кафедрой истории государства и права Дробышевский С.А.
(фамилия, и. о., подпись)
Конспект лекций. обсужден на заседании НМСФ _____________
__________________________________________________________________
«______» __________________ 200___ г. протокол № _____________
Председатель НМСФ __________________________________________
(фамилия и. о., подпись)
Дополнения и изменения в учебной программе на 200 __/200__
учебный год.
В учебную программу вносятся следующие изменения: _____________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Учебная программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры _______
«____» _____________ 200__г. протокол № ________
Заведующий кафедрой ______________________________________________
(фамилия, и.о., подпись)
Внесенные изменения УТВЕРЖДАЮ:
Декан ___________________________________________ факультета
(фамилия, и. о., подпись)
Примечание: Изменения в программе можно указывать в отдельном
приложении.
Красным цветом выделены позиции, которые заполняются
при разработке программы в рамках инновационных образовательных
проектов.
СОДЕРЖАНИЕ
Модуль 1. История государства и права Древнего Востока
Тема 1. Предмет, метод «Истории государства и права зарубежных
стран»
Лекция 1. Предмет науки истории государства и права зарубежных стран и её
место в системе юридических наук ………………………………………… С. 7
Тема 2. Предыстория государства и права
Лекция 2. Организация власти, формы социального управления в
первобытном обществе ……………………………………………………. С. 11
Лекция 3. Генезис надобщинных структур и образование протогосударств
(вождества). Взгляды на политогенез в XX-XXI вв………………………. С.20
Тема 3. Специфические черты становления и развития государства и
права древневосточной цивилизации
Лекция 4. Особенности и закономерности возникновения и развития
государств Древнего Востока ……………………………………………… С.28
Лекция 5. Древнее Двуречье ………………………………………………..С. 38
Лекция 6. Древний Египет …………………………………………………. С.47
Лекция 7. Древняя Индия ………..…………………………………………. С.58
Лекция 8. Право в странах Древнего Востока ……………………………. С. 67
Модуль 2. История государства и права античного мира и
Византии
Тема 4. Государства Древней Греции
Лекция 9. Афинский полис …………………………………………………. С.82
Лекция 10. Древняя Спарта ……………………………………………….. С. 92
Тема 5. Государство Древнего Рима и Византии
Лекция 11. Римское государство …………………………………………. С. 105
3
Лекция 12. Византийская империя ………………………………..……… С. 125
Тема 6. Право античного мира и Византии
Лекция 13. Афинское право ……………………………………………. С. 130
Лекция 14. Римское право ………………………………………………. С. 135
Лекция 15. Византийское право ……….……………………………….. С. 159
Модуль 3. История государства и права Средних веков
Тема 7. Средневековые государства Западной Европы
Лекция 16. Раннесредневековые монархии. Государство франков. ……С. 163.
Лекция 17. Средневековые государства Западной Европы. …………… С. 174
Тема 8. Государства Востока в эпоху Средневековья (тема вынесена на
семинарское занятие и самостоятельное изучение)
Тема 9. Средневековое право
Лекция 18. Раннесредневековое право ………………………………… С. 204
Лекция 19. Феодальное право стран Западной Европы X-XVII в……..С. 209
Лекция 20. Каноническое право римской католической церкви……… С. 233
Модуль 4. История государства и права Нового и Новейшего
времени
Тема 10. История государства и права Нового времени
Лекция
21.
Англия
XVII-XIX
вв.:
становление
буржуазного
(индустриального) государства. ……………………………………..….. С. 240
Лекция 22. Соединенные Штаты Америки в период нового времени. . С. 278
Лекция 23. Революция XVIII в. и становление буржуазного государства во
Франции. ………………………………………………………………….. С. 310
Тема 11. Право Нового времени
4
Лекция 24. Континентальная правовая семья. ………………………….. С. 343
Лекция 25. Возникновение англосаксонской правовой системы и ее развитие
в XVII-XIX вв. ……………………………………………………………. С. 359
Тема 12. История государства и права Новейшего времени
Лекция 26. США в новейшее время. …………………………………… С. 378
Лекция 27. Соединенное королевство Великобритании, Шотландии,
Ирландии в XX в. ………………………………………………………….. С. 414
Лекция 28. Германия в новейшее время. ………………………………. С. 437
Лекция 29. Франция в XX в. ……………………………………………. С. 454
Лекция 30. Государство Японии новейшего времени. ………………….С. 460
Тема 13. Право Новейшего времени
Лекция 31. Основные тенденции развития национальных правовых систем в
XX-нач.XXI вв. …………………………………………………………… С. 476
5
Модуль 1. История государства и права Древнего Востока
Тема 1. Предмет, метод «Истории государства и права зарубежных
стран»
Лекция 1. Введение в историю государства и права зарубежных
стран
План лекции:
1. Понятие, предмет, метод науки.
2. Периодизация курса, обзор литературы.
История государства и права зарубежных стран является
историко-правовой наукой, так как она имеет отношение как к науке
истории, так и юриспруденции. Знание истории государства и права
зарубежных стран нужно, прежде всего, для того, чтобы
прогнозировать основные тенденции развития государства и права в
ближайшем будущем. Чтобы понять современное государство и право,
необходимо знать, как они возникли, какие причины влияли на их
образование, становление, изменение их формы и содержания.
Предметом курса является процесс возникновения и эволюции
государственных структур, выявление их особенностей и закономерностей
развития.
История государства и права изучает, также, механизмы
возникновения и развития прав человека и гражданина, разделение властей,
парламентаризма, основных институтов частного и публичного права.
Как и любая другая наука, история государства и права обладает
целым рядом методологических подходов. Методология науки образуется из
совокупности методов и принципов научного познания.
Основными методами являются:
1.
Сравнительно-исторический метод используется для выявления
общих закономерностей и совпадающих признаков в развитии государства и
права в разных странах в одно и тоже время.
2.
Культурологический метод предполагает обособленное изучение
закона и права. Право при этом рассматривается как важнейший элемент
социальной и духовной культуры общества.
3.
Системно-структурный метод применяется при исследовании
сложных систем состоящих из множества взаимодействующих элементов,
которые обеспечивают устойчивую целостность. Этот метод требует
изучения структурных элементов, их внутренних связей, а также анализ6
синтез соподчиненности внутри сложных систем, которые состоят из
подсистем. Исследуется также взаимодействие системы с внешней средой.
4.
Статистический метод используется при исследовании
количественных сторон исторического процесса. Применение его позволяет
выявить распространенность, темпы развития того или иного института. Этот
метод помогает отличить необходимое от случайного, распознать
закономерность определенных процессов, связанных с массовыми
явлениями. В современное время статистический метод уступает место
математическим методам.
Материалы учебного курса располагаются в хронологической
последовательности в рамках четырех основных периодов Древнего мира (IV
тыс. до н.э. – V в. н.э.); Средних веков (V в. – XVII в.); Нового времени (XVII
в. – конец XIXв.); Новейшего времени (XX – XXI в.). Эта периодизация в
значительной
мере
условна,
каждая
из
эпох
характеризуется
неоднозначностью социально-экономических и государственно-правовых
процессов. Не все страны прошли эти периоды общественного развития, а
если и проходили, то не всегда синхронно и однозначно. В период Древнего
мира в древневосточных государствах существовал иной способ
производства чем в Греции и Риме, который получил в науке название
«азиатский». Во многих регионах мира господствовал первобытнообщинный
строй. Каждый из этих периодов представляет собой историческую ступень в
развитии государства и права. В пределах этих эпох и рассматривается далее
история государства и права отдельных стран.
Как самостоятельная наука она складывается в конце XVIII начале XIX
вв. Большую роль в историко-правовых знаниях сыграла историческая школа
права Германии (Р. Пухта, Ф. Савиньи и др.), которая изучала историю
римского и германского права.
Всеобщая история права преподавалась в России под различными
названиями: в начале – «права знатнейших древних и нынешних народов»
(по Университетскому уставу 1805 г.), затем по отдельным правовым
«семействам» (А.А. Неволин) – славянское право, мусульманское право.
В западной литературе в XIX – XX вв. накоплен и обобщен огромный
фактический материал, что привело к изданию фундаментальных трудов:
многотомной «Истории права» немецких ученых И. Колера и Л. Венгера,
«Панорамы правовых систем», «Истории права», многотомной «Истории
английского права» У. Холдсворта.
В России кафедра всеобщей истории была образована в 1872 г. в
Демидовском юридическом училище г. Ярославля, который был приравнен к
статусу университетского учебного заведения. Здесь же в 1872 г. вышел
первый учебник, автором которого был М.Н. Капустин.
В XX веке историю развития права и государственных институтов
изучали представители французской школы «Анналов» М. Блок,
французские ученые Н. Эллюль, Р. Монье, Ф. Гиррисон. Большой вклад в
7
изучение курса принадлежит представителям сравнительного правоведения
(Р. Давид, К. Увайгерт, Х. Кету и др.).
В 80-е годы XX века были также изданы труды шведского ученого Э.
Аннерса «История европейского права» и Г. Дж. Бермана «Западная
традиция права: эпоха формирования».
Важным событием в советской историко-правовой науке стало издание
в 1944-1947 г. первого учебника по всеобщей истории государства и права,
авторами которого стали видные российские ученые-правоведы А.В.
Венедиктов, Н.П. Дмитриевский, С.Ф. Кечекьян, Я.А. Лунц, И.С.
Перетерский, он был переиздан в 2002 году1.
В советский и постсоветский период учебные пособия издаются под
двумя названиями: «Всеобщая история государства и права» (труды З.М.
Черниловского, В.Г. Графского, К.И. Батыра, О.А. Омельченко) и история
государства зарубежных стран (труды П.Н. Галанзы, О.А. Жидкова, Н.А.
Крашенинниковой).
Историю называют учительницей жизни, она является огромной
копилкой памяти, лабораторией мирового опыта, поэтому она вооружает
будущего юриста необходимыми знаниями, без которых невозможна
практическая деятельность и успех в решении таких важных задач как
формирование правового социального государства.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
права?
4.
права.
В чем назначение истории государства и права?
Что составляет предмет истории государства и права?
Какие вы знаете методы исследования истории государства и
Дайте периодизацию учебного курса истории государства и
Литература
1.
Андреев И.Д. Методологические основы познания социальных
явлений. М., 1977 / И.Д. Андреев. – М., 1977.
2.
Аннерс З. История европейского права / З. Аннерс – М.: Наука,
1994.
3.
Блок Марк. Апология истории или ремесло историка. Пер. с фр.
М., 1986 / М. Блок. – М., 1986.
1
Всеобщая история государства и права в 2 томах / Под ред. д.ю.н. В.А.Томсинова.- М.: 2002
8
4.
Берман Г.Д. Западная традиция права: эпоха формирования / Г.Д.
Берман. – М.: Издательство МГУ, 1994.
5.
Ивин А.А. Философия истории. М., 2000 / А.А. Ивин – М.: 2000.
6.
Келле В.Ж., Ковальзон М.Я. Теория и история. М. 1981 / В.Ж.
Келле, М.Я. Ковальзон. – М., 2000.
7.
Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. 2-е изд.
М.: 2003 / И.Д. Ковальченко. М.: 2003.
8.
Леонтьева Г.А., Шорин П.А., Кобрин В.Б. Ключи к тайнам Клио.
М. 1994 / Г.А. Леонтьева, П.А. Шорин, В.Б. Кобрин. – М., 1994.
9.
Румянцева М.Ф. Теория истории. М.: 2002 / М.Ф. Румянцева. –
М.: 2002.
10. Тойнби А. Дж. Постижение истории. Сборник. Пер. с англ. М.,
1990 / А. Тойнби. – М., 1990.
Тема 2. Предыстория государства и права
Лекция 2. Организация власти, формы социального управления в
первобытном обществе
План лекции:
1. Общие закономерности эволюции древнейших исторических типов
общества.
2. Организация власти, социального управления: а) в локальных
группах охотников и собирателей; б) в деревнях примитивных земледельцев
и скотоводов.
Сапиентные люди современного физического типа появились около 40
тысяч лет назад. Это был период верхнего или позднего палеолита. Именно в
это время происходит становление первобытного общества, формируется
новая культура, возникает искусство, религия.
В настоящее время среди исследователей не существует единой
концепции об общих закономерностях эволюции древнейших исторических
типов общества.
Большинство российских ученых традиционно считает, что
первичными формами человеческого общежития являлись первобытное
стадо (праобщина), родовая община, племя. Именно эти формы были
универсальными для всех народов.
«Первобытное стадо» было малочисленно и подвижно в размерах и
характерно для нижнего и среднего палеолита. Поведение людей
регулировалось эгоистическими инстинктами и отличалось крайней
9
конфликтностью. Организация первобытного стада не стояла на месте,
постепенно совершенствовалась и развивалась.
В период верхнего палеолита на смену первобытному стаду приходят
родовые общины, племена.
В родовой общине (союзе кровнородственных семей) появляются
общественные организации. Если в первобытном стаде порядок устанавливал
наиболее сильный мужчина (вожак), то в родовой общине мы видим советы
старейшин, советы наиболее влиятельных воинов, в племенах – сильных и
привилегированных вождей.
С 1920-х годов универсальность родоплеменной организации
человеческого общества была поставлена под сомнение (Лоуи Р., Фрид М. и
др.). Оказывается, первобытное общество могло существовать без
родоплеменных отношений.
К середине XX в. складывается новая теория эволюции древнейших
исторических типов общества. Наибольший интерес заслуживает модель Э.
Сервиса: локальные группы охотников и собирателей → деревни
примитивных земледельцев и скотоводов → вождества (простые и сложные).
Локальная группа охотников и собирателей (бродячий доаграрный
коллектив) насчитывала от 20 до 80 человек. Основу группы составляла
моногамная или полигамная семья. Присваивающая экономика вынуждала
иногда распадаться коллектив на мельчайшие объединения (4-6 человек).
«Чем короче перерывы между передвижениями по местности, тем ниже
уровень социального развития охотников-собирателей и непосредственно
сменяющих их ранних земледельцев-скотоводов» (Дробышевский С.А.). Во
время передвижения группа могла избавиться от больных, стариков или
детей, если коллективу грозил голод или недоедание.
Локальные группы охотников и собирателей были эгалитарными и
неэгалитарными (фр. egalite – равенство). В любом случае для любых
первобытных коллективов характерно половозрастное разделение труда.
Неэгалитарные отношения преобладали между мужчинами и женщинами,
старшими и младшими членами группы.
Группы концентрировались вокруг тотемных центров. Постоянные
социальные связи между группами стали устанавливаться после запрета
инцеста (К. Леви – Стросс). Регулярный взаимообмен женщинами
дополнился обменом другими предметами, пищей.
Постепенно реципрокный взаимообмен начинает играть главную роль
в первобытном обществе. Сущность этого явления сводится к тому, что в
обмен должны были быть включены все, причем взаимообмен (дар и отдар)
считался обязательным. Реципрокный взаимообмен играл большую роль в
избрании лидера группы.
Контакты между соседними кочующими группами устанавливались в
случае стихийных бедствий, когда одна группа помогала другой выжить на
своей кормовой территории, при возникновении межгрупповой
производственной специализации, при проведении общих празднеств. В зоне
постоянного общения локальных групп (несколько сотен человек) начинают
10
складываться единые социальные нормы, организация управления, язык и
другие черты культуры. Несмотря на сложные коммуникативные связи,
локальная группа была суверенным социальным организмом и могла
прервать общение с какой-либо одной частью из окружающих их
однопорядковых человеческих коллективов, конфликтовать и даже вести
военные действия с ними, одновременно сосредоточив весь спектр своих
необходимых внешних связей на остальных доступных для контактов
общественных системах.
В период мезолита на территории северо-восточной Африки и юге
Месопотамии ускоряется процесс эволюции общества. Все изменения в
конечном итоге привели к неолитической революции, переходу от
присваивающего хозяйства к производящему. В результате перехода к
земледелию, скотоводству, ремеслу, оседлому образу жизни появились
деревни примитивных земледельцев и скотоводов.
Каждая деревня обычно состояла из большесемейных хозяйств,
семейно-клановых коллективов во главе с патриархом. Большая
патриархальная семья была неэгалитарной группой, с ранговым
неравенством. Каждый из членов семьи (патриарх, его жены, его сыновья со
своими женами и детьми) имел свое строго определенное положение. Глава
семейно-клановой группы руководил ею, концентрировал в своих руках все
ее достояния и ресурсы. Патриарх занимался и перераспределением ресурсов
группы, имея при этом ввиду прежде всего собственные личные интересы.
Редистрибуция становится важным социально-экономическим институтом
деревни. «Согласно формулировке американского антрополога М. Фрида,
путь от эгалитарного общества к ранговому и есть движение от
реципрокности к редистрибуции. Редистрибуция как важнейший
политэкономический принцип возникает с того момента, когда средства
коллектива и тем более его избыточный продукт оказываются в
распоряжении главы группы. Посредством щедрых, демонстративных раздач
глава процветающей группы повышает свой престиж и занимает более
высокое положение в обществе».
По-видимому, в этот период формируется институт родственных
отношений. Род – экзогамный коллектив родственников, в основном
регулировавший брачно-семейные отношения. Родовые единицы объединяли
естественно сложившиеся коллективы и не являлись общинами,
представляли собой объединения патриархальных семей с общим культом,
местом захоронения, именем и компактной территорией проживания. Родичи
часто не были кровными родственниками, но возводили свою родословную к
общему легендарному предку или тотему.
Производственные отношения в первобытном обществе никогда не
совпадали с родовыми. Не род, а община (деревня), которая состояла из
семей, была основной социально-экономической ячейкой в то время. Вообще
состав рода не был стабильным. Костяк состоял из мужчин, а женский
коллектив постоянно менялся за счет приходящих жен и уходящих замуж
дочерей.
11
При благоприятных внешних условиях (экологических, экономических,
социальных, демографических, идеологических) в долинах Нила, низовьях
Тигра и Евфрата возникли первые надобщинные политические структуры,
протогосударства или вождества. Этот процесс сопровождался городской
революцией. Поэтому вождество – это тип социально-политической
организации, представляющий собой группу общинных поселений с
городским центром, где проживал правитель, чаще всего жрец, его
родственники, приближенные, воины, жрецы, ремесленники, слуги и т.п.
Проблема вождества будет рассмотрена в следующей лекции.
Системе властноуправленческих отношений в традиционных
обществах большое влияние уделяет политическая антропология. Власть
имеет биологическую природу. В ее основе лежит неравенство
(половозрастное, между «своими» и «чужими»), которое всегда
существовало между людьми. Там, где неравенство, обязательно возникает
доминирование. Власть – это проявление иерархических законов,
способность контролировать каналы поведения других лиц и применять
санкции, это господство, которое лидер может применять к другим лицам.
Рассмотрим властноуправленческую систему в локальных группах
охотников и собирателей. Во главе групп стоял один из старших мужчин, он
мог иметь особое звание и выполнял определенные нормами функции
руководителя. Некоторые авторы пишут о религиозных лидерах среди
охотников. По мнению Л.С. Васильева, в группе всегда были более
удачливые охотники, которые приносили больше мясной пищи. «Потребляя
принесенное, группа не могла вернуть удачливому охотнику эквивалент в
материальной форме. Субститутом его стала новая форма эквивалента –
престиж», авторитет, власть. Здесь мы видим последствия проявления
реципрокного взаимообмена.
Этнографические материалы иногда доказывают, что у аборигенов не
было никаких признанных политических лидеров или были отдельные люди,
которые в одних случаях – более продолжительное время, в других – менее
продолжительное «доминировали в их сообществах, опираясь на высокий
авторитет». Последних можно назвать спонтанными, неформальными
лидерами.
Лидеры групп и религиозные руководители обрядов пользовались
особым уважением и имели преимущества перед остальными мужчинами.
Они могли не ходить на охоту, но получали лучшую часть добычи, иногда им
преподносили подарки, имели большее число жен.
Полномочия лидеров были ограничены. Например, в своих действиях
они должны были опираться на одобрение старших мужчин.
Основные функции лидеров связаны с организацией межобщинных
отношений, планированием передвижения группы, распределением людей по
территории, устройством стоянок. Они разбирали внутриобщинные ссоры,
разрешали споры и разногласия.
Функция
религиозных
лидеров
номинально
ограничивалась
организацией обрядов, а также наблюдением за тем, чтобы в обычное время
12
не нарушались сопряженные с обрядами предписания, чтобы виновные в
таких нарушениях карались, чтобы сохранялись в неприкосновенности
священные предметы, не посещались посторонними религиозные центры.
Возраст не был определяющим фактором при выборе лидеров, главную
роль играли индивидуальные качества. Часто главы групп одновременно
были колдунами, знахарями, хорошими ораторами и воинами. Иногда
основой авторитета была слава предков и талант, например, сочинять песни и
танцевать.
Старые и больные лидеры по решению старших мужчин отстранялись
от дел и власть передавалась более молодым. Иногда лидеры отстранялись от
власти старшими мужчинами за нарушение общеобязательных норм. Иногда
такого нарушителя приговаривали к смертной казни.
Таким образом, реальное положение лидера зависело от его личных
качеств. Это относится также и к неформальным лидерам, для которых
характерно стремление доминировать и подчинять окружающих, например, с
помощью страха. Через мифы и сказки мы узнаем, что первобытные люди
особенно боялись колдунов. В любом случае лидер должен был обладать
незаурядными волевыми качествами, которые помогали ему занимать
исключительно положение, даже нарушая социальные нормы.
Переход от присваивающего к производящему хозяйству приводит к
укрупнению первобытных общин, появлению деревень примитивных
земледельцев и скотоводов и созданию иной структуры управления.
Исследователи обращают внимание на появление общинных собраний
(сходок воинов), старейшин, советов старейшин (глав патриархальных
семей), вождей деревень.
Власть чаще всего не передавалась
по наследству, имела
общественный (потестарный) характер. Данные политической антропологии,
археологии, истории свидетельствуют о большей многовариантности
социальных структур и управления древнейшего общества земледельцев. У
одних общин были простейшие органы власти, у других использовалась
более сложная система управления.
Несмотря на справедливое распределение ресурсов, земли и угодий, в
земледельческой общине всегда проявлялось имущественное и социальное
неравенство. Одни семьи были богаче, другие – беднее, одни занимали
престижные должности, другие – нет. Более удачливый патриарх, используя
ресурсы семьи и правила реципрокного дарообмена, устраивал щедрое
угощение с наибольшей демонстративной раздачей подарков всем жителям
деревни и оказывался в выигрыше. Он приобретал престиж, авторитет среди
жителей деревни и становился старейшиной общины. Некоторые
исследователи считают, что старейшин не выбирали, ими становились люди,
отличавшиеся особыми качествами лидеров. Старейшина без отрыва от
своего хозяйства, руководил административной, общественной, религиозной
жизнью деревни, выполнял функции судьи.
Если население деревни увеличивалось, появлялся совет старейшин,
состоявший из предводителей всех семей (родов). Особое внимание совет
13
старейшин уделял справедливому распределению сельскохозяйственных
угодий, организации военных походов, защите деревни. Советы могли
посещать старики, кузнецы, «лучшие люди».
В структуру местного самоуправления обязательно входили
религиозные лидеры. Если эту должность не совмещал старейшина, то это
были жрецы, шаманы, знахари, гадатели, то есть посредники между людьми
и богами. Они же были хранителями обычаев деревни.
В позднепервобытной деревне важным институтом управления
становится должность вождя деревни. Сначала это был только военный
предводитель, то есть его роль возрастала лишь в военное время. Жители
некоторых районов вступали в стычки с соседями постоянно из-за
территории, ресурсов. У них должность военного предводителя становилась
главной. Вождь отличался силой, храбростью, сильной волей. У него могла
быть дружина из молодых людей. В мирное время соотечественники
прекращали беспрекословно подчиняться вождю. Нередко были случаи
ритуальных убийств вождей.
Собрание (сходка) взрослых жителей деревни (воинов) как орган
управления существовало не во всех регионах. Если такой институт
народовластия был, то созывалось собрание крайне редко и работа его
жестко регламентировалась.
На сход могло собираться все население, но располагалось оно строго
по рангам (кругам): в первом кругу садились или стояли самые уважаемые,
мудрые старцы, старейшины, зажиточные жители, во втором – остальные
домохозяева, в третьем стояли женщины, молодежь и дети. На собрании
вождь или старейшина оглашали решения первого круга. «Нередко
поднимался шум, в котором сначала ничего нельзя было разобрать: одни
одобряли решение, другие выражали неудовольствие. Вожди не спрашивали
по очереди мнение простых людей. Если беспорядок становился велик,
какой-нибудь сильный и строгий вождь начинал расправляться палкой
налево и направо. Вожди добивались лишь одобрения своих решений,
причем любой ценой».
Иногда для отражения внезапного набега, тушения пожара и т.п.
требовалась мобилизация мужского населения, минуя сходки и сбор совета
старейшин. Сделать это было легко, так как, следуя предписаниям экзогамии,
молодые мужчины и девушки длительное время находились в мужских и
женских домах. Постепенно мужские дома превращались в замкнутые
корпоративные объединения, своеобразные клубы, на базе которых
возникали тотемические, военные тайные союзы. Мужские союзы
постепенно становились замкнутыми органами управления, в которых
принимались решения, не всегда выносимые на обсуждение всей общины.
Мужчины как бы создавали «фиктивный род», с военно-охранительной
функцией. В мужских союзах обязательно были совместные трапезы в
складчину. Членство в них – способ повышения своего статуса. Мужские
дома и мужские союзы выступали как хранители тотемов, святынь,
ритуальных масок и костюмов. Иногда такие союзы называются
14
«братствами», с братскими сходками, выбором главаря – вождя, который
судит, предводительствует на войне.
Процесс разложения первобытно-общинных отношений, появление
знати трансформирует открытые мужские союзы в военные тайные
общества, органы «внешнеэкономического» принуждения основной массы
соплеменников.
Тип организации первобытных тайных обществ и союзов
обнаруживается в более поздних тайных организациях античности,
средневековья, нового и новейшего времени.
Перечисленные властные структуры просматривались не во всех
общинах (деревнях). Разветвленная властная организация встречается на
более поздней стадии развития первобытного общества.
В
первобытном
обществе
преобладала
традиционная
и
харизматическая власть, основанная на убеждении в священном характере
традиций, на вере в сверхъестественные способности лидеров.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте общие закономерности эволюции древнейших
исторических типов общества.
2. На чем основывалась власть в локальных группах охотников и
собирателей?
3. Какие изменения произошли в обществе в ходе неолитической
революции?
4. В чем заключалась проблема организации власти в первобытной
деревне примитивных земледельцев и скотоводов?
5. Можно ли отнести мужские союзы, тайные «братства» к властным
структурам?
6. Какую власть можно назвать традиционной и харизматической?
Литература
1.
Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право
как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. – Красноярск:
Краснояр. ун-т, 1995.
2.
Кашанина Т.В. Происхождение государства и права / Т.В.
Кашанина. – М.: Высш. шк., 2004.
3.
Артемова О.Ю. Личность и социальные
нормы в
раннепервобытной общине / О.Ю. Артемова. – М.: Наука, 1987.
15
4.
Ранние формы политической организации: от первобытности к
государственности. – М.: Восточная литература РАН, 1995.
5.
Ковлер А.И. Антропология права: учебник для вузов / А.И.
Ковлер. – М.: Норма, 2002.
6.
Крадин Н.Н. Политическая антропология: учеб. пособие / Н.Н.
Крадин. – М.: Ладомир, 2001.
7.
Георгиевский Э.В. Истоки происхождения уголовного права в
архаических обществах / Э.В. Георгиевский. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2006.
8.
Васильев Л.С. История Востока. Т.1 / Л.С.Васильев. – М.: Высш.
шк., 1993
9.
Семенов Ю.И. На заре человеческой истории. М., 1989. / Ю.В.
Семенов. – М., 1989.
Лекция 3. Генезис надобщинных структур и образование
протогосударств (вождества). Взгляды на политогенез в XX-XXI вв.
План лекции:
1. Генезис надобщинных структур.
2. Причины возникновения государственности. Взгляды на политогенез
в XXI веке.
3. Проблема вождества, его отличия от ранних государств.
Неолитическая революция привела к кардинальным изменениям
в истории человечества в смысле открывшихся перед людьми новых
возможностей.
Прежде всего, следует отметить, что коллективы бродячих
охотников и собирателей осели в лесостепных районах богатых
растительностью и пищей (Палестина, Загрос, Анатолия).
Осевшие группы вначале охотились за мелкими животными,
собирали растения, в первую очередь, злаки. Затем они приручили животных
и одомашнили некоторые растения, так возникли скотоводство и земледелие.
Первым прирученным животным была собака. Таким образом, на рубеже
палеолита и неолита произошел переход от присвающего хозяйства к
производящему (неолитическая революция).
Оседлый быт с гарантированной пищей привел к быстрому
развитию производства и культуры. Появились благоприятные возможности
для производства разнообразного каменного инвентаря (неолитические
орудия труда), керамической посуды для хранения и приготовления пищи.
Изобрели прядение и ткачество, появилась одежда. В результате этого
кардинально изменился образ жизни человека, увеличилась рождаемость и
выживаемость детей, вследствие чего резко возросла плотность населения
(демографический взрыв). Усилился процесс миграции и расселения
16
избыточного населения в новые регионы пригодные для заселения – в
плодородные речные долины Ближнего востока, затем в Северную Африку,
европейское Средиземноморье, Иран, Индию, Китай. На этом этапе развития
первобытного общества (VI-V в. до н.э.) образуются более крупные
объединения людей на надобщинных и межобщинных связях.
В литературе для обозначения крупных объединений используют
такие термины как протогосударство, предгосударство, племенной союз,
племя, вождество, чифдом. В процессе эволюции такие образования
превращаются в государство.
Земледельческие общины постепенно разрастались от них
отделялись новые семейно-клановые группы. Иногда на территории большой
родовой общины образовывалось несколько поселений. Постепенно
внутренняя организация родовых общин становится более сложной. В
общине складываются единые религиозные установки, приобретаются новые
производственные навыки, происходит разделение труда на земледелие,
скотоводство, ремесло. В условиях производящего хозяйства создавались
излишки, т.е. прибавочный продукт. Здесь имеется ввиду не абсолютный
избыток, а излишки по сравнению с нормой (жизнеобеспечивающим
продуктом по определению Ю.И. Семенова). В группах, которые жили в
районах богатых дичью, сильные и удачливые охотники приносили много
добычи. Постепенно появилось правило, в соответствии с которым, тот, кто
принес добычу имел право сам распоряжаться ею. При этом нормы
потребления, существовавшие в течении веков, сохранялись, но право
распределения означало, что пища приносится как индивидуальный дар. В
обществе сложилось мнение, что удачливый охотник заслуживает
социальных привилегий.
Со временем прибавочный продукт стал поступать в сферу
межобщинных связей, т.е. становился товаром. Товарное производство в
свою очередь приводило к росту прибавочного продукта, к накоплению
богатства. Таким образом, возникла объективная основа для возникновения
имущественного неравенства между отдельными родовыми общинами,
усилилось неравенство и в самих семейно-клановых группах.
За
руководством
общин
постепенно
закрепляются
имущественные и социальные привилегии. В новых условиях вождь
семейно-клановой группы приобретает не только престиж и авторитет, но и
особый более высокий статус.
При этом главы общин и общинных советов еще избирались. При более
или менее демократической процедуре избрания устанавливались: личные
достоинства, социальный ранг, достигнутый щедрыми рецикропными
раздачами престиж и т.д.
Принцип реципрокного обмена в этот период еще сохраняется.
Привилегии предоставляемые лидеру (имущественные, а также право иметь
несколько жен) рассматривались как эквивалент его труда, а также той
серьезной ответственности, которую он на себя принимал. Функции
общинного лидера, особенно главы большой общины, иногда поделенной на
17
кварталы или состоящей из нескольких соседних деревень, становились
более
многообразными.
К
их
числу
относились
регулярное
перераспределение земельных участков между численно менявшимися
группами и небольшими семьями, контроль за справедливым пользованием
общинными ресурсами и угодьями, поддержание отношений с соседями,
включая ритуальные акции и межобщинный обмен. Появилась и новая
важнейшая функция – верховного редистрибутора, т.е. распорядителя как
коллективного достояния общины, так и её избыточного продукта, который
добывался или производилась не лично лидером, как это было на стадии
рецикропного обмена, а всей группой.
За свою работу глава общины получал от глав семейных групп
подарки, вначале необязательные и нерегулярные, но постепенно ставшие
нормой и регулированные обычаем. Эти подарки, а также участие всех в
строительстве большого дома для вождя и его жен являлись эквивалентом за
общественно-полезный труд от всего коллектива. Первоначально подарки в
виде пищи, зерна хранились в амбарах и не вели к обогащению лидера, так
как он больше раздавал, чем получал. Со временем они из спорадических
становятся регулярными, их накапливается все больше и лидер общины
превращается не просто в распорядителя, но и в «хозяина земли». Земельные
наделы он раздает уже как бы от себя лично и за это имеет право на
получение налога, которым распоряжается по своему усмотрению.
Это означало, по мнению А.С. Васильева, что объективные
потребности разраставшегося и усложнявшегося коллектива в управлении и
централизованном регулировании в форме редистрибуции избыточного
продукта вели к появлению должностных лиц, которые обладали престижем,
авторитетом, привилегиями и обличенных властью, т.е. заметно
отличавшиеся по своему реальному статусу от производителей.
По мере развития экономики редистрибутивные (распределительные
отношения) переходят на племенной уровень, что ведет к подрыву
значимости и устойчивости общинной демократии. Формируются
совершенно новые принципы управления обществом. Таким образом,
параллельно с возникновением надобщинных структур усложняются и
социально нормативные механизмы регуляции.
Усложнение
и
разнообразие
управленческой
деятельности
(организация и контроль общественных работ, хранение и распределение
ресурсов, усложнение хозяйственной жизни и т.д.) привело к выделению
социального слоя, который имел необходимые навыки и умения руководства.
При этом огромную роль в становлении ранних государств сыграли
религиозные верования членов общин, либо протогосударства. Большую
роль в становлении протогосударства, а затем и раннего государства сыграло
жречество, которое разработало духовную и культурную основу ранних
государств.
Процесс образования государственности был неоднозначным. Самые
ранние государства возникали там, где существовали благоприятные условия
для становления городской культуры на Ближнем Востоке (Египет и Шумер).
18
Здесь возникли первые зоны урбанизма. Процесс образования таких зон
проходил следующим образом: центральные поселения общин, где, как
правило, жил правитель, жрецы становились более развитыми, здесь
находились дворцы правителя и его родственников, храмовые комплексы,
жилища обслуживающего персонала, различные склады, мастерские
ремесленников и т.п. Эти городские поселения становились центрами
урбанизма, как правило, такие поселения возникали рядом друг с другом (в
Шумере), или вдоль берега (в долине Нила), их совокупность представляла
собой первичную зону урбанизма. Центры соперничали или воевали друг с
другом (в Шумере) или один правитель подчинял их себе (в Египте). В
результате развития урбанизма происходило экономическое и политическое
развитие
протогосударства:
использовались
новые
ресурсы,
усовершенствовались орудия труда (особенно оружие). Городские центры
оказывали влияние на менее развитые общины в которых еще только
формировались надобщинные структуры. Такой процесс превращения
общности в племя с определенной структурой и возглавляющим его вождем
называется антропологами трибализацией (трибы – племя). Как отмечают
исследователи, трибализация соседей шла быстрыми темпами, по законам
цепной реакции. Сложившиеся племена соперничали, воевали между собой и
с ближайшими урбанистическими центрами. Иногда, при благоприятных
условиях, центры отдельных племен также становились урбанистическими
зонами, но уже вторичными. Ярким примером этому являются
древнешумерские города-государства с их роскошными дворцами, храмами,
ремеслом, торговлей. Такие центры стали появляться повсюду.
Вторичные зоны урбанизма влияли на более отсталые семейноправовые группы, стимулируя у них процесс урбанизации. Некоторые
племена могли обрести новые формы существования, становились
скотоводами, земледельцами, кочевниками, если племена оказывались в
благоприятных условиях, то могли вновь из скотоводов превратиться в
земледельцев, как это было с ариями в долине Ганга.
В результате перемещений шел сложный процесс взаимных влияний
между урбанистическими центрами, которые в свою очередь
взаимодействовали с трибализованными племенами и родовыми общинами.
Трибализация происходила достаточно быстро и широко, распространилась в
степи, острова, горные реки, бассейны далеких рек (например, Хуанхэ). При
этом совершенствовалась и внутренняя структура протогосударств.
Каждое протогосударство имело свою внутреннюю иерархическую
структуру, возникла группа администратов, жрецов, воинов, слуг, рабов,
ремесленников, которые уже не занимались сельскохозяйственным трудом.
Военная служба стала профессиональным занятием. Администраторы – это
общинная выборная верхушка и помощники царя. Из чужаков
(военнопленных) формировались слуги и рабы, из их же числа появлялись
ремесленники. Главным слоем общества в любом протогосударстве всегда
считались жрецы. Как правило, глава протогосударства был одновременно
главным жрецом – первосвященником, власть была выборной.
19
Дальнейшее развитие общества привело к формированию более
сложных и организованных политических структур. В современной
литературе их называют протогосударство, вождество, чифдом (от англ. –
главный дом).
Генезис надобщинных структур современные антропологи
реконструируют на примере замкнутых обществ в Полинезии и в Африке.
Как показывают исследования, механизм образования протогосударств
состоит в следующем: в результате соперничества лидеров соседних общин
самый сильный лидер одерживает победу и подчиняет себе остальных.
Подчиненные общины либо племена превращаются в региональные
подразделения протогосударства, а побежденные лидеры повинуются
победителю.
Современная наука исходит из того, что для возникновения
протогосударств (простых или сложных) требуется ряд факторов.
Первый из них – оптимальная экологическая среда (долины рек,
теплый климат, плодородные почвы, которые регулярно удобряются
разливами рек). Например, разливы крупных рек Нила, Тигра, Евфрата,
Инда, Ганга, Хуанхэ и Янцзы оказывали одинаковое воздействие на
хозяйственную жизнь населения. Следовательно, это подталкивало
население к стиранию общинных границ и более тесной интеграции.
Второй необходимый фактор – определенный уровень производства,
необходимый для возрастания избыточного продукта. В результате этого
возможен был регулярный обмен с соседями, кооперация и координация
труда.
Фактор
третий
–
достижение
обществом
необходимого
демократического оптиума, определенной плотности населения; достижение
этого уровня дает мощный толчок к резкому усилению процессов
политогенеза. В условиях плотно заселенного окружающего пространства
создается силовое поле, импульс, который резко ускоряет социальнополитическую интеграцию. Именно в центре зоны расселения, где плотность
самая большая, возникает соперничество лидеров живущих по соседству.
В результате данных процессов наиболее удачливый лидер одной из
общин объединял под собой власть соседние общины и, таким образом,
возникало протогосударство.
В научной литературе были выдвинуты теории, авторы которых (Ф.
Оппенгеймер) считали, что большую роль в возникновении надобщинных
структур играют войны, однако эти теории не объясняли как и за счет чего
возникали мощные организационные структуры, без которых нет больших
армий и войн.
Современные исследователи считают, что войны и завоевания
являются не причиной, а следствием возникновения надобщинных
протогосударственных объеденений. Тем не менее, военное насилие играло
определенную роль в процессе генезиса протогосударств.
Небольшие отряды воинов принимали участие в интеграции общин, но
они играли вспомогательную роль. В основном лидеры соперничали более
20
или менее мирными средствами. Истоками соперничества являлись жажда
престижа, авторитета. Слабые соперники подчинялись более сильному,
щедрому и таким образом возникала благоприятная обстановка для
возникновения надобщинной политической структуры (протогосударство,
чифдом, предгосударство, племя).
Протогосударство – это группа общинных поселений административно
подчиненных центральному поселку городского типа, где находится
резиденция вождя и его окружения (Васильев А.С.)
С этого времени меняются направления деятельности вождя,
возглавляющего протогосударство.
Контрольные вопросы
1. Как была организована общественная власть в догосударственном
обществе?
2. Где возникли первые государства?
3. Назовите основные причины возникновения протогосударств.
4. Какую роль сыграли войны в образовании государств?
5. Когда произошел переход от реципрокности к редистрибуции?
6. Какие функции выполнял вождь раннего протогосударства?
7. Охарактеризуйте роль идеологии в первых протогосударствах.
8 Какой была социальная стратификация общества?
Литература
1.
Алексеев В.П. История первобытного общества: учебник / В.П.
Алексеев, А.И. Першиц. – М.: Высш. шк. 2001.
2.
Альтернативные пути к цивилизации: кол. монография / Под ред.
Н.Н. Крадина, А.В. Коротаева, Д.М. Бондаренко, В.А. Лынши. – М.: Логос,
2000.
3.
Артемова
О.Ю.
Личность
и
социальные
нормы
в
раннепервобытной общине / О.Ю. Артемова. – М.: Наука, 1987.
4.
Васильев Л.С. История Востока. Т. 1,2 / Л.С. Васильев. – М.:
Высш. шк. 1993.
5.
Годинер Э.С. Политическая антропология о происхождении
государства / Э.С. Годинер // Этнологическая наука за рубежом:
проблемы, поиски, решения. – М., 1991.
6.
Дробышевский С.А. Политическая организация общества и
право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. – Красноярск:
Краснояр. ун-т, 1995.
21
7.
История первобытного общества – эпоха родовой общины / Под
ред. Ю.В. Бромлея. – М., 1986.
8.
Коряков В.П. Опыт цивилизационного подхода к истории государства
и права: учеб. пособие / В.П. Коряков, - М., 2000.
9.
Крадин Н.Н. Политическая антропология: учеб. пособие / Н.Н.
Крадин. – М.: Ладомир, 2001.
10. Ранние формы политической организации: от первобытности к
государственности. – М.: Вост. лит. РАН, 1995.
11. Хачатурян В.М, История мировых цивилизаций. С древнейших
времен до начала XX века / В.М Хачатурян. – М., 1998.
Тема 3. Специфические черты становления и развития государства
и права древневосточной цивилизации
Лекция 4. Особенности и закономерности возникновения и
развития государств Древнего Востока
План лекции:
1. Становление и развитие государства в странах Древнего Востока.
2. Роль земледельческой общины в развитии древневосточных
государств.
3. Общие и специфические черты политической организации
древневосточных обществ.
Понятие «Древний Восток» в исторической науке традиционно
используется для обозначения совокупности стран юго-западной, южной и
восточной Азии, а так же северной и северо-восточной Африки. Именно на
Востоке сформировались государства, мировые религии, право.
Одним из аспектов изучения истории этих государств является
проблема взаимодействия общества и природы в условиях высокой
зависимости человека от окружающей среды. Очень важна и проблема
причинно-следственных связей, приведших к возникновению государства и
права.
Самыми благоприятными для обитания человека явились долины Нила,
Евфрата, Янцзы, Хуанхэ, Инда и Ганга. В этих областях раньше, чем в
других регионах получила развитие система земледелия, основанная на
ирригации и характеризующаяся устойчивыми урожаями. В связи с этим
здесь появился прибавочный продукт, что привело к разложению
первобытнообщинного строя и зарождению классового общества и
государства.
Общественное и государственно-правовое развитие государств
Древнего Востока имеет свою специфику, прежде всего длительное
22
сохранение сельской общины, основанное на натуральном хозяйстве, а
потому замкнутой в себе как экономически, так и политически. Восточная
община во многом повлияла на развитие государственного хозяйства и
определила характер политической власти в этих обществах. Консервация
общинных структур сдерживала развитие частной собственности на землю,
поэтому в восточных обществах долго преобладали полупатриархальные
формы эксплуатации, прежде всего посредством внеэкономического
принуждения в интересах правителя, жречества, родоплеменной верхушки.
Удельный вес труда рабов был невелик, но постоянно возрастал. Возрастали
и становились все более разнообразными и формы эксплуатации свободных
и покоренных племен.
Протогосударства
образовались
именно
в
древневосточных
цивилизациях (в Древней Месопотамии, В Древнем Египте, в Древней Индии
и Китае) в процессе разложения родовой общины. Они возникли в результате
разделения
труда,
усложнения
управленческих
функций.
Лица,
осуществляющие управление, превратились в сословие знати, стоящей над
рядовыми общинниками. Первоначально государственные структуры
складывались на основе отдельных племен, либо племенных союзов и в их
территориальных границах. Возглавлялись они нередко потомками
племенных вождей. В результате завоеваний мелкие государства
превращались в большие, относительно централизованные. Сельская община
в таких государствах оказывала огромное влияние на формы земельной
собственности и способы эксплуатации. Община была непосредственным
владельцем земли. Её собственнические права на землю определялись
наличием собственно общинных земель и правом контроля над земельными
наделами общинников. Но государство при этом являлось верховным
собственником земли и получало с общинников ренту – налог.
На Востоке отсутствовали четкие социально-классовые границы, а
социально-правовой статус индивида не всегда совпадал с его социально
экономическим положением. Тем не менее, можно выделить три основных
социальных слоя: 1) господствующие верхи, куда входили светская и
духовная аристократия, верхушка армии, состоятельные группы
земледельческих общин; 2) свободные мелкие производители – крестьяне и
ремесленники, добывающие хлеб своим трудом; 3) различные категории лиц,
лишенных средств производства, к которым относились и рабы.
Раннее
государство
является
более
развитой
политикоадминистративной структурой и отличается от протогосударств более
обширной территорией, заселенной людьми, принадлежащими к различным
родам и племенам. Также, в ранних государствах существует иерархическая,
сложная система администрации, которая делится, как правило, на три
уровня: центральный, региональный и местный.
На центральном уровне уже существует специализация функций
управления (контроль за ремесленным производством, военная деятельность,
руководство аппаратом управления, забота об общественных храмах). На
среднем уровне специализация функционирует слабее, а на низшем, – как
23
правило, отсутствует. Главное значение на низшем уровне приобретает
функция организации общественных работ (рытье каналов, строительство
дамб, сооружение храмов, усыпальниц монархов, строительство
общественных дорог, оборонительных стен). Все эти работы являлись
обязанностью крестьян-общинников, которые работали на них в свободное
от сельскохозяйственных работ время. При этом, они не рассматривали эти
функции как принудительные отработки, они считались почетными и
престижными.
В ходе этих работ возрастал авторитет глав общин, которые являлись
главными организаторами общественных работ.
В раннем государстве произошло возникновение религиозной
идеологии, которая воздействует на общественное сознание. Господство
предполагает существование идеологической системы. Правитель предстает
в глазах современников или в качестве сына бога (сын бога солнца Ра, в
Египте), или самого бога.
В ранних государствах люди считали, что правитель наделен
определенными сверхчеловеческими способностями, и все течение
природной и социальной жизни подчинено его влиянию. Правитель может
вызвать дождь, останавливать бурю, делать животных более плодовитыми, а
урожай более обильным. Выполнение этих обязанностей считалось главной
его задачей, и от того, насколько успешно он с ней справлялся, зависела
продолжительность его царствования.
Таким образом, обеспечение религиозного благополучия имело важное
значение для нормального функционирования раннего государства,
создавало психологически комфортные условия для непосредственных
производителей. За выполнение сакральных обязанностей подданные брали
на себя расходы по содержанию правителя и его окружения, снабжали
продуктами питания, одеждой, строили храмы и дворцы.
Постепенно складывалась система взаимного обмена услугами, одни
обеспечивают покровительство богов, другие – трудятся на процветание
общества, третьи – воюют и защищают сложившийся порядок. С появлением
развитых форм религии возникли представления, обосновывающие
необходимость разделения функций между социальными группами.
В период раннего государства возникли элементы новой формы
собственности, а именно, частной собственности, не существующей в
протогосударствах.
Причинами возникновения частной собственности являлись:
возрастание продуктов материального производства, которые превышали
общественные потребности. Излишки появились как в результате
совершенствования форм хозяйствования (путем увеличения пахотных
угодий, повышения урожайности), совершенствования ремесленного
производства, так и в результате военных действий (захватывают
военнопленных, которых обращают в рабов, поступление дани с покоренных
племен). Материальные излишки и рабочая сила постепенно становились
товаром, образовался рынок, где обращались товары и услуги, а
24
следовательно возникла необходимость в деньгах, как в средстве общего
эквивалента. Появление частной собственности не привело к дальнейшей
эволюции общества и означало перерастание раннего государства в развитое.
В этот период развития государственности появляются новые институты: 1)
система принуждения и институционализированного закона; 2) дальнейшее
развитие частнособственнических отношений.
В протогосударстве власть лидера опиралась на его престиж и
авторитет. Элементы принуждения и насилия, а также закон еще
отсутствовали, хотя постепенно все это вызревало. Сакрализация правителя
постепенно способствовала его авторитету и содержала в себе потенцию
принуждения, поскольку её носитель, наделенный священным могуществом,
обладал правом на действия, которым его подданные не могли
противостоять. Первоначально принуждение применялось в связи с военной
функцией государства.
Появление внутри страны пленных, которых обратили в рабов (вначале
коллективных, позже – частных) означало перенесение принуждения и
насилия внутрь общества. При этом институционализация принуждения
объективно ускорялась и, в силу того, что раннее рабовладение имело
коллективные формы, при этом, первым господином рабов являлось
государство в целом.
Поэтому, практика принуждения и насилия породила единообразный и
общеобязательный регламент. Именно таким образом, (хотя и с вариантами),
проходил процесс возвышения развитого государства.
Становление и окончательное оформление власти-собственности
означало важный шаг в институционализации государственного устройства
древневосточного общества в форме деспотической власти.
Мощная централизованная структура управления складывалась на
протяжении тысячелетий. Привычная административно-распределительная
форма отношений полностью подавляла частную собственность и рынок.
Власть на востоке была первична, а отношения частной собственности,
необходимые для регулирования хозяйства – вторичными.
С теоретической точки зрения, частная собственность представляла
опасность для функционирования командно-административной системы, так
как избыточный продукт попадал непосредственно в руки частных
собственников, минуя стадию перераспределения государственными
структурами. И правящие верхи были не в состоянии не допустить
концентрации богатств в руках частных собственников. Но частнособственнические отношения и рынок были поставлены под строгий
контроль государства.
Коллективные формы ведения хозяйства, практикуемые в
древневосточных обществах на протяжении многих предшествующих
тысячелетий, превратили в аксиому общественного сознания представление
о том, что собственность принадлежит всем одновременно и никому
конкретно. Постепенное, шедшее с нарастающей интенсивностью
делегирование верховной власти в руки сакрализованного правителя, о
25
котором шла речь в предыдущих разделах, сопровождалось одновременным
делегированием ему и функций верховного собственника.
Процесс деперсонализации верховной власти имел одним из своих
важнейших следствий оформление институтов господствующей формы
собственности, каковой являлась собственность государственная. Конечным
результатом действия указанных тенденций явилось возникновение
специфического феномена, составляющего квалифицирующий признак всех
общественно-политических отношений на Востоке, - так называемого
феномена власти-собственности, две составные части которого (власть и
собственность) слиты в нерасчленяемое единство. При этом следует со всей
определенностью подчеркнуть, что в указанном единстве, рассматриваемом
как с сущностной, так и с генетической точки зрения, неоспоримый
приоритет принадлежал именно власти, а собственность всегда
квалифицировалась как нечто вторичное и производное от нее. Реальные
права собственности возникали из функций власти; принадлежность к власти
превращала индивида в собственника; объем реальных собственнических
прав в принципе соответствовал номинальному объему власти.
Становление и окончательное оформление феномена властисобственности (в том числе феномена верховной власти – верховной
собственности) означало важнейший шаг в институционализации
государственного устройства древневосточного общества в форме
деспотической административно-командной системы. И пока оставалась
незыблемой вызвавшая ее к жизни социально-экономическая и политическая
основа, эта система, наделенная высокой степенью относительной
самостоятельностью,
обладала
большими
регенерационными
возможностями, способностями к бесконечному воспроизводству самой себя
в практически неизменных, поистине клонированных формах.
С теоретической точки зрения развитие институтов частной
собственности, с особой силой проявившееся в эпоху развитого государства,
представляло собой потенциальную опасность для устоев административнокомандной системы. Поскольку избыточный продукт, производимый
обществом во все возрастающем количестве, попадал в руки частных
собственников непосредственно, т.е. минуя стадию его перераспределения
централизованными государственными структурами, это угрожало
целостности всей общественно-политической системы. Вместе с тем,
административно-командная система была не в состоянии не допустить
концентрации богатств в руках частных собственников, поскольку развитие
приватизационных процессов было вызвано к жизни всем ходом
предшествующего общественного развития.
Единственно возможной ответной реакцией системы на объективно
складывающуюся ситуацию было стремление поставить под строгий
контроль развитие частной собственности,. максимально ограничить сферу
действия рынка товаров и услуг. Подобная реакция превратилась в
последствии в. государственную политику, конечной целью которой была
нейтрализация
дезинтегрирующих
тенденций,
стабилизация
всей
26
общественно-политической системы, базирующейся на феномене властисобственности. Отныне и навсегда было определено положение частной
собственности по отношению к собственности государственной – положение
второстепенное, подчиненное и зависимое. Частная собственность получила
возможность функционировать исключительно лишь с соизволения и под
покровительством властей.
Еще один важнейший процесс, завершение которого также приходится
на
эпоху
развитого
государства,
связан
с
окончательной
институционализацией системы принуждения. Сакрализация верховной
власти изначально содержала в себе потенцию принуждения, поскольку ее
носитель, наделенный сверхъестественным могуществом, обладал правом на
действия, которым его поданные не могли противостоять. Но поскольку
внутриобщественные конфликты на первых порах еще не выражались с
достаточной определенностью, угроза принуждения первоначально
проявлялась лишь за пределами общества, будучи неразрывно связанной с
военной функцией государства. Здесь она могла воплощаться в конкретные
формы насилия, направленные против пленных, захваченных в ходе
победоносных войн, а также против тех контингентов иноплеменников,
которые поступали в виде «дани кровью» с покоренных и зависимых
народов. Но когда эти категории чужаков оказывались имплантированными
внутрь общества, приобретая статус рабов, формирующиеся способы и
методы принуждения также перемещались вслед за объектами своего
применения. При этом институционализация принуждения объективно
ускорялась и в определенной степени упрощалась тем обстоятельством, что
раннее рабовладение имело преимущественно коллективные формы, так что
первым
фактическим
«хозяином»
иноплеменнико-рабов
являлось
государство в целом, - вследствие этого правовая регламентация институтов
принуждения
и
насилия,
направляемая
централизованной,
концентрированной
волей,
характеризовалась
высокой
степенью
единообразия, а потому – общеобязательности и императивности.
Дальнейшая активизация приватизационных процессов, о которых шла
речь ранее, с неизбежностью коснулась и отношений рабовладения, - наряду
с господствующими коллективными его формами возникли и укрепились
частнособственнические формы. Кроме того, с течением времени рабы
перестали быть единственными объектами воздействия институтов
принуждения и насилия, - количество таких объектов стало стремительно
возрастать за счет представителей гомогенного населения, то есть тех
соплеменников, которые по различным причинам «заслужили» применения
против них мер государственного воздействия. Уже достаточно хорошо
апробированные на «чужаках», эти меры оказались тем более эффективными
в борьбе против «своих» правонарушителей и преступников, начиная от
внешне добропорядочных должностных лиц, уклонившихся – от выполнения
распоряжений вышестоящих властей, и кончая потерявшими человеческий
облик насильниками и убийцами. Разумеется, и все возраставшее
разнообразие морально осуждаемых действий, и рост числа субъектов
27
подобных антисоциальных проявлений неизбежно вели к определенной
дезинтеграции институтов принуждения и насилия, - дезинтеграции,
проявившейся как в изменении их восприятия общественным сознанием, так
и в реальном функционировании соответствующих государственных
механизмов. Однако, можно со всей определенностью утверждать, что
вплоть до самых заключительных этапов истории древневосточных
государств, институты принуждения и насилия, действовавшие в них,
отличались гораздо более высокой степенью централизованной
регламентации, чем это было свойственно античным европейским
государствам средиземноморского региона.
Институционализация принуждения и насилия явилась тем решающим
стимулом, который привел в движение еще один важнейший процесс,
завершившийся на стадии развитого государства. Речь идет об
институционализации закона как такового, - закона как материализованной
государственной воле, воплощенной в регламентированной норме,
обязательной для исполнения всеми членами общества. Нормы,
регулирующие отдельные, первоначально разрозненные элементы
общественных отношений, приобретали с течением времени тенденцию к
консолидации в компактную, по возможности непротиворечивую систему,
призванную разрешать коллизии, которые могут возникнуть в более
обширных сферах человеческого бытия, одной или даже нескольких
смежных, - сферах, которые ныне принято именовать отраслями права.
Образцами такой законотворческой деятельности, их конкретными
результатами могут служить сохранившиеся до наших дней первые
систематизированные сборники или своды правовых норм, действовавшие в
различных древневосточных государствах. Вполне естественно, что
историческая традиция приписывает их авторство конкретным верховным
правителям данного государства, - типичным образцом подобных сводов
может служить т.н. Законник Хаммурапи, подробная характеристика
которого составит особый раздел дальнейшего изложения.
Обрисованный выше процесс политогенеза не только определил
сущность общественной и политической организации, окончательно
сложившейся в странах Древнего Востока, но и обрисовал возможные пути
ее последующей эволюции. Квалифицирующими признаками этой
организации, принципиально отличающими ее от античных обществ
европейского образца, являлись: приоритетное положение государственной
формы собственности над частной; отсутствие различий между рентой
собственника и государственным налогом; феномен власти-собственности,
фактически растворяющий гражданское общество в государстве. Явившись
порождением косности и консерватизма протекавших на Востоке
общественно-политических
процессов,
древневосточное
государство
проявило тенденцию к максимальной устойчивости, к самосохранению, к
принципиальному неприятию каких-либо объективных перемен и
субъективных нововведений.
28
Традиционализм,
консервативная
стабильность
определили
дальнейшее развитие стран этого региона не по линейно-прогрессивному
направлению, а по циклической траектории, когда изменения затрагивали
преимущественно лишь количественные параметры, тогда как сущностные
характеристики всей системы в своей основе оставались практически
неизменными. Впрочем, было бы неправильно говорить о полной стагнации
древневосточных обществ, и отрицать какие бы то ни было происходившие в
них перемены. Следует только иметь в виду, что сложившаяся система
тщательно отбирала, умело адаптировала и оптимально использовала
исключительно лишь те новшества, которые ее еще более укрепляли и
стабилизировали. Те же новые веяния, которые грозили ослабить
централизацию, поколебать всесилие верховной власти, подорвать систему
религиозно-идеологических ценностей, стимулировать местный сепаратизм,
активизировать индивидуалистические устремления подданных, - все эти и
подобные им тенденции максимально энергично подавлялись всей мощью
государственной машины, всей силой составлявших ее политико-правовых (в
первую очередь, карательных) механизмов.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается специфика развития государств Древнего
Востока?
2. Какую роль играла община в древневосточных обществах?
3. В чем состоит феномен власти-собственности в Древнем Востоке?
4. Раскройте общие закономерности эволюции древневосточных
обществ.
5. Какую роль играла частная собственность в странах Древнего
Востока?
6. Выделите особенности политической организации древневосточных
обществ.
7. Что такое восточная деспотия?
8. В чем заключаются основные отличия раннего государства от
развитого в Древнем Востоке.
Литература
1.
Авдиев Б.И. История Древнего Востока / Б.И. Авдиев. – М.: Наука,
1970.
2.
Альтернативные пути к цивилизации: кол. монография / Под ред.
Н.Н. Крадина, А.В. Коротаева, Д.М. Бондаренко, В.А. Лынши. – М.: Логос,
2000.
29
3.
Васильев Л.С. История Востока. Т. 1,2 / Л.С. Васильев. - М.:
Высш. шк., 1993.
4.
Годинер Э.С. Политическая антропология о происхождении
государства / Э.С. Годинер // Этнологическая наука за рубежом:
проблемы, поиски, решения. – М., 1991.
5.
Государство и социальные структуры на древнем Востоке. –
М., 1989.
6.
Древний и средневековый Восток: сб. статей. – М., 1987.
7.
Древние цивилизации / Под ред. Г.М. Бонгард-Левина. – М., 1989.
8.
История государства и права стран Азии и Африки. – М., 1964.
9.
История Древнего Востока / Под ред. И.М. Дьяконова. – М.,
1983.
10. История Древнего Востока / Под ред. В.И. Кузищина. – М., 2001.
11. История Древнего мира. Древний Восток Египет, Шумер,
Вавилон, Западная Азия / А.Н. Бадак, И.Е, Войнич, Н.М. Волчек и др. –
Минск, 1998.
12. История Древнего мира. Древний Восток. Индия, Китай, страны
Юго-Восточной Азии / А.Н, Бадак. И.Е. Войнич. Н.М, Волчек и др. Минск,
1998.
13. Ламберг-Карловски К. Древние цивилизации. Ближний Восток и
Ме-зоамерика / К. Ламберг-Карловски, Дж. Саблов. – М., 1992.
14. Пайпс Р. Собственность и свобода / Р. Пайпс. – М., 2000.
15. Ранние формы политической организации: от первобытности к
государственности. – М.: Вост. лит. РАН, 1995.
Лекция 5. Древнее Двуречье
План лекции:
1. Особенности возникновения и развития Месопотамии. Периодизация
государства.
2. Правовое положение отдельных групп населения в Вавилоне.
3. Государственный строй Вавилона при Хаммурапи (XVIII в. до н.э.)
Первые государства на территории Двуречья возникли в начале III тыс.
до н. э. Они были расположены на естественных холмах и окружены
стенами. В каждом из них жило приблизительно 40-50 тыс. чел. Это были
небольшие города-государства, в общественном и государственном строе
которых длительное время сохранялись пережитки родоплеменной
организации. Древнейшим населением страны, заложившим основы
цивилизации в Двуречье, были шумеры, от этого народа происходит
название государства Шумер, история которого насчитывает семь веков.
Шумер был не единым государством, на его территории находились такие
30
города как Ниппур, Киш, Лагаш, Ларса, Урук, Ур, Эриду, население которых
достигало нескольких тысяч человек. Источники дают сведения о довольно
ранних отношениях шумеров с пастушескими семитскими племенами,
которые затем появляются на территории, заселенной шумерами. Север
Двуречья населяли семиты (арабы и евреи), которые основали город Аккад,
ставший столицей государства. Постепенно правитель Аккада Саргон (по
кличке Древний) завоевал всю территорию Шумера и создал мощное
Шумеро-Аккадское царство, просуществовавшее почти сто лет. Саргон
принял титул «царь Шумера и Аккада», «царь четырех стран света». Саргон
совершал успешные походы в Сирию, в районы гор Тавра и победил царя
соседнего государства Элам. Им было создано первое в истории постоянное
войско, состоявшее из 5400 чел. Это было хорошо обученное
профессиональное войско, все благополучие которого зависело от царя.
При Саргоне сооружались новые каналы, в общегосударственном
масштабе была налажена оросительная система, введена единая система мер
и весов. Аккад вел морскую торговлю с Индией и Восточной Аравией.
Около II тысячелетия до н.э. Двуречье захватили кочевники-амореи.
Они одержали победу над Шумеро-Аккадским царством и основали новую
династию Ура, объединившую Двуречье. Одним из опорных пунктов стал
Вавилон, который имел удобное географическое положение. Вавилон
затмил все остальные горда страны, и по его имени все Двуречье стали
называть Вавилонией. Первые пять вавилонских царей значительно
расширили свои владения. С конца XIX в. до н.э. наступает период
Древневавилонского царства (1894-1595 гг.), которое составило особую
эпоху в истории Двуречья. Шестой царь Вавилона Хаммурапи превратил
Вавилон в огромное государство-империю, состоящее из большой
территории от Персидского залива до Сирии. Вавилон часто подвергался
нашествию горных племен, разрушался, как птица Феникс вновь восставал
из пепла. После смерти царя Хаммурапи Вавилон потерпел ряд поражений
от своих соседей, в 1595 г. Древневавилонское царство было уничтожено
хеттами и касситами, которые правили Вавилоном около 400 лет.
Новый подъем Вавилона приходится на VII-VI вв. до н.э. – период
Ново-Вавилонского царства. В этот период происходит рост крупного
землевладения, ремесла, торговли, строились грандиозные храмы,
оборонительные и ирригационные сооружения. В III в. до н.э. после смерти
Навуходоносора Вавилон фактически прекращает свое существование,
поскольку он был завоеван персидским царем Киром.
Как в любом рабовладельческом государстве, в Древнем Вавилоне
общество делилось прежде всего на свободных и рабов.
Рабы («вардум») составляли низший общественный слой. Кроме
военнопленных и покупных рабов, значительная часть этого класса состояла
из порабощенных и ставших бесправными свободных (например,
преступники и несостоятельные должники). Рабы рассматривались законом
31
как вещь, находящаяся в полной собственности хозяина. Право
собственности на рабов переходило в семье из поколения в поколение.
Рабов продавали, закладывали. Повреждение их здоровья или лишение
жизни считалось не более как повреждением или уничтожением имущества
их господина, которому виновный был обязан возместить ущерб. Например,
за лишение жизни раба-вольноотпущенника по неосторожности виновный
обязан был отдать раба за раба; за смерть раба в доме кредитора по вине
последнего, за умерщвление его бодливым быком господину уплачивалась
треть мины; за повреждение глаза рабу или неудачную операцию,
повлекшую за собой смерть раба, - половина его стоимости. Раб не имел
права самовольно распоряжаться чем бы то ни было из имущества
господина, даже если пользовался большим доверием со стороны
последнего. Купля-продажа, совершенная с рабом, наказывалась смертной
казнью для покупателя. За содействие бегству и укрывательство раба или
отказ его выдать виновный подлежал смертной казни. Поймавший же раба и
доставивший его господину получал за услугу награду. Для обозначения
рабского состояния на рабов налагались особые знаки, вырезаемые или
выжигаемые на теле. Но такое клеймение ограничивало владельческие права
господина, который лишался возможности продать раба или отдать его в
обмен на другого.
Рабы были царские, храмовые, частновладельческие. Они не могли
быть собственниками. Имущество, которое имели рабы, наживалось с
разрешения господина, считалось частью собственности господина и
переходило к нему после смерти раба. Власть господина над рабом не
ограничивалась. Лишь некоторые категории рабов, составлявшие
меньшинство, пользовались защитой закона. Это рабыни, имевшие детей от
своих владельцев. Такие дети считались свободными. Казенному рабу или
рабу-вольноотпущеннику позволялось жениться на свободной, дети от такого
брака были свободные.
Свободное население Вавилона, делилось на полноправных и
неполноправных. Полноправные свободные граждане («авилум» - человек,
муж) составляли основную массу населения. В большинстве своем они
владели землей, несли имущественные и личные повинности в пользу
государства. Полноправные граждане не были однородным сословием. В
царствование Хаммурапи процесс расслоения сельской общины зашел
довольно далеко. Отдельные зажиточные общинники становились все более
самостоятельными. Наряду с ними появились обедневшие общинники,
попадавшие в долговую кабалу.
Законы Хаммурапи свидетельствуют о стремлении законодателя
облегчить положение этих лиц. Так, должник объявлялся правомочным
владельцем всего своего имущества, без его разрешения и разрешения суда
заимодатель не имел права отчуждать это имущество. Авилум не мог стать
рабом-должником.
Законы
называют
члена
семьи
должника,
отрабатывавшего долг в хозяйстве заимодателя, не рабом, а заложником. В
случае смерти заложника по причине жестокого обращения с ним кредитора
32
последний нес ответственность как за смерть свободного. Через три года
работы заложника долг считался погашенным независимо от его суммы.
Стремление царской власти ограничить произвол кредиторов над
попавшими в долговую кабалу беднейшими слоями свободного населения
объясняется стремлением сохранить могущество войска, основу которого
составляли свободные.
Земельные наделы и скот, пожалованные воинам (имущество илку), не
могли отниматься у них за долги. Кредитор мог забрать лишь купленные
воином поле, сад, дом. Взрослый сын воина становился законным
наследником его надела. Если после смерти оставался малолетний сын, то
вдова получала одну треть надела, чтобы иметь возможность вырастить
будущего воина. В случае пленения воина его можно было выкупить, и он
сохранял свое право на земельный надел. Воины, обеспеченные своим
земельным наделом, были обязаны за это по приказу царя в любое время
выступить в поход. За отказ следовала смертная казнь. Человек,
выступивший в поход вместо воина, получал его земельный надел.
Полноправным гражданам противопоставлялись «мушкенумы»
(покорные). Вопрос о мушкенумах в сословной структуре вавилонского
общества не решен однозначно. Происхождение этой социальной группы с
достоверностью не установлено. По одной из версий, «мушкенумы» - это
жители покоренных Хаммурапи городов и областей, по другой –
вольноотпущенники. На неравноправное положение мушкенума указывают
статьи, определяющие наказание за преступление против него.
Так,
членовредительство,
нанесенное
«авилуму»,
каралось
соответствующим
членовредительством
виновного,
но
если
членовредительство было совершено по отношению к мушкенуму, то
виновный платил лишь штраф. За украденную у мушкенума вещь вор платил
10-кратный штраф, а за украденную вещь, находившуюся в собственности
царя или храма, 30-кратный штраф.
Наряду с сословиями законы называют также профессиональные
занятия населения. Первое место занимают придворные служащие, из
которых законы называют царского телохранителя и высшее жречество,
стоявших в непосредственной близости к царю. Из других государственных
служащих законы упоминают «редум», «баирум», «декум», «лубуттум».
Функции этих лиц не совсем ясны, вероятно, это различного рода
военнослужащие. В соответствии с важным государственным значением
религии и храмов в Вавилонии почетное положение среди других профессий
занимают храмовые служащие.
Довольно высокое положение в обществе занимало чиновничество, к
нему предъявлялись большие требования, но власть наделяла их землей,
которая могла переходить по наследству или обращаться в пенсию.
Низшие ступени профессионально-служебной лестницы занимали
крупные купцы и предприниматели, ремесленники, поденщики. Низко
ценился труд врачей, ветеринаров. В отличие, например, от архитекторов и
33
корабельщиков, получавших за свой труд гонорар (подарок), врачи получали
плату.
Наиболее ранней формой государственной организации в
Месопотамии были города-государства, во главе них стоял «энси»
(возглавляющий род). Энси называли самостоятельного владыку,
правившего каким-либо городом с ближайшей округой. Титул этот
жреческого происхождения и свидетельствует о том, что первоначально
представитель государственной власти был также главой жречества. В
случаях, если его власть выходила за рамки локальной местности, правителю
присваивался титул «лугаля» (большого человека). Так обычно называли
царей. Глава государства одновременно возглавлял местный религиозный
культ, руководил ирригационными и другими общественными работами,
командовал войском. Пережитки родоплеменной организации, присущие
данному периоду, выражались в существовании совета старейшин и созыве
общинных собраний, значительно ограничивавших власть правителя, вплоть
до его свержения. Они также обладали законодательными, финансовыми и
судебными функциями.
Со временем власть правителей приобретала наследственный характер,
административный аппарат и сам царь стали олицетворять единство
обширных территорий. Возникает новый вид правителя – лугаль, власть
которого
не
ограничивалась
общинными
органами.
Усилению
централизаторских
тенденций
способствовало
представление
о
божественном характере власти, якобы ниспосланной богами царям.
Наибольшей концентрации царская власть достигла в Древнем Вавилоне.
При Урнамму царская власть приобрела деспотический характер. Царь
был верховным судьей, главой всего государственного аппарата, он же решал
вопросы войны и мира. Было создано сильное центральное управление. В
царских и храмовых хозяйствах многочисленный штат писцов и чиновников
регламентировал вплоть до мелочей все аспекты хозяйственной жизни. В
стране действовал налаженный транспорт, рассылались гонцы с приказами и
документами во все концы государства.
Сын Урнамму Шульги (2093-2046 гг. до н. э.) добился своего
обожествления. В храмах ставились его изваяния, которым надо было
приносить жертвы. Шульги издал законы, свидетельствующие о
существовании разработанной судебной системы. В них, в частности,
устанавливалось вознаграждение за привод беглого раба его хозяину.
Предусматривалось также наказание за различные виды членовредительства.
В отличие от более поздних законов Хаммурапи, Шульги не
руководствовался принципом «око за око, зуб за зуб», а установил принцип
денежного возмещения пострадавшему. Законы Шульги являются
древнейшими из пока известных нам правовых актов.
При преемниках Шульги большую опасность для государства стали
представлять аморейские племена, которые нападали на Месопотамию из
Сирии. Чтобы приостановить продвижение амореев, цари III династии Ура
соорудили линию укреплений большой протяженности. Однако и внутреннее
34
положение государства было непрочным. Храмовое хозяйство требовало
огромного количества работников, которые постепенно лишались прав
свободных членов общества. Например, один лишь храм богини Баба в
Лагаше владел земельной площадью более 4500 га. Армия Ура начала
терпеть поражения в войнах с аморейскими племенами и эламитами. В 2003
г. власть III династии Ура была свергнута, последний представитель ее ИббиСуэн уведен в плен в Элам. Храмы Ура были разграблены, а в самом городе
оставлен эламский гарнизон.
Около 1894 г. до н. э. амореи создали самостоятельное государство со
столицей в Вавилоне. Начиная с этого времени роль Вавилона, самого
молодого из городов Месопотамии, в течение многих столетий неуклонно
росла.
Государственный строй Древневавилонского царства напоминает
государственный строй Древнего Египта. Та же форма правления –
восточная деспотия. В руках царя сосредоточена судебная, исполнительная,
законодательная и верховная религиозная власть. Управление государством
осуществлялось через сложный бюрократический аппарат. Источники
показывают, каким образом функционировали три основные ведомства:
финансовое, военное и публичных работ. Среди высших сановников
государства – визирь, дворецкий, начальник финансов, кравчий, главный
военачальник.
Страна была разделена на области, управление которыми
осуществляли царские чиновники (шакканиккум). Во главе больших городов
стояли наместники царя. Они отвечали за сбор налогов, за поддержание
порядка и созыв ополчения, контролировали общинную администрацию.
Органы общинного самоуправления, хотя их функции были значительно
урезаны, осуществляли некоторые административные, финансовые и
судебные полномочия.
Судебные функции выполняли чиновники, назначаемые царем:
наместники и правители местности. Почти повсеместно они могли
осуществлять вызов в суд, арест и розыск преступников. Определенное
значение сохраняли общинные и храмовые суды. Высшей судебной
инстанцией являлся царь. Он имел право помилования, рассматривая жалобы
на злоупотребление судей и отказ в правосудии.
Контрольные вопросы
1. Кто такие авилумы?
2. Что такое илку?
3. Какие различия были в правовом статусе в Древнем Вавилоне?
4. Какие существовали ограничения использования собственности по
законам Хаммурапи?
35
5. Какие 3 ведомства имели наибольшее влияние и значение во время
правления Хаммурапи?
Литература
1.
Авдиев Б.И. История Древнего Востока / Б.И. Авдиев. –
М.:Наука, 1970.
2.
Антология мировой правовой мысли в 15 т. Т.1 Античный мир и
восточные цивилизации / Отв. ред. Л.Р. Сюкияйнен. М., 1999.
3.
Антонова Е.В. Месопотамия на пути к первым государствам / Е.В.
Антонова. –М.: Вост. лит., 1998.
4.
Антонова К.А. История Индии / К.А. Антонова, Г.М. БонгардЛевин, Г.Г. Котовский. –М., 1973.
5.
Апресян Р. Талион и золотое правило / Р. Апресян. – М., 2001.
6.
Васильев Л.С. История Востока. Т. 1,2 / Л.С. Васильев. – М.:
Высш. шк., 1993.
7.
Дамдамаев М.А, Храм и государство в поздней Вавилонии / М.А.
Дамдамаев // Вестн. древней истории. – 1966. – №4.
8.
Древний и средневековый Восток: сб. статей. – М., 1987.
9.
Древние цивилизации / Под ред. Г.М. Бонгард-Левина. – М.,
1989.
10. Дьяконов И.М. Законы Вавилона, Ассирии и Хеттского царства //
Вестн. древней истории. – 1952. – № 3-4.
11. Дьяконов И.М Общественный и государственный строй древнего
Двуречья / И.М. Дьяконов. – М., 1959.
12. Емельянов В.В. Древний Шумер / В.В. Емельянов. – СПб., 2001.
13. Законы Ману. – М., 1960, 1992.
14. История Древнего Востока / Под ред. И.М. Дьяконова. – М., 1983.
15. История Древнего мира. Древний Восток Египет, Шумер,
Вавилон, Западная Азия / А.Н. Бадак, И.Е, Войнич, Н.М. Волчек и др. - Ми;
1998.
16. История Древнего мира. Древний Восток. Индия, Китай, страны
Юго-Восточной Азии / А.Н, Бадак. И.Е. Войнич. Н.М, Волчек и др. – Минск,
1998.
17. История Древнего Востока / Под ред. В.И. Кузищина. – М., 2001.
18. Крамер С. История начинается в Шумере / С. Крамер. – М., 1991.
19. Крашенинникова Н.А. История права Востока / Н.А,
Крашенинникова – М., 1994.
20. Ламберг-Карловски К. Древние цивилизации. Ближний Восток и
Мезоамерика / К. Ламберг-Карловски, Дж. Саблов. – М., 1992.
21. Оппенхейм Н. Древняя Месопотамия. Портрет погибшей
цивилизации / Н. Оппенхейм. – М., 1990.
36
22. Рабовладельческое и феодальное государство и право стран Азии
и Африки / под ред. А.И. Рогожина и Н.Н. Страхова. – Харьков: Высш. шк.,
1981.
23. Сравнительное изучение цивилизаций: хрестоматия: учеб.
пособие для студентов вузов / сост., ред. и вступит. ст. Б.С. Ерасов. – М.:
Аспект Пресс, 2001.
24. Хачатурян В.М, История мировых цивилизаций. С древнейших
времен до начата XX века / В.М Хачатурян, – М., 1998.
25. Чизхолм Д. Ранние цивилизации / Д. Чизхолм, З. Миллард. – М.,
1994.
26. Якобсон В.А. «Кража» и «грабеж» по законам Хаммурапи //
Палестинский сборник. Вып. 26. М., 1978.
Лекция 6. Древний Египет
План лекции:
1. Периодизация Древнего Египта. Особенности образования
централизованного государства (конец IV - начало III тыс. до н.э.).
2. Общественный строй Египта и его эволюция.
3. Деспотическо-теократический характер государственной власти в
Древнем Египте.
Приблизительно пять тысяч лет назад на территории современного
Египта сложилось единое государство, просуществовавшее три
тысячелетия. Здесь как и во всей другой цивилизованной культуре,
были свои периоды подъема, благоденствия, затем кризиса и упадка.
История Древнеегипетского государства делится на 4 периода: Раннее
царство (XXXI-XXVIII вв. до н.э.), Древнее царство (XXVIII-XXIII вв. до
н.э.), Среднее царство (XXII-XVIII вв. до н.э.), Новое царство (XVI-XI вв. до
н.э.). некоторые исследователи выделили еще и Позднее царство (VII-VI вв.
до н.э.).
Египетское государство возникло в северо-восточной части Африки в
долине Нила. Название Египет происходит от слова Айкапта, что означает
дворец духа Пта (Птаха), одного из божеств Египта. В долине Нила
первоначально образовались два десятка небольших протогосударств –
номов. Образование номов происходило в результате объединения
нескольких сельских общин для совместного проведения работ по
строительству каналов. Для понимания особенности социальноэкономической структуры Египта, как и других стран Древнего Востока
необходимо учитывать особые условия климата и почвы.
Одной из главных производительных сил Египта являлась река Нил.
Нил ежегодно разливался в середине июня, выходил из своих берегов.
37
Чтобы использовать этот разлив для орошения пустынных долин,
необходима была система плотин и каналов. Это требовало
использование огромного количества работников и централизованное
руководство работами. Вследствие чего военнопленных стали
обращать в рабов. Этот факт объясняет раннее образование
государства, длительное сохранение общинной собственности, так как
ирригационные сооружения рациональнее было проводить силами
общин.
Отсюда же происходит централизм в организации государственной
власти и большая роль чиновников и жрецов как организаторов
общественных работ.
Номы вели между собой кровопролитные войны. Слабые номы, иногда
добровольно, иногда насильственно присоединялись к более сильным номам,
что приводит к возникновению двух крупных номов – Верхний Египет и
Нижний Египет. Цари Верхнего Египта покоряют Нижний и таким образом
образуется единое централизованное государство – Древний Египет, во главе
с фараоном. По преданию египетского жреца Манефона первым египетским
фараоном был человек по имени Менес (в переводе с древнегреческого
языка; по египетски это имя звучит как Мина).
В период раннего царства Египет представляет собой племенной союз.
Основную массу населения составляют крестьяне-общинники. В этот период
образуется царское храмовое хозяйство, выделяется родовая аристократия.
Именно в это время царь Верхнего Египта покоряет Нижний Египет, и
образуется единое государство.
В административном плане Египет делится на округа (номы), во главе с
номархами. В период Древнего царства сельская община остается основной
производственной ячейкой общества, внутри общин происходит
имущественное расслоение, широко используется труд рабов, хотя рабство
носит патриархальный характер, но существует уже рабский рынок.
Верхушку общества составляла номовая аристократия, которая имела
огромные земельные владения, и жречество. Государственная власть
формируется в форме «восточной деспотии».
В период Среднего царства власть фараонов приходит в упадок,
усиливается родовая аристократия, страна распадается на полузависимые
области. Экономический кризис приводит к политическому – и в XVIII в. до
н.э. Египет был завоеван племенами гиксосов, которые господствовали 150
лет.
После изгнания гиксосов в Египте начинается Новое царство. В этот
период Древний Египет проводит многочисленные войны и превращается в
мировую державу. Усиливается власть фараонов, укрепляется система
централизованного управления. Вся власть сосредотачивается в руках
царских чиновников.
Возрастает роль жрецов, которые становятся независимыми от
центральной власти и превращаются в замкнутую касту. Широко
применяется труд рабов. К XI в. до н.э. в Египте усиливается борьба между
38
севером и югом, страна распадается на отдельные области, власть фараона
становится номинальной.
В период Позднего царства усиливается обнищание свободного
населения, структура государственной власти сохраняется прежней, но
власть ослабевает. В последующие годы Древний Египет завоевывают персы,
Александр Македонский, Римское государство, и Египет с 30-х гг.IV до н.э. –
провинция Римского государства.
Термин, общественный строй включает в себя 2 компонента. Первый
из них составляют, формы собственности, существующие в данном
обществе, второй – социальная структура.
В Египте, как и в других древневосточных государствах, существовала
государственная, общинная и частная собственность. Первые две возникли
раньше, все виды собственности находились в различных сочетаниях друг с
другом.
Социальная структура Древнего Египта отличалась многообразием и
качественной разнородностью множества социальных групп. Процесс
социального структурирования остался незавершенным, отсутствовали
четкие границы, отделявшие одну группировку от другой, имелось
множество промежуточных групп. В древнеегипетском обществе более или
менее определенно можно выделить три крупные социальные группировки:
1) господствующие верхи; 2) свободные мелкие производители; 3) рабы
Рассмотрим основные группы. К первой группе относились: светская,
жреческая, номовая и столичная аристократия; а также военная знать и
руководство общин.
Жрецы, чиновники и военная знать составляли верхушку египетского
общества. Жрецы распадались на группы в соответствии с множеством
культов, существовавших в Египте. Во главе каждой группы стоял жрец,
возглавлявший весь жреческий персонал, служивший данному богу. Особый
разряд составляли царские жрецы, ведавшие культом царя-бога. Зачастую
жрец храма мог стать правителем государства, но и правитель мог принять
жреческий сан.
Большую роль играли писцы, из рядов которых выходили высшие
чиновники Египта. Из писцов формировалась также обычно местная
служилая знать.
Должности в Египте уже во времена XII династии, т. е. в начале II
тысячелетия, были фактически наследственными. Однако принудительного
наследственного закрепления граждан за определенными занятиями в это
время не было. Группы населения, члены которых наследственно сохраняют
свое общественное положение и не могут перейти в другую группу, не
существовали в то время в Египте. Историки вообще подвергают сомнению
их существование в Египте.
При X династии жречество становится наследственным, а при XVIII
династии стало складываться деление населения в целом по его занятиям с
наследственным закреплением привилегий и земельных владений за одними,
и обязательств по платежу оброка и выполнению физических работ за
39
другими. Особое внимание при этом уделялось воинам, которые были
наделены участками земли и получили право обращаться с жалобами
непосредственно к царю.
Господствующие верхи обладали правами верховного собственника на
землю (феномен власти-собственности, на котором основывалась вся
политическая система древневосточных государств). Экономическое
могущество этой группы определялось нахождением в его руках земель,
рабов, скота, источников водоснабжения. Эти богатства они получали за счет
пожалований от фараона, а также за счет военной добычи, изъятия общинной
собственности, кредитно-ростовщических операций. Однако, следует
отметить что это была не частная собственность и политическая власть
принадлежала им до тех пор пока они были структурированы в
государственный аппарат.
Таким образом, характерной чертой Древнего Египта являлось то, что
правовой статус человека не определялся только социально-экономическим
положением. Ни знатность происхождения, ни высокий уровень богатства не
являлись критериями принадлежности человека к господствующей группе и
не могли быть основаниями для претензий такого человека на
государственную должность. Главной целью в реальной жизни было
стремление свободных проникнуть во властные структуры, поэтому борьба
за должность являлась главным содержанием политического соперничества
разных социальных групп. Принадлежность к власти позволяла человеку не
только укрепить свое материальное положение, но и сохранить свою
собственность от посторонних притязаний.
Ко второй группе относились свободные крестьяне, ремесленники и
торговцы. Они обозначаются в источниках термином мереты. Одни из них
жили на государственной земле самостоятельными общинами, причем
каждый имел свой надел, за пользование которым уплачивал сбор, в казну
(рента-налог). Другие были прикреплены к земле, пожалованной царем
храму или сановнику и воину. Эти крестьяне платили сборы в пользу
государства и отдавали часть урожая своим господам – храмам или частным
лицам. Они не вправе были уйти с земли, но их могли изгнать с
обрабатываемых ими участков земли при неисправном поступлении оброка.
Впоследствии сгон с земли был запрещен и заменен телесными наказаниями.
В эпоху Нового царства многие функции, которыми обладали общины
(ирригационные работы, строительство храмов) перешли в руки государства,
это привело к разрушению общины как самоуправляемой политической
единицы, связанной коллективным землепользованием. Сельские общины
превратились в податные единицы, подчиненные царско-храмовому
хозяйству. Государство регулярно проводило переписи людей, скота, птицы,
мужчин, таким образом, устанавливались размеры налогов, определялись
контингенты военнослужащих, распределялась рабочая сила для выполнения
общественных работ. Постепенно среди общинников выделяются «неджес»
(дословно, маленькие), мелкие частные собственники, а среди них –
«сильные неджес» (крупные частные собственники).
40
Неджес вместе с ремесленниками имеют более высокий статус,
продают часть своей продукции на рынке. Правовое положение
состоятельных групп изменяется, понятие «дом», раннее обозначавшее
родственно-клановую группу подвластных вельможей, членов семьи теперь
включает в себя и неджес. Сильные неджес составляют переходный слой от
мелких производителей к господствующему классу.
В Древнем Египте в довольно значительном числе существовали
свободные ремесленники. Они работали в государственных рудниках и
мастерских, объединяясь в группы по 10 человек каждая, под наблюдением
особого управляющего.
Также в Египте находилось постоянно некоторое количество
иностранцев. Они, как правило, занимались торговлей и финансовыми
операциями, которые получили довольно широкое развитие в период
Среднего и особенно Нового царства.
Третью крупную группу в Древнем Египте составляли рабы, в
количественном отношении они уступали массе свободных мелких
производителей. Рабовладение в Египте носило коллективный характер.
Рабы являлись собственностью царя, т. е. государства. Однако, предоставляя
земли во владение египетским сановникам и жрецам, царь вместе с землей
давал им также некоторое количество государственных рабов. Вместе с тем,
рабы не передавались в этом случае в собственность частного лица.
Источником рабства был военный плен. В древнеегипетском языке
пленных обозначали специальным термином, который переводится как
«убитый живой». Стоимость рабов всегда была очень высокой: в период
Нового царства рабыня приравнивалась к стоимости 4-5 коров, малолетняя
рабыня была приобретена за 373 г. серебра, что в то время было равным
стоимости 25 тонн зерна. Военные походы служили постоянным источником
пополнения числа рабов. В период Нового царства египетские воины даже
брали с собой на войну кандалы, чтобы заковывать в них военнопленных. Во
время похода фараона Аменхотепа II в Переднюю Азию число пленных
составило 100 тысяч.
Другим источником рабства являлась самопродажа в рабство
несостоятельных должников. Египетский папирус относящийся к Среднему
царству сообщает, что в доме одной богатой египтянки трудилось 80 рабов,
которые были пивоварами, поварами, ткачами, садовниками; из них 47 были
чужаками, а 33 раба являлись по своему происхождению египтянами.
Рабы в Египте имели семью и имущество. Если раб совершал
преступление, его заключали в государственную тюрьму. В случае жестокого
обращения рабам предоставлялось право искать убежища в храмах и
приносить жалобу на своего господина, которая могла повлечь за собой
превращение раба в слугу храма, посвященного богам. Рабы в Египте
служили в армии (в караульной службе, в военно-строительном деле). Беглых
рабов возвращали хозяину за вознаграждение.
41
Раб, отпущенный на волю, во всем приравнивался к свободным.
Особого разряда вольноотпущенных, ограниченных в своих правах по
сравнению со свободными, в Египте не было.
Юридическое положение рабов в древневосточных государствах, в
целом, и в Египте, в частности, значительно отличалось от их положения в
государствах античного мира. В Египте рабы считались бесправными
членами семьи, они жили с хозяином под одной крышей, но выполняли
самую тяжелую и грязную работу. Неразвитость, незавершенность
рабовладельческих отношений позволяет считать систему эксплуатации
рабов как патриархальное рабство. Раб еще не был окончательно лишен
экономических стимулов к труду, в некоторых случаях его личность и
имущество защищалось правом.
В Египте рабовладельческое государство имело форму восточной
деспотии, т.е. монархии, в которой власть осуществлялась централизованным
бюрократическим аппаратом, подчиненным одному лицу – фараону.
Основными признаками восточной деспотии являются: неограниченная
наследственная власть монарха; обожествление личности правителя
(деспота) и сосредоточение в его руках религиозной власти, строгая
централизация и бюрократизация государственного аппарата, тоталитарный
контроль за поданными, лишение гражданских и политических прав, монарх
считается верховным собственником всей земли.
Сильная центральная власть возникла в Египте очень рано еще в конце
IV тысячелетия до н.э. Наивысшего расцвета власть фараона достигает в
период Нового царства. Официальная идеология была основана на
государственной общеобязательной для всех религии, характеризующей
правителя как материализацию бога Солнца на земле. Имя фараона не
произносилось вслух, он считался господином вечности, «источником жизни,
здоровья и радости сердца». Считалось, что фараоны не умирают, а уходят за
горизонт, к судьбе.
Фараон обладал неограниченной политической, экономической,
религиозной властью. Все мероприятия в стране и за ее пределами:
строительные и ирригационные работы, войны, торговля осуществлялись от
его имени, он считался верховным судьей и законодателем, назначал всех
высших чиновников, от него зависели урожай, безопасность, земельный
фонд, из которого он мог наделять храмы, чиновников, жаловал титулы.
Древние надписи сообщают, что люди падали в обморок от волнения,
что будут разговаривать с фараоном, а один чиновник умер от счастья.
Как символ величия фараона строились пирамиды. Древнегреческий
историк Геродот посетив Египет в V в. до н.э. писал, что пирамиду Хеопса
строили 40 лет (20 лет проходили подготовительные работы и 20 лет шло
строительство). На строительстве работало постоянно 100 тысяч человек,
которые менялись через каждые три месяца.
В сознании древних египтян была укреплена мысль, что фараон
обеспечивает их загробное существование , поэтому работая на возведении
пирамид и храмов, люди, тем самым обеспечивали и собственное будущее.
42
Вместе с тем, фараон не мог действовать по личному произволу,
прочность его власти зависела от того насколько успешно фараон проводил в
жизнь интересы жрецов, аристократической и военной знати, поэтому
фараоны старались действовать в соответствии с морально-этическими
нормами.
В осуществлении власти фараон опирался на огромную армию
чиновников, высшие из которых были сосредоточены в его дворце. Аппарат
чиновников возглавлял джати (чати, визирь) .Как правило, это был сын
фараона, либо его ближайший родственник. Переход этой должности в руки
других знатных семей считался отклонением от нормы и, следовательно,
являлся симптомом ослабления центральной власти. Джати соединял в своем
лице административную и судебную власть. Он осуществлял контроль над
всеми
органами
управления:
распоряжался
земельным
фондом,
контролировал сооружение каналов, организовывал общественные работы,
рассматривал все жалобы, поступившие фараону. Значительными были и
военные полномочия джати – он контролировал набор армии, командовал
флотом. В его подчинении находились руководители региональной и
местной администрации.
Важное место среди них занимал главный казначей (хранитель печати).
Государственные налоги взимались, в основном, натурой – хлебом, зерном,
скотом, слитками металлов, птицей. Казначей заведовал государственными
хранилищами, где находились налоговые поступления. В папирусах того
времени он именуется заведующим всем тем, что дает Небо, приносит Земля
и дает Нил.
Строительство ирригационных и других сооружений, которые
производились в порядке выполнения повинностей контролировал начальник
работ, он также был царским архитектором и министром общественных
работ. Военное ведомство называлось «домом оружия» и возглавлялось
чиновником высшей знати: он комплектовал армию, занимался её
материальным обеспечением, поддерживал в боевой готовности пограничные
крепости.
В Египте очень высоко было развито письменное делопроизводство с
множеством секретарей и писцов. Они вели учет всего огромного
государственного хозяйства, управляли царскими землями, складами.
Следует отметить, что хотя аппарат чиновников в Египте был
многочисленным, но слабо дифференцированным. Это определило
существование здесь особых групп лиц названных «послушные призыву».
«Послушные призыву» царя – это те, кто мог непосредственно выслушать
приказ фараона и отправиться его выполнять. Среди них выделялись
«большие послушные призыву царя» - крупные сановники, телохранители
царя, вельможи. Они могли совмещать ряд должностей, получая за каждую
земельные наделы.
Большие «послушные призыву» возглавляли все высшие ведомства в
государстве. Многочисленной была группа работников «белых домов» центров по переработке, хранению сельскохозяйственной и ремесленной
43
продукции, а также «дома царских сокровищ» - налогового ведомства.
Каждая из этих групп не была однородной, в одну могли входить крупные
чиновники, в другую – и свободные и рабы, в третью – только рабы.
Местное управление Египетского государства осуществлялось с учетом
его делился на 2 округа Верхний (Южный) и Нижний (Северный), каждый из
них делиться на номы, которые возникли на базе старых общин. В конце XIV
в. до н.э. в Египте было 44 нома.
Во главе 2 округов стояли начальник Юга и начальник Севера, номы
управлялись наместниками царя (номархами). Во время кризиса номархи
превращались в практически независимых правителей, в период
стабильности они являлись объективными чиновниками, при которых
обычно состоял секретарь - писец и административная палата. Аналогично
осуществлялось управление крупными городами.
Ядро армии составляли профессиональные части, которые
формировались из земледельцев и ремесленников. Они находились на
полном государственном обеспечении. В период войн осуществлялся набор
ополчения численностью до десятков тысяч человек – каждый ном, храмы,
частные владельцы выставляли определенное число рекрутов. В составе
армии находились и отряды наемников (из Ливии, Нубии, Эфиопии).
Общая численность армии могла достигать 100 тысяч человек в,
отдельных походах участвовали от 10 до 30 тысяч воинов. После завоевания
Египта гиксосами в составе египетской армии появились боевые колесницы и
конницы, а также сильный флот.
Суд в Древнем Египте был не отделен от администрации. Высшей
судебной инстанцией считался фараон, он мог отменить судебное решение
по любому делу, привлечь к ответственности любого чиновника, обладал
правом помилования.
В номах судьями являлись номархи, в общине – староста.
Непосредственное руководство судебным ведомством осуществлял джати. В
Новом царстве ему подчинялась коллегия из 30 судей. В столице находились
«Шесть великих домов» - судебное ведомство регулирующее деятельность
всех судебных органов. В храмах судьями выступали жрецы. В Древнем
Египте были и тюрьмы, которые представляли собой хозяйственные
поселения преступников.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят особенности рабства в Египте?
2. Дайте характеристику общественного строя Древнего Египта.
3. Охарактеризуйте судебный процесс в Древнем Египте.
4. Назовите основные периоды в развитии Египетского государства.
5. Что представляла собой «восточная деспотия» в Египте?
44
6. Каковы
государства?
основные
особенности
образования
Египетского
Литература
1.
Авдиев Б.И. История Древнего Востока / Б.И. Авдиев. – М.:
Наука, 1970.
2.
Антология мировой правовой мысли в 15 т. Т.1 Античный мир и
восточные цивилизации / Отв. ред. Л.Р. Сюкияйнен. М., 1999.
3.
Васильев Л.С. История Востока. Т. 1,2 / Л.С. Васильев. – М.:
Высш. шк., 1993.
4.
Государство и социальные структуры на древнем Востоке. – М.,
1989.
5.
Древний и средневековый Восток: сб. статей. – М., 1987.
6.
Древние цивилизации / под ред. Г.М. Бонгард-Левина. – М., 1989.
7.
История Древнего Востока / под ред. И.М. Дьяконова. – М., 1983.
8.
История Древнего мира. Древний Восток Египет, Шумер,
Вавилон, Западная Азия / А.Н. Бадак, И.Е, Войнич, Н.М. Волчек и др. - Ми;
1998.
9.
История Древнего мира. Древний Восток. Индия, Китай, стра
Юго-Восточной Азии / А.Н, Бадак. И.Е. Войнич. Н.М, Волчек и др. – Минск,
1998.
10. История Древнего Востока / Под ред. В.И. Кузищина. – М., 1988.
11. Крашенинникова Н.А. История права Востока / Н.А,
Крашенинникова – М., 1994.
12. Лурье И.М. Храмовый суд в Древнем Египте во время Нового
царства / И.М. Лурье // Вестн. древней истории. – 1955. – № 1.
13. Лурье И.М. Очерки древнеегипетского права XVI-X вв. до н.э. /
И.М. Лурье. – Л., 1960.
14. Сравнительное изучение цивилизаций: хрестоматия: учеб.
пособие для студентов вузов / сост., ред. и вступит. ст. Б.С. Ерасов. – М.:
Аспект Пресс, 2001.
15. Хачатурян В.М, История мировых цивилизаций. С древнейших
времен до начата XX века / В.М Хачатурян, – М., 1998.
16. Чизхолм Д. Ранние цивилизации / Д. Чизхолм, З. Миллард. – М.,
1994.
17. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права /
М.А. Чельцов-Бебутов. – СПб., 1995.
Лекция 7. Древняя Индия
45
План лекции:
1.Особенности образования государства в Древней Индии, его
периодизация.
2. Империя Маурьев (IV-II вв. до н.э.). Государственный строй империи
Маурьев
3. Общинный и сословно-варновый строй Древней Индии.
Цивилизация и вся история Индии – это мир во многом не похожий на
ближневосточный.
Самые ранние государства возникли в Северной Индии, в долине Инда
в III тысячелетии до н.э. Эта цивилизация называлась Хараппской, по
названию урбанистического центра Хараппа. Ее поселения обнаружены на
огромной территории, более чем на 1100 км. с севера на юг и более 1600 км.
с запада на восток. По подсчету ученых в крупных городах проживало до 100
тысяч человек (Вологдин А.А.). Города строились по заранее разработанному
плану, улицы находились параллельно друг другу и пересекались под
прямым углом, главные улицы в ширину были до 10 метров. Богатые
горожане жили в двух – и даже в трехэтажных домах.
Хараппская цивилизация известна по раскопкам в Хараппе и
Мохенджо-Даро. Археологи обнаружили выстроенные из кирпича дома,
дворцы, зернохранилища бассейны соединенные с каналами и рекой – все это
свидетельствует о развитии ремесла и высоком уровне градостроительства.
Города были центрами торговли и ремесла, но основное население –
земледельцы и скотоводы, жили общинами в сельской местности.
Культивировали пшеницу, нескольких сортов, горох, ячмень, рис,
занимались садоводством. Одомашнили собаку, кошку, осла, разводили
крупный рогатый скот, овец, коз. Население собирало два урожая в год
при посадках используя удобрения (Володин А.А.)
Населяли индусские центры европеоиды, очень близкие к населению
ближневосточного региона. Города долины Инда были недолговечны, они
быстро расцветали и так же быстро, по неизвестной пока причине, пришли в
упадок и исчезли с лица земли. Некоторые данные говорят о том, что упадок
очагов индской городской культуры начался задолго до их исчезновения и
был связан с ослаблением порядка и администрации (строились и селились
где попало) и, возможно, с изменением русла Нила и затоплением городов.
Вопрос о периодизации Индии является спорным, наиболее принятой
является следующая хронология Хараппской цивилизации 2500 (2300) – 1800
(1700) гг. до н.э.
В XIX в. до н.э. произошел упадок Хараппской цивилизации.
Последние исследования позволяют сделать вывод, что одной из главных
причин гибели этой культуры стали эпидемии.
46
В IX-X вв. до н.э. в долине Ганга появляются другие цивилизации. Из
Прикаспия, Причерноморья (возможно из Малой Азии и Закавказья) на
территорию Индостана проникают индоарийские племена. Процесс их
расселения занял несколько столетий. Термин «арий» означает
«благородный». Индоарии стали постепенно осваивать долину этой реки,
либо оттесняя, либо ассимилируя отсталые аборигенные племена.
Исторический путь индийской цивилизации вплоть до наших дней
определили язык и культура ариев. Именно арии с их огромным вниманием к
мифологии, к культам обожествления священных текстов выдвинули на
первый план в этой цивилизации религиозно-духовные проблемы.
Реконструировать этот период Индийской истории возможно только по
текстам вед (веды – от слова ведать) – священных книг, прежде всего
Ригведы, политико-экономических трактатов (Законы Ману, Артхашастра) и
сказаниях о героях далекого прошлого (Рамаяна, Махабхарта). Этот период
истории называют ведийским.
Наука не располагает другими источниками, поэтому этот период
истории называли ведийским (или ведическим).
Арии жили в небольших укрепленных поселениях, постепенно в
долине Ганга возникли города. Первоначально это были племенные
протогосударства во главе во главе с вождями. Ярким показателем
имущественного и общественного неравенства явилось появление рабства.
Источники рабства: первоначально рабами были военнопленные, затем
долговая кабала общинников, рабство носило патриархальный характер.
В I тысячелетии до н.э. на базе отдельных племен и племенных союзов
образовались первые государства. Со временем первостепенное значение
приобретала Магадха в долине Ганга. Древняя Магадха занимала очень
выгодное географическое, стратегическое положение. Государство вело
торговлю со многими территориями Индии. Ее древнейшей столицей
являлась Радхагриха. При царе Удаине (461-445 гг. до н.э.) столицей
государства стала Паталипутра (современная Патна) – крупнейший центр
Древней Индии. Затем магадский престол заняла династия Нандов, во время
правления которой была создана крупная империя. Государство Нандов
подготовило условия для организации крупной империи Маурьев.
Однако, периоды существования сильных централизованных
государств были более кратковременные, чем периоды политической
раздробленности. Характерной чертой индийского общества является и то,
что могущественная центральная власть не востребована обществом.
Причина – варно-кастовая система и наличие прочной политически
индифферентной общины. Ограничители, которые существовали в этих
структурах, определявшие навсегда установленный стереотип человеческого
поведения, не требовали дополнительных рычагов воздействия на человека.
Даже в период империи Маурьев государственная власть была слабее, чем в
других древневосточных государствах.
Особое место в истории Индии занимает Маурийский период (IV-II вв.
до н.э.). В 321 г. до н.э. в Индии основывается династия Маурьев, что явилось
47
важным историческим событием в жизни страны. Впервые огромная
территория входила в состав объединенного государства. Античные авторы
сообщают о борьбе царя Чандрагупты из рода Маурьев с греками,
наместниками Александра Македонского.
Победа над греками усилила позиции Чандрагупты и в 314 г. он стал
полноправным правителем и основателем Маурийской династии.
Наивысшего расцвета и развития империя достигла во время правления
Ашоки – внука Чандрагупты. Наследники Ашоки не смогли сохранить
единство и потеряли власть.
Во II в. до н.э. Северная Индия была завоевана греками-бактрийцами, и
в конце I в. до н.э. держава Маурьев распалась на десятки небольших
княжеств.
В Маурийский период на смену родоплеменному самоуправлению
приходит царская власть, передававшаяся по наследству. В отличие от
других древневосточных государств власть царя (раджи) не являлась
деспотической, принцип сакрализации распространялся не столько на
личность царя, сколько на идею царской власти.
При царе был совет – паришад, состоявший из военной и жреческой
знати, который имел совещательные функции. Для управления большим
государством существовал многочисленный и сложный аппарат,
обслуживающий царскую канцелярию, налоговое ведомство, военное
ведомство, монетный двор, царское хозяйство.
Высшими должностными лицами были главный мантрин,
возглавляющий царскую администрацию; сенапати – командующий
войсками; пурохита – главный жрец; дхармадьякша – главный авторитет по
вопросам судопроизводства, он, также, толковал законы, был астрологом.
Большую роль в управлении страной играли осведомители, руководство
которыми находилось непосредственно в руках царя. Царские чиновники
получали жалование либо деньгами, либо натурой. Кроме того, существовал
Тайный совет, состоящий из доверенных лиц. По мере необходимости могло
собираться собрание знати и представителей народа – сабха.
Основой государственно – административного деления было село –
грама. Следующая территориальная единица – 10 сел, два десятка
объединений объединялись в двадцатку, пять двацаток в сотню, десять сотен
в тысячу. Во главе всех этих административных округов (кроме грамы)
стояли чиновники, которые получали жалование, высшие из них
подчинялись царю. Также, вся территория государства Маурьев делилась на
наместничества (за исключением Мигадха, которая находилась во владении
царя). Наместниками были родственники или близкие доверенные лица царя.
Они являлись наблюдателями, но не правителями.
Таким образом, государство Маурьев представляло собой сложный
комплекс государств и племен, правители которых находились в различных
отношениях зависимости.
Судебные органы в империи Маурьев делились на царские и
внутриобщинные. Высшей судебной инстанцией был суд, в котором
48
участвовал царь с брахманами и опытными советниками. Право толковать
нормы права (дхармы) принадлежало брахманам. В административных
единицах начиная с 10 деревень назначались судебные коллегии из 3
человек. Существовали также общинные суды.
Индийская армия во время войн состояла из собственного войска,
войска союзников и ополчения племен, подчиненных царю. Источники
сообщают, что Чандрагупта в случае войны мог собирать армию до 600
тысяч человек пехоты, 30 тысяч кавалерии, 9 тысяч слонов. Но постоянная
армия Магадхи были значительно меньше по численности и состояли в
мирное время из наемников; сухопутная армия состояла из четырех
основных видов войск: пехоты, кавалерии, колесниц и слонов.
В состав Древнеиндийской империи Маурьев входили также целый ряд
полуавтономных
образований
(гана,
сингха)
построенных
на
республиканских принципах управления.
Таким образом, Древнеиндийская цивилизация демонстрировала
уникальную самобытность по сравнению с другими древневосточными
государствами. Эти цивилизационные особенности проявились как в сфере
государства, так и права.
Община (грамма) в Индии отличались особой прочностью. Причина
заключалась в более высоком по сравнению с другими древневосточными
государствами уровне корпоративного коллективизма. Природные условия
Индии также обуславливали устойчивость общины. Такие работы как
вырубка джунглей, осушение или орошение земельных площадей не могли
успешно проводиться отдельной семьей, даже если эта семья была большой,
неразделенной.
Сельская община была неодинаковой в различных частях страны. В
наиболее отсталых районах, где не развились еще рабовладельческие
отношения, община была родовой с коллективной собственностью на
средства производства, коллективным трудом и равным распределением
продукта.
В более развитых рабовладельческих государствах земля и источники
орошения и водоснабжения находились во владении общины – но
коллективной обработки земли уже не было, пахотная земля периодически
делилась между семьями полноправных общинников; в неразделенном
пользовании оставались пастбища, выгоны и т.д.
Другой основой общины помимо коллективного владения землей было
непосредственное соединение земледелия с ремеслом. Почти весь продукт
производился для потребления самой общины, а не на продажу. Члены
общины ничего не покупали на стороне, для получения ремесленных изделий
община содержала за свой счет ремесленников, кузнецов, плотников,
горшечников и др. Каждая община была мало связана экономически с
другими общинами и с городами, что значительно затрудняло развитие
товарно-денежных отношений в стране.
В состав общины входили полноправные члены и чужаки из числа
рабынь, наемных работников (кармакаров), должников, рабов. Община
49
платила государству 1/6 часть произведенной продукции и выполняла
общественные работы. В нее могли входить целые племена или даже
несколько племен, а также касты. Община была не только экономической
единицей, но и общественным организмом самостоятельным в политическом
отношении. Государственная администрация во внутренние дела общины
почти не вмешивалась, община имела свою сельскую администрацию, иногда
выборную, иногда наследственную. Государственные повинности, которые
выполняла община, налагались не на каждого общинника в отдельности, а на
всю общину в целом. Это, в свою очередь, тормозило её разложение. Община
иногда имела в коллективной собственности рабов, занятых на различных
грязных работах, на ремонте и очистке оросительных сооружений и т.д.
Некоторые ремесленники содержавшиеся за счет всей общины также были
рабами. Прочность индийской сельской общины была главной причиной,
которая мешала развитию рабовладельческих отношений в Индии. Кроме
того, существование общины тормозило развитие частной собственности на
землю. Поэтому для Индии на протяжении всей рабовладельческой эпохи
характерна верховная государственная собственность на землю.
Процесс социального расслоения начался еще в недрах общины.
Выдвигались сильные, влиятельные роды, которые концентрировали в своих
руках функции управления, жреческие обязанности.
Социальное расслоение в Индии привело не к формированию классов,
а к возникновению узких, сословно замкнутых групп (варна). Слово варна
переводится как вид, разряд, цвет. Первое упоминание о варнах содержится в
самом первом произведении ведической культуре – Ригведе. Согласно ей
деление на варны было вечным. Из уст первочеловека Пурушту возникла
варна брахманов (жрецы), из его рук варна кшатриев (воинов, правителей), из
бедер варна вайшиев (земледельцев, ремесленников), а из ступней самая
низшая варна неимущих, неполноправных шудр, слуг.
Первые три варны считались дваждырожденными так как в детстве они
проходили обряд посвящения (инициации) и, следовательно, могли читать
веды и участвовать в религиозных обрядах, четвертая варна считалась
единождырожденной, так как не имела права изучать веды, участвовать в
обрядах.
Первую варну составляла жреческая верхушка, им приписывалось
божественное происхождение, исключительность. Жрецы – брахманы
монополизировали знание священной литературы и образование. Их
предназначением являлось изучение и толкование религиозных книг,
отправление религиозных обрядов, выработка законов на основе
божественных предписаний, участие в управлении и суде.
Личность и имущество брахманов считалось неприкосновенными. Как
сообщают древнеиндийские Законы Ману самое тяжкое наказание которое
полагалось брахману – это острижение головы, бороды и изгнание.
Очевидно, первые три варны образовали преимущественно завоеватели
(арии), а в варну шудр вошла часть покоренного населения. В варну
кшатриев входили только завоеватели (арии), но в процессе ассимиляции
50
среди местного населения в нее вошли и местные вожди, главы сильных
родовых групп. Название варн вайшьи (вайшии) происходит от слова «виш» племя, народ, поселение. Это свободное, полноправное, податное население.
Таким образом, в основе первичной трехчленной дифференциации
индийского общества лежало разделение труда, причем умственный труд
отделялся от физического, материальный от духовного. В этом разделении
уже заложено социально-экономическое неравенство, наиболее важным для
индийцев было обладание властью и принадлежность к высшим варнам, чем
накопление богатства.
Спорным является вопрос о происхождении варны шудр, которые
находились вне общины, число этой варны увеличивалось и за счет
обедневшей части арийских завоевателей, которые отрабатывая долги,
попадали иногда в рабскую зависимость.
В древних источниках права (дхармашастрах) различия между рабами
и шудрами иногда проводятся, иногда отсутствуют. В другом древнем
источнике (артхашастре) царям рекомендуется приобретать земли, где живут
шудры, так как с этих земель модно получать налоги. Следовательно, шудры
также являлись податным населением.
Таким образом, неполнокровное положение шудры могло сочетаться с
его самостоятельностью. Исследователи считают, что шудры, как чужаки
жившие в одном селении с высшими варнами являлись слугами, а жившие в
отдельных поселениях занимали более высокое положение.
Главной отличительной особенностью шудр являлась их ритуальная
нечистота, они не могли приобщиться к знанию священных книг, поэтому
считались единождырожденными. Тем не менее шудры пользовались
определенной правовой защитой. (в 16 раз меньше чем неосторожное
убийство брахмана).
Принадлежность к варне определялась рождением, переход из одной
варны в другую запрещался. Прикрепленность к определенной варне
определяло повседневную жизнь каждого индийца, включая оплату труда,
способы приобретения права собственности, правила вступления в брак и т.п.
На рубеже нашей эры произошли изменения в системе варн: 1)
сближение статуса двух нижних варн и противопоставление их
верхним; 2) в верхних варнах произошла имущественная и социальная
дифференциация. Это было связано с тем, что количество брахманов
росло, но потребности в них оставались прежними, к тому же, не все
брахманы были способны к такой деятельности, поэтому некоторые из
них начали заниматься производительным трудом. Варна кшатриев
уменьшалась за счет сражений, взаимных истреблений, что привело к
падению значимости этой варны.
Следующие изменения в системе варн происходят из-за захвата новых
племен, автоматически они попадали в варну шудр, но среди них были
и жрецы и войны, следовательно требовалась перестройка варновой
системы, превращение ее в более сложную, дробную.
51
Со временем варны трансформировались в касты (каста – род,
качество), еще более узкие группы, созданные на принципах
социально-профессиональной принадлежности.
Кастами становились племена, секты, группы лиц сходных занятий. В
особую группу выделяли тех, кто занимался нечистыми профессиями
(убийство животных и выделка кож, уборка мусора, работа с трупами,
профессия знахарей, палачей, актеров). Они принадлежали к низшим
кастам или не входили в них и считались неприкасаемыми (чандалы).
Положение неприкасаемых в традиционном индийском обществе было
худшим в социальном плане, чем положение рабов. Их призирали,
чурались как прокаженных. Важнейшим отличием варн от каст
являлось то, что касты являлись корпорациями, т.е. имели органы
управления, современные ритуалы, кассы взаимопомощи, нормы
внутреннего и внешнего общения. Касты стали более удобной, гибкой
структурообразующей основой индийского общества. Кастовое
деление сохранилось в Индии и в современное время, всего
насчитывается более 5 тысяч каст.
Контрольные вопросы
1. В чем специфика общественного строя Индии?
2. Опишите организацию государственной власти в империи Маурьев.
3. Как Законы Ману объясняют происхождение варн?
4. Чем была вызвана устойчивость индийской общины?
5. Какие особенности рабства в Индии вы знаете?
6. Почему первые три варны считались дваждырожденными?
Литература
1.
Авдиев Б.И. История Древнего Востока / Б.И. Авдиев. – М.: Наука,
1970.
2.
Антонова К.А. История Индии / К.А. Антонова, Г.М. БонгардЛевин, ГГ. Котовский. – М., 1973.
3.
Антонова К.А. История Индии / К.А. Антонова. – М.: Мысль, 1979.
4.
Васильев Л.С. История Востока. Т. 1,2/ Л.С. Васильев. – М.:
Высш. шк., 1993.
5.
Вигасин А. А. Артхашастра: проблемы социальной культуры и
права / А.А, Вигасин, А.М. Самозванцев. – М., 1984.
52
6.
Ильин Г.Ф. Шудры и рабы в древнеиндийских сборниках законов
/ Г.Ф. Ильин // Вестн. древней истории. – 1950. - № 2.
7.
История Древнего Востока / Под ред. И.М. Дьяконова. – М.,
1983.
8.
История Древнего Востока / Под ред. В.И. Кузищина. – М., 2001.
9.
История Древнего мира. Древний Восток. Индия, Китай, страны
Юго-Восточной Азии / А.Н, Бадак. И.Е. Войнич. Н.М, Волчек и др. Минск,
1998.
10. Самозванцев А.М. Правовые тексты дхармашастр / А.М.
Самозванцев – М., 1991.
Лекция 8. Право в странах Древнего Востока
План лекции:
1. Специфика правовых систем и источников права в странах Древнего
Востока.
2. Судебник царя Хаммурапи – памятник древневавилонского права.
3. Общая характеристика древнеиндийских законов Ману.
Древний Восток стал первым регионом в мировой истории, где
возникло право, которое имело ряд общих черт. Оно открыто закрепляло
социальное неравенство, что проявлялось в приниженном положении части
свободного населения и, прежде всего, рабов. Законодательство
древневосточных обществ закрепляло также сословное неравенство
свободных. Наиболее ярко оно проявлялось в делении на варны в
древнеиндийском праве, но в различных формах присутствовало во всех
древневосточных правовых системах.
Также, право Древнего Востока было очень тесно связано с религией и
религиозной моралью. Нарушение религиозных норм всегда считалось
правонарушением, а правовая норма всегда имела религиозное обоснование.
Древнейшим источником права на протяжении веков являлись обычаи,
являвшиеся продуктами общинного творчества, которые сохранились в
устной традиции и памяти соплеменников. Почти во всех памятниках
Древнего Востока можно обнаружить ссылки на мудрецов, хранителей
обычаев. Обычаи, ставшие нормами права, наполнялись новым социальным
содержанием и оставались главным источником права и тогда, когда
появились письменные учебники.
Первые памятники права, в свою очередь, закрепляли самые
распространенные обычаи, судебную практику. Поэтому для них характерна
неполнота, неразработанность институтов, казуальный характер, так как
правовая норма записывалась не в абстрактной форме, а в виде конкретного
53
случая. Огромное влияние на право древневосточных государств оказали
нормы родового строя, предусматривавшие коллективную ответственность
членов общины или патриархальной семьи за проступки одного из них,
кровную месть, талион. Со временем старые обычаи, например, талион
(возмездие по принципу равное за равное) наполнялось новым содержанием.
Эти нормы стали исходить из того, что цена крови знатного богатого
человека выше цены крови бедного и незнатного.
В праве Древнего Востока отсутствуют представления об отраслях
права, о четких отличиях преступлений от частных правонарушений.
Памятники права, с современной точки зрения, написаны бессистемно, без
внутренней логики. Однако у древних была своя логика, которая
определялась религиозными концепциями о тяжести и греховности того или
иного поведения человека, либо религиозной концепцией мироздания.
Во всех нормах брачно-семейного или наследственного права можно
увидеть приниженное, подчиненное положение женщин и детей, неравенство
их прав с мужчинами в получении наследства. Эти черты определили прежде
всего существование таких социальных форм как община и большая
патриархальная семья.
На смену обычаям приходит царское законодательство. Первые
царские законы не являлись юридическими памятниками в чистом виде и
содержали помимо правовых норм и другую информацию о правящей
династии, о военных походах, религии, принципах управления и т.д. Тем не
менее, значение этих источников велико, так как они означали переход от
примитивных правовых норм, основанных на обычае более цивилизованному
способу регулирования отношений.
Меньше всего сведений о праве сохранилось в Древнем Египте. По
выражению Гегеля в этой стране «поголовного рабства» можно было вообще
обходиться без кодифицированного права – его вполне могли заменить
предписания центральной власти.
В Древнем Китае первые писанные законы относятся к VI-V вв. до н.э.
Самым ранним сборником уголовных законов Китая считается «Обозрение
законов», датируется 536 г. до н.э. На рубеже V-IV вв. до н.э. появился еще
один свод «Книга законов царства Вэй». Большая работа по систематизации
древнекитайского права проводилась в империи Хань в XI-X вв. до н.э.
Наибольшего внимания заслуживает хорошо сохранившийся и полный
памятник древневавилонского права «Законы царя Хаммурапи» (1792-1750
гг. до н.э.). Этот памятник обнаружила французская археологическая
экспедиция в 1901 г. в городе Сузы к востоку от Вавилона. На столбе
высотой более двух метров изображен коленопреклоненный царь
Хаммурапи, которому бог Шамаш вручает свиток. Ученые разделили эти
законы на 282 статьи, удалось расшифровать 247, остальные были стерты
или написаны на древнешумерском языке, сложным для расшифровки. Их
удалось восстановить по более поздним копиям законника, найденном при
раскопках в других городах Месопотамии.
54
У исследователей существует три точки зрения на этот памятник.
Первая – это свод законов, который реально существовал во время правления
Хаммурапи. Вторая – это юридический трактат теоретического характера.
Третья – это отчет Хаммурапи перед богами, подготовленный им в конце
жизни.
Чрезвычайно сложная структура государства Месопотамии нашла
отражение в праве. Законы Хаммурапи (в дальнейшем З.Х.) выделяют четкие
границы между рабами и рабовладельцами.
Распространенной формой зависимости была долговая кабала, но
должник, который отрабатывал долг кредитору не был рабом. Долговая
кабала ограничивалась сроком отработки долга в течении трех лет. По их
истечении должник становился свободным. Смерть от дурного обращения
заложенного за долги сына в доме кредитора влекла за собой смерть сына
кредитора.
В З.Х. нашли отражение специфические черты рабской зависимости,
связанные с ростом товарно-денежных отношений. Рабам разрешали брать
землю в аренду, некоторые рабы имели свое хозяйство как свободные, могли
иметь семью, владеть домами, брать ссуду. Они имели право выступать в
суде в качестве истца, ответчика, свидетеля. Вместе с тем раб был зависим от
своего господина и платил ему своеобразный ежемесячный оброк.
Неравенство разделяло также и свободных. В праве Вавилона
выделялись две группы свободных. Одни – авилумы (человек, сын человека)
– высшие царские чиновники. Другие – мушкенумы (падающие ниц, бывшие
челом) – лично свободные, но не полноправные. Различия между ними были
зафиксированы в нормах права, касающихся здоровья, охраны жизни.
Правовая практика Вавилона I тыс. до н.э. знает торговые объединения,
банковские дома, которые вели банковские операции, поэтому в З.Х.
защищают права тамкаров (купцы, ростовщики). Тамкары могли совершать
крупные торговые сделки, создавали торговые товарищества (организации),
объединяли капиталы.
Собственниками земли в Вавилоне могли выступать царь, храмы,
общины и частные лица. Царско-храмовые земли могли передаваться во
владение или в аренду к свободному или зависимому населению, так же
этого фонда жаловались земли на службу.
Детально описаны в З.Х. поземельные отношения внутри общины. В
коллективной собственности общины находились луга, пустоши, выгоны для
скота. Пахотная земля, приусадебные участки, сады являлись владением
отдельных семей. Земледелец имел право распоряжаться своим земельным
участком, мог продавать, дарить, сдавать в аренду, но при следующих
условиях: 1) все сделки мог совершать только полноправный член общины;
2) все сделки могли совершаться только в пределах общины, за её пределы
отчуждать землю запрещалось. Таким образом, земля не превратилась в
товар. Утрата земельного участка резко ограничивала права земельного
владельца.
55
В то же время покупка чужой земли считалась несправедливостью, а
царская власть, считая общинные земли своей собственностью, осуществляла
их раздачу светской и жреческой знати, противостоять этому община не
могла.
Подробно в законнике описано имущество илку (имущество воинов).
За несение службы военные (редум, байрум) получали поле, дом, сад; их
земельные владения были полностью изъяты из торгового оборота. В случае,
если воин попал в плен, участок сохранялся за ним в течение трех лет.
Законы Хаммурапи знают два источника появления обязательств:
обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда.
Существовали следующие виды договоров: купли-продажи, займа, найма,
товарищества, аренды, хранения или поклажи, брачно-семейный договор.
Самым распространенным являлся договор купли-продажи. Для заключения
этого договора требовались следующие условия: 1) имущество не должно
быть изъято из оборота; 2) продавец должен быть собственником вещи; 3)
сделка должна совершаться при свидетелях.
Купля-продажа наиболее важных вещей (земля, скот, рабы)
оформлялась письменно. При наличии серьезных обстоятельств, если
обнаружены скрытные недостатки вещи (например, продажа раба
страдающего эпилепсией).
Договор личного найма заключался с лицами как «благородных»
профессий
(врач,
ветеринар,
кораблестроитель),
так
и
с
сельскохозяйственными работниками. Закон устанавливал строгую
ответственность наемного работника за невыполнение договора. Нанесенный
хозяину ущерб (кража семян, гибель скота) компенсировался высокими
штрафами (обычно в 10-ти кратном размере).
В З.Х. прописан также договор хранения или поклажи. В случае
невыполнения договора выплачивалась двойная стоимость утраченной вещи.
Обязательственные отношения в Древнем Вавилоне возникали и из
причинения вреда. Упоминается порубка деревьев в чужом саду, халатное
отношение к ирригационным сооружениям и др.
Брачно-семейное право. Вавилонская семья являлась патриархальной,
господствующее положение занимал муж. Брак заключался посредством
договора между женихом и отцом невесты. Жених обязан был заплатить
семье невесты задаток (библум) и выкупную плату (тархатум), которая
считалась компенсацией за потерю рабочих рук. При нарушении женихом
брачного договора он терял и задаток и выкупную плату, а отказ со стороны
отца невесты влек уплату этой суммы.
При бездетности жены, муж мог взять в дом наложницу для рождения
детей, при этом жена оставалась старшей в доме. Муж мог признать детей,
рожденных от наложницы, в случае смерти хозяина наложница – рабыня
получала свободу. Если муж попадал в плен, то, жена не имея средств к
существованию, могла выйти за другого, в случае возвращения мужа она
обязана была вернуться к нему.
56
Широкое распространение получила сделка усыновления. Закон
предусматривал два вида усыновления: 1) с целью продления рода в будущей
семье; 2) для приобретения рабочих рук. В первом случае связь
усыновленного с родной семьей прерывалась, во втором случае он мог
вернуться в прежнюю семью в любое время.
Наследственное право. В З.Х. прописаны два вида наследования: по
закону и по завещанию. Сыновья делили наследство в равных долях, дочери
призывались к наследованию только при отсутствии сыновей. Позже они
были уравнены в правах с братьями. При отсутствии нисходящих
наследников (детей, внуков) наследство получали боковые родственники
наследодателя. Жена получала приданное и подарок мужа и оставалась жить
в доме умершего мужа.
Другим видом наследования являлось наследование по завещанию.
Муж мог подарить часть имущества жене в обход прямых наследников, мог
увеличить долю одного из сыновей. Все это свидетельствует о переходе к
широкой завещательной свободе и подчеркивает высокий уровень развития
частной собственности.
Уголовное право. Общая часть уголовного права была развита слабо.
Не проводилось различия между уголовным преступлением и гражданским
правонарушением. Законы совсем не упоминают государственные и
религиозные преступления. Законодатель посчитал излишним говорить об
этом, так как наказание было очевидным.
Можно выделить следующие группы преступлений: против личности,
имущественные преступления, против семьи и нравственности.
Закон различает умышленное и неумышленное убийство. Например,
убийство женой мужа по сговору грозило ей сожжением, а лекарю по вине
которого больной лишался глаза жизнь сохраняли, но отрубали руку. Кроме
убийства к преступлениям против личности относились нанесение телесных
повреждений, злостная клевета, дача ложных обвинений, оскорбление.
За кражу дворцового и храмового имущества полагалась смертная
казнь либо штраф в тридцатикратном размере.
Тягчайшим преступлением З.Х. считали кражу раба, его
укрывательство, убийство раба компенсировалось выплатой хозяину его
стоимости.
К преступлениям против семьи и нравственности относились
супружеская неверность, изнасилование, кража ребенка и др., также
упоминаются воинские и должностные преступления.
В системе наказаний преобладала смертная казнь (она упоминается
более чем в 30 случаях). Виды смертной казни были различны: сожжение,
утопление, закапывание в землю, сажание на кол; применялись и
членовредительские наказания: отсечение рук, пальцев, отрубание уха,
языка, в том числе и по принципу талиона: сыну ударившему отца отрубали
руку, кормилица виновная в смерти ребенка лишалась груди. Эти наказания
соседствовали с другими: изгнание из общины, обращение в рабство, штраф
(композиция), принудительный труд, большие штрафы (в 30 – кратном
57
размере). Хищение из дворца или храма предполагали неизбежную смертную
казнь.
В выборе наказания наглядно отразился классовый характер
уголовного права: мера наказания, его тяжесть зависела от социального
статуса потерпевшего и преступника.
Судебный процесс. Суд не был отделен от администрации, судьями
являлись правители области, городов, жрецы храмов, староста общины.
Высшей судебной апелляционной инстанцией был царь. При нем
формировались судебные коллегии. З.Х. не знали различия между уголовным
и гражданским судопроизводством.
Судебный процесс возбуждался потерпевшей стороной, она же
обеспечивала явку обвиняемого. При покушении на дворцовую
собственность судебное дело возбуждалось от имени судебного органа.
Стороны сами собирали доказательства и предоставляли их суду.
Доказательствами являлись свидетельские показания, письменные
документы, ордалии (божий суд), чаще всего испытание водой.
Судья оглашал приговор и выдавал документ скрепленный печатью, он
не мог изменить вынесенного вердикта, в противном случае закон
предписывал свергнуть его с судейского кресла, и подвергнуть выплате
штрафа в размере 12 – кратной стоимости иска.
Приговоры о смертной казни или членовредительстве приводились в
исполнение немедленно и публично.
В Древней Индии понятие права как совокупности самостоятельных
норм, регулирующих общественные отношения, было неизвестно.
Повседневная жизнь индийцев подчинялась правилам, утверждаемым в
нормах, по своему характеру скорее этических, чем правовых. Данные нормы
носили ярко выраженный религиозный характер.
Нормы, определяющие поведение людей в их повседневной жизни
(дхармы), содержались в сборниках – дхармашастрах. Наиболее известной
дхармашастрой являются законы Ману (Ману – мифический бог). Точное
время их составления неизвестно. Предполагается, что они появились в
период между II в. до н. э. и II в. н. э.
Законы Ману состоят из 12 глав и 2685 статей, написанных в форме
двустиший (шлок). Главное в законах Ману – закрепление существующего
варнового устройства. Здесь подробно описывается происхождение варн
согласно религиозному учению, указывается на их наследственнопрофессиональный их характер, определяются назначение каждой варны,
привилегии высших варн.
Право собственности. В период создания законов Ману в Индии уже
хорошо понимали разницу между собственностью и владением. При этом
охране частной собственности уделялось значительное внимание. Законы
указывают семь возможных способов возникновения права собственности:
наследование, получение в виде дара или находка, покупка, завоевание,
ростовщичество, исполнение работы, а также получение милостыни.
Древней Индии был известен и такой способ приобретения права
58
собственности, как давность владения (10 лет). При этом подчеркивалось,
что только при законном подтверждении человек из владельца превращался
в собственника. Приобретать вещь можно было только у собственника.
Запрещалось доказывать право собственности ссылкой на добросовестное
владение. Если у добросовестного приобретателя обнаруживалась
украденная вещь, она возвращалась прежнему собственнику.
Среди основных видов собственности законы называют землю.
Земельный фонд страны составляли земли царские, общинные, частных
лиц. Не следует рассматривать царя как собственника всей земли в
государстве. Царь получал налоги с землевладельцев не как собственник
земли, а как суверен, защищающий население страны. В законах Ману
говорится, что если царь взимает налоги, не охраняя подданных, то он
немедленно идет в ад; такой царь называется «крадущим шестую часть
урожая».
За незаконное присвоение чужой собственности (чужого участка
земли) накладывался большой штраф, а присвоившего чужую землю
объявляли вором.
Вмешиваться в дела собственника запрещалось. В законах Ману
говорится, что если несобственник поля засевает чужое, поле своими
семенами, он не имеет права получать урожай. Лишь сам собственник земли
решал вопрос о своей земле, которую он мог продать, подарить, заложить,
сдать в аренду. Законы Ману охраняют и движимое имущество. Наиболее
значительным из него были рабы, скот, инвентарь.
В З.М. упоминается о рассмотрении судебных споров, о границах
между общинами, об общинных колодцах, каналах. При рассмотрении этих
споров прежде всего учитывалось мнение родственников и соседей. Они же
имели право преимущественного приобретения земли. Таким образом,
община, игравшая значительную роль в общественных отношениях,
стремилась ограничить частное землевладение.
Обязательства. Обязательственные отношения получили в З.М.
довольно тщательную разработку. В основном в законах говорится об
обязательствах из договоров. Наиболее подробно описывается один из
древнейших договоров – договор займа. Закон твердо устанавливает
нерушимость и преемственность долговых обязательств. Если должник не
мог уплатить долг в срок, он должен был его отработать. При этом
кредитор, принадлежавший к низшей касте, не мог заставить отрабатывать
долг должника, принадлежащего к высшей касте. Лицо более высокого
происхождения, чем кредитор, отдавало долг постепенно. Допускалось
получение долга с помощью силы, хитрости, принуждения. После уплаты
долга с процентами должник становился свободным. В случае смерти
должника долг мог перейти на сына и других родственников умершего.
Значительное число статей, свидетельствующих о широком
распространении труда свободных наемных работников (кармакаров),
поэтому законы Ману уделяют значительное внимание этому виду договора.
По своей варновой принадлежности наемные работники в основном
59
относились к шудрам, но, вероятно, среди них были и разорившиеся
свободные общинники и ремесленники, принадлежавшие к вайшьям.
Кармакары, занятые на земледельческих работах, получали 1/10
урожая, в скотоводстве – 1/10 масла от молока коров, за которыми
ухаживали. Условия заключения договора зависели от работодателей.
Неисполнение договора влекло штраф, и жалованье виновному не
выплачивалось. Если же невыполнение работы было вызвано болезнью и,
выздоровев, нанявшийся исполнял работу, он мог получить жалованье даже
спустя долгое время.
В Древней Индии был известен и договор аренды земли. Этот договор
получил распространение в связи с проникновением в общину процесса
имущественной дифференциации. Разоряющиеся общинники, лишившиеся
земли, были вынуждены арендовать ее.
Договор купли-продажи также упоминается в законах Ману. Договор
считался действительным, если совершался в присутствии свидетелей, а в
качестве продавца выступал собственник вещи. Закон устанавливал
определенные требования к предмету договора и запрещал продавать товар
плохого качества, недостаточного по весу. В течение не более чем 10 дней
после совершения купли-продажи сделку можно было расторгнуть без какихлибо уважительных причин. Особенность этого договора для Индии
заключалась в том, что здесь существовало ограничение торговлей людьми и
торговля рассматривалась как занятие, недостойное высших каст.
Упоминается в З.М. договор дарения.
Устанавливая положения, регулирующие отдельные виды договоров,
законы сформулировали и некоторые общие для всех правила. Так, договор
являлся недействительным, если был заключен пьяным, безумным, ребенком,
старым рабом, неуполномоченным. Недействительными являлись сделки,
совершенные с обманом, с принуждением, а также соглашение, заключенное
в нарушение дхармы, принятой в деловых отношениях. Устанавливалось
также, что сделка расторгается таким же образом, как и заключалась.
Законам Ману известны были и обязательства из причинения вреда. В
качестве основания для возникновения такого обязательства указывались
порча имущества (потрава посевов скотом на огороженном участке, потеря
пастухом животного), вред, причиненный движением повозки по городу. При
этом виновный должен был возместить причиненный ущерб и уплатить
штраф царю.
Брачно-семейные отношения. Основной ячейкой общества была
семья,обычно большая, (неразделенная), включающая несколько поколений
родственников по мужской линии с их женами и детьми. Дочери, выходящие
замуж, переходили в другую семью. Они в этом случае не имели никаких
прав на имущество.Глава семьи – муж. Женщина полностью зависела от
своего супруга и сыновей. Брак представлял собой имущественную сделку, в
результате которой муж покупал себе жену и она становилась его
собственностью.
60
Законы Ману определяют положение женщины следующим образом: в
детстве ей полагалось быть под властью отца, в молодости – мужа, после
смерти мужа – под властью сыновей, ибо «женщина никогда непригодна для
самостоятельности». Законы Ману прямо требуют от жены почитать своего
мужа как бога, даже если он лишен добродетели.
Хотя З.М. как высшую дхарму между мужем и женой провозглашают
«взаимную верность до смерти», муж мог иметь несколько жен, развестись с
женой. Жена же не могла покинуть семью, даже если муж ее продал и
оставил. За измену жена подвергалась страшным карам, вплоть до смертной
казни. Жена должна была принадлежать той же варне, что и муж. Мужчинам
разрешалось в исключительных случаях вступать в брак с женщинами из
низшей варны, но женщине из высшей варны запрещалось вступать в брак с
мужчиной низшей группы. Особенно серьезным грехом считалась женитьба
шудры на брахманке. Также всесильной была власть отца над своими детьми.
Все имущество семьи было ее общим достоянием, но управлялось
главой семьи. После смерти родителей имущество либо делилось между
сыновьями, либо оставалось у старшего сына, который становился опекуном
живших в доме младших братьев. Дочери от наследования устранялись, но
братья должны были выделить им по 1/4 своей доли для приданого.
Наследования по завещанию древнеиндийское право не знало.
Уголовное право и процесс. С одной стороны, уголовное право,
представленное в законах Ману, отличается довольно высоким для своего
времени уровнем развития, что проявляется в указании на формы вины
(умысел и неосторожность), на рецидив, на соучастие, на тяжесть
преступления в зависимости от принадлежности потерпевшего и виновного к
определенной варне. С другой стороны, законы отражают пережитки
старины, о чем свидетельствует сохранение принципа талиона, ордалия,
ответственности общины за преступление, совершенное на ее территории,
если преступник неизвестен.
Среди преступлений, называемых законами Ману, на первом месте
стоят государственные. Например, служба врагам царя, поломка городских
ворот, городской стены. Полного перечня этого вида преступлений законы не
дают, что характерно для всех древних кодификаций.
Более
подробно
законы
описывают
преступления
против
собственности и против личности.
Среди имущественных преступлений большое внимание уделялось
краже, при этом царь призывается к обузданию воров. Следует отметить, что
законы четко различают кражу как тайное похищение имущества от грабежа,
совершаемого в присутствии потерпевшего и с применением насилия к нему.
Меры наказания, применяемые к вору, зависели от того, был ли он задержан
на месте преступления или нет, совершена кража днем или ночью.
Пойманного с краденым и с воровским инструментом законы предписывали
казнить не колеблясь. Воров, совершающих кражу ночью, следовало,
отрубив обе руки, посадить на кол. При первой краже вору отрезали два
пальца, при второй – руку и ноги, третья кража влекла за собой смертную
61
казнь. Наказание несли также лица, видевшие кражу, но не сообщившие о
ней; укрыватель вора нес такое же наказание, как если бы он сам украл.
Законы Ману осуждали всякое насилие, совершенное над личностью.
Насильника считали худшим злодеем, чем ругателя, вора и ударившего
палкой. К насилию относились и убийство, и телесные повреждения.
Умышленное убийство влекло за собой смертную казнь. Убийство при
защите себя, охране жертвенных даров, защите женщин и брахманов
(необходимая оборона) не наказывалось.
Довольно много статей направлено на укрепление семейных
отношений. Законы устанавливали суровое наказание за прелюбодеяние, за
посягательство на честь женщины.
Законы Ману определяли наказание как силу, которая правит людьми и
охраняет их, предписывая применять его с учетом всех обстоятельств
совершения преступления, степени его осознанности. Несправедливое
наказание «лишает неба в другом мире».
Вместе с тем при определении наказания за телесные повреждения и
оскорбления
довольно
ярко
проявляется
классовая
сущность
древнеиндийского права, поскольку наказание зависело от принадлежности
виновного и потерпевшего к определенной варне.
Среди видов наказания следует назвать смертную казнь (для брахмана
она заменялась бритьем головы) в различных вариантах: посажение на кол,
сожжение на костре, утопление, затравливание собаками и др.;
членовредительские наказания (отрезание пальцев рук, ног); штрафы,
изгнание, тюремное заключение. Это далеко не полный перечень наказаний.
Кровная месть в законах не упоминается, видимо, в то время она уже
не применялась.
Законы Ману дают общее представление об уголовном процессе того
времени. Отделения суда от администрации не существовало. Верховный суд
вершил царь с брахманами. Не было различия между уголовным и
гражданским процессом, и процесс носил состязательный характер. Законы
называют поводы для рассмотрения исков: неуплата долга, заклад, продажа
чужого, соучастие в объединении, неотдача данного, неуплата жалованья,
нарушение соглашения, отмена договора купли-продажи, спор хозяина с
пастухом, спор о границе, клевета и оскорбление, кража, насилие,
прелюбодеяние, раздел наследства, игра в кости и битье об заклад. Всего
восемнадцать поводов судебного разбирательства. Дела спорящих сторон
рассматривались, следуя порядку варн.
Основным источником доказательств служили свидетельские
показания. Законы весьма детально регламентируют их использование.
Ценность показаний соответствовала принадлежности свидетеля к
определенной варне. Лжесвидетельство, несообщение суду известных
сведений считались тяжким грехом. В качестве свидетеля не могли
выступать заинтересованные лица и женщины «вследствие непостоянства
женского ума». При отсутствии свидетелей в качестве доказательств
применялись ордалии различных видов – испытание огнем, весами, водой и
62
некоторые другие.
Контрольные вопросы
1. Каковы границы царской власти согласно законодательству Древней
Индии?
2. Какое впечатление оставляет у вас знакомство с юридической
техникой древнеиндийских законодателей?
3. Как Законы Ману закрепляют сословное неравенство варн в Древней
Индии?
4. Докажите, опираясь на Законы Хаммурапи, что в Вавилоне было
распространено патриархальное рабство.
5. Как Законы Хаммурапи защищают общинную собственность и
интересы общинников?
6. Опишите условия заключения договоров по Законам Хаммурапи.
7. Был ли возможен легальный переход из одной варны в другую в
Древней Индии?
8. Какие формы вины известны Законам Хаммурапи?
Литература
1.
Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т.1. Античный мир и
восточные цивилизации / Отв. ред. Л.Р. Сюкияйнен. – М., 1999.
2.
Артхашастра, или Наука политики / пер. с санскр. В.И.
Вострякова, Е.Е. Обермилерра, Б.В. Семичева. – М.-Л., 1959, М., 1993.
3.
Дандамаев М.А. Рабство в Вавилонии. – М., 1982.
4.
Емельянов В.В. Древний Шумер. – СПб., 2001. / В.В. Емельянов.
– СПб. 2001.
5.
Законы Ману / пер. С.Л. Эльмановича, испр. и доп. С.Т.
Ильиным. – М., 1960.
6.
Крашенинникова
Н.А.
Индусское
право:
история
и
современность. – М., 1982. / Н.А. Крашенинникова. – М., 1982.
7.
Крашенинникова Н.А. История права Востока. – М., 1994. / Н.А.
Крашенинникова. – М., 1994.
8.
Самозванцев А.М. «Артхашастра». Проблемы социальной
структуры и права. – М., 1984 / А.М. Самозванцев. – М., 1984.
9.
Самозванцев А.Н. Правовой текст дхармашастры. – М., 1991. /
А.М. Самозванцев. – М., 1991.
63
10. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран.
В 2 т. / Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. Т.1. Древний мир и Средние века /
Сост. О.Л. Лысенко, Е.Н. Трикос. – М., 2003
11. Якобсон В.А. Возникновение писанного права в Древней
Месопотамии. – 1984 / В.А. Якобсон. – 1984 // ВДИ, 1984. - №4.
Модуль 2. История государства и права античного мира и
Византии.
Тема 4. Государства Древней Греции.
Лекция 9. Афинский полис.
План лекции:
1. Образование Афинского государства. Реформы Солона и Клисфена и
их значение для образования государства.
2. Правовое положение населения в Афинах в V-IV вв. до н.э.
Античное рабство.
3.
Политическая
организация
Афинской
демократической
рабовладельческой республики (V-IV вв. до н.э.).
История Афинского государства делится на 3 периода:
1) Гомеровский период (XI-IX вв. до н.э.) – в котором господствовали
родоплеменные отношения;
2) Архаический период (VIII-VI вв. до н.э.) – идет процесс
формирования государства;
3) Классический период (V-IV вв. до н.э.) – расцвет греческих
государств.
По территории и количеству населения греческие полисы были разные.
Например, Спарта имела территорию 8400 км2, (1/5 часть Московской
области), население – около 150-200 тысяч человек. Афинский полис имел
территорию около 2500 км2 с населением
120-150 тысяч человек;
существовали также маленькие полиса с территорией 30-40 км2 и с
населением в несколько сотен человек, например фокидский полис Пенопей
(Кузищин В.И.).
В конце 3 тысячелетия до н.э. в Элладу (название Греции в древности)
пришли ахейские завоеватели. В процессе общения с Крито-Эгейским миром
образовалось микенское царство, общественный строй которого был похож
на восточные государства. Микенская цивилизация пала под натиском новых
завоеваний.
64
Следующим за крито-микенской эпохой период греческой истории
принято называть гомеровским – по имени великого поэта Гомера, поэмы
которого «Илиада и Одиссея» являются важнейшим источником информации
об этом времени.
На развалинах микенской цивилизации возникла достаточно
примитивная сельская община. Политическим и экономическим центром
общины был полис. В греческом языке классической эпохи это слово
означает два тесно связанных между собой в сознании каждого грека
понятия: город и государство. Однако, полис гомеровской эпохи сложно
считать настоящим городом, так как основную массу населения составляют
земледельцы и скотоводы, а не торговцы и ремесленники, которых в то время
было еще мало. Полис окружали поля и горы, его территория составляла
горную долину или маленький остров в Эгейском или Ионическом море.
Горные хребты являлись «государственной» границей и отделяли одну
общину от другой. В течении многих столетий сохранялась раздробленность
греческих государств. На жителей соседнего полиса смотрели как на врагов,
их можно было безнаказанно грабить, убивать, обращать в рабство.
Большую роль в общественной жизни полиса играют традиции
родового строя. Основу политической организации составляют филы
(племена) и фратрии – объединения родов. По филам и фратриям собирается
народное собрание, строится общинное ополчение. Человек, который не
состоит ни в какой фратрии, по мнению Гомера – стоит вне общества. У него
нет очага, семьи, его не защищал закон, поэтому он мог легко стать жертвой
насилия и произвола. Объединяла их необходимость в совместной защите от
внешнего врага, в остальном филы и фратрии вели самостоятельное
существование.
В обществе в это время уже происходит имущественное расслоение.
Основным видом богатства считалась земля, которая являлась
собственностью всей общины. Теоретически каждый общинник имел право
на получение земельного надела, однако на практике богатства (скот, земля
рабы, слитки металлов) скапливаются в руках знатной верхушки. Гомер
утверждает, что рядом с богатыми многонадельными людьми в общине есть
безземельные её члены, которые назывались батраки – феты.
Рабство уже существует, но носит патриархальный характер, вместе с
рабами работают их хозяева. Основными источниками рабства являются
войны и пиратство. Главным занятием рабов являются сельскохозяйственные
и ремесленные работы.
Право еще не сложилось, термин «закон» в поэмах Гомера еще не
употребляется. Роль регулятора играет обычай.
Внутри каждого племени существовал совет старейшин, куда входили
представители родовой знати, наиболее влиятельные и авторитетные.
Самые важные дела племени решались на народном собрании, которое
представляло собой сходку всех взрослых мужчин. Роль собрания сводилась
к одобрению или отклонению подготовленного старейшинами решения.
65
Во главе племени стоял выборный вождь – базилевс (басилай).
Постепенно должность базилевса становится наследственной, её наследовал
старший сын. Базилевс осуществлял военное командование, руководил
религиозным культом, был судьей. В целом, в методах осуществления власти
раннегреческого
базилевса
могут
быть
обнаружены
некоторые
деспотические черты, сближающие его с монархическими правителями
Древнего Востока (Кучма Н.Н.).
В гомеровский период (XI-IX вв. до н.э.) общество и власть находились
в состоянии синкретизма – нерасчлененности. К концу IX в. постепенно
созрели экономические и социально-политические предпосылки для подъема
древнегреческой общественной организации на более высокий уровень
развития.
Процесс образования Афинского государства начался в гомеровской
Греции и завершился в VII-VI вв. до н.э. Государство возникло в результате
появления
и
развития
частной
собственности,
имущественной
дифференциации, обострения классовых противоречий.
В VIII в. до н.э. на территории Древней Греции вырос город, названный
в честь богини – покровительницы Афинами. Деятельность афинских
реформаторов определялась потребностями экономического развития и
состояла в приспособлении политических и правовых форм общественной
жизни к данной объективной потребности. Первые реформы традиция
приписывает легендарному герою Тезею, который провел реформу
синойкизма – объединил четыре племени в один афинский народ. Тезей
уничтожил прежние общинные советы и установил один общий совет. В
ознаменование этого события и в честь богини Афины Тезей учредил общий
аттический праздник – Панафинеи. Именно в этот период зародилось
афинское право. Афинский народ был разделен на три группы, независимо от
существовавшего деления на филы, фратрии и роды2: на эвпатридов
(благородных), геоморов (земледельцев) и демиургов (ремесленников).
Занимать высшие государственные должности могли только эвпатриды.
Следующим шагом в образовании государства стало упразднение
должности базилевса в её прежнем значении. Он теряет реальную власть
превращаясь в религиозную и судебную фигуру.
Появляется выборная должность архонта из представителя
аристократии. Архонты сначала избирались пожизненно, затем на 10 лет, а с
683 г. до н.э. их стали избирать ежегодно девять архонтов. Они делили между
собой судебную, военную, жреческую, управленческую компетенцию
Первый архонт (позднее, архонт-эпоним) возглавлял коллегию и
осуществлял надзор за внутренним управлением и судебные дела. В честь
него обозначили год в течении которого работала данная коллегия архонтов.
Вторым архонтом был базилевс, он выполнял жреческие и судебные
функции, контролировал религиозные дела. Третий архонт – полемарх
выполнял военные функции.
2
Прежние филы превращаются из родовых в территориальные единицы.
66
В середине VIII в. до н.э. возник высший орган публичного управления
– ареопаг, в который входили бывшие и действующие архонты из числа
эвпатридов. Это был сугубо аристократический орган власти. Он выполнял
законодательные функции, контролировал выполнение законов, избирал
архонтов, руководил работой народного собрания, был судебным органом.
В VII в. до н.э. территория государства была разделена на 48
территориальных округов (навкрарии). В этот период возросла численность и
политическое значение демоса. Власть родовой аристократии, которая
стремилась сохранить старые порядки вызвала его недовольство.
Главную роль в составе демоса играли зажиточные слои торговцев,
землевладельцев, ремесленников. Обедневшие геоморы и демиурги попадали
в долговую кабалу, часть их была продана в рабство за границу. В афинском
государстве наступает период внутриполитических конфликтов.
Плутарх сообщает об этом следующее: «Резкое неравенство между
богатыми и бедными дошли до высшей степени, государство было
совершенно расшатано кризисом, весь народ был в долгу у богатых.
В 594 г. афинянин Солон, избранный архонтом провел реформы, цель
которых заключалась в примирении различных социальных слоев и
восстановлении мира.
Солон провел сисахвию – (дословно сбрасывание бремени) отменил
долговую кабалу. Все должники освобождались, а проданные в рабство за
границу выкупались государством. Одновременно Солон разрешил куплюпродажу земли, что привело к дальнейшему обезземеливанию свободных.
Всех граждан Солон разделил на 4 разряда в зависимости от размеров
имущества. Первый разряд составляли те кто получали 500 медимнов зерна
или других сыпучих продуктов в год3.
Второй – получавшие 300 медимнов, третий не менее 200 медимнов,
все остальные входили в 4 разряд. Эта реформа получила название цензовой.
На должность архонта могли претендовать только представители первого
разряда. Остальные должности могли занимать представители второго и
третьего разрядов. Феты – (4 разряд) могли участвовать в народном
собрании.
Солон создал новый орган государственного управления – совет 400,
избиравшийся по 100 человек из 4 фил (племен) из представителей первых
трех разрядов. Также он провел ряд экономических реформ, которые должны
были сгладить социальные противоречия. Был установлен максимум
частного землевладения, запрещен вывоз хлеба за границу и разрешен вывоз
оливкового масла, ввел свободу завещаний и др.
Во время тирании Писистрата (560-527 гг. до н.э.) государственные
порядки установленные Солоном были сохранены.
Результатом реформ Солона явился комплекс государственноправовых установлений построенных на сочетании демократических и
аристократических принципов, взаимно уравновешивающих друг друга.
3
Медимн = 52,5 литров.
67
Реформы вызвали недовольство знати и не удовлетворили демос. Борьба
между ними привела к установлению тирании Писистрата.
Логическим продолжением преобразований Солона стали реформы
Клисфена. (509-500 гг. до н.э.), приведшие к окончательному падению
родового строя. Клисфен разделил всю территорию Афинского государства
на 10 фил (территориальных округов). Таким образом, принадлежность к
роду теряла всякое значение. Каждая фила делилась на 3 части – тритии
(всего 30). При этом 10 тритий были сельскохозяйственные, 10 приморские, а
остальные 10 городские. Тритии в свою очередь делились на демы, всего
демов было около 100. Смысл реформы состоял в том, чтобы обессилить и
раздробить аристократические роды, растворить государство в массе
свободных.
Совет 400 был упразднен, вместо него Клисфен создал совет 500 (булэ),
в который входили по 50 человек из каждой филы. Был учрежден и орган
высшего военного руководства Коллегия 10 стратегов (по одному от филы).
Для борьбы с оппозицией Клисфен ввел процедуру остракизма (суд
черепков) посредством которого народное собрание могло изгнать граждан
которые приобрели большое влияние и стали представлять опасность для
демократии. Через 10 лет они могли вернуться в Афины. Для проведения
этой процедуры требовался кворум на народном собрании (не менее 6 тысяч
человек). При этом изгнанник не лишался гражданских прав, его имущество
оставалось в неприкосновенности.
Случаев применения остракизма в Афинах было сравнительно не
много (первый относится к 488-487 гг. до н.э., а последний к 417 г. до н.э.).
(Кучма Н.Н.).
Во второй половине V века до н.э. в Афинах были проведены
заключительные
политико-правовые
реформы,
способствующие
демократизации государства. Это реформы Эфиальта и Перикла. Эфиальт
отнял у ареопага право накладывать вето на решения народного собрания,
контроль за деятельностью народного собрания был передан гелиэе. Ареопаг
утратил также надзорные функции за исполнением законов и контроль над
должностными лицами. Эти функции перешли к совету 500, народному
собранию и гелиэе. Сократилась также судебная компетенция ареопага.
Перикл ввел плату за исполнение должностных полномочий, это дало
возможность малоимущим слоям населения занимать государственные
должности.
Таким образом, в результате реформ повысилась роль совета 500 и
гелиэи, чаще стали созываться народные собрания, расширилась их
компетенция.
Демократизация государственного строя не устранила присущих
афинскому обществу социальных противоречий. Развитие частной
собственности привело к значительной имущественной дифференциации.
Среди свободных афинских граждан выделялась небольшая группа крупных
собственников, основную массу населения составляла беднота. Число
свободных было значительно меньше, чем рабов. Различались рабы частных
68
лиц и рабы государственные. Рабский труд широко использовался в
домашних работах, в сельском хозяйстве, строительстве и т. п. Рабы частных
лиц занимали положение вещи, поэтому не могли иметь собственности. Но за
государственными рабами признавалось право приобретать собственность и
располагать ею.
Полноправные афинские граждане (у которых и мать и отец были
гражданами Афин) по достижении 18 лет зачислялись в списки членов
дема. Гражданское полноправие включало совокупность определенных
прав и обязанностей. Наиболее существенными правами гражданина были
право на свободу и личную независимость от какого-либо другого
человека, право на земельный участок на полисной территории и
экономическую помощь от государства в случае материальных
затруднений, право на ношение оружия и службу в ополчении, право на
участие в делах государства (участие в Народном собрании, выборных
органах), право на почитание и защиту отеческих богов, на участие в
общественных празднествах, право на защиту и покровительство афинских
законов.
Обязанности афинских граждан заключались в том, что каждый должен
был беречь свое имущество и трудиться на земельном участке, приходить на
помощь полису всеми своими средствами в чрезвычайных обстоятельствах,
защищать родной полис от врагов с оружием в руках, повиноваться законам
и избранным властям, принимать активное участие в общественной жизни,
почитать отеческих богов. Совокупность гражданских прав составляла честь
гражданина. За преступление граждане по суду могли быть ограничены в
правах, т. е. подвергнуться бесчестью. С 18 до 60 лет граждане считались
военнообязанными. На богатых граждан возлагалась литургия – повинность
в пользу государства. Это было своего рода ограничение частной
собственности в интересах всего класса рабовладельцев.
Метеки (чужеземцы, проживающие в Афинах) не обладали правом
гражданства. Они не могли приобретать недвижимость, браки метеков с
афинскими гражданами считались незаконными. Каждый метек должен был
выбрать себе простата – посредника между ними и правительственными
учреждениями. С метеков взималась особая подать, они несли и другие
повинности, привлекались к военной службе.
Основными органами власти в Афинском государстве были
народное собрание, совет 500 (булэ), выборные должностные лица и
гелиэя.
Народное собрание являлось высшим законодательным органом.
Полномочия народного собрания: принятие законов, рассмотрение
вопросов войны и мира, избирало высших должностных лиц и принимало
их отчеты, предоставляло гражданские права иностранцам (метекам). Все
решения собрания делились на законы (создающие общие нормы) и на
постановления касающиеся частных вопросов (псефизма). Народное
69
собрание являлось не только законодательным органом, но и осуществляло
контроль в сфере управления и администрации.
Первоначально народное собрание созывалось 1 раз в месяц, а с IV в.
до н.э. 4 раза в месяц (около 40 раз в течение года). В чрезвычайных
ситуациях собиралось собрание «смятения и ужаса».
Одно собрание месяца считалось главным, на нем проверялась
деятельность должностных лиц. Через каждые 6 месяцев на народном
собрании решался вопрос об остракизме. Собрания проходили на
центральном форуме, либо на холме Пникс, либо в гавани Пирей. Оно
начинало свою работу на восходе солнца и заканчивало на закате.
Участвовать в его работе имели право полноправные граждане мужского
пола старше 18 лет, внесенные в списки демов, где они проживают.
Метеки, женщины, рабы не участвовали в работе народного собрания, так
как не имели политических прав Чтобы привлечь к работе в народном
собрании бедные слои афинских граждан в начале IV в. до н.э. был принят
закон, устанавливающий вознаграждение за участие в народном собрании
в размере 3 оболов, что составляло среднюю заработную плату афинского
ремесленника в день ( во время Аристотеля плата выросла до 9 оболов).
Однако, не все граждане участвовали в его работе так как многие из
них жили далеко от Афин – в Элевсине, Марафоне, либо на островах
Лемносе, Имбрасе или Скиросе и не могли часто приезжать в Афины. Как
правило количество участников составляло от 2 до 5 тысяч человек.
Выступить на собрании мог каждый афинянин, но, как правило,
выступали профессиональные ораторы (демагоги), так как сложно было
убедить большое количество участников правоте своей точки зрения.
Перед тем как оратор выходил на трибуну ему на голову надевали
лавровый венок, и с этой минуты он приобретал статус
неприкосновенности. Голосование производилось путем поднятия рук
(хейротония, от слова хейрос – рука). Должностных лиц избирали
закрытым голосованием, посредством бобов черного и белого цвета,
глиняных черепков или камешков.
Другим влиятельным и авторитетным органом являлся совет 500
(булэ). Совет формировался из 500 человек по 50 человек от 10 фил,
которые избирались путем жребия. Равномерное представительство от
каждой филы обеспечивало интересы живущего там населения. Все
кандидаты
проходили
проверку
(докимасию),
прежде
всего
анализировалось их поведение, нравственность, образ мыслей. Ежедневная
заработная плата каждого притана (члена булэ) составляла 5-6 оболов, по
истечении срока полномочий они должны были отчитаться на народном
собрании о своей деятельности.
Полномочия булэ распространялись на все органы государственного
управления – экспертиза законодательств, выносимых на народное
70
собрание, привлечение к ответственности должностных лиц, совершивших
преступление; Совет пятисот принимал послов, подтверждал
международные договоры, осуществлял надзор за вооруженными силами,
распоряжался государственными финансами, отчитывался за выполнение
государственного бюджета, заботился о святилищах и общественном
производстве и общественном строительстве.
Весь состав Совета делился на 10 частей (пританий), каждая
притания работала в течении 1/10 года (около 25-39 дней).
Высшим органом судебной власти являлся суд присяжных (гелиэя).
Она состояла из 6 тысяч человек, из них 5 тысяч действующих и 1 тысяча
запасных. Члены гелиэи (гелиасты) избирались по жребию по 600 человек
от каждой филы из граждан мужского пола. Гелиэя делилась на 10 палат
(дикастерий) по 500 членов. Как правило, судебные дела рассматривала 1
дикастерия, а при рассмотрении наиболее важных дел 2 или 4 палаты
объединялись, голосование проходило с помощью камешков, опускаемых
в вазу.
Наряду с советом 500 и гелиэей органом управления ареопаг. В
отличие от совета 500 ареопаг являлся аристократическим органом. Он
состоял из нескольких десятков человек (возможно по 60-70 членов)
избираемых из афинских аристократов на пожизненный срок. Вожди
афинской демократии не смогли уничтожить ареопаг, но приспособили его
к выполнению государственных дел. Ареопаг в V-IV вв. до н.э. имел
судебные функции: рассматривал дела об умышленных убийствах,
поджоги, нарушениях религиозных предписаний.
Одной из самых авторитетных коллегий являлась коллегия 10
стратегов. Стратеги проводили набор войска, были командующими во
время войны, были ответственны за военное финансирование. Так как
Афинское государство вело постоянные войны, коллегия 10 стратегов
сосредоточила в своих руках руководство ключевыми вопросами
государственной политики, а самые крупные афинские политики занимали
этот пост, а не архонта. Например, Перикл избирался стратегом 15 лет
подряд.
Городское управление осуществлялось с помощью выборных
магистратур (специальных должностных лиц). Замещение магистратур
строилось на демократических принципах:
•
•
•
человек);
•
•
выборность (по жребию или хейротонией);
срочность (на 1 год);
коллегиальность (на одну должность избиралось несколько
возмездность (оплата должностей);
отчетность (перед народным собранием, гелиэей).
71
Однако эти принципы распространялись только на граждан полиса и
не включали в себя рабов и неполноправное население. Иной тип
рабовладельческой государственности возник в Спарте
Контрольные вопросы
1. Каковы главнейшие черты афинского судоустройства?
2. Какой из судебных органов был наиболее авторитетным в эпоху
расцвета демократии?
3. Когда и почему произошло закрепление демократических
принципов в государственном строе Афин?
4. Каковы основные реформы Клисфена?
5. Кто мог подвергнуться процедуре остракизма?
6. Какую роль в развитии государственного строя Афин сыграли
реформы Солона?
7. Что такое сисахвия?
8. Каковы были полномочия народного собрания?
9 В чем состоит политическое значение реформ Эфиальта и
Перикла?
Литература.
1.
Античная Греция: проблемы развития полиса. - М., 1983.
2.
Античная цивилизация / Под ред. В.Д. Блаватского. – М., 1973.
3.
Бергер А.К. Политическая модель древнегреческой демократии /
А.К. Бергер. – М., 1966.
4.
Боннар А, Греческая цивилизация. Т. 1-3 / А. Боннар. – М., 1999.
5.
Громаков Б.С. История рабовладельческого государства и права
(Афины и Рим) / Б.С. Громаков. – М.: ВЮЗИ, 1986.
6.
История Древней Греции: учебник / Под ред. В.И Авдиева. А.Г.
Бокшанина, И.И. Пикуса. – М.: Высш. шк., 1972.
7.
История Древней Греции / Под ред. В.И. Кузищина, - М., 2001.
8.
Колобова К.М. Возникновение и развитие Афинского государства
(X-VI вв. до н.э.) / К.М. Колобова. – Л., 1958.
72
9.
Кошеленко Г.А. Полис и город. К постановке проблемы / Г.А.
Кошеленко // Вестн. древней истории. – 1980. - № 1.
10. Кошеленко Г.А. О некоторых проблемах становления и
развития государственности в Древней Греции – от доклассовых обществ
к раннеклассовым / Г.А. Кошеленко. – М., 1987.
11. Курбатов А.А. Судопроизводство в архаических Афинах / А.А.
Курбатов // Государство и право. – 1993. - № 6.
12. Паршиков А.Е. Организация суда в Афинской державе / А.Е.
Паршиков // Вестн. древней истории. – 1974. - № 2.
13. Строгецкий В.М. Полис и империя в классической Греции /
В.М. Строгецкий. – Нижний Новгород. – 1991.
Лекция 10. Древняя Спарта
План лекции:
1. Возникновение государства в Спарте.
2. Особенности общественного строя Спарты.
3. Военно-аристократический характер политической организации в
Спарте.
Спартанский полис возник в IX в. до н. э. Лакедемон, или Спарта,
имел территорию 8400 км2 (1/5 часть Московской области), а население –
около 150 – 200 тыс. человек. Основной особенностью развития Спарты
было
вмешательство
в
образование
государства
внешнего
насильственного фактора. Перемещение племен на Балканском
полуострове сопровождалось военными столкновениями между ними. В
результате завоевания дорийскими племенами местных ахейских в долине
реки Эврот (которая называлась Лакеония) образовалась спартанская
община. Побежденные племена были порабощены и превращены в
государственных рабов – илотов. Жители менее плодородных горных
территорий также были поставлены в зависимость от спартанцев и
обложены разного рода повинностями. Они получили наименование
периэков.
Завоевание привело к появлению четкой классовой дифференциации,
а именно: спартиаты превратились в господствующий класс
рабовладельцев, а покоренные жители в неполноправных граждан или
рабов. При этом численность завоеванного населения примерно в 20 раз
превышало
численность
завоевателей.
Требовалось
организовать
политическую власть, обеспечивающую господство над массой
порабощенных.
73
Длительное время общественное развитие Спарты носило застойный
характер. Сохранялись элементы общинного строя; городская жизнь и
ремесло развивались слабо. Расположенная на территории, благоприятной
для занятия земледелием и скотоводством, Спарта представляла собой
государство аграрное: земледелие составляло основное занятие населения.
Необходимость поддерживать господство над огромной массой
порабощенного населения обусловливала военный строй всей жизни
государства, в результате чего Спарта приобрела черты государства
военно-земледельческого.
Установление общественных порядков и государственного строя
связывается с именем легендарного законодателя Ликурга, которому
приписывается составление особого документа – ретры (ретра дословно
означает
«договор»),
закреплявшего
основы
общественного
и
государственного строя Спарты. Ликург как историческая личность, скорее
всего не существовал, и дата его реформ точно не установлена. Считается,
что ретра относится к VIII-VII вв. до н.э. С её помощью Ликург пытался
решить две основные задачи: организовать аппарат для господства над
покоренным населением и сдержать имущественное расслоение среди
спартиатов с целью обеспечения их единства.
Законодательство, приписываемое Ликургу, появляется в обстановке
острой борьбы, развертывающейся в спартанском обществе, относительно
которой имеются лишь крайне недостаточные глухие указания в
источниках. Спартиаты не были заинтересованы в хозяйственном
развитии порабощенного края. По закону Ликурга из обращения были
изъяты золотые и серебренные монеты и заменены громоздкими
железными оболами, которые не могли иметь обращения в других частях
Греции. Изготовлялись они из железа, специально погружавшегося в
раскаленном виде в уксус, чтобы сделать метал бесполезным. «Ценность»
их была такова, что на перевозку небольшой суммы нужна была телега, а
для хранения требовался обширный подвал.
Спарта сохраняет много остатков родоплеменного строя как в
общественном
устройстве,
так
и
в
государственном
строе.
Господствующим социальным слоем являлись спартиаты, они являлись
полноправными гражданами. Земля являлась совместной собственностью
граждан, но каждому спартиату предоставлялся в пользование земельный
надел «клера», вместе с прикрепленными к нему рабами (илотами). Всего в
Спарте насчитывалось приблизительно 9 тысяч клеров неделимых и
неотчуждаемых.
Спарта напоминала военный лагерь, где жизнь была строго
регламентирована. У спартанцев были семьи, но мужчины и их сыновья
находились, если употреблять современное выражение, на казарменном
положении. В целях поддержания единства обязательны были совместные
трапезы воинов – сисситии, для которых их участники выделяли
ежемесячно
определенное
количество
продуктов.
Ели
блюда,
установленные для этих трапез законом: приготовленное предельно
74
простым способом мясо и знаменитую «спартанскую» черную похлебку,
которая остальным грекам казалась несъедобной. Поваров же, чьё
искусство оказывалось более разносторонним, просто выгоняли из
пределов Спарты. Во время сисситий часами распевали воинственные
марши, прославляющие смерть в сражении и мужество. Недостойным
считался любой труд – не только физический, как во всем античном мире,
но и умственный.
Спартанское воспитание готовило беспощадных, жестоких, коварных
воинов, невежественных и примитивных по своему интеллекту, умеющих
лишь приказывать, подчиняться и убивать. Из всей программы греческого
воспитания спартанцы сохранили только освоение элементарной грамоты,
физическую подготовку и музыку, но лишь ту, под которую было
сподручнее идти в бой.
С раннего детства спартанец приучался к суровому быту. Мальчики,
отобранные с семи лет у родителей, жили небольшими отрядами с
характерным названием агелы («стада») под руководством подростков.
Спали они на подстилках из колючего тростника, который должны были
сами же выламывать голыми руками на берегах протекающей через
Лаконику реки Эврота. Пища их была неприхотливой и скудной. Ходили
они босиком, на целый год получали один хитон, который в 12 лет
заменялся одевавшимся на голое тело плащом, выдаваемым тоже раз в год.
Волосы им полагалось стричь почти наголо. Особые должностные лица –
педономы – вырабатывали у них дисциплинированность, выносливость и
добивались беспрекословного выполнения указаний. Они внимательно
следили за тем, чтобы дети чаще ссорились, полагая, что только в драках
закаляется характер и появляется мужество, необходимое в бою.
Для испытания выносливости раз в год детей подвергали порке на
алтаре Артемиды. Её следовало переносить без стонов, считавшихся
величайшим позором, и случалось, что ребенок умирал на алтаре, не издав
ни звука. С 14 лет дети уже принимали участие во взрослых походах
внутри страны, в 18 лет они переходили в возрастную группу юношей, в 20
лет – они становились воинами спартиатами; но полноправными они
становились только в 30 лет. Затем до 60 лет спартиаты несли военную
службу.
Эти ограничения не могли предотвратить имущественного
расслоения подрывавшего единство и формальное равенство спартиатов.
По закону земельные наделы передавались по наследству только старшим
сыновьям, младшие имели право получить выморочные наделы. Если
таковых не было, то младшие сыновья становились гипомейонами
(опустившимися) и не имели права участвовать в народном собрании и
сисситиях.
К концу IV в. до н.э. численность спартиатов сократилась с 9 до 4
тысяч, соответственно численность гипомейонов возросла. Другим слоем
населения являлись периэки, жители соседних горных неплодородных
районов Спарты. В правовом положении они занимали промежуточные
75
положения между спартиатами и илотами, были лично свободны, имели
имущественные
права,
но
не
пользовались
политической
правоспособностью и находились под надзором специальных должностных
лиц – гармостов. Основными занятиями периэков были ремесло и торговля,
на них распространялась военная обязанность.
Илоты, покоренные жители Мессении – были государственными
рабами, они работали на земельных наделах спартиатов и отдавали им
около 1/2 урожая. Илоты не были товаром и свободно распоряжались
оставшимся у них урожаем, они участвовали в войнах в качестве легко
вооруженных воинов.
Раз в год спартиаты проводили криптии – санкционированные
государством массовые убийства илотов. Убийство илота допускалось и в
любое другое время. Вместе с тем они могли выкупиться на свободу.
В Спарте, как и в Афинах, государственный строй воплощал в себе
основные принципы полисного устройства, и носил ярко выраженный
олигархический характер. Это не было случайным стечением
обстоятельств, а происходило из особенностей социально экономических
отношений. Господство натурального производства, военный характер
спартанского общества, слабое развитие ремесла и торговли обусловили
повышенную роль органов военного управления и воспитания и
малочисленность органов собственно гражданского управления.
Во главе Спартанского государства стояли два царя,
принадлежавшие к двум династиям – Агиадов и Эврипонтидов, власть
которых, несомненно, произошла из власти родоплеменных вождей
гомеровской эпохи. Двойная царская власть возникла, вероятно, как
результат объединения двух племен, из которых каждое сохранило
своего вождя. Каждый царь пользовался одинаковой властью, но
спартанские цари не являлись носителями верховной власти, а
спартанский государственный строй не являлся монархией.
Целью господствующей верхушки спартанского общества было при
этом обеспечить свое фактическое влияние на ход государственной
жизни, не допуская образования сильной единоличной власти.
Фактическое руководство государством принадлежало не царям, а
эфорам, в руки которых постепенно переходили полномочия,
принадлежавшие когда-то царям. Постоянная вражда двух царских родов
между собой заметно способствовала ослаблению роли и значения царской
власти в Спарте. Прерогативами царей было верховное военное
командование, руководство религиозным культом, цари были членами
геруссии, принимали реальное участие в решении всех государственных
дел.
Царю, выступавшему в поход, принадлежала в широком объеме власть
военного вождя. От него исходили все распоряжения, и ему докладывали
обо всех делах. Во время похода он приобретал право жизни и смерти в
отношении граждан. Но в походе царь находился под наблюдением двух
эфоров, которые сопровождали его для надзора за ним. На общественных
76
трапезах царю предоставлялось почетное место, двойная порция, они
получали
определенное
количество
жертвенных
животных
и
установленное количество муки и вина.
Судебная власть также принадлежала некогда царям в полном
объеме. Позднее судебные функции царя ограничились рассмотрением дел
о наследовании дочерей, об усыновлении и об общественных дорогах. Это
были как раз дела, которые затрагивали интересы всей общины в целом
или могли нарушить интересы рода или племени в целом. Естественно, что
в этих делах царь сохранил свою судебную власть как преемник прежнего
родоплеменного вождя.
Ежемесячно эфоры и цари приносили друг другу клятву, причем цари
клялись, что будут царствовать по установленным законам, а эфоры
клялись от имени государства, что при соблюдении царем своей клятвы
государство будет незыблемо блюсти царскую власть. Независимо от
этого, каждые 8 лет эфоры производили гадание по звездам, и, если
гадание оказывалось неблагоприятным для царя, эфоры возбуждали
против царя судебное преследование и вправе были лишить его власти.
Периэки платили им сборы от числившихся за царями участков
земли, царям уделяли также часть жертвенных животных, давали им
поросят от каждого приплода свиньи. Цари получали также значительную
часть военной добычи.
Цари были окружены почетом. Им отводились почетные места в
общественных играх. Все должны были вставать перед ними. Однако
эфоры в присутствии царей продолжали сидеть в своих креслах. Хоронили
царей весьма торжественно, с разными церемониями, причем
устанавливался всеобщий траур в течение 10 дней после похорон.
Высшим органом государственной власти в Спарте было народное
собрание всех полноправных граждан спартиатов – апелла. Однако в
отличие от Афин народное собрание никогда не играло в Спарте
сколько-нибудь значительной роли, прежде всего потому, что
участники апеллы лишь принимали или отвергали законопроекты, но
не обсуждали их.
В народном собрании участвовали все полноправные граждане,
достигшие 30-летнего возраста, т. е. одни лишь спартанцы, и притом
лишь сохранившие свои наделы и связанные с их обладанием
политические права. Ни илоты, ни периэки в народном собрании не
участвовали. Созывали народное собрание первоначально цари, позднее –
эфоры. Председательствовали на собрании те же лица, которые его
созывали. Выступали на народных собраниях с речами и предложениями
лишь должностные лица и послы других стран. Однако в отдельных
случаях могли получать слово на народном собрании и другие лица.
Например, Алкивиад, который не был ни гражданином Спарты, ни послом
Афин, получил возможность говорить на спартанском народном собрании.
Рядовые участники собрания вправе были участвовать в голосовании
предложений, сделанных геронтами, эфорами или царями. В более позднее
77
время практика, по-видимому, изменилась, и речи стали произносить
также и отдельные члены собрания. Голосование производилось криком.
Если результаты казались сомнительными, голосование проверялось
расхождением членов собрания в разные стороны.
Апелла собиралась нерегулярно, не чаще одного раза в месяц. Когда
чрезвычайные обстоятельства требовали немедленного принятия решения
народным собранием, помимо очередного собрания созывались
чрезвычайные, в которых принимали участие далеко не все граждане, а
лишь те из них, которые были налицо в городе. Это так называемое малое
народное собрание. Делается предположение, что малое народное
собрание состояло из представителей наиболее знатных и влиятельных
фамилий Спарты.
В компетенцию народного собрания входило, прежде всего, избрание
должностных лиц – геронтов, эфоров, а также начальников армии и флота
и др.
В случае войны народное собрание решало, кому из двух царей идти
в поход. Оно выносило решение также в случае возникновения споров по
вопросу о наследовании престола. Далее, народное собрание, как видно из
сказанного выше, участвовало в законодательстве и управлении,
санкционируя или отклоняя предложения высших должностных лиц.
Апелла решала также вопросы войны и мира, союза с другими
государствами, выбирала послов и т. п. Здесь же, в народном собрании,
обсуждались дела Пелопоннесского союза. В этом случае другие города
союза посылали в народное собрание Спарты своих послов. Наконец,
народное собрание производило прием новых граждан, а также вправе было
лишить отдельных спартанцев права гражданства.
Народное собрание выступало также в качестве судебного органа в
том случае, когда возбуждался вопрос о низложении должностного лица за
его преступления.
Решающую роль в государственном управлении Спарты играла
геруссия (в лаконском диалекте – герохия) – совет старейшин.
Несомненно, геруссия ведет свое начало от родоплеменной организации,
от совета племенных старейшин, но в классовом обществе этот орган
состоял уже не из вождей родоплеменной демократии, а из виднейших
представителей господствующего класса. В её состав входили 30 членов,
28 из них старше 60 лет (по гречески геронты – старики). Оба царя
также входили в состав герусии и имели право подавать голос в этом
совете. Таким образом, вместе с царями число членов герусии
достигало 30.
Избирались члены геруссии (геронты) обычно из числа
представителей знатных родов. Могли быть избраны лишь граждане,
достигшие 60-летнего возраста, уже свободные от обязанности нести
военную службу. Избрание происходило в народном собрании, причем
способ производства выборов был крайне примитивным. Избирали
криком, и считался избранным тот кандидат, которому кричали
78
сильнее, чем другим. Способ этот, несомненно, открывал самое
широкое поле для злоупотреблений со стороны тех, кто руководил
выборами. Геруссия не подчинялась и не контролировалась ни одним
органом.
Компетенция геруссии состояла в следующем. Она подвергала
предварительному обсуждению дела, которые должны были
рассматриваться в народном собрании. При царях Полидоре и
Феопомпе герусия получила право отклонять нежелательные ей
решения народных собраний, налагать своего рода Veto на эти
решения. Плутарх сообщает: «Цари Полидор и Феопомп к прежней
ретре прибавили следующее: «Если народ будет сбиваться с прямого
пути, пусть геронты и цари удалятся из собрания». Геронтам
принадлежало право выступать с речами и предложениями на
народном собрании, причем предложения, сделанные от имени герусии,
предопределяли
обычно
постановления
собрания.
Геронты
участвовали также в переговорах с другими государствами.
Геруссия была также судебным учреждением. Она разбирала
уголовные дела, в том числе дела о государственных преступлениях,
могла приговаривать к смертной казни, изгнанию из страны, лишению
гражданских прав. Она была судебной инстанцией для процессов
против царей. Дела по имущественным спорам геруссия не
рассматривала, они были подсудны эфорам.
Значение геруссии неуклонно падало с усилением роли эфоров.
Уже во время Пелопоннесской войны такие важные вопросы, как
вопросы войны и мира, разрешались помимо геруссии.
Совершенно исключительное положение в Спартанском государстве
занимали эфоры («надзиратели»). Первоначально это были заместители
царей в гражданском суде. Впоследствии власть эфоров, постепенно
расширяясь, приобрела весьма обширные размеры, так что даже царская
власть склонилась перед нею.
Источники передают, что должность эфоров была учреждена не
одновременно с другими органами власти, а позднее, при Феопомпе и
Полидоре. Вероятно, эта должность возникла не как добровольный акт
царей, а в результате борьбы, которая привела, между прочим, к
убийству Полидора, одного из двух царей.
Усиление власти эфоров, которые из судей по гражданским
делам превратились во всемогущих руководителей Спартанского
государства, было делом рук спартанской знати, которая, опасаясь
усиления царской власти и не полагаясь на готовность царей,
наследственно занимавших трон, следовать всегда ее указаниям,
предпочла передать власть своим прямым ставленникам, наделив их
диктаторскими полномочиями.
Когда именно произошло усиление власти эфоров, установить
невозможно по недостатку сведений в источниках. Предполагают, что
первые перемены в их положении связаны с упразднением права царей
79
назначать эфоров и с установлением их выборности, однако время этой
реформы неизвестно. Во второй половине V в. эфоры, несомненно, уже
достигли апогея своего могущества, и в V-IV вв. они, несомненно,
представляют собой руководящий орган Спартанского государства.
Эфоров было пять. Их ежегодно избирали на народном собрании
из числа всех граждан. Способ избрания Аристотель именует
«детским».
Небольшая
коллегия
специальных
выборщиков
закрывалась в темном помещении. Кандидаты на должность эфора
проходили мимо этого помещения, а спартиаты пришедшие на
народное собрание криком или молчанием голосовали за каждого.
Выборщики, закрытые в помещении фиксировали «результаты
голосования». При таком избрании возможны были самые
произвольные решения, используемые олигархией в своих интересах.
Эфоры составляли единую коллегию и выносили свои решения по
большинству голосов. Во главе коллегии эфоров стоял первый эфор,
именем которого назывался год.
Права эфоров были, как сказано, весьма обширны, а отсутствие в
Спарте писаных законов могло лишь содействовать расширению
объема их власти и открывало простор для произвола в ее
осуществлении. Эфоры созывали как геруссию, так и народное
собрание и руководили деятельностью этих органов. Созыв геруссии и
народного собрания они производили помимо царей, а иногда и против
их воли. Внешние сношения целиком находились в руках эфоров, они
вели переговоры с иностранными послами и ставили вопрос о войне и
мире перед народным собранием. В случае объявления войны они
руководили мобилизацией войск, они же отдавали приказ о
выступлении в поход. Двое из эфоров, как сказано выше, следовали за
царями в поход и осуществляли там надзор за ними.
Эфоры контролировали всех должностных лиц и ежегодно проверяли
их отчеты. Они могли устранять любых лиц от должности и предавать их
суду. Частных лиц они могли сами судить и наказывать, а должностных
лиц судила геруссия или народное собрание, но при непосредственном
руководстве процессом со стороны эфоров. Царей эфоры также могли
отрешить от должности и предать суду: от контроля эфоров не были
свободны даже цари. В руках эфоров находилась гражданская юрисдикция,
причем в гражданских делах эфоры выступали не как коллегия, а в
качестве единоличных судей.
Внутреннее управление страной также находилось в руках
эфоров. Им принадлежала обширная полицейская власть, которая была
обусловлена системой строгого надзора за нравами и за соблюдением
дисциплины, осуществлявшегося эфорами. Этот надзор простирался даже
на царей. Всякое нарушение дисциплины и установившихся нравов
каралось весьма сурово. При вступлении своем в должность эфоры
обращались к гражданам с требованием брить усы и оказывать
повиновение закону, т. е. следовать во всем той суровой дисциплине
80
лагеря, которая была установлена в Спарте. Сами эфоры, однако, не
считали эту дисциплину обязательной для себя. Характерно, что у эфоров
была своя отдельная общая трапеза, так что скромный стол остальных
спартанцев не был для них обязателен.
В своей деятельности эфоры отдавали отчет своим преемникам по
истечении годичного срока, на который они избирались.
В VIII в. до н. э. Спарта расширяет свою территорию на запад,
предпринимая завоевательную войну в отношении Мессении, целью
которой являлись захват новой земли и подчинение жителей страны
спартанцам на положении илотов. Война, закончилась успешно для
спартанцев, но в середине VII в. до н. э. мессенцы подняли восстание, и
спартанцам пришлось предпринимать новые походы в Мессению,
известные под именем второй мессенской войны.
В течение нескольких столетий Спарта сохраняла своеобразные
черты военно-земледельческого государства.
Перемены в ее общественном и политическом строе наметились
лишь в IV-III вв. до н. э. Значительные сдвиги произошли уже в
результате Пелопоннесской войны (431-404 гг. до н. э.), в которой
столкнулись друг с другом два самых могущественных греческих полиса
– Спарта и Афины и произошла борьба двух руководимых ими союзов
греческих городов – Пелопоннесского, с одной стороны, и Афинского –
с другой.
Спарта стремилась раздвинуть пределы Пелопоннесского союза и
включить в него ряд других греческих городов. В этом своем
стремлении Спарта столкнулась с агрессивными попытками другого
могущественного греческого государства – Афин – осуществить
экспансию в греческом мире и установить гегемонию, главенство во
всем греческом мире. Борьба за гегемонию осложнилась конкуренцией,
которую в морской торговле вели между собой Афины и некоторые
города Пелопоннесского союза, в особенности города Коринф и Мегара.
Война продолжалась 27 лет и закончилась победой Спарты и
возложением на побежденные Афины крупной контрибуции.
Последствием этой войны для Спарты был огромный приток золота в
страну, ускоривший то имущественное расслоение, которое
происходило в спартанском обществе. Плутарх сообщает: «Одного
золота и серебра во всей Элладе не найти столько, сколько его в одном
Лакедемоне. В самом деле, много уже времени оно идет туда от греков,
нередко от варваров». В спартанское общество проникает жажда наживы,
происходит рост имущественного неравенства, разложение прежнего,
простого образа жизни. Число полноправных спартанцев, обладавших
земельными наделами, быстро падает. Спартанцы и раньше составляли
небольшую
кучку,
господствовавшую
над
огромным
числом
порабощенного населения. Их было при самом образовании Спартанского
государства не более 10 000. В начале V в. до н. э. число их падает до 8000,
в конце IV в. до н. э. спартанцев насчитается едва тысяча человек, а еще
81
позднее число их едва доходит до 700. Это означает, что значительная
часть полноправных спартанцев разорилась и в силу этого попала в
положение «опустившихся» - гипомейонов, т. е. людей, утративших
политические права вследствие своей бедности.
Спартанский образ жизни уходит в прошлое, разрушается единство
спартанской общины, в армии появляются наемники. В IV в. до н.э.
македонские завоеватели захватывают Мессению, что подрывает
экономическую основу Спарты, и в середине II в. до н.э. Спарта,
окончательно ослабленная, раздираемая внутренними противоречиями
подпадает под власть Рима.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
Какой политический режим существовал в Спарте?
Раскройте общественное устройство Спарты.
Почему в Спарте было два царя?
Какова роль народного собрания в Спарте?
Литература
1.
Античная Греция: проблемы развития полиса. – М., 1983.
2.
Античная цивилизация / Под ред. В.Д. Блаватского. – М., 1973.
3.
Бергер А.К. Политическая модель древнегреческой демократии /
А.К. Бергер.- М., 1966.
4.
Боннар А. Греческая цивилизация. Т. 1-3 / А. Боннар. – М., 1999.
5.
Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима / Л.
Винничук. – М., 1988.
6.
Евсееико Т.П. От общины к сложной государственности в
античном Средиземноморье / Т.П. Евсеенко. – СПб., 2005.
7.
История Древней Греции / Под ред. В.И. Кузищина. М.: Высшая
школа, 2001.
8.
История Древней Греции: учебник / Под. ред. В.И. Авдиева, А.Г.
Бокшанина, И.И. Пикуса. – М.: Высш. Шк., 1972.
9.
Кечекьян С.Ф. Государство и право Древней Греции / С.Ф.
Кечекьян. – М.: Изд-во МГУ, 1963.
10. Колобова К.М. Очерки истории Древней Греции / К.М. Колобова,
Л.М. Глускина. – Л., 1958.
11. Кошеленко Г.А. Полис и город. К постановке проблемы / Г.А,
Кошеленко // Вестн. древней истории. – 1980. - № 1.
82
12. Кошеленко Г.А. О некоторых проблемах становления и
развития сударственности в Древней Греции - от доклассовых обществ к
раннеклассовым / Г.А. Кошеленко. – М., 1987.
13. Рабовладельческое и феодальное государство и право стран Азии
и Африки / Под ред. А.И. Рогожина и Н.Н. Страхова. – Харьков: Высш. шк.,
1981.
14. Фролов Э.Д. Рождение греческого полиса / Э.Д. Фролов. – Л., 1988.
15. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права /
М.А. Чельцов-Бебутов. – СПб., 1995.
Тема 5. Государства Древнего Рима и Византии
Лекция 11. Римское государство
План лекции:
1. Особенности образования государства в Риме.
2. Проблема социальной организации римского общества.
3. Правовое положение населения и государственный строй в
период республики (V-I вв. до н.э.)
4. Кризис республики и установление военной диктатуры.
5. Рим в период империи: принципат и доминат.
6. Изменение в системе власти Римского государства в период
империи: принципат и доминат (I в. до н.э. – V в. н.э.)
Время возникновения города Рима - 753 г. до нашей эры .в Лации, в
нижнем течении Тибра Древнейшие легенды, переданные античными
авторами об архаическом Риме. сообщают ,что Рим был основан Ромулом.
Город вырастал из поселений на холмах –Палатине, Эсквилине, Цэлии,
Квиринале, Виминале и других. В историографии существуют две теории о
возникновении Рима:
1. Теория синойкизма разрозненных поселений, подтвержденная
археологически, в результате которого возникла новая общность с центром
на Палатинском холме (Франчиши П. Де).
2. Рим был колонией города Альбы Лонги, выведенной по приказу царя
Нумитора (Тондо С.). Приход колонистов предстает внешним толчком,
вызвавшим синойкизм прежде разрозненных поселений (пагов). В последнем
случае обе теории согласуются (сведения Дионисия Галикарнасского).
Синойкизм связывается с легендарным Ромулом – началом царской эпохи
Рима (VIII-VI вв. до н. э.).
83
В VIII-VII вв. до н. э. Средняя часть Италии (Лациум) была
раздроблена на ряд общин, которые находились между собой в союзе. В
середине VIII в. до н. э. три племени (латины, сабины, этруски) объединились
в единую общину, центром которой стал город Рим. Местоположение города,
благодаря климату, судоходной реке, в устье которой добывалась соль,
соседству с морем способствовало его развитию. В окрестностях Рима
развивалось скотоводство и земледелие через Рим проходили торговые
пути, связывающие Италию с Грецией и Востоком.
Рим представлял собой небольшую общину (территория города
составляла около трех кв. км). Коренное население, составлявшее римскую
общину, называлось патриции. Это были полноправные римские граждане. В
этот период римской истории Низшей ячейкой общества являлся род. Род –
это много людей, происходящих от одного родоначальника. Это поколения
семей (фамилий) (Цицерон, Исидор Гиспальский). Родичи (gentiles) – 1.
«Потомки Эмилия будут Эмилиями и сородичами» (Варрон). 2. «Это те, кто
называются одним и тем же именем (nomine). Это те, кто происходит от
местных жителей. Те, чьи предки никогда не были рабами. Те, кто не лишены
гражданских прав» (Цицерон). Принадлежность к gens гарантировала
полноправное гражданство. В момент формирования полиса (civitas) более
существенно было рождение от местных родителей и особенно общность
имени.
Функции рода (gens):
1.Через род устанавливалось гражданство.
2.Религиозные, сакральные (общие культы рода, святилища).
Судебные. Дионисий сообщает, что согрешившую жену судил муж
вместе с сородичами. Римский род представлял собой замкнутую единицу во
главе с выборным старейшиной.
Родичи имели общее место поселения и погребения, носили одно
родовое имя, произведенное от реального или мифического прародителя.
Например, род Юлиев вел свое происхождение от Аскания – Юла,
являвшегося внуком самой богине Венере. О числе членов рода говорит
такой факт: 306 родичей Фабиев, погибшие в начале V в до н. э. в битве при
реке Кремере, составили все мужское боеспособное население этого
могущественного рода.
3.Социально-экономической основой рода являлась коллективная
собственность рода на землю. Основной земельный фонд распределялся
между большими отцовскими семьями (фамилия), включавшими в себя 3-4
поколения потомков главы семьи.
По мере имущественной дифференциации внутри рода власть
захватывают наиболее богатые семьи. Таким образом сформировалась
наследственная
аристократия,
пользовавшаяся
привилегированным
положением.
Общее число патрицианских родов составляло 300.Каждые 10 родов
объединялись в курию.. Curia – дословно «сомужество» – представляла
собой сакральное братство воинов и имела административно-военный
84
характер (В.И. Синайский, 1913). Предшественниками курий были «мужские
тайные союзы» (дома). До Сервия Туллия паг являлся территорией курии.
Паг выполнял функции укрепления, куда во время вражеского набега
пряталось сельское население. Во главе курии стоял курион (магистр пага,
patroni pagi). Курион командовал местным ополчением, защищавшим
укрепление, собирал с жителей пага подоходный налог, совершал во время
празднества
Паганалии
необходимые
священнодействия
и
жертвоприношения (Дионисий). Магистры пагов (курионы) также выполняли
сакральные функции в культе Юпитера Компагия, одновременно являясь
жрецами – фламинами. За это им было гарантировано место в сенате вместе с
курульным креслом и тогой-претекстой. Число курульных фламинов
(жрецов) соответствовало числу курий (30). Курионы, по-видимому,
обладали всей полнотой религиозной, административной и военной власти в
своем паге. Видимо, они, каждый в своей курии, председательствовали на
куриальных комициях, так как сначала каждая курия собиралась отдельно.
Естественно, с расширением римской территории значение магистров пагов
принизилось и их членство в сенате стало анахронизмом (Кофанов Л.Л.).
Итак, курия – это объединение мужчин-воинов пага, община равных,
одновременно место, где они собирались, занимались сакральными
делами, устраивали общие праздники. Курии существовали еще до Ромула
и имели структурообразующий характер.
Один из курионов был главным. В его ведении находились 60 жрецов
(с эпохи Ромула). Эти жрецы совершали общие обряды по трибам и куриям
от имени всей римской гражданской общины (полиса). Они набирались из
пожилых мужчин (не моложе 50 лет), выделявшихся внешностью и
доблестью (по 2 человека от каждой курии). Должность жреца была
пожизненной и освобождала от военной службы и других общественных
обязанностей. У жрецов были помощники – жены, а также выбранные
юноши и девушки (Дионисий). В курии существовала разветвленная система
обслуживания культов
Оседание военного отряда на землю, связанное с основанием Рима,
превратило курию в административную единицу, принадлежность к которой
определяло членство в римской общине. Именно по куриям распределялись
депортированные в Рим жители покоренных городов
10 курий объединялись в трибу, всего было 30 курий и 3 трибы. Трибы
традиционно отождествляются с племенами, реже с простыми вождествами.
Трибы возглавлялись трибунами. Известно, что в римском ополчении
пехота комплектовалась по куриям, кавалерия – по трибам.
Когда возникли трибы?
1. 3 трибы, 30 курий появились в эпоху Ромула, когда он проводил
военную реформу, создал лейб-гвардию из 300 юношей-целеров, ввел
новое греческое вооружение, создал пехоту и кавалерию.
2. Трибы образовывались в течение всего царского периода от
Ромула до царей-этрусков (Пичаньоль А.).
85
3. Трибы создал царь С. Туллий.
5.
В середине VII в. до н. э. (Франчиши П. Де).
Такая стройность
преследовала, прежде всего военные цели.
Древнейшая римская дружина состояла из 3 тыс. пехотинцев и 300
всадников и набиралась по100 человек пехоты и 10 всадников от
каждой курии.
Непосредственное управление было сосредоточено в Сенате,
состоявшем из старейшин трехсот римских родов, потомственных
аристократов. Важнейшее назначение сената состояло в организации
выборов нового царя. После смерти очередного царя Сенат избирал из
своего состава десять временных правителей, которые по очереди правили
государством по пять дней до выборов нового царя. Сенат обладал и
судебной властью, решая вопросы голосованием. Собрание курий
избирало царя (рекса), кандидатура которого предлагалась Сенатом.
Царь был политическим, военным и религиозным вождем. Власть
его была сакральной в глазах населения Рима. Он также являлся и
верховным судьей по наиболее значимым делам.
Социальная структура отличалась разнородностью. Кроме
патрициев, статус которых описывался выше, на территории Рима
проживали неграждане: плебеи, перегрины, клиенты. Плебеями
являлись лично свободными, но лишенные гражданских прав жители
Рима. Постепенно они превращались в мощную политическую силу.
Клиентами и перегринами называли иностранцев, проживавших в Риме.
Царский период являлся переходным от родового строя к
государственному. Окончательное становление государственности в Риме
связано с деятельностью шестого римского царя, правившего в 578—534
гг. до н. э. — Сервия Туллия.
Важнейшей из его реформ стала цензовая (тимократическая), в
результате которой население Рима делилось на шесть разрядов в
зависимости от имущественного ценза. Все вместе они составляли 193
центурии (сотни), являвшиеся одновременно политическими и
военными
единицами.
Город
делился
на
четыре
трибы
(территориальных округа). Каждая из них имела определенные
политические права и самоуправление. Таким образом, старое деление
на основе принадлежности к роду уходит в прошлое. Плебеи были теперь
включены в состав римского общества, а происхождение и знатность не
имели никакого значения. Однако это была одна из первых уступок
плебейскому населению. За два последующих столетия плебеи добились
создания плебейского трибуната, равного с патрициями доступа к
земельному фонду, признания легитимности смешанных (патрицианскоплебейских) браков.
Борьба патрициев против плебеев стала важнейшим фактором
государственно-политической эволюции Рима и демократизации
римской государственности.
86
Генезис римской государственности был обусловлен реализацией тех
же закономерностей, что и в Древней Греции. Однако геополитические
условия Рима значительно отличались от древнегреческих. Если в Афинах
сформировалась
демократическая
республика,
то
в
Риме
аристократическая. В Афинах народовластие было прямым. А в Риме —
опосредованным. В истории Древнего Рима социальный конфликт
происходил в разнородной среде и стал мощным фактором эволюции
государственно-политического уклада. Генезис государственности здесь
происходил более быстрыми темпами, а государственная машина была
более мощной.
Большинство исследователей признает факт огромного влияния
эллинов на становление римской государственности, их идеологии,
высокоразвитой культуры и институтов власти. Историки утверждают, что
римское государство представляло собой совершеннейший образец
универсального эллинистического государств. Во времена республики
наиболее образованные слои римского общества предпочитали изъясняться
на греческом.
Становление республиканской традиции в Риме было связано с
изгнанием последнего римского царя Тарквиния Гордого в 509 г. до н. э.
Тогда народное собрание избрало двух консулов, которые должны были
заменить рэкса. С установлением консулата в политическую практику
вводятся новые принципы организации власти: срочность, выборность,
коллегиальность, светскость.
Период IV-I вв. до н.э. – это период быстрого развития
римского государства. Рим ведет успешные войны, в результате чего
расширяется территория государства. Рим распространяет свое
господство на весь Аппенинский полуостров, в состав Римского
государства входят (если говорить современными терминами) Испания,
Франция, Балканский полуостров, Сирия, Палестина, часть северного
берега Африки. В результате войн численность рабов в Риме в четыре
раза превосходит численность свободных, рабство из патриархального
переходит в классическое, когда рабы становятся основной
производственной силой общества.
Грабеж территорий и эксплуатация рабов принесли Риму
огромные богатства, которые сосредотачиваются в руках верхушки
рабовладельческого класса. Большое развитие получили торговля и
ростовщичество, со II в. до н.э. развивается крупное землевладение. В
связи с этим возникают сильные противоречия внутри класса
рабовладельцев между земельной и финансовой аристократией.
Одновременно с этим растет обнищание огромного большинства
римских граждан, прежде всего крестьян. Причины этого – длительное
отвлечение крестьян на войны, невозможность выдержать конкуренцию
с крупным землевладением. В Риме сосредотачиваются группы
беженцев, которые требуют предоставление им земли.
87
Римское государство является государством крупных
рабовладельцев, направленным на обеспечение неограниченной
эксплуатации рабов, на захват новых земель, на защиту крупных
рабовладельцев против безземельного производства.
Основными органами власти являлось народное собрание,
сенат и магистратуры.
В Римской республике существовало 3 вида народных
собраний: - народное собрание по центуриям (центуриатные комиции),
народное собрание по трибам (трибутные комиции), народное собрание
по куриям (куриатные комиции).
Главным видом народных собраний считались центуриатные
комиции. В конце III – начале II тысячелетия до н.э. число центурий
увеличилось до 373. Центуриатные собрания являлись собранием
войска.
Компетенция центуриатного собрания была обширной:
а)избрание высших магистратов-консулов, преторов, цензоров; б)
рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни; в) принятие или
отклонение самых важных законов.
Трибуатные комиции представляли собой собрание всех
граждан по территориальным округам (трибам). К середине III в. до н.э.
в Риме образовано 35 триб (4 городские и 31 сельская). На трибуатных
комициях избирались второстепенные должностные лица: эдилы,
квесторы, принимались или отклонялись проекты законов, внесенные
претором, и рассматривались приговоры о штрафах. Следует отметить,
что собрание сельских триб проходило в Риме, поэтому крестьяне не
участвовали в них.
Народные
собрания
по
куриям
с
разложением
первобытнообщинного строя постепенно утрачивали свое значение и
рассматривали второстепенные вопросы. Впоследствии куриатные
комиции перестают собираться.
Народные
собрания
созывались
по
распоряжению
магистратов нерегулярно, их решения также были предрешены
магистратурами. Центуриатные собрания проходили за городскими
стенами на Марсовом поле, так как у войска нет права повелевать
внутри города (Томсинов В.А.), остальные собрания собирались в Риме.
Собрание начинало свою работу на рассвете и заканчивало с восходом
солнца. Голосование проводилось отдельно в каждой центурии и трибе.
В начальный период республики голосование было открытым –
расходились в разные стороны, со II века до н.э., было введено тайное
голосование.
Председательствующий магистрат мог прервать собрание,
так же оно прерывалось если с кем то случался припадок эпилепсии или
гремел гром, сверкала молния (считалось, что боги - против). Таким
образом магистраты могли манипулировать народным собранием.
88
Другим
важным
органом
управления,
фактически
правительством Рима, являлся сенат. Роль сената в управлении
государством постоянно возрастала. Число сенаторов в первый период
государства составляло 300, при диктаторе Сулле 600, а при Цезаре
увеличилось до 900. Чтобы превратить сенат в послушное орудие в него
вводили своих сторонников.
В финансовой деятельности сенат осуществлял надзор за
управлением государственным имуществом и за их распределением,
составлял пятилетний бюджет внутренних государственных расходов и
годичный военный бюджет. Казна также находилась в распоряжении
сената. Сенатом устанавливались некоторые налоги. Все это давало ему
огромные возможности на управление государственными делами.
В области внешней политики сенат вел переговоры с другими
государствами, отправлял и принимал посольства, заключал мирные
договоры.
В области военного дела сенат осуществлял распределение
провинций и армий между военноначальниками.
В особых случаях, когда обострялись противоречия в обществе или
государству грозила внешняя опасность, сенат мог принять решение об
установлении
диктатуры,
либо
предоставить
магистратам
неограниченную власть. Сенат руководил постройкой храмов, назначал
новых богов, организовывал религиозные церемонии.
Таким образом, сенат, особенно во второй половине республики,
сосредоточил в своих руках огромные полномочия. Усиление роли
сената происходило за счет уменьшения роли народных собраний.
Государственные учреждения в Римской республике назывались
магистратурами, а чиновники – магистратами. Магистраты имели
обширную власть в государстве, их компетенция не была четко
очерчена законом.
Принципы замещения магистратур:
1.
Коллегиальность. На каждую должность избиралось
несколько магистратов, любой коллега мог наложить вето на решение
другого. Такой механизм ограничивал власть отдельного магистрата и
требовал предварительного соглашения всех коллег.
2.
Срочность. Все магистраты, кроме диктатора, избирались
сроком на один год.
3.
Безвозмездность. Магистраты не получали вознаграждения, в
силу этого они являлись, как правило, состоятельными людьми. Во
второй половине республики магистратуры стали источником
различных доходов.
4.
Отчетность. За свою деятельность магистраты были
ответственны перед народными собраниями, но только после окончания
их полномочий. Диктатор, цензор, плебейский трибун ответственности
не несли.
Власть магистратов делилась на высшую и общую.
89
В состав высшей власти входило: высшая военная власть (главное
командование войском, право собирать сенат и народное собрание,
представительствовать на народном собрании, могли вынести приговор
о смертной казни, право издавать приказы и принуждать их исполнять).
Высшую власть имели: консулы, диктатор, преторы.
В состав общей власти входило: право издавать общие
распоряжения и контролировать их исполнение, право присуждать
штрафы за невыполнение законов. Общую власть имели все остальные
магистраты.
Рассмотрим отдельные магистратуры. Высшим должностным
лицом в Римском государстве являлись консулы.
Исполнительная власть принадлежала магистратурам, которые
подразделялись на ординарные и экстраординарные.
Во главе всех магистратур стояли консулы, которые избирались
центуриатными комициями на один год. В их компетенцию входили
вопросы внутренней и внешней политики и безопасности государства. В
условиях войны они наделялись огромными полномочиями вплоть до
издания указов.
Важное место в системе римской государственности занимали
преторы, чья компетенция охватывала уголовную и гражданскую
юрисдикцию. Претору принадлежала и высшая полицейская власть в
городе. Следующей по статусу была должность цензора, главной задачей
которых было исчисление ценза и составление на его основе списков
населения по центуриям, а также списков сенаторов.
Особым статусом обладали трибуны. Это были плебейские органы
власти, следившие за осуществлением равенства и гражданских прав.
Помощниками народных трибунов были эдилы.
В экстраординарных условиях по решению Сената избирался
диктатор, который должен был заменить все обычные магистратуры. Срок
его полномочий длился шесть месяцев, но мог быть продленным в
интересах народа и государства.
Во II-I вв. до н.э. Римское государство вступает в эпоху кризиса,
который был обусловлен как объективными, так и субъективными
обстоятельствами. В результате успешной завоевательной политики,
развития рабовладельческих отношений, становится очевидным, что
существующее политическое устройство не способно справится с
возникшими проблемами.
Обострились противоречия между социальными слоями. Усиление
эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызвало восстание рабов.
Несколько восстаний прошли в первой половине II века до н.э. Настоящей
угрозой для рабовладельцев стало восстание рабов на острове Сицилия в 138
г. до н.э., к которым примкнули крестьяне. Только в 132 г. до н.э. ценой
предательства удалось подавить мятеж. Рабские восстания проходили на
острове Делос, Хиос, в Аттике, величайшее из этих восстаний – восстание
Спартака в 74-70-х гг. до н.э.
90
Крестьяне, сгоняемые с земли крупными земледельцами, требуют
уничтожение долгов и передела земли. Крестьянские массы стекаются в Рим
представляя опасность для крупных рабовладельцев.
Обнаружились противоречия между крупными земледельцами и
финансовой аристократией. В Римском государстве сформировались три
партии: оптиматы, к которой принадлежали землевладельцы; всадники
(торговцы, ростовщики, банкиры) и популяры (мелкие землевладельцы,
ремесленники). Они враждовали как по вопросам внешней так и внутренней
политики.
Часть нобилей стала понимать необходимость реформ, способных
возродить крестьянскую армию и сплотить граждан. Один из них Тиберий
Гракх принадлежал к знатному роду. В133 г. до н.э. Тиберий Гракх был
избран на должность народного трибуна, он внес в народное собрание
законопроект, который вводил максимум земельного надела римских
граждан. За счет излишков создавался земельный фонд, из которого
наделялись малоземельные крестьяне. Аграрный закон был принят, но
Тиберий Гракх был убит в день, когда вновь выставил свою кандидатуру на
должность народного трибуна. Реформы продолжил его брат Гай Гракх,
который в 124 г. до н.э. также был избран народным трибуном. Он стремился
объединить различные социальные слои, противопоставив их сенату. Гай
предложил дать права Римских граждан всем жителям Италии.
Также он продолжил аграрную реформу своего брата. В пользу
городского населения он провел закон о снижении цен на пшеницу, в пользу
откупщиков и всадников провел закон о сдаче на откуп десятины с новой
провинции Азия и об участии всадников в судах. В пользу крестьян был
предложен законопроект, ограничивающий военную службу 17 годами.
Но восстановить римскую общину крестьян и воинов было уже
невозможно. Рабовладельцы пытаются усилить центральную власть. От
республики Рим переходит к диктатуре, а затем к империи. Этому
способствовали следующие обстоятельства:
1.
Политическая система управления не могла решать проблемы
огромного государства. Народное собрание, сенат, состоящий из римской
аристократии, не отвечают интересам населения. В провинциях возникают
влиятельные группы богатых земледельцев и рабовладельцев, требующих
уравнения с жителями Рима;
2.
Организация Римской империи как ополчения свободных
крестьян не отвечала потребностям защиты Рима, вследствие упадка
свободного крестьянства и необходимости вести длительные войны в
отдельных территориях (после покорения Италии). Выдающийся полководец
Гай Марий в 107 г. до н.э. организовал постоянную наемную армию.
Профессиональная армия, состоящая из солдат не связанных со своими
хозяйствами, становится силой, которая вмешивается в политическую жизнь,
идет туда, куда ее ведет полководец.
Среди плебса оживали легенды о римских царях – народолюбцах,
особенно о Сервии Туллии, стали возвышаться культы Фортуны,
91
уничтожающей высокопоставленных и возвышающей простых людей. В 82 г.
до н.э. представитель оптиматов Луций Корнелий Сулла совершил
государственный переворот. Сулла был назван «диктатором» для написания
законов и устроения государства на неограниченный срок. Он получил право
выносить смертные приговоры, проводить конфискацию имущества.
Диктатура Суллы сопровождалась невидимым в Риме террором. Он объявил
в сенате списки лиц, которые подлежали смертной казни, а их имущество
конфискации. Жертвами проскрипции стали 4,7 тысяч римских граждан.
Конфискованное имущество продавалось с аукционов сторонникам Суллы.
Сторонники Мария (он умер к тому времени) были казнены на Марсовом
поле. Сулла увеличил число сенаторов с 300 до 600 за счет своих
сторонников. Народные трибуны были лишены почти всех прав, всадники
были отстранены от участия в судах. Судебные полномочия полностью
передавались в руки сенаторов. Были изданы законы о лишении целых
городов гражданских прав.
Сулла отпустил на волю более 10 тысяч рабов и всем им дал свое имя –
Корнелий. Из них он организовал свою охрану.
Хотя диктатура Суллы объективно способствовала выработке новых
форм управления, ее социальная база была неустойчивой для успеха: против
диктатуры
Суллы
были
настроены
всадники,
рабовладельцы,
землевладельцы, лишившиеся своих имений, провинциалы. Цицерон
утверждал, что в провинциях ненавидели даже слово «римляне». В 79 г. до
н.э. Сулла добровольно сложил с себя власть и вскоре умер.
Восстание Спартака (74-70 гг. до н.э.) показало, что рабы превратились
во враждебный многочисленный класс, для подавления которого требуется
сильная государственная власть. В 10 гг. до н.э. был образован триумвират
(союз трех) в составе Помпея, Красса, Цезаря. Попытки приспособить старую
государственную форму к новым государственным условиям не удались.
Начинаются новые союзнические войны, в результате которых жители
Италии получили права римских граждан. Таким образом, народные
собрания перестали быть органами римского народа. Их законодательная
деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц
утрачивается. В дальнейшем триумвират распался. В 53 г. до н.э. между Гаем
Юлием Цезарем и Гнеем Помпеем начинается ожесточенная борьба.
Сторонников республики возглавил Помпей, а ее противников – Юлий
Цезарь. Рим охвачен анархией, в этих условиях сенат вручает Помпею
сенаторскую власть, но после длительной борьбы победа оказалась за
Цезарем (45 г. до н.э.). Сохранив внешне республиканские формы, Цезарь в
49 г. до н.э. сосредоточил в своих руках неограниченную власть. Целью
политики Цезаря было объединить весь средиземноморский бассейн под
гегемонией Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую
державу. В 44 г. до н.э. он был назначен постоянным диктатором. Наряду с
диктатурой Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, верховного
жреца, осуществлял надзор за нравами; он мог решать вопросы о войне и
мире, командовать всеми войсками.
92
Фактически он стал императором, ему были предоставлены внешние
признаки монархической власти: позолоченное кресло, особая одежда и
обувь, почетная колесница, резиденция на Палатине. Установленный
Цезарем режим был непрочен, в стране оставалось много сторонников
республиканского строя. В сенате во главе с Кассием и Брутом образовался
заговор против республики и Цезарь в 44 г. до н.э. был убит.
После смерти Цезаря был образован второй триумвират в составе
Антония, Октавиана и Лепида. Членам триумвирата были вручены
консульские полномочия и неограниченное «право для устроения
государства». Октавиан, внучатый племянник Цезаря, был избран консулом.
После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает
звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до н.э.
он получает полномочия на управление государством. Ему присваивают
звание Август (приносящий дары, блага), ранее употреблявшееся только к
богам. Это событие считается периодом новой истории Римского
государства.
Период империи делится на два этапа – принципат (I в. до н.э. – III в.
н.э.) и доминат (IV-V вв.)
Принципат являлся переходным периодом от республики к монархии.
Пять веков в Риме существовала республика и переход к единоличной власти
был практически невозможен, так как очень сильна была демократическая
оппозиция.
Империя как бы рядилась в республиканские одежды. Титул
«император» предоставлялся за военные победы и длительное время
оставался таковым.
Название периода происходит от слова сенатус – принцепс (первый
сенатор), чье имя стояло первым в списке сенаторов. В рассматриваемый
период так именовалась должность главы Римского государства.
Только со временем глава государства стал называться императором.
Постепенно власть императора усиливается и к концу III в. монархия
утверждается в чистом виде.
Принципат. Переход к империи завершил период гражданских войн,
ситуация в Риме стабилизировалась.
В результате войн расширяется территория Римского государства,
число граждан увеличивается. В период империи права граждан все чаще
предоставлялись жителям завоеванных Римом стран. В 212 г. император
Каракалла издал эдит, который предоставил Римское гражданство всем
жителям Римского государства.
Изменения происходят и в среде господствующего класса. Число
нобилей и всадников заметно сократилось в период гражданских войн.
Поэтому государство стало пополнять эти сословия за счет крупных
рабовладельцев Италии и провинции – муниципалами, провинциальной
знатью, государственными чиновниками. Нобилитет становится сенаторским
сословием с имущественным цензом в один миллион систерциев. Сенаторы
занимают высшие посты в государственном аппарате и армии, становятся
93
прочной
опорой
императорской
власти..
Сословие
всадников
(имущественный ценз которых от 400 тысяч до одного миллиона систерциев)
оформляется в служивое сословие, из них формируются кадры
императорской администрации в Риме, провинциях, армии.
Провинциальная знать, значительная по численности, играла огромную
роль в местном управлении.
Изменения затронули и класс рабов. В связи с тем, что завоевательные
войны уходят в прошлое, военный плен, как источник рабства теряет свое
значение, следовательно, класс рабов не пополняется. Запрещается жестокое
обращение с рабами, поощряются их браки, положение рабов улучшается.
Вместе с тем сопротивление рабов жестко подавляется. В 10 г. до н.э. сенат
принимает постановление, в соответствии с которым, в случае убийства
хозяина казни подлежали все рабы, находившиеся в это время дома и не
пришедшие к нему на помощь.
В период империи сохраняется широкая прослойка свободных, мелких
производителей, как в городе так и в сельской местности. Воины-ветераны
получают земельные наделы и пополняют число земледельцев. Широкое
распространение получают пекулий и особенно колонат. Ряды колонов
пополняют рабы отпущенные на волю, «варвары», селившиеся в
пограничных областях. Колоны – это крестьяне, которые заключают с
земледельцем договор аренды земли (как правило на пять лет), по условиям
договора они обязывались выплачивать землевладельцу денежную аренду
или выполняли в его пользу натуральные повинности. Вместе с тем они
могли иметь свою собственную землю и обрабатывать ее. В силу
задолженности колонов они становятся зависимыми от земледельцев и к
концу III в. прикрепляются к земле своего хозяина и уже не могут уйти от
него. Так юридические права колонов и свобода их передвижения оказались
сильно ограничены. Наличие экономически самостоятельного хозяйства
сближали их со средневековыми крепостными.
Пекулий – это часть имущества, например мастерская, которую
рабовладелец передавал рабам обученным ремеслу на аналогичных условиях,
поэтому ремесленники также наследственно прикрепляются к профессии и
включаются в ремесленные коллегии.
Видимость республиканского правления сохранялась в этот период,
но фактические властные полномочия постепенно сосредоточиваются в
руках принцепса. Уже Октавиан сосредоточил в своих руках полномочия
консула, народного трибуна, он был поставлен во главе сенатского списка
и стал как бы председателем сената, имел постоянный титул императора.
Как наследник Юлия Цезаря, объявленного сенатом богом Октавиан
получил имя «сын божественного», а также особое священное имя Август
(возвеличиваю, возвышаю). Имя Август из почетного обозначения
превратилось в титул, освященный богами статус правителя. Именем
Августа, как именем божества, можно было скреплять клятвы.
Новый характер приобрели отношения между Октавианом и
республиканскими органами власти: народным собранием, сенатом и
94
магистратурами. Народное собрание принимало законы, продолжало
избирать традиционных магистратов, однако утратило самостоятельную
роль и превратилось в послушное орудие Октавиана. Традиционный
орган республиканского строя (народное собрание) было умело
приспособлено к создающимся монархическим институтам и стал их
частью. Более сложными были правовые отношения между Октавианом и
сенатом. Сенат ещё сохраняет влияние на государственные дела, но
постепенно его компетенция сокращается, хотя внешне за сенатом
остаются большие права. Между Октавианом и сенатом было
установлено как бы юридическое равноправие. Все римские провинции
были поделены на сенатские (их было 17) и императорские (34),
полностью подчиненные Октавиану. Для управления императорскими
провинциями Октавиан Август назначал наместников, носивших звание
императорских легатов. Им помогали прокураторы, ведающие, прежде
всего, финансовыми вопросами, но иногда управлявшие небольшими
провинциальными областями, как, например, знаменитый Понтий Пилат,
управлявший Палестиной во времена Иисуса Христа.
Ставя своё имя в сенатском списке первым, принцепс, согласно
древней традиции, имел право первым высказывать свое мнение, и тем
самым определял решение сената.
Формирование сената переходит в руки принцепса, в некоторых делах
компетенция сената формально расширяется. Таким образом, римский сенат
при большой декларированной власти фактически был включен в систему
появляющихся монархических учреждений. Государственная казна попрежнему хранится в сенате, но она пустеет по мере наполнения казны
принцепса.
Принцепсы иногда демонстративно подчеркивали свое презрительное
отношение к сенаторам. Римский писатель Гай Светоний Транквилл
описывает нам такую картину действий принцепса Калигулы: «Некоторые из
сенаторов, занимавших высшие должности, Калигула заставлял, одевшись в
тогу, бежать рядом со своей колесницей на расстоянии нескольких миль, а за
обедом не стеснялся ставить их за спинкой своего ложе или у своих ног в
полотняных фартуках, как рабов».
Республиканские магистратуры также были включены в структуру
рождающийся монархии. Магистраты ежегодно избирались и выполняли
свои традиционные функции, однако, они постепенно теряли свое значение
как суверенные органы исполнительной власти. Они становились
ответственными перед принцепсом и императором. Народные трибуны не
имели права вмешиваться в распоряжение принцепса, функции цензора
также переходят к принцепсу, а должность цензора вообще исчезает.
Квесторы утрачивают свои права в области финансов и подчиняются
императору. Помимо традиционных выборных магистратур формируются
органы управления единолично назначаемые императором, например
префект Рима, префект претория (командующий преторианской гвардией).
95
Это были ведомства со своими канцеляриями, штатом постоянных
сотрудников и системой подчинения.
Таким образом, постепенно создавался и расширялся постоянный
аппарат управления, которому все больше переходят функции управления
государством.
С III в. в Римской империи происходит распад рабовладельческой
системы хозяйства. Все более обостряются классовые противоречия,
усиливаются тенденции децентрализации в провинциях. Рим терпит ряд
серьезных поражений в войнах с варварами и перед лицом неминуемых
опасностей господствующий класс ищет спасения в усилении политики
террора. Римская государственная машина становится централизованным
военно-бюрократическим аппаратом верхушки эксплуататорского класса.
Последний период Римской империи называется доминатом. Название
происходит от официального наименования римского императора
«господином» или «владыкой» (доминус). Римская империя в 395 г. при
императоре Феодосии делится на две части – западную и восточную, во главе
каждой половины стоял особый правитель – Август. В начале эти части
рассматриваются как единое государство, однако в дальнейшем они
постепенно обособлялись, и уже можно говорить о двух отдельных
государствах – Западной римской империи и Восточной римской империи
(Византии).
Во главе империи стоит император, носящий титул Августа и владыки.
Власть его считается неограниченной и исходящей от бога. Все население
империи рассматривается как подданные или рабы. Императору
принадлежит законодательная власть, но он лишь выполняют волю крупных
землевладельцев. Фактически же управляет империей многочисленная
бюрократия. Император выбирает себе соправителя (цезаря), который
является наследником императора. Главным центральным органом
становится государственный совет при императоре (консисториум).
Устанавливаются строгие правила о рангах многочисленных чиновников, о
правах, присвоенных каждому рангу. Таким образом, система управления
носила ярко выраженные черты бюрократического аппарата.
Все нити местного управления сосредотачиваются в Риме, каждая
половина империи делятся на две префектуры во главе с префектом
претория. В свою очередь префектуры подразделяются на диоцезы (в двух
западных префектурах было 6 диоцезов). Каждый диоцез разделяется на
провинции. Рим управляется также городским префектом, подчиненным
императору. Сенат из общеимперского органа управления превращается в
городской совет и ведает только местными делами. Должности консулов,
преторов, квесторов, форматно сохраняются, но становятся лишь почетными
должностями и никакого значения в правительстве не имеют.
С III в. н.э. в Риме устанавливается неограниченная единоличная
власть, получившая название домината. Если в период принципата
император с уважением относился к традициям республики, то теперь он
96
становится самодержцем, не связанным никаким законом. Законом
становится его волеизъявление.
Многие исследователи склонны видеть в установившейся системе
власти влияние государственности и идеологических традиций
восточных стран, основанных на древней сакрализации светской власти.
Формально переход к доминату связывают с принятием римским
императором Аврелианом (214-275 гг.) титула «царя и бога» – восточного
символа царского достоинства. В период царствования Диоклетиана
император утрачивает статус «первого гражданина», превращаясь во
владыку, которому присуща абсолютная власть над его подданными.
Государственное управление находится теперь в нескольких
ведомствах и осуществляется армией чиновников. Сенат превращается в
совет города Рима. Выборность окончательно ликвидируется.
Центральная
государственная
власть
сосредотачивается
в
императорском совете, состоявшем из министров. В IV в. были
учреждены должности: гофмаршала, управляющего финансами,
управляющего имуществом императора. Сохранялись в этот период и
канцелярии императорского управления.
Период домината совпал с кризисом рабовладельческого
государства. Его признаками стали: углубление социального расслоения
и нарушение социальной структуры классического рабовладельческого
общества; возрастание значения труда колонов и сокращение вследствие
его невыгодности рабского труда; исчезновение полисной идеологии;
упадок морали и нравственности; кризис политеистической религии и
популярность христианства; восстания рабов и колонов; рост
освободительного движения на окраинах Римской империи; обострение
борьбы за власть.
В III в. н.э. Римская империя была разделена на Западную со
столицей в Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Однако, это
не смогло предотвратить глубокого структурного кризиса империи и ее
политического распада. Падение Рима произошло в 476 г. под натиском
германских кочевых племен, в результате чего прекратила свое
существование античная цивилизация и рабовладельческая формация. На
обломках римской империи стала складываться новая формация –
феодальная.
Контрольные вопросы
1.
Каковы основные особенности деятельности должностных лиц в
Римской республике?
2.
Какой характер имела Римская республика и почему?
3.
В чем сущность реформ Сервия Туллия?
97
4.
Какие периоды в развитии Римского государства вы знаете?
Охарактеризуйте каждый период.
5.
В чем проявлялось своеобразие общественно-политического
устройства Рима?
6.
Каковы источники знаний о государстве и праве Древнего Рима?
7.
Государственное устройство Древнего Рима периода республики.
8.
Раскройте государственный строй Древнего Рима в период
домината.
9.
Охарактеризуйте систему власти в Римском государстве в период
принципата.
Литература
1.
Бердникова С.А. Государство и право архаического Рима в VIII-V
веках до н. э.: учеб. пособие / Краснояр. гос. ун-т, С.А. Бердникова. –
Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006.
2.
Галанза П.Н. Государство и право Древнего Рима / П.Н.
Галанза. - М., 1963.
3.
Громаков Б.С. История рабовладельческого государства и
права (Афины и Рим) / Б.С. Громаков, - М.: ВЮЗИ, 1986.
4.
Егоров А.Б. Рим на грани эпох: проблемы рождения и
формирования принципата / А.Б. Егоров. – Л., 1985.
5.
Жреческие коллегии в Раннем Риме. К вопросу о становлении
римского сакрального и публичного права / отв. ред. Л.Л. Кофанов. – М.,
2001.
6.
Игнатенко А.В. Древний Рим: от военной демократии к военной
диктатуре: Историко-правовое исследование / А.В. Игнатенко. – Свердловск,
1988.
7.
История Древнего Рима: учебник / под ред. В И. Кузищина. - 4-е
издание. – М.: Высш. шк., 2001.
8.
Ковалев С.И. История Рима / С.И. Ковалев. – Л.: Изд-во ЛГУ,
1986.
9.
Корсунский А.Р. Упадок и гибель Западной Римской империи и
возникновение германских королевств (до сер. VI в.) / А.Р. Корсунский, Р.
Гюнтер. – М.: Изд-во МГУ, 1989.
10. Машкин Н.А. Принципат Августа / Н.А. Машкин. – М., 1949.
11. Маяк ИЛ. Рим первых царей: Генезис римского полиса / И.Л.
Маяк. – М., 1983.
12. Нечай Ф.М. Образование Римского государства / Ф.М. Нечай.
Минск: Изд-во Белорус. ун-та, 1972.
13. Томсинов В.А. Юриспруденция в духовной культуре Древнего
Рим / В.А, Томсинов // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1995. - № 1.
98
14.
Утченко С.Л. Кризис римской республики / С.Л. Утченко. – М.,
1965.
15. Штаерман Е.М. К проблеме возникновения государства в Риме /
Е.М. Штаерман // Вестн. древней истории. - 1989. - №2.
Лекция 12. Византийская империя
План лекции:
1Образование Византийской империи.
2Эволюция общественного и государственного строя Византии.
В 395 г. Римская империя разделилась на Восточную и Западную. На
востоке возникло самостоятельное государство Византия. В 330 г.
император Константин провозгласил столицей Римского государства город
Византии на берегах Босфора, который долгое время называли Новым
Римом, а затем Константинополем.
В IV-VII вв. в состав Византии входила вся восточная часть Римской
империи: Балканский полуостров с центром в Греции, Малая Азия, острова
Эгейского моря, Сирия, Палестина, Египет, Крит, Кипр и т. д.
Образовавшиеся в Западной Европе варварские королевства (вплоть до
возникновения империи Карла Великого) признавали верховную власть
византийского императора.
Византия не подверглась, как Западная Римская империя, разрушению
со стороны варваров; она долго сохраняла свою сильную государственность.
Многие черты поздней Римской империи присутствовали в государственной
системе Византии. Государственное управление было централизованным и
сосредоточивалось в императорском дворце в Константинополе.
Сохранялась римская система налогообложения. Армия также строилась по
римскому образцу.
Император (василевс) руководил внешней политикой, командовал
армией, был высшим судьей, его власть считалась божественной. Фактически
она ограничивалась такими органами, как сенат и государственный совет
(консисторий). Власть василевса не стала наследственной, борьба за нее
часто вела к мятежам и войнам.
Христианское вероучение обосновывало божественный характер и
происхождение императорской монархической власти. Византийский
император представлялся как глава всего христианского мира. В то же время
церковь в значительной степени зависела от государства, от государственных
императорских пожалований.
В противовес теории восточной деспотии византийская политическая
мысль, следуя античной традиции, выработала идею гражданского общества
99
как политического сообщества сограждан и идею непосредственного
«народоправства», т. е. участия граждан во всех сферах общественной
жизни.
Греческая идея таксиса (идеального общественного порядка) была
воспринята в Византии в качестве идеи государства как иерархически
построенного объединения всех его членов, каждый из которых в
соответствии со своим положением имеет определенные права и
обязанности. Христианизация императорской власти в Византии выработала
представление о государстве как наиболее приближенном к небесному
идеалу образце. Жесткий иерархический порядок, во главе которого стоит
император, земной отец своих подданных предусматривает соответствующее
место каждому согласно его положению и заслугам. Обожествлялась не
столько личность императора, сколько его место и положение в
государственной иерархии.
В VII-VIII вв. менялась система управления провинциями
Византийской империи. Разделение функций между гражданскими и
военными властями уступило место новому порядку. Во главе провинции
был поставлен стратиг, глава военного отряда (фемы), который обеспечивал
безопасность данной территории и сбор налогов. Налоговые и судебные
органы были подчинены стратигу, и постепенно из военачальника он стал
верховным правителем провинции, подчинявшимся только императору.
Термин «фема» стал аналогом понятия «провинция».
Для усиления контроля над ведомствами в начале VIII в. была введена
должность сакеллария – чиновника с широкими контрольными
полномочиями.
В ходе сложной борьбы в VIII в. императорам удалось подчинить своей
власти церковную иерархию. Важной их задачей было удержание в
повиновении провинций-фем.
Во второй половине IX в. и особенно в X в. Византия достигла нового
подъема, у арабов была отвоевана часть Сирии и большинство островов на
Средиземном море. В начале XI в. была завоевана Болгария. В этот период в
Византии усиливается развитие феодальных отношений, происходит
формирование крупного частного землевладения, усиливается податный гнет
крестьянства. Крестьяне отдавали (за долги) или продавали свои земельные
наделы «динатам» («сильным»), передавали их в собственность господам,
оставаясь держателями (париками) этих земель. Феодализация привела к
постепенному распаду Византии. Осложняется и внешнеполитическое
положение Византии. С севера стали наступать печенеги, с запада –
норманы, а с востока турки-сельджуки. Византию спасли крестоносцы,
которые завоевали захваченную турками территорию, однако вскоре между
крестоносцами и Византией началась острая борьба и в 1204 г. столица
Византийской империи – Константинополь был захвачен крестоносцами,
Византийская империя распалась на ряд государств.
В 1261 г. императоры из династии Палеологи восстановили
Византийскую империю в уменьшенных размерах. Однако, турки-османы
100
стали распространять свою власть над Малой Азией и дошли до берегов
мраморного моря. Для борьбы с ними Византия использовала наемные
войска, которые зачастую обращали свое оружие против нанимателей.
Государственная власть постепенно ослабевает в результате экономического
и политического влияния крупных феодалов. В государстве вспыхивают
восстания крестьянства, бедноты и в 1453 г. войска турецкого султана
Мехмета II осадили Константинополь и взяли его штурмом.
Константинополь был переименован в Стамбул и стал столицей Турецкой
империи.
В X-XI вв. был принят ряд законов, направленных на приостановление
процесса обнищания крестьян. Им предоставлялось право в рассрочку
выкупать проданную или заложенную ими землю. Вместе с тем крестьянская
община в порядке круговой поруки была обязана выкупать брошенные
крестьянами участки. Пустующие земли казна распродавала или сдавала в
аренду. Между государством и феодалами шла борьба за рабочие
крестьянские руки.
С середины XI в. быстро растет условное землевладение. Светская и
духовная аристократия жаловалась правом собирать государственные налоги
с определенных территорий в свою пользу. В XII в. в пожалование (пронии)
стали раздаваться земли, населенные свободными крестьянами. Прония,
возникшая как условное землевладение, к концу XII в. начинает
превращаться в наследственную собственность.
При Льве VI (конец IX – начало X в.) была сформирована система
чинов и титулов, что усиливало императорскую власть и упорядочивало
структуру государственной бюрократии. Однако этим не удалось преодолеть
засилья временщиков и коррупции в среде византийского чиновничества.
В 1204 г. Константинополь захватили крестоносцы. Земли империи
были разделены между западноевропейскими рыцарями и венецианцами, на
ее территории возник ряд «латинских» государств и владений. В Малой Азии
и на Балканах образовались греческие государства, объявившие себя
наследниками Византии.
Захваченные «латинянами» земли империи раздавались рыцарям или
сдавались им в аренду. На зависимых крестьян налагались повинности и
разного рода сборы. Многие земли передавались прибывающим с Запада
колонистам.
Греческие налоговые чиновники (потарии), предводители местных
военных дружин вливались в аппарат управления, созданный завоевателями.
В целом административная система управления основывалась на
западноевропейских институтах, приспособленных к византийским
условиям.
При этом сохранялись византийский придворный церемониал, обряд
коронования василевса патриархом. Однако прежде неограниченная власть
византийского императора резко сокращалась: при вступлении на престол
латинский император давал обязательства соблюдать соглашения со своими
вассалами и сохранять их привилегии. Новая монархия приобрела черты
101
западноевропейской монархии периода феодальной раздробленности.
Одновременно с образованием Латинской Романии на востоке и западе
Византийской империи возникли независимые греческие государства –
Никейская и Трапезундская империи и Эпирское царство.
Контрольные вопросы
1.
Как образовалась Византийская империя?
2.
В чем смысл идеи идеального общественного порядка?
3.
Какое влияние религия оказала на государственный строй
Византии?
Литература
1.
Агафий. О царствовании Юстиниана / Пер. М.3. Левченко. – М.,
1953.
2.
Бердникова С.А. Из истории государства и права Византии IV-VIII
веков: учеб. пособие / С.А. Бердникова. – Красноярск, 2000.
3.
История Византии: В 3 т. – М., 1967-1968.
4.
История Италии. Т. 1. – М., 1968.
5.
Каждан А.П. Деревня и город в Византии IX-X вв. – М., 1960.
6.
Каждан А.П. О социальной природе византийского самодержавия
// Народы Азии и Африки. 1966. N 6.
7.
Корсунский А.Р. От Восточной Римской империи к Византии //
Византийский временник. 1968. N 29.
8.
Кулаковский Ю. История Византии. Т/ III. Киев, 1915.
9.
Курбатов Г.Л. История Византии (от античности к феодализму /
Г.Л. Курбатов. – М., 1984.
Тема 6. Право античного мира и Византии
Лекция 13. Афинское право
План лекции:
1. Источники афинского права.
102
2. Основные институты афинского права.
В республиканских Афинах высоко ценили роль права и закона,
придавая большое значение законности. Именно мыслители Древних
Афин подарили миру гениальные идеи правового государства и
гражданского общества. Созданная система афинского права оказала
влияние на формирование и развитие права других полисов, особенно
входивших в состав Афинского морского союза. Учения Антифона,
Демосфена, Аристотеля, Платона и Гесиода в значительной степени
предопределили формирование римского права, а тем самым и
современной правовой культуры.
Источником
древнеафинского
права
был
обычай,
сформировавшийся в Аттике. В процессе становления политической
власти, а затем государства многие нормы получили новое
истолкование. Некоторые племенные обычаи превратились в
территориальные нормы права. На первых этапах это соответствовало
интересам эвпатридов и закреплялось решениями ареопага и архонтов.
С конца VII в. до н. э. основным источником права становится
законотворческая деятельность высших органов власти, вместе с тем,
параллельно продолжают существовать и обычаи.
В 621 г. в Древней Греции появился письменный источник права –
законы Драконта, отличавшиеся особой жестокостью. До сих пор многие
исследователи полагают, что сам Драконт являлся мифической
личностью. В оригинале его законы до нас не дошли, и судить о них мы
можем только на основе сочинений древних авторов. Смертной казнью
карались не только умышленное убийство и святотатство, но и кража
овощей, а также праздность. Прогрессивность нового законодательства
заключалась в отмене кровной мести, введении новых правил
судопроизводства и стремлении к охране сформировавшейся частной
собственности.
Следующим этапом развития древнеафинского права стало
законодательство реформатора Солона, относившееся к 594 г. до н. э. Оно
затрагивало широкий круг вопросов, связанных с организацией
государственной власти и регулированием новых гражданско-правовых
отношений (долговая реформа, закрепление частной собственности на
землю и др.). Именно в годы его правления закон превращается в
единственный источник, регулировавший правоотношения в обществе.
В этот период были отменены архаические законы Драконта за
исключением ряда статей об убийстве.
Бурная законотворческая деятельность V-IV вв. до н. э. привела к
накоплению
богатого
правового
материала,
отличавшегося
неупорядоченностью и противоречивостью. Постановления народного
собрания, принятые в отношении отдельных лиц, иногда противоречили
103
закону. Основные институты гражданского и уголовного права не
получили институционального закрепления в Афинах, неся печать
родового строя.
В отличие от стран Древнего Востока, основой развития афинской
экономики и гражданского права стала частная собственность на землю.
Несмотря на высокий уровень развития имущественных отношений и
торгового оборота, в законах отсутствовали детальные предписания о
правах собственников. Право Афин гарантировало защиту интересов
собственников относительно владения, пользования и распоряжения вещью,
предоставляя ему возможность обращения в судебные инстанции с иском
о защите выше перечисленных прав.
Афинское право различало владение как фактическое обладание с
правом использования и собственность как владение с правом
распоряжения. Понятия собственности как абсолютного права лица тогда
еще не существовало.
Параллельно с частной собственностью в Афинах существовала и
государственная. Имущество, находившееся в частной собственности,
делилось на видимое (земля, рабы, скот и т.д.) и невидимое (деньги,
драгоценности).
Становление частной собственности способствовало развитию
товарно-денежных отношений, следствием чего стало развитие
обязательственного права. Договора заключались в письменной форме, но
общепринятых правил их оформления не было тогда разработано. В период
правления Солона уже были известны договоры купли-продажи, найма,
ссуды, поручительства. Афинское право различало обязательства из
договоров («вольные») и причинения вреда («невольные»). Сделка
считалась действительной с момента достижениями сторонами взаимного
согласия по основным положениям.
Существовали три основных способа обеспечения исполнения
договоров: задаток, поручительство третьего лица и залог. Особое значение
в афинском праве приобрел залог земли – ипотека. При ипотеке
заложенная земля оставалась во владении и пользовании должника,
лишенного права распоряжения. Заложенные предметы, относившиеся к
движимому имуществу, сразу переходили во владение кредитора.
Обязательства из причинения вреда возникали при нанесении
ущерба имуществу: повреждении или истреблении, принесении убытков и
т. д. Они влекли за собой возмещение ущерба. Вред, причиненный
сознательно, возмещался в двойном размере.
Брак в Древних Афинах заключался в форме договора и носил
патриархальный характер. Афинянки вели замкнутый образ жизни, не имея
личных, имущественных и политических прав. Брачный возраст
устанавливался в 12 лет для девочек и 15 лет для мужчин. Если в течение 10
лет совместной жизни жена не родила ребенка, муж имел право взять
другую жену. Законнорожденными считались только те дети, оба родителя
которых были гражданами Афин.
104
Брак можно было расторгнуть как по инициативе мужа, так и жены.
Однако для мужчин процедура развода была значительно упрощена.
Безбрачие осуждалось общественным мнением и рассматривалось как
пренебрежение к культу предков.
Наследование осуществлялось по закону и по завещанию. Однако
права наследодателя были значительно ограничены в отношении
возможности передавать наследство по завещанию. Правом наследования
обладали только законнорожденные сыновья. Отец мог лишить наследства
любого из детей за непослушание, а особенно за совершение позорящего
поступка.
Уголовное право Древних Афин было менее развито по сравнению с
гражданским. Различались преступления против государства, личности,
собственности, морали, семейных устоев. Наиболее тяжкими считались:
государственная измена, обман народа, действия, направленные на
изменение государственного строя. Закон различал умышленные убийства,
которые наказывались смертной казнью, и по неосторожности, которые
влекли изгнание.
Имущественные преступления могли рассматриваться и как против
личности, и как против общества. В первом случае они наказывались
возмещением убытков и денежными штрафами, а во втором – изгнанием или
смертью. Широкое распространение получила конфискация имущества.
Телесные наказания применялись только к рабам. Вора-рецидивиста
обращали в раба, а пойманного с поличным ночного грабителя разрешалось
убивать на месте преступления.
Судебное
разбирательство
начиналось
с
предварительного
расследования, в ходе которого обвиняемый и истец давали показания,
собирались вещественные доказательства и заслушивались свидетели.
Собранные показания помещались в специальный сосуд, запечатывались и
в таком виде предоставлялись суду. Женщины и несовершеннолетние не
могли выступать свидетелями в суде. Второй стадией судебного процесса
было заседание суда. Сначала решался вопрос о виновности лица. Если
вердикт присяжных был обвинительным, приступали к обсуждению меры
наказания. Голосование присяжных было тайным. Высшей судебной и
апелляционной инстанцией являлась гелиэйя.
Таким образом, древнеафинское право обладало высокой степенью
демократизма. Оно разделяло и детализировало отрасли права,
сформулировав многие принципы и дефиниции, употребляемые в
современных правовых системах.
Контрольные вопросы
1. Раскройте основные источники афинского права.
105
2. Какой вид собственности был наиболее развит в афинском праве?
3. Какая классификация преступлений существовала в афинском
праве?
4. В чем особенности судопроизводства в афинском праве?
Литература
1.
Античная Греция: проблемы развития полиса. – М., 1983.
2.
Античная цивилизация / Под ред. В.Д. Блаватского. – М., 1973.
3.
Боннар А. Греческая цивилизация. Т. 1-3 / А. Боннар. – М., 1995.
4.
Винничук Л. Люди, нравы и обычаи Древней Греции и Рима / Л.
Винничук. – М., 1988.
5.
Громаков Б.С. История рабовладельческого государства и права
(Афины и Рим) / Б.С. Громаков. – М.: ВЮЗИ, 1986.
6.
Кечекьян С.Ф. Государство и право Древней Греции / С.Ф.
Кечекьян. – М.: Изд-во МГУ, 1963.
7.
Паршиков А.Е. Организация суда в Афинской державе / А.Е.
Паршиков // Вестн. древней истории. – 1974. - № 2.
Лекция 14. Римское право
План лекции:
1. Римское право Древнейшего периода.
2. Римское право классического периода:
а) право собственности и обязательственное право;
б) брачно-семейное и наследственное право;
в) уголовное право и судебный процесс.
История римского права делится на три периода: 1) архаический (VI
в. – сер. III в. до н.э.), в течение которого римское право характеризуется
неразвитостью
основных
институтов,
архаичностью,
полисной
замкнутостью; 2) классический (сер. III в. до н.э. – III в. н.э.) – римское
право достигает наивысшего развития, как с точки зрения формы, так и
содержания; 3) постклассический (IV-V в.), это период кризиса Римского
государства, право также характеризуется чертами упадка и деградации.
Как и у многих других народов, древнейшим источником права у
римлян был обычай, сформировавшийся в эпоху родоплеменной
106
организации и отмеченный сакрально-мифологическим характером. Нормы
светского права функционировали только в составе религиозных запретов.
Толкователями и комментаторами римского права являлись жрецы –
понтифики, которые одновременно были и судьями. Жрецы были первыми
римскими юристами, они принимали участие в заключение сделок. Вторым
источником историческая традиция упоминает законы римских царей.
Согласно древним преданиям первые законы были составлены Ромулом
(VIII в. до н.э.). греческий историк Дионисий Галикарнасский утверждал, что
рекс Сервий Туллий собрал и издал около 50 законов. В Риме уже в
древнейший период различались религиозные и правовые нормы. Наряду с
(jus) правом существовали правовые предписания (fas) имевшие
божественное происхождение и не подлежавшие оспариванию. Римские
юристы, также упоминают о древнейших систематизациях царских законов.
Однако мы не располагаем точными данными по этому вопросу.
Древнейшим памятником римского права являются Законы 12 таблиц,
составленные в 451 г. до н.э., либо в 450 г. (точная дата неизвестна).
До нас дошла легенда, что инициатива кодификации права в
письменной форме исходила от плебеев, требующих записи действующего
права. Патрицианские магистры часто допускали злоупотребления,
осуществляя правосудие.
По предписанию кодекс был составлен комиссией из 12 децимвиров и
утвержден народным собранием. Текст законов был записан на 12 досках –
таблицах, отсюда и название кодекса. Законы 12 таблиц были выставлены на
римском форуме, чтобы никто не мог отговориться их незнанием. Их
изучение входило в школьную программу. При нашествии галлов в 390 г. до
н.э. эти доски погибли, но были восстановлены по многочисленным
отрывкам из произведений римских юристов, писателей и политических
деятелей. Историки, начиная с XVI в., приложили много усилий, чтобы
реконструировать древний текст.
Содержание 12 таблиц в значительной степени является записью
обычного права, хотя в самом тексте есть ссылки на законодательство
Солона.
Вместе с тем, децимвиры в процессе кодификации права внесли
некоторые изменения, которые не носили радикального характера.
Очевидно, это был компромисс между патрициями и плебеями.
Законы 12 таблиц высоко ценились позднейшими римскими юристами,
они стали основным источником цивильного права в течение последующих
трех столетий. Римский историк Тит Ливий называет законы источником
всего публичного и частного права.
По свидетельству Цицерона, он в молодости, как и другие мальчики,
выучил 12 таблиц как «необходимую песнь».
Исключительное право на толкование законов имели понтифики
(мостостроители) – члены жреческой коллегии, учреждение которой
приписывается рексу Нуму Помпилию. Обстоятельства возникновения этой
коллегии, равно как и название, неизвестны. Деятельность понтификов
107
носила практический характер, они давали юридические консультации
судьям, магистратам, участникам судебного процесса.
По преданию, около 305 г. до н.э. сын вольноотпущенника Клавдий
Флавий похитил и обнародовал книги исковых форм и комментарии к
законам, спрятанные до этого в секретных архивах понтификов. Также он
предал гласности календарь присутственных и неприсутственных дней в
суде, которые тоже хранились понтификами в глубокой тайне. В
благодарность за это народ избрал Клавдия Флавия эдилом.
Возможно, эта легенда не совсем соответствует действительности, тем
не менее, это имело важные последствия, с ликвидацией юридической
монополии жрецов открылись перспективы возникновения светской
юриспруденции.
Другим направлением развития римского права после издания Законов
12 таблиц стало законотворческая деятельность. Закон назывался lex. Юрист
Гай утверждал: «Закон это то, что народ приказывает и установляет». Законы
назывались по имени магистрата, внесшего его в народное собрание.
Нередко доски с текстом законов выставлялись на форуме для всеобщего
ознакомления, однако определенного порядка публикации законов в Риме не
было.
В период республики было издано много законов, их основным
содержанием
являлись
вопросы
государственного
устройства,
администрации, землевладения. Римский закон в первую очередь
организовывал деятельность государства, охранял его безопасность. Законы
издавались по конкретным вопросам, имевшим значение в конкретный
период.
Важнейшим источником права являлись эдикты магистратов, прежде
всего, преторов. Эдикты – это правила установленные магистратом при
вступлении в должность, которыми он будет руководствоваться в своей
деятельности. Быстрое развитие экономической жизни в Риме, развитие
рабовладения и обострение противоречий – все это привело к тому, что
нормы цивильного права все более и более отставали от потребностей
социально-экономического развития. А процесс ликвидации пробелов в
праве путем принятия законов был весьма долгим и сложным, и поэтому
консулы и преторы выходили за рамки прежнего права и регламентировали
своей властью новые правоотношения.
Постепенно сложилась практика, что последующий претор, как
правило, сохранял главное содержание эдикта предыдущего претора, но и
вносил в него новые правила, устраняя устаревшие.
Со временем накапливалась совокупность преторских норм,
переходящая из эдикта в эдикт. Право, сформулированное путем эдиктов,
стало называться преторским. Таким образом, возник дуализм правовой
системы Рима: она состояла из цивильного (римского, гражданского) и
преторского права.
В период империи народное собрание быстро теряет свое значение. В
период принципата силу закона приобретают постановления сената. Но
108
поскольку сенат не имел законодательной инициативы, то его постановления
назывались сенатус-консульты (консультации).
С I в. н.э. до сер. III в. н .э. сенатус-консульты стали основной формой
законодательства. В связи с отсутствием законодательной инициативы у
сената, сенатус-консульты, по существу, являлись лишь оформлением
предложений императора. С конца III в. сенат практически утрачивает свою
законодательную компетенцию.
Основным источником права постепенно становятся распоряжения
императора. По мере перехода к доминату законодательная власть
императора рассматривается как одно из проявлений его божественной
природы. В силу этого император становится выше закона. Римские юристы
обосновали неограниченную власть императора следующей сентенцией: «То,
что угодно принцепсу, имеет силу закона. То, что император постановил,
несомненно является законом».
Акты, издаваемые императором, действовали на всей территории
государства и носили общее наименование конституций. Конституции
делились на 4 вида: эдикты – общие распоряжения для всего населения
империи; мандаты – инструкции должностным лицам; декреты – решения,
вынесенные по поступившим в имперскую канцелярию судебным делам;
рескрипты – ответы на запросы частных либо должностных лиц по поводу
толкования или применения права.
Во второй половине республики важным источником права становится
деятельность римских юристов. На смену жрецам-понтификам приходят
светские юристы, занимавшиеся толкованием цивильного права и
приспособлением его к новым потребностям общества. Деятельность
юристов носила практический характер: давали советы, редактировали акты,
руководили процессуальными действиями сторон. Многие выдающиеся
юристы занимали должности консулов или преторов. Результаты своей
юридической практики они обобщали в научных исследованиях.
Древнейшей из таких работ является сочинение Секста Элия Пета (включало
в себя Законы 12 таблиц, комментарии к ним и сборник исковых формул).
Также известны два юриста с именем Катон, двое с именем Элий, пять с
именем Муций. Наверное, занятия юриспруденцией в некоторых семьях
стало традиционным.
Гораздо большее значение для развития права имела деятельность
юриста жившего в I в. до н.э. Квинта Муция Сцеволы, составившего
обозрение гражданского права и книгу об юридических понятиях. Его
учениками являлись Аквилий Галл, Сульпиций, Вар, известным юристом I в.
до н.э. был и Цицерон.
На первые три столетия нашей эры падает расцвет римской
юриспруденции. Этот факт может показаться странным. Рим уже вступает в
период упадка. Основное значение в качестве источника права, чем дальше,
тем больше, приобретает воля принцепса, увеличивается правообразующая
роль юристов.
109
Основной областью деятельности римских юристов являлось
имущественное право, т. е. правоотношения, касающиеся собственности,
договоров и т. п. Глубокие социальные противоречия, появлявшиеся с
особой силой в период монархии, требовали, между прочим, юридического
оформления привилегированного положения господствующих классов, в
первую очередь – закрепления неограниченного права собственности.
Римские юристы принадлежали к классу рабовладельцев, и вся их
деятельность
была
направлена
на
поддержку
шатавшегося
рабовладельческого строя: господствующий класс стремится возможно шире
использовать аппарат государственной власти и силу закона, чтобы продлить
свое господство. С другой стороны, в первый период монархии Римская
империя еще расширяет свою территорию, и развиваются экономические
отношения даже с отдаленными государствами на Востоке. На почве
торговли умножались и усложнялись всевозможные торговые сделки, из
которых вытекали всякого рода юридические вопросы, требовавшие тонкого
юридического анализа. Нужны были гибкие, конкретно-целесообразные
решения, приспособление решений по отдельным делам к общим интересам
рабовладельцев.
Римские юристы (за отдельными исключениями) не были историками
права; исторический метод изучения правовых явлений не был прямо связан
с задачами практической юриспруденции и находился в несоответствии с
одной из основных задач римских юристов – «оправдать» власть императора,
резко ломавшую прежние традиции. Но вместе с тем римские юристы были
консерваторами в том смысле, что они стремились сохранить прежние
правовые формы; они нередко втискивали новые явления в старые рамки и
часто обосновывали свои решения не мотивами по существу, а ссылкой на
мнения прежних авторитетных юристов.
Римские юристы не выработали системы права (вопросы систематики
интересовали их главным образом в учебных целях). Они не стремились
давать общие определения (и говорили даже, что «всякое определение –
опасно»). Сила римских юристов в разрешении отдельных вопросов. Они
умели в краткой и четкой форме давать ясное и соответствующее интересам
господствующих классов решение отдельных казусов, исходя не из общих
выраженных в самом решении принципов, а из конкретной
целесообразности.
Юристы занимали в императорском Риме высокое социальное
положение. Они являлись одним из каналов проведения политики
императоров, и императоры допускали эту деятельность лишь, поскольку
она являлась поддержкой их политики. Юриспруденция стала орудием
деятельности принцепсов. Начиная с Октавиана Августа, выдающиеся
юристы получали от императора право давать официальные консультации.
Это были мнения, высказывавшиеся по поручению императора в ответ на
обращенные к нему запросы. Постепенно эти мнения получили
обязательную для судьи силу. Занятие юриспруденцией, преподавание права
открывали видным юристам путь к руководящим государственным
110
должностям: многие юристы были членами совета императора, высшими
чиновниками и т. п.
Наивысшего развития римская юриспруденция достигла в конце II и в
начале III в. Именно в этот период римская юриспруденция разработала в
уже законченной форме частное право рабовладельческого общества и
выработала те правовые принципы, которые дали в последующие века славу
римскому частному праву.
С середины III в. в Римском государстве; идет процесс всеобщего
обеднения, сокращения торговых отношений, упадка городов, кризиса
земледелия. Воля императора считается единственным источником права.
Все это привело к утрате юриспруденцией ее значения как источника права.
Признаком упадка юриспруденции является закон 426 г. о цитировании
юристов. Обязательное значение, согласно этому закону, имели сочинения
юристов Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана и Модестина (и тех юристов,
сочинения которых приводят перечисленные авторы). Если по какому-либо
вопросу имеются разногласия между этими юристами, то принимается
мнение, за которое высказалось большинство, а при равенстве голосов –
решает мнение Папиниана. Взамен творческой работы юристов
определяющее значение имеют «голоса покойников».
На первые годы н. э. падает деятельность двух крупных юристов –
Лабеона и Капитона. Учеником Лабеона был Прокул, и потому
последователи этой школы назывались «прокульянцами». Учеником
Капитона был Сабин – и последователи этой школы получили название
«сабиньянцев». По словам римского юриста Помпония, Капитон оставался
на почве уже выработанного права, тогда как Лабеон стремился к
нововведениям. Но сохранившиеся данные не дают оснований для твердого
установления различий между этими школами. Возможно, однако, что эти
школы выражали первоначально две группировки рабовладельцев:
приверженцев старых методов господства, сторонников рабовладельческой
демократии
(сабиньянцы)
и
сторонников
открытой
диктатуры
(прокульянцы).
Из юристов II в. особое место занимает Гай. Мы имеем очень скудные
данные о его жизни и деятельности (не сохранилось даже его полного
имени). При жизни Гай не пользовался известностью (на него не ссылаются
юристы II и III вв). Но впоследствии его сочинения приобретают громкую
известность: кодификация Юстиниана много взяла из его работ.
Из многочисленных сочинений Гая особую важность имеют
институции – краткий учебник частного права и процесса, составленный в
середине II в. Кратко, ясно и систематично Гай излагает основные
положения римского права, и его институции являются одним из главнейших
источников познания римского классического права.
Его сочинение дошло до нас благодаря ученому Нибуру, который в
1816 г. обнаружил в библиотеке Веронского собора рукопись на пергаменте,
содержащую сочинения «отца церкви» Иеронима (127 листов). Но оказалось,
что эта рукопись была написана на более древней рукописи (примерно V в.).
111
Средневековые монахи часто соскабливали древние рукописи, чтобы
использовать пергамент для написания всяческих церковных произведений,
и много ценнейших памятников античной литературы погибло таким
образом.
Удалось восстановить древний текст веронской рукописи, он оказался
почти полной копией институций Гая. В 1927 и 1933 гг. были найдены
папирусы (III-IV вв.), в которых содержатся отрывки из институций Гая,
восполняющие некоторые пробелы известного текста.
На конец II в. и на начало III в. падает деятельность наиболее
знаменитых римских юристов. Сюда относятся: Папиниан (умер в 212 г.).
Многие считают Папиниана величайшим из римских юристов; Павел –
сотрудник Папиниана – один из плодовитейших писателей (умер в 40-х гг.
III в.); Ульпиан – также сотрудник Папиниана (умер в 228 г.). Работы
Ульпиана выявляют его большое знание юридической литературы и
стремление к самостоятельному решению вопросов; Модестин –
современник Павла.
Из юристов более позднего времени (предположительно – IV в.) можно
отметить Гермогениана.
В период расцвета римского права кодификация фактически не
проводилась, т. е. о собрании воедино существующих правил не думали:
право развивалось, и кодификация могла стеснить преторов и юристов в их
деятельности по отысканию конкретных классово-целесообразных решений
отдельных дел. Поэтому не привела к результатам и мысль Цезаря привести
гражданское право в систему (Светоний).
Попытки кодификации начались тогда, когда римское право перестало
развиваться столь интенсивно, как оно развивалось ранее.
Первые кодификации императорских постановлений принадлежали
частным лицам. В конце III в. юристами были составлены два кодекса –
кодекс Грегориана и кодекс Гермогениана. Первый из них содержит
императорские постановления с конца II до конца III в. (до 291 г.), второй –
постановления за несколько следующих лет. Эти кодексы до нас не дошли.
В 438 г. при императоре Феодосии II была издана первая официальная
кодификация – кодекс Феодосия. В этом кодексе нашли себе место
распоряжения императоров с начала IV в. Кодекс делится на 16 книг, а книги
– на титулы. В каждом титуле распоряжения приводятся в хронологическом
порядке.
Важнейшей кодификацией римского права является кодификация,
произведенная уже после падения Западной римской империи, при
византийском императоре Юстиниане, за которой в XII в. закрепилось
название «Свод гражданского права».
Во времена Юстиниана Восточная римская империя вновь приобрела,
хотя и на краткий период, значительную силу. В результате ряда войн были
расширены границы государства, и перед Юстинианом носилась идея
воссоздания прежней единой Римской империи.
112
Еще в начале царствования Юстиниана начались работы по
кодификации всего римского права. И речь шла как о том, чтобы собрать
воедино все римское право, так и о том, чтобы переработать наследие
прошлых веков в соответствии с современными потребностями, в частности,
устранить архаизмы, провести последовательно принцип неограниченной
императорской власти, закрепить положение христианства как официальной
идеологии Византии и церкви как орудия политики византийских
императоров. Таким образом, были две задачи, находившиеся в некотором
несоответствии одна с другой: а) дать сборник действующего права, б)
сохранить старые памятники, т. е. до некоторой степени восстановить
действие прежнего права. И на кодификации Юстиниана лежит печать
компромисса между этими противоположными тенденциями.
Классовый смысл кодификации Юстиниана заключался в том, чтобы
путем систематизации и «подновления» старых норм сохранить
шатавшийся, уже опрокинутый в Западной римской империи
рабовладельческий строй. Кодификация права рабовладельческого Рима в
качестве действующего права Византии являлась осуществимой потому, что
в Византии дольше сохранялись рабовладельческие отношения.
Грандиозная задача кодификации римского права была выполнена под
руководством Трибониана – одного из высших императорских чиновников.
Над этим делом работали выдающиеся юристы того времени, в частности
профессора правовых школ в Константинополе и Берите. Следует отметить
Константина, Теофила, Леонтия, Дорофея, Анатолия.
Рассмотрим основные институты римского права древнейшего периода
по Законам 12 таблиц.
По мере развития римского общества, совершенствования
производящей экономики, трансформации социальной структуры и эволюции
государственно-политического строя потребовалось создание новых
источников, учитывавших и отражавших новые реалии. Таким источником
стали Законы двенадцати таблиц, созданные в середине V в. до н. э.
Комиссией двенадцати
Законы были написаны на двенадцати досках и выставлены на
центральной площади Рима для всеобщего обозрения. В оригинале они не
дошли до нас, поэтому современные исследователи могут анализировать
лишь фрагменты двенадцати таблиц, сохранившиеся в сочинениях древних
авторов. Они отличались формализмом, казуистичностью и наличием
религиозно-правовых представлений.
Законы 12 таблиц стали классическим образцом квиритского,
цивильного права, применявшегося только к лицам, обладавшим римским
гражданством. Борьба плебеев
против патрициев завершилась
приобщением первых ко всем привилегиям, предусмотренным цивильным
правом.
Значительная часть статей источника посвящалась отношениям
собственности, которые являются определяющими в любой системе
частного права. Важнейшей тенденцией, закрепленной в законах, стало
113
закрепление частной собственности и постепенное признание ее
неприкосновенности. Однако община в течение длительного времени
продолжала сохранять право верховного контроля над имущественными
сделками и распределением земельного фонда. Этот пережиток наиболее
отчетливо проявлялся в описанном в источнике обряде манципации.
Все предметы собственности делились на манципируемые и
неманципируемые. Обязательной манципации подлежали рабы, скот и
земля. Торжественный обряд совершался в присутствии пяти свидетелей и
весовщика с медью. Так совершались сделки купли-продажи, дарения,
мены. Покупатель «накладывал руку» на приобретаемую им вещь, в
результате чего получал неоспоримое право собственности. Наличие пяти
свидетелей
символизировало
былой
контроль
общины
над
имущественными сделками, а использование меди подтверждало то
обстоятельство, что обряд этот возник в глубокой древности, когда
общество еще не знало чеканной монеты. Остальные вещи переходили
путем простой традиции.
Частная собственность охранялась законом, и преступления против
нее жестоко наказывались.
Особой разновидностью вещного права были сервитуты –
фиксированное в обычаях или законе и строго ограниченное право
пользования чужой собственностью. Древние сервитуты были связаны с
поземельными отношениями и принимали форму разрешения проводить
воду через землю соседа, прогонять скот и т. д.
В архаический период в Риме не было выработано юридической
категории для обозначения собственности. Тогда применялся термин
dominium, что означало господство. Этим термином характеризовалась
ситуация, когда какая-либо вещь находилась в чьей-либо власти. В то
время
индивидуальное
обладание
вещами
было
подчинено
общественным интересам. Часть вещей была изъята из гражданского
оборота, это вещи общего пользования (текущая вода, общественные
дороги, воздух, море), а также ряд других (яды, городские стены,
предметы религиозного культа).
В архаический период сложилась квиритская собственность, которая
распространялась только на римских граждан.
Следствием развития частнособственнических отношений стала
разработка обязательственного права. По римскому праву обязательство
– это такое юридическое отношение между двумя лицами, в силу
которого одно из них (кредитор) имеет право требовать от другого
(должника) исполнения чего-либо в свою пользу. Понятие обязательства
в древнейший период было очень широким: римляне считали, что
любые отношения между людьми могут порождать обязательства.
Источниками возникновения обязательств могли служить договоры
и правонарушения (деликты). В архаический период договоры носили
односторонний характер, то есть правом требования по выполнению
условий сделки наделялась только одна сторона (например, кредитор).
114
Особой разновидностью договоров был нексум (договор
самозаклада). Согласно условиям договора должник отвечал перед
кредитором не только своим имуществом, но и личной свободой. При
неуплате долга он превращался в раба кредитора. В течение 60 дней его
три раза выводили на рыночную площадь и выкрикивали сумму долга.
Задолженность могли погасить родственники должника. Иначе он
окончательно утрачивал статус свободного гражданина, превращаясь в
настоящего раба.
Долговое рабство превратилось в предмет острой политической
борьбы. В 326 г. до н. э. оно было запрещено законом Петелия. Отныне
ответственность должника ограничивалась только его имуществом.
Законы 12 таблиц регулировали договоры займа, купли-продажи,
аренды, найма, поклажи и др.
Древнейшим видом договора являлась стипуляция или спонсия –
договор,
заключенный
посредством
словесных
формул,
сформулированных в виде ответа должника на вопрос кредитора. По
мнению большинства ученых стипуляция вела свое происхождение от
древних религиозных клятв. Договор стипуляции носил абстрактный
характер, есть предположения, что он распространялся лишь на
неманципируемые вещи.
Важное место в источнике отводилось регулированию семейнобрачных и наследственных отношений. Брак носил моногамный
характер и отличался патриархальностью. Во главе семьи стоял
домовладыка (pater familias), обладавшей практически неограниченной
властью над всеми членами семьи. Единство семьи создавалось не
единством кровнородственных связей, а единством власти домовладыки.
Поэтому все лица, проживающие под одной крышей с домовладыкой,
назывались агнатами. Степени родства агнатов: в основу положено число
рождений, отделявших того или иного агната от домовладыки. Сын – агнат
первой степени, братья и внуки – второй, племянник – третьей степени. Все
другие кровные родственники домовладыки, не проживавшие вместе с
домовладыкой именовались когнатами. Распоряжаться имуществом мог
только отец (домовладыка). Лишь после его смерти сыновья получали
равные доли наследства и могли вести самостоятельное хозяйство.
Девушки даже после смерти отца не приобретали самостоятельности,
поступая под опеку брата или мужа. Отец мог продать любого члена семьи в
рабство или заложить за долги. Сын, проданный отцом трижды,
освобождался из-под власти pater familias. Получивший независимость сын
или дочь, вышедшая замуж, становились по отношению к отцу когнатами и
не могли рассчитывать на получение наследства.
Законы 12 таблиц признавали три формы брака: заключенный как
договор купли-продажи в форме манципации, торжественное религиозное
бракосочетание и «неправильный» брак (сожительство). В первом случае
женщина утрачивала имущественные права, поступая под абсолютную
власть мужа. Священный брак представлял собой религиозную церемонию,
115
во время которой жених и невеста съедали жертвенную лепешку в
присутствии верховного жреца, понтифика и свидетелей, которых должно
быть не менее десяти человек.
«Неправильный» брак предполагал более либеральный статус
женщины. Она имела право распоряжаться своим имуществом и вступать в
различные сделки. Такой брак необходимо было ежегодно возобновлять.
Для этого жена должна была отлучаться из дома три ночи подряд. Иначе
брак перерастал в «правильный» с традиционной властью мужа.
Законы 12 таблиц регулировали и уголовно-процессуальную сферу.
Источник предусматривал ответственность за преступления против личности,
против собственности, против семьи и нравственности, против общества и
государства. Законодатель различал умышленные преступления и
совершенные по неосторожности. Однако четкого определения преступления
не существовало. Нередко в тексте законов встречается отождествление
преступления и «смертного греха». Это говорило о том, что право еще не
окончательно приобрело светский характер. В качестве наиболее
распространенных имущественных преступлении источник называет
ночную кражу урожая с обработанного поля, поджег скирды или дома,
порубку деревьев, ночной грабеж и многие др. Подобные преступления
могли наказываться от незначительного денежного штрафа до смертной
казни.
Выбор меры наказания зависел от социального статуса
потерпевшего и преступника, размера причиненного ущерба, возраста и
пола преступника, наличия злого умысла, времени суток и наличия
других отягчающих и смягчающих обстоятельств.
В архаический период сложилась система легисакционного
судопроизводства, включающая две стадии рассмотрения дела: «ин юре»
(in iure) и «ин юдицио» (in iudicio).
На первой стадии дело рассматривалось у магистра (обычно у
претора), к которому должны были явиться лично истец и ответчик. В
Законах 12 таблиц предусматривалась особая процедура вызова ответчика
истцом к магистрату. Неявка ответчика отдавала его во власть истца,
который мог «наложить на него руку», т. е. поступить с ним как с
неоплатным должником. У претора истец в специальных формулах заявлял
свои претензии к ответчику. В случае если ответчик соглашался с истцом,
процесс завершался на первой стадии. Но, как правило, ответчик также в
торжественных выражениях заявлял о своем праве. Совокупность
ритуальных и строго формальных действий, жестов и слов, которые
совершались на суде сторонами и магистратом, называлась «легис акцио»
(legis actio), а отсюда и сам процесс получил название легисакционного.
Были выработаны пять основных легисакционных формул. Наиболее
распространенная из них (legis action per sacramentum) заключалась в том,
что наряду с торжественными заявлениями стороны вносили залог, который
терялся проигравшим дело в пользу казны. Нарушение одной из сторон
порядка внесения залога автоматически влекло за собой проигрыш дела.
116
Если же обе стороны у претора соблюдали установленную процедуру,
дело переходило во вторую стадию и рассматривалось назначенным
претором судьей или коллегией судей, которые разрешали спор по существу.
На этой стадии допускались представители сторон и защитники (адвокаты).
Если одна из сторон без уважительных причин не являлась в суд, то
проигрывала дело. На данной стадии процесс не был связан строгими
формами. Судьи знакомились с доказательствами, выслушивали речи сторон
и их защитников. Решение судей было окончательным и обжалованию не
подлежало.
В уголовных делах магистрат, который вел дело, использовал
инквизиционную (от лат. inquisitio – разыскивать, расследовать) процедуру.
В течение всего процесса он поддерживал обвинение, вел допрос. Если
магистрат выносил смертный приговор, то для приведения его в исполнение
требовалось одобрение народного собрания.
Таким образом, римское право архаического периода отразило
определенный уровень социально-экономического развития общества и
его государственно-политический уклад. Это было переходное время в
римской истории, когда на смену царскому этапу пришел
республиканский. Важнейшими достижениями архаического права
(несмотря на многие родовые пережитки) стали: появление письменных
источников права, закрепление частнособственнических прав и
признание их неприкосновенными на легитимном уровне, преодоление
религиозности и мифологизма, разработка юридической терминологии,
становление юридических конструкций обязательственного права.
Благодаря этим новациям стал возможен расцвет римской
юриспруденции в классический период. Уходит в прошлое юридический
формализм, вводятся принципы «равенства сторон», «доброй совести» и
«справедливости». Законы двенадцати таблиц перестали отражать
потребности римского общества в правовом регулировании различных
сфер жизнедеятельности.
Изменившиеся исторические, геополитические, экономические
условия потребовали разработки новых источников национального
права. Разрыв между устаревшим законодательством и правовыми
потребностями был преодолен с помощью преторских эдиктов. Они
превращаются в приоритетный источник правовой деятельности.
Эдикты фактически содержали норму права, предписывая судьям, какое
вынести решение по тому или иному делу. Каждый последующий претор
подтверждал эдикты своего предшественника и создавал новые.
Все преторские эдикты подразделялись на подтверждающие,
новационные и городские (адресованные только Италии). Должность
претора была учреждена в Риме в 366 г. до н. э. как помощника консула для
решения внутригородских проблем. Значение претора в судопроизводстве
возрастало по мере сокращения компетенции понтификов. Вскоре за ними
закрепился лишь статус лучших знатоков права.
117
В 242 г. до н. э. учреждается должность перегринского претора для
рассмотрения споров между римскими гражданами и перегринами.
Перегринский претор не был скован рамками квиритского права, что
позволяло ему создавать новые формы судебных исков. В большинстве
случаев
они
опирались
на
право
народов,
отличавшееся
рационалистическим подходом. Роль претора как создателя новых законов
обусловила название этого периода в истории римского права – преторское
право. Так как судебный процесс всецело определялся теперь формулой
претора, то он стал называться формулярным. Официально он был введен в
судопроизводство в период с 149 по 123 гг. до н. э. Судьи обязаны были
следовать преторскому предписанию.
Важнейшая роль претора проявилась в том, что он взял на себя
функцию защитника плебейской собственности, что способствовало
разрешению противоречия в римской конструкции собственности
архаического периода, когда легитимными правами собственников
обладали только патриции. Теперь интересы покупателя, не имевшего
статуса квиритского собственника, защищал претор. Новая формула
собственности получила название преторской или бонитарной.
Кроме
преторских
эдиктов
источниками
римского права
классического периода были распоряжения, постановления, указы
императора, постановления Сената – сенатус-консульты, консультации
известных юристов.
Классический
период
ознаменовался
дальнейшим
совершенствованием вещного права и окончательным устранением
родоплеменных, общинных пережитков. Деление вещей на
манципируемые
и
неманципируемые
уходит
в
прошлое.
Разрабатывается категориальный аппарат вещного права.
Важнейшей конструкцией становится владение. Под ним
понималось фактическое господство над вещью, соединенное с
желанием осуществлять эту власть для себя (то есть пользоваться,
извлекать выгоду). Институт владения затрагивал в основном сферу
поземельных отношений. Когда фактическое обладание совпадало с
правом распоряжения, возникало право собственности. Закон
устанавливал срок давностного владения. Это означало, что лицо,
владевшее вещью на протяжении 30 лет, автоматически превращалось
в собственника.
Еще одной категорией вещного право стало держание,
представлявшее собой результат договора найма.
Распространенной
категорией
римского
вещного
права
классического периода был узуфрукт, который означал право
пользования и потребления плодов. Узуфруктуарий защищался законом
не только от нелегитимных претензий третьего лица, но и самого
собственника.
Классический
период
ознаменовался
окончательным
становлением частной собственности на землю. В 111 г. был издан
118
закон, запретивший передел земельной собственности. Постепенно
юридическую защиту получает собственность плебеев (о чем
говорилось выше), а также перегринов.
Римские юристы придавали большое значение способам
приобретения собственнических прав. Архаическая манципация
уступала место traditio, что означало передачу фактического владения
вещью от отчуждателя приобретателю. Применение традиции влекло
приобретение бонитарной собственности, но не квиритской. К числу
особых способов приобретения собственнических прав относилось
создание новой вещи из чужого материала – спецификация. По законам
Юстиниана новая вещь принадлежала собственнику материала
(спецификатору). При Юстиниане срок давностного владения
устанавливался в три года для движимых вещей и 10 лет для
недвижимых (если прежний собственник и давностный владелец
проживали в одной провинции) или 20 лет (если они проживали в
разных провинциях).
В классический период продолжают существовать сервитуты. К
земельным сервитутам добавились городские, применявшиеся в
отношении застроенных участков: право опирать балки на чужие стены,
право проведения через чужой участок канала для нечистот, право строить
крышу, проникающую в чужое пространство. Получили развитие личные
сервитуты (пожизненное право пользоваться чужой вещью) Примером
личного сервитута является: право пожизненного проживания в доме
кормилицы, вскормившей своей грудью ребенка.
Параллельно с отношениями собственности совершенствуется и
обязательственное право. Согласно определению Гая, обязательство
возникало либо из договора, либо из деликта. Договоры утрачивают
формализм, приобретают двусторонний характер, ответственность должника
ограничивается только имуществом, не затрагивая личной свободы.
Главным источником обязательств являлся договор (контракт),
заключенный на основе добровольного соглашения сторон. Институции
Гая называли четыре группы договоров; основанием служила специфика
самого обязывающего момента.
Вербальными контрактами назывались договоры, обязывающая
сила которых возникала после произнесения определенной словесной
формулы. Юридическая природа литеральных договоров появлялась в
том, что в этом случае обязательства возникали из письменной формы, в
которую это соглашение было облечено. При заключении реального
договора ответственность сторон наступала только после фактической
передачи вещи (если речь шла о хранении или купле-продаже), а при
заключении консенсуального – с момента достижения соглашения. Очень
древним видом реального контракта был займ, в соответствии с которым
кредитор предоставлял должнику определенное количество денег или
других
заменимых вещей (масло, вино) при условии, что через
определенное время эти вещи будут возвращены тем же весом или счетом.
119
По-прежнему источником возникновения обязательства мог служить
деликт. В это время наметилась тенденция перерастания многих частных
деликтов в публичные.
Римское право знало такие средства обеспечения обязательства как
залог, ипотека, поручительство третьего лица.
Начиная с последнего периода республики в области семейно-брачных
отношений наметилось разложение патриархальной семьи, показателем
чего стало ослабление власти отца над подвластными. Семьи
рабовладельцев перестают быть трудовым коллективом. Увеличивается
число рабовладельцев предпочитающих не связывать себя узами брака,
умножаются разводы. Радикальные изменения происходят в имперский
период. Мораль, нравственность, семья становятся индикаторами
структурного кризиса империи и рабовладельческого строя в целом.
Римские императоры предпринимали меры финансового, социального,
морального характера в целях укрепления семейных устоев. Государство в
начале принципата стимулирует заключение брака. Так, неженатые
мужчины не могли вступать в права наследства, а женатые, но бездетные
могли наследовать лишь половину полагавшегося им по закону
имущества.
Основной формой брака стал брак без власти мужа (sine manu). Брак
не являлся просто сожительством, не порождающим юридических
последствий: жена получала социальное положение своего мужа,
устанавливались наказания для жены за неверность. Октавиан, борясь за
чистоту нравов, запретил лицам сенаторского сословия вступать в брак с
вольноотпущенниками. Обязательным условием заключения брака
являлось согласие брачующихся. Брак расторгался по взаимному согласию
супругов или по требованию одного из них. Широко был распространен
развод, императоры пытаются ограничить свободу разводов: разводили
супругов только при нарушении верности и совершении преступления.
Был широко распространен конкубинат – длительный союз мужчины
и женщины, которые не могли заключить брак в силу различия их
социального положения (например сенатора с вольноотпущенницей).
Конкубинат не порождал юридических последствий между его
участниками. Конкубина не пользовалась положением законной жены,
дети не пользовались правами законных детей. Император Август издал
ряд законов, направленных на укрепление семьи, на повышение
рождаемости.
Устанавливалась
уголовная
ответственность
за
прелюбодеяния.
Мужчины в возрасте от 25 до 60 лет и женщины от 20 до 50 лет
обязаны были состоять в браке и иметь детей. Лица не состоящие в браке,
не получали наследство по завещанию, а супруги не имевшие детей могли
получать такое наследство лишь в половинном размере. Женщина
считалась бездетной, если имела менее трех детей, а вольноотпущенница –
даже четырех.
120
Статус женщины в семье становится более демократичным.
Исчезает опека над взрослыми женщинами. Женщины наделяются рядом
имущественных прав. Большую самостоятельность приобретают и дети.
Детоубийство становится уголовно наказуемым преступлением. Закон
запрещает продажу детей в рабство.
Право наследования получают теперь те кровные родственники,
которые его раньше не имели (например, вышедшая замуж дочь).
Наследниками первой степени были дети, а в случае их смерти – внуки.
При их отсутствии наследство получали родственники второй степени:
братья, дяди, племянники. Ближайшая степень родства исключала из ряда
наследников последующую. Закон установил принцип обязательного
наследования. Это означало, что если лицо было лишено по воле
наследодателя наследства в пользу дальних родственников, оно могло
обжаловать это решение в суде и по его решению получить одну четверть
положенного по закону. Таким образом, закон ограничивал свободу воле
завещателя. Завещание стали оформлять в письменном виде и заверять
семью свидетелями.
Важные изменения затронули сферу уголовного права, которое
складывалось из Законов двенадцати таблиц, постановлений народного
собрания, сенатус-консультов. Но даже в период расцвета республики
уголовное право носило ярко выраженный сословный характер. С
формированием имперской традиции власти в этой сфере стали
проявляться злоупотребления, вызванные попытками принцепсов, а затем
и доминусов к упрочению своих политических позиций посредством
ликвидации
оппозиции.
Поэтому
особо
злостными
считались
государственные преступления, пополнившиеся новыми видами:
оскорбление величества и римского народа, угроза государственному строю
и т.д. Все они карались смертной казнью.
С I в. до н.э. расширился круг деяний, подпадавших под уголовноправовую санкцию. При диктаторе Сулле государственным преступлением
стало считаться «оскорбление величия римского народа» (деяния,
направленное
против
императорской
власти).
Неопределенная
формулировка подводила под данный состав любое проявление
оппозиционности: вооруженный восстания, подстрекательство к мятежу,
убийство должностного лица. Дела по таким составам могли быть
возбуждены даже после смерти обвиняемого (с целью устрашения),
родственники подвергались конфискации имущества.
В период империи закон установил новые виды уголовных
преступлений: против святости брака, половые преступления. К ним
относились внебрачное сожительство, незаконный развод, насилие,
мужеложство. Принятие христианства в качестве государственной религии
породило новый вид преступлений – против христианской веры и морали.
В период империи происходит резкое увеличение видов наказаний,
усиление их карательной направленности. Восстанавливается смертная
казнь (в позднюю республику она не применялась к римским гражданам),
121
появляются её новые виды: сожжение, повешение, распятие на кресте,
утопление. За тяжкие преступления наказанием являлись каторжные
работы на рудниках (осужденный при этом рассматривался как вечный раб
государства), принудительные работы на установленный срок (на
строительстве дорог), отдача в гладиаторы.
Широко применялись различные виды ссылок: изгнание из Рима с
потерей гражданства; ссылка на острова, с полной изоляцией.
Осужденный, добровольно покидавший место ссылки наказывался
смертной казнью.
Со второй половины II в. до н.э. легисакционный процесс,
применявшийся для рассмотрения гражданских дел, постепенно
заменяется формулярным процессом. В нем сохранились две стадии (in
jure и in udicio), но основной становится первая стадия. Претор
юридически оформлял претензии сторон, но главная его задача состояла в
решении вопроса о справедливости иска. Признание иска необоснованным
означало остановку процесса. Если претор считал иск справедливым, то он
излагал юридическую сущность спора в особой записке (формуле),
которую он вручал судье, рассматривавшему дело на второй стадии. Исход
дела фактически был предрешен, так как судья обязан был действовать в
соответствии с формулой претора.
На смену формулярному процессу приходит экстраординарный,
который с 294 г. н.э. становится единственным. Деление на две стадии в
экстраординарном процессе исчезает. Все дело рассматривает одно лицо
по поручению императора (муниципальный магистрат, либо городской
префект в Риме, либо правитель провинции). Оно устанавливает
обоснованность иска, оценивает фактическую сторону дела, выслушивает
ответчика и свидетелей и выносит решение. В этом процессе возросла роль
государственных органов, они брали на себя вызов ответчика в суд и
исполняли судебные решения.
Судопроизводство стало письменным; к рассмотрению дела
привлекались адвокаты, которые давали консультации судьям; вводились
судебные пошлины. На решение нижестоящего суда могла быть подана
апелляция в вышестоящий. Высшей апелляционной инстанцией являлся
император.
Формирование уголовного права как целостной системы связано с
учреждением специальных судов (постоянных комиссий) и относится ко II
в. до н.э. Каждая комиссия рассматривала определенную категорию
уголовных дел. Первая из постоянных комиссий была создана в 149 г. до н.
э. и занималась рассмотрением должностных вымогательств со стороны
магистратов. В годы правления Суллы функционировало восемь комиссии,
которые рассматривали следующие обвинения: в преступлениях против
величия римского народа, в вымогательстве и взяточничестве, в
злоупотреблениях государственной казной, в убийстве, в нарушении
правил предвыборной компании, в публичном насилии, в отравлении и в
обмане. Во главе каждой из комиссий стояли преторы. В состав каждой
122
комиссии входили от 350 до 450 судей, которыми являлись граждане
высших сословий.
В основе возбуждения уголовного преследования лежало обвинение,
которое могло исходить только от частных лиц, но не от должностного
лица. После возбуждения обвинения начиналось предварительное
расследование. В процессе судебного разбирательства важное значение
придавалось свидетельским показаниям. Здесь действовало правило:
«Показания одного – не свидетельство». Рабы свидетельствовали только
под пытками. Если раб давал показания против своего господина, после
процесса он считался свободным.
Главное место в судебном процессе занимал обмен сторон судебными
речами. Решение выносилось присяжными по большинству голосов.
Приговор мог выноситься не сразу. Но после его объявления он немедленно
приводился в исполнение. Но в отношении беременных женщин это
правило не действовало. Если обвиняемый приговаривался к смертной
казни, то приговор мог приводиться в исполнение спустя десять дней. Если
в архаический период целью наказания было возмездие, то в классический
(особенно в период империи) – устрашение.
Смертная казнь производилась различными способами. Лишение
жизни римских граждан осуществлялось мечом. Виновные в убийстве
родителей, подвергался по обычаю предков сечению до крови, а затем
зашивался в мешок вместе с собакой, петухом, змеей и обезьяной и
выбрасывался в море. Весталка (жрица), нарушившая обет девственности
зарывалась живой в землю.
Кроме смертной казни (простой и квалифицированной) в качестве
наказания применялись каторжные работы, ссылка, конфискация
имущества, принудительные работы, отдача в гладиаторы. Система
наказания по-прежнему сохраняла сословный характер.
Репрессивные изменения затронули и сферу судопроизводства, где
вместо коллегиальности учреждается принцип единоличного принятия
решений. Открытые заседания уходят в прошлое, а вместе с ними и
гласность. В судебной практике большое распространение получают
доносительство и применение пыток. Уголовный процесс, таким образом,
приобрел инквизиционный, экстраординарный характер. Судьи
императора приобрели право не только истолковывать уголовные
законы, но и отказываться от существовавших ранее судебных
процедур. Приоритетным фактором при вынесении приговора
становится усмотрение магистрата или чиновника. Право возбуждать
обвинение переходит от частного лица к государству.
Римское право занимает исключительное место во всемирной
истории. Оно представляет наивысшую ступень в развитии права в
Древнем мире.
По мнению ведущего современного ученого правоведа М. Казера:
«Римское право есть, прежде всего в передаче его крупнейшими
классическими юристами, исторический памятник высшей ценности».
123
Римское право превосходило все существовавшие до него системы
права степенью разработанности правовых понятий, институтов,
совершенством юридической техники.
Незыблемыми основами римского права являлись свобода
личности, защита собственности, свобода договоров и завещаний.
Именно универсальный, всесветский характер римского права
обеспечил ему широкое распространение во всем мире во времени и
пространстве. В эпоху феодализма, начиная с XII в. оно пережило
второе рождение путем его восстановления (рецепции) государствами
западной Европы. Затем оно явилось основным источником буржуазных
правовых систем. Знаменитый Гражданский кодекс Франции 1804 г.
базировался на структуре, принципах, институтах, разработанных
римским классическим правом.
В современное время интерес к римскому праву обусловлен как
познавательными, так и практическими целями. Процессы интеграции,
которые возрастают в современных международных отношениях,
требуют создания наднациональной правовой платформы, роль которой
может исполнить римское право.
Контрольные вопросы
1.
Охарактеризуйте систему римского права.
2.
В чем состоит дуализм римского права?
3.
Каким образом нормы римского права древнейшего периода
защищали интересы заимодавцев?
4.
Каково положение женщины в римской семье на разных этапах
развития Древнего Рима?
5.
Какие основные периоды в истории римского права вы знаете?
6.
Назовите основные виды судебных процессов в римском праве.
7.
Какие виды преступлений и наказаний существовали в римском
праве?
Литература
1.
Бартошек. М. Римское право: понятия, термины, определения /
М. Бартошек. – М., 1989.
2.
Бердникова С.А. Государство и право архаического Рима в
VIII-V веках до н. э.: учеб. пособие / Краснояр. гос. ун-т; С.А. Бердникова.
– Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006.
124
3.
Бычкова Г.П. Словарь терминов и понятий римского частного
права / Г.П. Бычкова. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2002.
4.
Дождев Д.В. Римское архаическое наследственное право / Д.В.
Дождев. – М.: Наука, 1993.
5.
Жреческие коллегии в Раннем Риме. К вопросу о становлении
римского сакрального и публичного права / отв. ред. Л.Л. Кофанов. – М.,
2001.
6.
Институции Юстиниана / пер. Д. Расснера. – М.: Зерцало, 1998.
7.
Иоффе О.С. Юрисдикция Древнего Рима / О.С. Иоффе //
Проблемы гражданского и административного права. – Л.: Изд-во ЛГУ,
1962.
8.
Ковлер А.И. Антропология права: учебник для вузов / А.И.
Ковлер. – М.: Норма, 2002.
9.
Косарев А.И. Римское право / А.И. Косарев. – М.: Юрид. лит., 1986.
10. Кофанов Л.Л. Обязательственное право в архаическом Риме /
Л Кофанов. – М., 1994.
Лекция 15. Византийское право
План лекции:
1. Источники византийского права.
2. Эклога (VIII в.) – основной источник византийского права.
В Византии значительно дольше и более глубоко, чем на Западе,
сказывалось влияние римской юридической традиции. В отличие от
большинства государств средневековой Европы здесь сохранялось единое
кодифицированное, распространяющее свое действие на всю территорию
империи законодательство. По мнению историка Е.Э. Липшица византийское
право составило одну из сильных сторон византийской культуры, и по силе
воздействия на культуры других народов средневекового мира оно может
сравниться с византийской архитектурой и искусством. Первым и самым
обширным собранием законов стал Свод Юстиниана, который заложил
основу для длительного развития византийского права и оказал влияние на
последующее развитие европейских правовых систем. Корпус состоял из
четырех частей: кодекса, содержавшего основные установления
действующего римского права, Дигест – обширного собрания правовых
положений и казусов, заимствованных у римских юристов, институций –
краткого руководства по вопросам правоприменения и юридической техники
и новелл – новых правовых актов, изданных Юстинианом. Сильной стороной
Дигест (Пандект – «говорящее обо всем), стал анализ самых разнообразных
125
казусов,
которые
внимательно
изучались
и
комментировались
университетскими юристами в период средневековья и нового времени в
Западной Европе. Дальнейшая разработка системы византийского права
происходило на основе этой фундаментальной кодификации.
Еще до законов Юстиниана, в 438 г. вышел первый официальный свод
– Кодекс Феодосия, который включал нормы, изданные византийскими
императорами начиная с Константина. В 726 г. был издан краткий свод
законов на греческом языке Эклога, в 872 г. – Прохирон. В VIII-IX вв.
действовали следующие законы. Земледельческий закон (принят в то же
время что и эклога регулировал поземельные отношения в крестьянской
общине, подати и налоги, споры о границах земельных участков. В качестве
меры устрашения за поджег чужого гумна придавали смертной казни, а у
вора или поджигателя чужого сарая отрубали руку.
Другим источником права являлся Морской закон, который
представлял собой запись морских правовых обычаев. Военный закон
регулировал наказания для военных лиц. Моисеев закон содержал выдержки
из Пятикнижия, которые включали в себя религиозные и моральные
предписания, в том числе и знаменитые 10 заповедей, сообщенных Моисею
на горе Синай.
Несколько позднее вышли многотомные Василики. Многочисленные
императорские новеллы (отдельные нормативные акты) издавались в течение
всего периода существования Византийской империи. Наряду с
официальными правовыми актами издавалось большое число частных
компиляций законов, указателей и справочников по юридическим вопросам.
Источники античного римского права в значительном количестве
содержались в дигестах (втором томе Свода Юстиниана). Огромное число
юридических казусов, включенных в этот том, предназначалось для обучения
правоведов. При составлении нормативных сводов (из норм римского права)
допускалась редакционная обработка: объединение сходных «конституций»,
вставки, сокращения, перераспределение правового материала.
Развитие византийского права характеризовалось постоянной
тенденцией к систематизации материала. Во многих сводах (дигестах и
Кодексе Юстиниана, Кодексе Феодосия) распределение нормативных актов
осуществлялось по систематическому принципу в сочетании с принципом
хронологическим.
В многочисленных неофициальных сочинениях публиковались
перечни и типовые формы договоров, исков, исковых сроков и т. п. Частные
(неофициальные)
юридические
сборники
часто
объединяли
по
систематическому принципу разнородные законодательные своды и
отдельные правовые акты, например Эклогу с Прохироном, Прохирон и
Земледельческий закон и т. п. При этом все акты снабжались подробными
комментариями (схолиями). В 691-692 гг. Вселенский Трульский собор ввел
в действие официальный корпус источников канонического права, который
считался исчерпывающим; дальнейшее расширение его запрещалось.
126
По мере углубления феодальных отношений появилась необходимость
в пересмотре кодекса Юстиниана с целью приспособления норм
юстинианоского кодекса к феодальным отношениям.
В 726 г. издается самый крупный (после кодекса Юстиниана)
официальный законодательный свод – Эклога. Предполагалось создать
сокращенную выборку законов из институций, дигест, кодекса и новелл –
«конституций» Юстиниана с внесенными в них исправлениями «в духе
большего человеколюбия».
Эклога оставалась действующим официальным законодательным
сводом сравнительно недолго. Ее создавали императоры-иконоборцы. После
победы иконопочитания Эклогу заменили новые законодательные сборники
– Прохирон (879 г.), Эпанагога (884-886 гг.), Василики (890 г.),
восстановившие вновь Юстинианово законодательство в его более чистом
виде. Тем не менее, влияние Эклоги сказывалось весьма сильно и в
дальнейшем. Многие законоположения Эклоги были восприняты
последующим законодательством. Текст Эклоги многократно переписывался
и варьировался. В XI-XII вв. появились новые варианты Эклоги.
Эклога была очень популярна в славянских странах. Ее текст не только
был полностью переведен на славянские языки, но и послужил одним из
источников для древнейших законодательных памятников. Некоторые
исследователи указывают на наличие сходства между отдельными
законоположениями Эклоги и статьями Русской Правды. Славянский
перевод Эклоги содержится в Кормчей книге и в Мериле Праведном.
Эклога состоит из предисловия и 18 титулов. VI, IX-XIII титулы
Эклоги посвящены договорному праву, здесь упоминаются договоры
дарения, займа, купли-продажи, хранения, товарищества. Дарение могло
быть осуществлено различными путями – непосредственной передачей
объекта дара, путем прощения долга, путем дарственного обещания,
которое облекалось в торжественную форму договора, носившего
наименование стипуляции и осуществлявшегося в форме устных вопросов
и ответов договаривавшихся сторон.
Уже начиная с III в. н.э., вошло в обычай оформлять дарение
письменным договором или регистрировать его в официальных органах.
Однако в спорных случаях в судах права истцов оказывались нередко
незащищенными и не поддерживались властями, хотя договоры были
фиксированы письменно.
Как по Эклоге, так и по Юстинианову праву дарения между живыми
могли быть отменены в определенных случаях: если получающий дар нанес
дарителю грубые оскорбления или причинил ущерб его имуществу, или же
не выполнил тех условий, которые были оговорены дарителем при даре.
Дарения на случай смерти могли быть отменены либо по желанию дарителя,
либо, если лицо, которое должно было получить дар, умирало раньше
дарителя.
В IX титуле Эклоги рассматриваются вопросы, связанные с договором
купли-продажи.
127
В классическом римском праве договор купли-продажи относился к
числу неформальных контрактов, т.е. таких, которые возникают в силу
простого соглашения между сторонами – продавцом и покупателем.
Объектами продажи могли быть все предметы, имеющие какую-либо
имущественную ценность, т.е. не только вещи, включая даже будущие,
например, будущий урожай, но и сервитуты (т.е. права пользования чужими
вещами), требования по обязательствам, наследство и т.п.
Для перенесения права собственности от продавца на покупателя
продавец должен был передать проданную вещь, покупатель – внести
установленную плату.
В Эклоге, как и в предшествующем законодательстве, предусмотрены
две возможные формы соглашения о купле-продаже – письменная и устная.
В ст. 1 IX титула Эклоги указано, что, когда стоимость выплачена
продавцу, а вещь передана покупателю, продажа по причине изменения
намерения одной из сторон не подлежит отмене. Отмена продажи может
быть, однако, в том случае, если после продажи установлено, что продан
свободный человек или одержимый.
Задаток как средство гарантии обеспечения силы договора известен
уже более раннему византийскому праву. В Институциях Юстиниана
указано, что задаток является доказательством факта заключения договора.
Юридическая сущность договора, составляющего содержание X титула
Эклоги, сформулирована в Юстиниановом праве следующим образом: заем
представляет собой односторонний реальный договор, при котором кредитор
дает должнику определенную сумму денег или какие-либо вещи.
«Обязательство займа имеет место по отношению к таким вещам, которые
могут быть определены весом, мерой, как, например, вино, масло, зерновой
хлеб, деньги, медь, серебро, золото. По истечении определенного срока
получивший вещи в заем обязан возвратить не те же самые вещи, а другие,
но того же качества и количества». В отличие от ссуды, предполагающей
передачу определенной индивидуальной вещи во временное безвозмездное
пользование, или поклажи, т.е. сдачи вещи на сохранение или в залог, заем
заключал в себе передачу денег или вещей кредитором должнику в
собственность. Однако обязательным условием было возвращение такого же
количества и таких же по качеству вещей, которые были взяты в заем.
По Эклоге займы могли заключаться как в письменной, так и в устной
форме. Среди предметов, которые служили объектом договора займа, Эклога
называет «деньги, серебро или какой-либо другой вид ценности на земле или
на море».
О займах под проценты в Эклоге упоминания нет, возможно, потому,
что это считалось само собой разумеющимся. В Земледельческом законе
имеется статья, трактующая о взимании процентов,
Согласно Эклоге, жена несла ответственность по займам, сделанными
мужем, лишь условно. Ее приданое могло быть использовано для уплаты
долгов только в том случае, если установлено, что она добровольно вместе со
своим мужем согласилась на заем.
128
В X титуле уделено внимание и договору товарищества Договор
товарищества по классификации, принятой в классическом римском праве,
относится к числу консенсуальных договоров. Он заключался путем
простого соглашения сторон, не требовавшего особых формальных условий,
и был сходен в этом отношении с куплей-продажей, наймом, поручением.
Исторически этот договор развился из соглашений между братьями не
производить раздела имущества после смерти отца, а продолжать вести
хозяйство сообща. Договор товарищества требовал от всех его участников
добросовестного исполнения того, что от них по договору требовалось.
Договор мог заключаться пожизненно или быть ограниченным
определенным сроком. Ликвидация товарищества происходила либо
вследствие общего решения об этом, либо в результате одностороннего
заявления о выходе одного из членов из товарищества. Оно могло быть
ликвидировано в случае смерти одного из участников, если не было
установлено заранее, что выбытие того или иного лица не разрушает
товарищества. Выбывший обязан возместить причиненный его выходом
товариществу убыток.
XI титул Эклоги посвящен отношениям между двумя лицами,
заключающими договор поклажи или хранения какой-либо движимой вещи
или денег. Сущность договора поклажи, принадлежащего по классификации
античного римского права к числу реальных договоров, состоит в том, что
кому-либо вверяется какая-либо движимая вещь с целью безвозмездного ее
сбережения и под условием возврата ее во всякое время. Депозитарий, т.е. то
лицо, которое приняло вещь на сохранение, не является собственником её.
Собственником остается депонент, т.е. лицо, передавшее вещь на хранение.
Опираясь на предшествующее законодательство, Эклога вкратце, как и
обычно, формулирует наиболее часто встречающиеся при поклаже случаи
нарушения договора и предусматривает соответствующие санкции.
Например, присвоение вклада депозитарием карается двойным штрафом.
I-III титулы Эклоги посвящены брачно-семейным отношениям; IV-VI
– дарению» наследственному праву; VII титул – опеке и попечительству;
VIII – освобождению рабов и вольноотпущенников; с IX по XIII –
обязательственное право: договоры купли-продажи, займы, товарищества,
залог, аренда, найм; XIV – свидетелям; XV – мировым сделкам; XVI –
лагерному пекулию; XVII – наказаниям и преступлениям, этот титул
содержит самые большие изменения; XVIII – разделу военной добычи.
Составители Эклоги уделяли большое внимание вопросам семейного и
брачного права. Это ясно видно уже из того, что все три первых титула
Эклоги посвящены данному кругу вопросов. В первом разделе речь идет об
обручении, во втором и третьем говорится о браке и связанных с ним
имущественных отношениях. Со свойственным Эклоге лаконизмом авторы
вносят ряд существенных изменений в ранее действующее законодательство,
развивая, главным образом, ту его часть, которая была направлена на
укрепление семьи.
129
Семья рассматривается Эклогой как важная конституционная часть
общественного строя, подобно тому, как характерной его чертой и в деревне,
и в городе были общины крестьян, цехи ремесленников и компании,
товарищества купцов. Вместе с тем необходимо отметить, что брак по
Эклоге представляет собой союз мужа и жены, пользующихся равными
правами, без сохранения всякой тени существовавшей прежде, в античную
эпоху, власти отца как главы семьи над ее членами.
С IV в. материнское имущество рассматривалось как сохраняемое за
детьми без права отца распоряжаться им. Последующие конституции
распространили это положение на все виды наследства по материнской
линии – на легаты, дары и т.п.
По Эклоге перед вступлением в брак предусматривалось обручение.
Для обручения требовалось наличие согласия обручающихся и их родителей,
К обручению допускались лица, достигшие семилетнего возраста. Возможны
были различные формы заключения подобного соглашения. Оно могло быть
сделано и письменно, и в устной форме. В большинстве разделов Эклоги
письменному оформлению соглашений и всевозможных документов уделено
значительное внимание. Эта черта являлась типичной и для византийского, и
для восточного законодательства. К заключению соглашения об обручении
не допускались лица, уже связанные подобными обязательствами, т.е. такие,
которые заключали прежде соглашение об обручении с дачей задатка или
предбрачного дара, либо путем оформления письменного договора. Из этого
вытекает, что по Эклоге обручение рассматривалось как формальное
обязательство, имевшее три установленные разновидности в оформлении.
Это был формальный акт с точно предусмотренным порядком его
осуществления. В этом смысле Эклога лишь развивает далее те установки,
которые были выработаны уже в первый период развития византийского
права.
При расторжении соглашения об обручении по инициативе
обрученного, если соглашение было заключено в устной форме с дачей
задатка, виновник терял свой задаток. Невеста, разорвавшая соглашение по
своей инициативе, теряла задаток в двойном размере.
Для Эклоги характерны совершенно иные формы брака. На первых
порах в Византии, даже при введении христианского обряда
бракосочетания, юридическая сущность брака как свободного соглашения
сторон не была глубоко затронута. Лишь постепенно, к VI в. сложилось
новое представление о формально заключенном юридически законном
договоре о браке. Это новое представление отражало влияние на брак
обычаев, имевших распространение в восточных провинциях, и взглядов
церкви, церковного права.
В византийском законодательстве был точно определен круг лиц, брак
между которым был запрещен, а именно, браки между двоюродными
братьями и сестрами. По-видимому, сохранялся и старый запрет браков
между теми лицами, которые вели свое происхождение от одного и того же
предка. Среди запрещенных фигурируют браки между дядей и племянницей,
130
между теткой и племянником. За заключение их предусматривались строгие
наказания плетьми. Хотя при перечислении лиц, между которыми
запрещались браки, и выпадают некоторые звенья в пределах пятой и шестой
степеней родства, однако, судя по Частной Эпанагоге, византийцы считали,
что до шестой степени родства по боковой линии браки запрещены.
Впоследствии (в Х-XII вв.) ограничения были доведены и до седьмой
степени родства.
Что касается религиозных различий, то по праву VI в. запрещались
браки между христианами и иудеями. Трулльский вселенский собор в 72ом каноне запрещает браки между православными и еретиками и
провозглашает их недействительными. Подобным же образом Эклога
рассматривает лишь брак между христианами. Так же, как и Трулльский
собор (канон 53), трактует Эклога и вопрос о браках между крестными.
Эклогой были значительно сужены законные поводы к разводу: Муж
освобождается от жены по следующим причинам: если жена его совершила
прелюбодеяние; если она каким-либо образом злоумышляла против мужа
или же, будучи осведомленной, что другие злоумышляют против мужа, не
предупредила его; если жена прокаженная. Равным образом и жена
освобождается от мужа по следующим причинам: если муж в течение трех
лет со времени заключения брака оказывался неспособным к брачному
сожительству со своей женой; если он каким-либо образом злоумышлял
против ее жизни или, будучи осведомленным, что другие покушаются на ее
жизнь, не предупредил ее; и если он прокаженный... Заболевание же
душевной болезнью – «одержимость бесом» – до или после заключения
брака не признается законной причиной для развода.
Наиболее интересным и известным является титул XVII Эклоги о
преступлениях и наказаниях. Он включает 53 статьи и по своему
содержанию охватывает правонарушения и преступления различного
характера – против веры, против государства, против личности, против
свободы и нравственности, против имущества.
Первая из названных категорий, разработанная еще в античную эпоху в
интересах защиты язычества, вошла в измененном виде в состав
позднейшего права. С превращением христианства в господствующую и
государственную религию, с одной стороны, появилось много узаконений
против еретиков, язычников и против иноверцев, с другой – законов в
защиту имущественных прав и авторитета церкви и церковнослужителей. С
IV в. получило дальнейшее развитие понятие преступлений, нарушающих
святость алтаря, церкви. Вопросам имущественных прав церкви
законодательные сборники Феодосия и Юстиниана уделяют значительное
внимание. Соответствующие разделы Эклоги также отдают дань этой теме. В
титуле XVII преимущественно речь идет о другой категории преступлений,
затрагивающих авторитет и святость религии, а также об отступниках от
православия. Эклога уже в ст. 1 титула провозглашает право церковного
убежища; это право не было отражено в Юстиниановом праве, но почти
131
буквально повторено в позднейших законодательных сборниках – в
Прохироне, Василиках и др.
Клятвопреступление рассматривалось в византийском праве как
нарушение святости религии. Клятва на Евангелии считалась обеспечением
истины. По Эклоге ложная клятва отнесена к разряду преступлений.
К числу тягчайших преступлений в византийском праве относились и
случаи вероотступничества, например, вероотступничество попавшего в
плен. В Эклоге за разграбление могил следует отсечение руки.
В числе преступлений в титуле XVII фигурируют колдовство и
знахарство. Виновные в них подлежали казни мечом. Через столетие после
издания Эклоги к колдунам был причислен известный иконоборческий
патриарх Иоанн Грамматик, устроивший у себя лабораторию, в которой он
производил какие-то опыты. Само собой разумеется, что к числу колдунов и
чародеев, «виновных в сношениях с демонами», было легко отнести любого
ученого. Строгие преследования подобных лиц служили немалым
препятствием для развития опытного знания.
Значительное внимание в титуле XVII занимают и государственные
преступления: государственная измена, подделка монет, самоуправство и
клевета.
Участие в заговоре против императора или государства
рассматривается как: тягчайшее преступление, караемое смертью. Однако в
Эклоге, во избежание самоуправства, дело предписывалось передать на
личное усмотрение императора, доставив к нему обвиняемого под охраной.
По Прохирону подобной оговорки, меняющей положение, не имеется.
Обвиняемый подлежал смертной казни с конфискацией имущества.
Подделка монет влекла за собой отсечение руки. В Прохироне и
Василиках сохранено узаконение Эклоги с тем отличием, что отсечением
руки карались не только сами фальшивомонетчики, но и их соучастники.
Эклога
предусматривала
целую
систему
телесных
и
членовредительских
наказаний,
подобных
которым
не
знало
законодательство Юстиниана или применяло их только по отношению к
рабам и к низшим категориям свободных, например, отрезание носа,
вырывание языка, отсечение рук, ослепление, бритье головы и выжигание
волос и т.д. Эти жестокие наказания были в некоторых случаях заменой
смертной казни, в других они были введены вместо денежных штрафов,
предусмотренных
в
соответствующих
случаях
законодательством
Юстиниана. Вместе с тем дифференцируются и способы казни. Наиболее
строгая кара (казнь на вилах) применялась по отношению к разбойникам.
Из преступлений имущественного характера в XVII титуле
фигурируют кража, уничтожение чужого имущества, грабеж, поджог.
Эклога много статей посвящает вопросам укрепления семьи и брака.
Соответственно и в XVII титуле большое место отведено вопросам морали и
нравственности. Эти разделы титула получили широкое распространение не
только в позднейших византийских законодательных сборниках, но и в
славянских, в частности в Законе Судном.
132
В середине VIII в. появилось приложение к Эклоге, которое включало
некоторые вопросы, не нашедшие отражения в основной Эклоге: например,
преступления против личности и против веры. По сравнению с трактовкой
этих преступлений, содержащейся в дигестах и Кодексе Юстиниана, авторы
приложения усилили ответственность за преступления против веры,
направляя основные репрессии против еретиков (манихеев и монтанистов).
В приложение к Эклоге были включены также четыре
самостоятельных закона – Земледельческий, Военный, Морской и Моисеев.
Земледельческий
закон
представлял
собой
свод
норм,
регламентирующих жизнь сельской общины. Он являлся частной (но
признанной государством) компиляцией, сочетающей обычные нормы
«варварского» права с действующими нормами римско-византийского права,
заимствованного из законодательства Юстиниана. Морской закон был
частной компиляцией норм обычного морского права, а Военный – сводом
уголовно-правовых норм, относящихся к правонарушениям, совершенным
военнослужащими. Моисеев закон включал в себя морально-религиозные
предписания и нормы, заимствованные из Ветхого Завета. Составители
рассматривали эти нормы как юридические, применяемые на практике.
Эклога, приложение к Эклоге, Земледельческий, Морской, Военный и
Моисеев законы образовывали единый корпус светского права Византии,
нормы которого действовали в течение VIII-IX вв., вплоть до появления
обновленного законодательства императоров македонской династии.
Юристами эпохи императоров македонской династии (начало которой
восходит к 867 г.) была разработана широкая программа «очищения древних
законов», заключавшаяся в пересмотре и классификации всего писаного
правового наследия с точки зрения его применения в новых условиях, в
отмене устаревших актов и устранении имевшихся противоречий, а также
замене латинской юридической терминологии греческой. Результатом этой
реформы стал новый юридический свод – Василики, состоящий из восьми
томов в 60 книгах.
За основу свода был взят Юстинианов гражданский кодекс в его
греческой интерпретации. Структурно свод включал: общие теоретические
принципы права, каноническое право, государственное право, организацию
суда, процессуальное право, исковое право, частное право (в основу
положена Эклога), военное право, сервитута, уголовное (соответствующее
Эклоге).
В 872 г. появился еще один юридический памятник – Прохирон,
имевший целью изложить законы в виде, доступном для понимания людей,
«значительно» упрощающий юридический язык и почти свободный от
прежде сильного церковного влияния.
В 40 титулах Прохирона содержались нормы, регламентирующие
брачные отношения (в частности, порядок распоряжения приданым), нормы
наследственного и обязательственного права, уголовно-правовые.
В дополнение к Василикам император Лев VI в 908 г. издал сборник
133
новелл, которые регулировали широкий круг отношений в области
церковного, семейного, наследственного, обязательственного, уголовного и
процессуального права.
Законотворческая деятельность императоров македонской династии
завершает период наиболее творческого развития византийского права. В
дальнейшем это развитие заключалось в простом приспособлении права к
повседневным нуждам, вновь усилились элементы христианизации.
В этот период наиболее заметным явлением в области судебных
реформ стало введение императором Андроником II в 1296 г. института
«вселенских судей», избираемых из архиереев и членов синклита (церковных
иерархов), которым предоставлялось право выносить решения «по любым
делам и обо всех лицах без исключения», невзирая на их положение и статус.
Были провозглашены основополагающие принципы суда – равенство всех
перед законом, компетентность судей. Судьи избирались императором, им
торжественно (в процессе богослужения в храме св. Софии) передавались
Евангелие и меч, они же наделялись поместьями. Судьи давали клятву в том,
что они будут судить неподкупно и нелицеприятно. Институт «вселенских
судей» учреждался совместно церковной и императорской властями в
соответствии с теорией «симфонии», т. е. сочетания власти церковной и
светской в одном органе. Институт «вселенских судей» просуществовал
недолго.
Чужеземные завоевания и распад Византийской империи прервали
правовую традицию, которую, восприняв от Рима, долго сохраняла
Византийская монархия.
Контрольные вопросы
1.
Каковы были основные источники Византийского права?
2.
Как право было связано с христианской религией?
3.
В чем состоят особенности регулирования имущественных
отношений?
4.
В чем заключаются особенности судебного процесса?
Литература
1.
Бердникова С.А. Из истории государства и права Византии IVVIII веков: учеб. пособие / С.А. Бердникова. – Красноярск, 2000.
2.
Васильевский В.Г. Законодательство иконоборцев // Труды В.Г
Василевского. Т, IV. – Л., 1930.
134
3.
Васильевский В.Г. О синодальном списке Эклоги императоров
Льва и Константина и о двух списках Земледельческого закона, Там же.
4.
Виноградов П. Римское право в средневековой Европе. – М.,
1910.
5.
Гай. Институции. – М.: Юристъ. 1997.
6.
Дигесты Юстиниана. – М., 1984.
7.
Институции Юстиниана. – М.: Зерцало, 1998.
8.
Кипп Г. История источников римского права. – М., 1995.
9.
Косарев А.И. Римское право. – М., 1986.
10. Эклога. Византийский законодательный свод VIII века. – М.:
Наука, 1965.
Модуль 3. История государства и права Средних веков
Тема 7: Средневековые государства Западной Европы
Лекция 16: Раннесредневековые монархии. Государство франков.
План лекции:
1.Падение римской империи и возникновение варварских королевств.
2. Государство франков.
3. Раннесредневековая империя Карла Великого.
На территории огромной Римской империи были рассеяно множество
варварских племен: готы, франки, бургунды, англосаксы, аламанны и пр. В V
в. вожди варварских племен, возглавлявшие союзные Риму армии, заключали
соглашения о переходе под власть империи и принимали звания римских
магистратов. Предпосылками, создавшими возможность присвоения ими
политической власти, стали упадок императорской власти и растущая
непопулярность римского правления.
Известный медиевист Ю.Бессмертный утверждал, что решающим
фактором эволюции государства раннего средневековья послужил генезис
феодализма. Появление социальных противоречий рождало потребность в
государстве. Формирование самого государства во многом зависело от
соотношения разлагающихся рабовладельческих и первобытнообщинных
отношений, их синтеза. По своей социальной сущности и политической
структуре раннефеодальное государство отличалось от рабовладельческой
Римской империи, и от военной демократии варварских племен. Развитие
государственности у всех народов Европы прошло два этапа:
зарождения раннефеодального государства внутри предшествующих
политических структур в форме “варварских королевств”.
оформление новой, отличной от прежних, раннефеодальной
политической системы.
135
У народов Англии, Скандинавских стран, Германии раннефеодальная
государственность рождалась непосредственно из политической системы
военной демократии. Ее основными элементами были народные собрания и
полноправие всех свободных, могущих носить оружие, их участие в решении
вопросов управления, совет старейшин, избранных народом, с правом
предварительного рассмотрения дел и правом суда, выборные военачальники
(военные вожди) с постоянной дружиной, постепенно формирующаяся
власть короля, ограниченная народным собранием и не обладавшая
средствами принуждения.
Окончательное складывание раннефеодального государства относится в
таких странах к более позднему времени: IX в. - в Англии, Дании и
Великоморавской державе, к X в. - в Норвегии и Швеции. Например, в
Англии начало истории объединенного государства относится к 829 г.
Именно тогда был создан флот, проведена военная реформа - на смену
крестьянскому ополчению пришла тяжеловооруженная конница. Опорой
королевской власти становятся тэны, которые получали землю за службу. В
это время унифицируются судебники Кента и Уэльса. В 890 г. создается
первое общеанглийское законодательство - “Правда короля Альфреда”, а
страна получила название “Земля англов” - England.
Напротив, в странах синтезного пути развития раннефеодальное
государство строилось на двойной основе: 1) под воздействием пережитков
военной демократии и 2) остатков римской государственности: налоговая
система (налоги с земли, на содержание войска, с торговых операций),
таможенная и монетная системы, территориальное, а не родоплеменное
деление, остатки государственного аппарата, римское право, христианская
церковь, - все это служило первым варварским королям дополнительными
рычагами усиления их власти.
Так, вестготы, в 412 г. поселенные Римом на юге Франции, в Аквитании
на правах федератов создали собственное Тулузское королевство (захвачено
франками в нач. VI в.). Преемственность государственности была настолько
велика, что в Тулузском королевстве сосуществовали по сути две
государственности: одна для римлян, другая – готская, каждая с собственной
армией, гражданскими судами, собственной верховной властью. Это
разграничение опиралось на социальные запреты (смешанные браки были
запрещены).
У франков, вестготов, остготов, вандалов, свевов в одном государстве раннесредневековом - сосуществовали доклассовая структура германских
племен с классовой, позднеантичной, в этих королевствах имели место
различия в характере права /обычное варварское и римское/, религии
/язычество, арианство и католичество/, неодинаковые повинности в пользу
государства /германский элемент освобождался от налогов на землю,
местные жители платили налоги, но не могли служить в войске/. Вместе с
тем, связанные хозяйственными, правовыми и политическими узами, эти две
части населения составляли единое общество.
136
В 476 г. власть в Западной римской империи была захвачена Одоакром,
одним из варварских военачальников. Он был убит Теодорихом I, который в
493 г. подчинил всю Италию, основал королевства остготов,
просуществовавшее до 555 г. Итак, варварские королевства возникали и
поглощались друг другом в результате войн и междоусобиц. Но особую роль
в Западной Европе суждено было сыграть салическим франкам – наиболее
мощному союзу северных германских племен, расселившихся в Галлии, на
севере Франции на правах федератов Рима и после падения Западной
Римской империи.
Франкское государство. Возникнувшее на развалинах Западной
Римской империи Франкское государство было одним из крупнейших в
раннесредневековой Европе. 400-летняя история государства франков
составляет пролог истории большинства западноевропейских стран, в первую
очередь Франции.
Периодизация истории франкского государства:
1 этап: кон. V в. – сер. VII в. – монархия Меровингов,
2 этап: кон. VII в. – сер. IX в. – монархия Каролингов.
В 486 г. в битве при Суассоне франки разбили армию последнего
римского наместника в Галлии - Сиагрия. Возглавлял победителей 19-летний
Хлодвиг, принадлежавший к знатному роду Меровингов. При сыновьях
Хлодвига Франкское государство уже простиралось от Пиренеев и
Средиземноморья на юге до земель правобережья Рейна.
Большая часть территории франкского государства 500 лет находилась
под властью Рима. Это наложило сильнейший отпечаток на все стороны
жизни Галлии. После истребления Хлодвигом соперничавшей с ним родовой
знати, его опору составляла не только весьма немногочисленная франкская
служилая знать (3 тыс. чел.). В VI в. господство знати основывалось не на
эксплуатации свободных франков, но на
занятии государственных
должностей, военной добыче, эксплуатации рабов-иноплеменников и
зависимых, что свидетельствовало о раннефеодальной форме социальной
дифференциации общества. Меровинги опирались также на галло-римскую
землевладельческую аристократию, служившую при дворе, в местных
органах власти, в церкви. Меровинги сохранили римскую денежную
налоговую систему и римское право для галло-римского населения. Более
того, франкский судебник – Lex Calica нач. VI в. - узаконил
привилегированный статус римской знати - т.н. королевских сотрапезников их вергельд (денежное возмещение за убийство) 300 солидов в 1,5 раза выше
вергельда рядового свободного франка (200 сол.); в тоже время вергельд
римлянина - “трибутария” (крестьянина - налогоплательщика) составлял
всего 63 сол., т.е. в 5 раз ниже.
Полной
преемственности
между
поздней
античностью
и
общественным строем Франкского государства не было, поскольку войны
уничтожили часть галло-римских поместий и поселений; бюрократическую
машину римского государства в Галлии; сократилась роль рабского труда,
пришли в упадок римские города.
137
Расселившиеся германцы основали новые поселения, но они составили
не более 5% среди местного населения. Согласно Салическому закону
основную массу франков составляли полноправные свободные люди,
совмещавшие сельскохозяйственный труд с участием в управлении. Каждый
свободный франк имел дом, усадьбу, земельный участок, пользовался
лесами, лугами, водами, угодьями, владел иноплеменным рабом или литом.
Жители виллы - деревни составляли соседскую общину марку.
Обладая правом - обязанностью члена варварского общества, франки,
как и вестготы, участвовали:
ƒ в военном ополчении, игравшем важную роль в избрании короля;
ƒ судебном собрании “сотен” - низшей территориально-племенной
административной единицы, выбирали судей, участвовали в выплате
вергельдов родственниками, несли общинную ответственность за
преступления,
обеспечивали
выполнение
судебных
решений,
практиковали институт соприсяжничества,
ƒ в законодательстве: народные собрания обсуждали вопросы войны и
мира,
ƒ в дележе военной добычи - право на долю военной добычи имели все
свободные участники, а не только королевская дружина. (Пример с
Суассонской чашей, 486 г.).
Итак, община-марка сыграла важную роль в рождении
раннесредневековой государственности, а сохранение общинных традиций
свидетельствует о относительно широкой социальной базе раннефеодального
государства, выражавшего интересы не только складывающегося класса
феодалов, но и отчасти свободных общинников, опираясь на них в своей
политике по отношению к завоеванному местному населению.
Изживание общинного начала шло в процессе формирования
раннесредневековой государственности у франков отмечено общими
чертами:
1. замены выборной власти наследственной, тем самым короли
устраняли свою зависимость от свободных общинников и знати. В VII-VIII
вв. королевский титул передавался только прямым наследникам Хлодвига по
мужской линии. Франкские короли возводились на трон поднятием на щите.
В качестве инсигний вместо скипетра или диадемы они имели лишь копье,
отличительным знаком королей являлись их длинные волосы. Не имея
постоянной резиденции или столицы, франкские короли переезжали из
одного владения в другое в сопровождении нескольких писцов, домашних
рабов и гвардии антрустионов. Все их богатство заключалось в сундуках с
золотыми монетами, драгоценностями, которые после их смерти оспаривали
их жены, наложницы, законные и незаконные дети одновременно производя
раздел земель и всего королевства согласно обычному праву.
2. изживания патримониального характера королевской власти.
Государство рассматривалось как личное имущество короля, которое он мог
дарить частным лицам или делить между наследниками, а статус короля
138
сохранял черты частного лица. Так, в Норвегии король был обязан платить
штраф за нанесение раны свободному человеку, общинники имели право
выступать против короля, если тот совершил убийство. Однако постепенно
король становится главой не только господствующей этнической группы, но
юридически определенной территории.
3. централизации религиозных, вначале языческих представлений,
затем к принятию христианства. Распространение христианства на первых
порах было прямым (опосредованным) влиянием римских традиций. Затем
укреплению христианства способствовала необходимость противостоять
языческому, мусульманскому или иудейскому окружению. Христианство
служило
орудием
укрепления
раннефеодальных
государств,
их
территориального расширения и объединения. Формируется понятие
священной природы королевской власти, понятие государственной измены.
4. постепенного расширения королевских прерогатив: монарх
постепенно приобретал не только высшую судебную, военную, но и
политическую, административную власть. Будучи изначально ограничен
обычным правом, король сам теперь становится источником права. Запись
обычного
права
дополняется
и
формируется
под
влиянием
государственного законодательства и римского права.
Хотя сыновья Хлодвига, согласно обычному праву германцев,
разделили между собой франкские владения, в VII - нач. VIII вв. идет
перестройка центрального аппарата франкских королевств. Носителем
высшей власти признавался король. Его титул передавался по наследству,
так что все франкские короли VI - начала VII вв. принадлежали к прямым
потомкам Хлодвига. В руках короля сосредотачивались важнейшие
государственные прерогативы: он командовал военным ополчением;
назначал “по совету и воле епископов и вельмож” и смещал всех высших
должностных лиц. Уже при переходе от варварского к раннефеодальному
государству король становился собственником всех земель /ранее
принадлежавших народу/. В Англии, Дании и пр. - практически всей земли,
во Франкском королевстве - земель королевского фиска, общинных земель
и пустошей. Королевская власть выступала первым крупным феодальным
собственником земли, а налоги принимали форму феодальной эксплуатации
крестьянства государством, которая повсюду в Западной Европе опережала
частносеньориальную.
Центральным органом управления являлся королевский двор. С конца
VI в. все большую роль при дворе играл майордом (“старший по дому”).
Вначале он управлял лишь дворцовым хозяйством, затем превратился в
главное административное лицо королевства. Кроме дворцового Совета,
государственные дела обсуждались на т.н. мартовских полях. Во времена
Хлодвига это были ежегодные смотры всеобщего военного ополчения реликты племенных собраний эпохи военной демократии. В VII в.
мартовские поля превращаются в собрания служилой знати.
139
Королевская власть в раннее средневековье сначала не располагала
правом получения постоянных налогов. Ее доходы ограничивались
поступлениями с королевского домена, судебными штрафами. Даже в тех
варварских королевствах, где сохранилась римская налоговая система,
например у франков, согласно Салическому закону она применялась только
к местному населению. Франки не платили налоги, предпочитая, явившись
ко двору, вручить королю подарок или подношение. Тем самым,
одновременно, закреплялись личные связи между королем и его поданным.
Появление постоянных налогов оказалось связанным с развитием
публичных основ власти, необходимостью защиты государства /датские
деньги в англосаксонских государствах/. Только в Византии римская
система
налогообложения
сохранялась
в
полном
объеме
и
совершенствовалась. Среди источников государственных доходов в VI - нач.
VII вв. важную роль играли поземельная и подушная подати, сохранившиеся
с римских времен. Они взимались не только с галло-римлян, но и с
германцев. С сер. VII в. источником поступления в королевскую казну стали
чрезвычайные поборы, судебные штрафы, торговые пошлины, доходы от
королевских поместий. Большинство этих доходов были нерегулярными.
Сокращение фонда земельных владений, из которого наделялась
служилая знать, означало, что единственным способом обеспечить верность
знати оставалось предоставление им новых привилегий: налоговый
иммунитет - право взимать судебные штрафы, отказ от обязательного
участия в ополчении. Раннефеодальное государство отражало в своей
политике в первую очередь интересы формирующейся феодальной знати.
Именно практика королевских земельных пожалований ускорила процесс
формирования аллода и крупной земельной собственности, разрушая тем
самым общину. Ускоряла рост феодальной собственности земель церковных
и светских феодалов также иммунитетные пожалования, закреплявшие их
частную власть и право собирать налоги. Иногда подобные права
передавались вместе с земельным пожалованием, например, бокленд в
Англии. В других случаях судебные и фискальные привилегии жаловались
отдельно на уже находившиеся в частном владении земли - иммунитет во
франкских государствах.
Усиление самовластия знати - типичное для эволюции всех
раннесредневековых обществ - проявилось во Франкском государстве
особенно рано и полно.
Рост частной власти светских и церковных магнатов использовался для
увеличения числа зависимых крестьян. В VII - нач. VIII вв. среди
несвободных держателей земли преобладали галло-римские колоны и рабы.
Превращение в зависимых оскудевших свободных крестьян галло-римлян и
германцев только начиналось через закладные сделки, коммендацию,
договоры о патронате, акты самозакабаления, прекарные грамоты (прекарий
– это просьба о передаче земли в пользование). Все это отражало
становление раннефеодального общества.
140
С VII в. франкские королевства все чаще терпели военные поражения.
Одолеть самовластие знати и дать отпор арабам удалось майордому Карлу,
прозванному Мартеллом (Молотом). Он стал некоронованным главой
Франкского государства, а престол меровингских королей оставался при нем
долгое время
вакантным. Решающее значение в его успехах имела
реорганизация военных сил. К тому времени военное значение пешего
ополчения сократилось: успехами своих завоеваний арабы были обязаны
широкому использованию конницы, которая у франков отсутсвовала. Карл
Мартелл сделал ставку не на свободных - пеших ополченцев, но людей
среднего достатка, служащих в конном войске. Он прибегнул к
секуляризации земель церкви и передал их всем, готовым служить под его
знаменем. Карл Мартелл установил, что земля предоставляется только на
срок службы (или пожизненно) - т.н. бенефиций. На более позднем этапе
истории раннефеодального государства организация войска приобретет ярко
выраженную феодальную основу. Это связано с появлением условных
держаний за военную службу и созданием на этой основе вассально-ленной
системы, закрепившей исключительное право быть воином за феодальными
землевладельцами, лишив его крестьян. Раньше всего эта система была
введена в нач. VIII в. во Франкском государстве Каролингов реформой Карла
Мартелла, создавшей первый тип условного держания - бенефиций. После
возникновения Франкской империи Каролингов в сфере ее действия
оказались Германия и Италия. После завоевания Англии Вильгельмом
герцогом Нормандским созданные реформой отношения были перенесены в
Англию. Следовательно, военная реформа Карла Мартелла имела
общеевропейский характер.
Успех бенефициальной реформы проявился в том, что в решающей
битве с арабами при Пуатье в октябре 732 г. франки выстояли, а арабы
отступили. Это стало переломным моментом не только в борьбе с арабами,
но и в истории франкского государства. Власть новых правителей майордомов - заметно укрепилась. В 751 г. на собрании знати в Суассоне сын
Карла Мартелла Пипин Короткий был провозглашен королем и его подняли
на щите. Последний из т.н. «ленивых королей» Меровингов был заточен в
монастырь. Папа римский Стефан II помазал Пипина на царство. Так было
положено начало тесного союза новой Каролингской династии с
католической церковью. Решениям церковных соборов Каролинги стали
придавать силу закона, церковь же поддерживала королевские предписания.
Итак, Пипин Короткий стал «Божьим избранником» и «помазанником
Бога». Благодарный франкский король, разгромивший лангобардов, передал
папе отнятые земли. Знаменитый «Пипинов дар» 756 г. включал в себя и Рим,
ставший столицей папского государства – Церковной области. Римские папы
отныне соединили в своих руках и светскую, и духовную власть.
Итак, специфической особенностью раннефеодального государства стал
тесный союз между церковью и государством, постепенное вхождение
церкви в управление и политическую организацию общества. Наиболее
сильны стали позиции христианства на территории бывшей Западной
141
Римской империи. Там церковь укрепила свое положение до возникновения
раннесредневековой государственности и имела главу - римского папу.
Важным фактором развития раннефеодальных государств были войны
и завоевания. Продолжая политику отца и деда, Карл Великий (768-814 гг.)
раздвинул границы франкского государства почти вдвое и захватил все
основные земли бывшей Западной Римской империи.
Важной причиной успехов Карла Великого стала поддержка знати
благодаря созданной при Карле военно-политической системе. Основной ее
элемент - распространение вассальных связей. Каждый королевский вассал их были тысячи - был обязан служить королю со своими вооруженными
слугами, что оформлялась специальными договорами и клятвами верности оммажем. Карл потребовал присяги на верность от всех свободных людей и
обязал каждого свободного мужчину найти себе сеньора, под началом
которого он обязан воевать и лично подчиняться. Вассальные отношения
сплотили весь правящий слой.
Этой же задаче служила военная реформа: “мартовские поля” были
перенесены на май (корм для лошадей) и именовались “майскими полями”,
право-обязанность служить в войске распространялась лишь на владельцев 34 земельных наделов - мансов, способных выставить тяжеловооруженного
конного воина. Тем самым основная масса свободных франков отстранялась
от участия в военных действиях, они выслушивали или утверждали планы
походов и королевские постановления - “капитулярии”, тогда как знать
реально участвовала в принятии решений в Королевском совете, дворцовом и
государственном управлении, “советах магнатов” собиравшихся несколько
раз в год. Знать пользовалась законодательными, а иногда судебными
правами, давала согласие на налоги (”совет магнатов” Франкского
королевства, заседал два раза в год, совет “мудрых” - в англосаксонской
Англии, тулузские соборы - у вестготов).
При Карле Великом территория государства была разделена на 200
графств. Каждый граф назначался королем и обладал высшей военной,
судебной и фискальной властью. Для контроля за деятельностью графов
была создана “инспекция”: специальные королевские посланники – missi время от времени направлялись для проверки положения дел. Посланцы обычно 2-5 духовных и светских лица - могли сменять должностных лиц,
назначенных графами, подавлять мятежи, отменять решения графов.
Одновременно Карл и королевский двор, постоянно переезжая с места на
место, лично контролировал государственные дела. Подчеркнем,
государственный аппарат – министериалы - по прежнему был сосредоточен в
королевском дворе:
ƒ дворцовый граф или пфальцграф заведовал дворцовым хозяйством и
отправлял правосудие,
ƒ канцлер хранил государственную печать, отвечал за составление
королевских актов, возглавлял канцелярию,
142
ƒ архикапеллан возглавлял франкское духовенство, был духовником
короля и советником по церковным делам, хранителем особой святыни
франкских монархов – плаща св. Мартина Турского.
ƒ маршал и коннетабль были военачальниками,
ƒ сенешал руководил делами дворца,
ƒ тезаурарий – государственный казначей.
Провозглашение
Карла
Великого
римским
императором,
торжественное помазание на царство римским папой Львом III, присвоение
особого титула «Божьего помазанника, правителя империи римлян, короля
франков и лангобардов».состоялось в канун Рождества 25 декабря 800 г. в
соборе св. Павла. Это укрепило Франкское государство и королевскую
власть, а имя Карла стало синонимом власти - “короля”.
Судебная реформа Карла Великого лишила рядовых свободных
активной роли в суде: отныне они не присутствовали на абсолютном
большинстве судебных заседаний.
Организующую роль государства в генезисе феодализма отразило
королевское законодательство, которое фиксировало и закрепляло зависимое
положение обедневших, ранее свободных общинников и охраняло крупную
земельную
собственность: запрещало
уходы
свободных людей,
находившихся под покровительством феодала или в вассальной зависимости
от него /законы VII в. в Англии, капитулярий 787 г. и постановления IX в. у
франков/. Таким образом, политика раннефеодального государства
стимулировала процесс создания частносеньориальной собственности, рост
частной власти крупных феодалов. Тем самым оно породило собственных
политических противников и характерный для раннесредневекового
государства дуализм политической власти: власть короля в центре и власть
отдельных феодалов на местах, в их сеньориях.
Рост крупной земельной собственности и политического влияния
магнатов отразился на структуре раннефеодальных государств. Ослабели их
финансовые возможности из-за изъятий обширных территорий из сферы
налогообложения, сократились судебные права, кардинально изменилась
организация войска. Свободные крестьяне - аллодисты постепенно
отстраняются от участия в ополчении: сначала несут ее не с одного, а
нескольких земельных наделов, затем - в войске своих сеньоров. Единицей
комплектования военных сил постепенно становятся не территории графств
и сотен, но и владения магнатов, которые ведут дружины, состоящие из
вассалов и зависимых людей. Такая практика была заимствована крупными
феодалами и вначале временно укрепила позиции центральной власти, но
затем быстро привела к росту политической самостоятельности крупных
сеньоров.
Отмеченный дуализм политической власти в раннефеодальном
государстве обусловил их распад и феодальную раздробленность, а в
Византии - к заметное ослабление центральной власти в XII в.
Однако пока сохранились массы свободного крестьянства и мелких
феодалов, центральная власть сохраняла свои позиции, а в отдельные
143
моменты временно расширяла не только свою прерогативу, но и подвластные
территории.
Это
приводило
к
возникновению
полиэтнических
раннефеодальных политических образований, которые нередко назывались
современниками “империями”. Эта империя Каролингов - конец VIII-IX вв.,
т.н. Римская империя, созданная германскими королями X в.,
Великоморавская держава IX в., скрепленное личной унией государство
датского короля Кнута, включавшее Данию, Швецию, Норвегию, Англию - I
пол. IX в.
Такие внешне централизованные, но обычно аморфные и легко
распадающиеся государства рождались в процессе завоевания новых
территорий, в интересах центральной власти и складывающегося класса
феодалов, иногда в целях обороны от внешних врагов. Однако в подобных
империях шел одновременно процесс феодализации под покровом внешнего
единства, обособления отдельных феодальных владений, этнических
общностей, который в течение нескольких десятилетий (империя Карла
Великого, государства Кнута), иногда медленнее (империя Оттонов) привел
их к политическому распаду. Раннесредневековые империи стали пиком
централизации раннесредневекового государства, который предшествовал
периоду феодальной раздробленности.
Огромная империя не сумела противостоять нашествию норманнов.
Неспособность королей дать отпор северянам - завоевателям побуждала
графов и герцогов действовать самостоятельно. Бенефиции – условное
пожизненное держание - превращались в “феоды” – условное наследственное
держание. Росло крупное землевладение, сеньории подмяли мелких
свободных землевладельцев. Таким образом, в IX-X вв. процесс
феодализации развивался вширь и вглубь, сохранение единого государства
стало невозможно и центробежные тенденции во Франкском государстве
возобладали после смерти Карла Великого. В 843 г. сыновья Людовика
Благочестивого («чтец библии и певец псалмов, предпочитавший беседы с
отшельниками звукам бранной трубы») разделили Франкское государство на
3 части:
- к западу от Рейна - Западно-Франкское;
- к востоку от Рейна - Восточно-Франкское;
- область вдоль Рейна и Роны, Италия - “Средняя Франция”.
Итак, Каролингская империя распалась. На ее территории возникли
государства, положившие начало Франции и Германии. В IX в. германские
земли оказались под властью Людовика Немецкого (833-876), сына
Людовика Благочестивого. Впервые название королевство тевтонов т.е.
немцев было употреблено в 919 г., однако границы Восточно-Франкского
королевства не были стабильны, особенно восточная, где началась
колонизация заэльбских славянских земель.
В Х в. возобновляется практика выбора королей на собраниях высшей
светской и духовной знати. Одним из претендентов на престол стали графы
Парижа - Робертины. Избрание в 987 г. королем Гуго Капета, одного из
144
Робертинов, положило начало новой династии и означало, что II пол. Х в. начало упадка королевской власти и нового этапа эволюции средневекового
государства – сеньориальной монархии.
Государство франков стало территориальной первоосновой развития
западной европейской цивилизации. Отношения земельной собственности
претерпели определенную эволюцию: аллод – бенефиций – лен - феод.
Аграрный переворот, в свою очередь, способствовал развитию феодальной
государственности, в которой главную роль начинают играть органы
манориального управления. Варварские королевства – Вандальское
королевство в Сев. Африке, Бургундское – в центральной Галлии,
Лангобардское – в Сев. Италии, англосаксонское государство – все были
раннефеодальными монархиями.
С превращением власти монарха-вождя во власть государя-сеньора на
смену раннефеодальной монархии постепенно приходила новая форма
феодального государства – сеньориальная монархия.
Контрольные вопросы:
1. Перечислите отличительные признаки раннесредневековой монархии.
2. Что такое аллод, бенефиций, лен, феод?
3. Какую цель преследовало использование в судебном процессе «божьего
суда»?
4. В чем суть реформ Карла Мартелла? Докажите их общеевропейский
характер и значение.
5. Какова роль и значение правления Карла Великого?
6. Охарактеризуйте структуру и содержание Салического закона.
7. Назовите основные признаки раннесредневековых империй.
8. Перечислите правовые формы установления личной зависимости крестьян
от сеньоров.
Литература:
1. Аннерс З. История европейского права. / З. Аннерс - М.: Наука, 1994.
2. Берман Г.Д. Западная традиция права: эпоха формирования. / Г.Д.
Берман - М.: МГУ, 1994.
3. Упадок и гибель Западной Римской империи, и возникновение
германских королевств (до сер. VI в.). / А.Р. Корсунский (и др.); - М.:
Изд-во МГУ, 1989.
4. Азимов, Айзек. От ледникового периода до Великой Хартии
вольностей. / Айзек Азимов – М.: ЗАО «Центрполиграф», 2004.
5. Патрушев А.И. Германская история. / А.И. Патрушев - М.: Весь мир,
2003.
Лекция 17. Феодальные государства Западной Европы
145
План лекции:
1. Средневековая государственность: Франция, Англия и Германия.
2. Римско-католическая церковь и ее роль в средневековом обществе.
3. Города и городские республики в средние века.
Формирование самостоятельного государства во Франции Х — XIII вв.
заняло почти два века — от распада империи Каролингов в сер. IX в. до
основания новой королевской династии в кон. Х в. Под властью последнего
Каролинга остались территории северо-запада страны, а после
продолжительных междоусобных войн и его смерти французская знать
избрала в 987 г. на престол владетельного графа Парижского Гуго Капета основателя новой династии. В Х в. за страной закрепилось новое
историческое название Франция (от Иль-де-Франс – область вокруг Парижа).
Франция в XI — XII вв. не составила государственно-политического
целого. Она распалась на ряд крупных герцогств (Нормандия, Бретань,
Бургундия, Гасконь), а также многочисленные графства. Владетельные
герцоги я графы были фактически независимыми, хотя и признавали себя
вассалами короля. Раздробленность Франции предопределена факторами:
социально-экономическими слабость товаро-денежных связей,
натуральный характер хозяйства,
культурно-этническими: наличие двух народов, принадлежавшим
разным культурам и говоривших на разных языках - французском и
провансальском. Юг Франции до XIII в. лишь номинально числился
в составе королевства.
политико-правовыми:
власть
и
юрисдикция
Капетингов
простиралась на территории, населенные северофранцузской
народностью.
Первые Капетинги – это крупные феодалы с особым титулом.
Королевская
власть
не
подразумевала
государственно-публичных
полномочий. Государственное единство сводилось к общепризнанной
феодальной иерархии ленных связей. Феодальные иммунитеты и
сеньориальные права получили наибольшее развитие. В этом смысле
Французское королевство Х — XIII вв. было классическим примером ленной
(сеньориальной) монархии.
Власть принадлежала великим сеньорам. В Х в. их было 55 (7 герцогов,
44 графа, маркиз и 3 виконта); в XIII в. —77. Они управляли своей
территорией посредством сеньориального двора из вассалов, назначали своих
представителей (вице-графов) и должностных лиц, наделяя их
административными полномочиями. Сеньору принадлежала юрисдикция в
отношении всего населения. Они располагали собственной армией из
вассалов и их людей – рыцарей и простолюдинов, привлеченных к службе.
Частная война была обычным средством отстоять свои права, и потому право
ведения войны стало одной из важнейших феодальных привилегий. К нач.
146
XII в. обычай ограничил продолжительность феодальной службы 40 днями в
году. Только благодаря римской церкви в XI в. были установлены правила
«Божьего мира», запрещавшие захватывать женщин, детей, духовных лиц,
земледельцев, безоружных, грабить мельницы, урожай, церкви.
В XII в. Капетинги предприняли первые шаги по усилению
королевской власти и государственной централизации. Людовик VI создал
единую домениальную администрацию и подавил сопротивление вассалов
внутри королевского домена. В нач. XIII в. Филипп-Август II, успешный
дипломат и военачальник, расширил королевский домен, отвоевал владения
английской короны, ограничил право ведения частных войн 40 днями
королевского мира, правом королевского покровительства и др.
Вначале королевская власть сохраняла свои ленные основания. Еще в
869 г. при коронации Карла Лысого франкский король присягнул в том, что
будет защищать церковь, хранить верность в отношении грандов и народа,
уважать правосудие, поддерживать мир. По традиции все Капетинги
повторяли эту присягу, утверждая принцип единства и преемственности
власти в полном объеме. После ожесточенных споров в 1223 г. закрепилось
право первородства, установился порядок фамильного престолонаследия без
формального участия грандов. Власть короля стала рассматриваться как
власть высшего господина, а затем особого повелителя. Римская церковь
создала и поддержала идею об особых священных правах монарха. С 1124 г.
король, приобретая земли, связанные с подчинением другому феодалу
(оммажем), стал свободен от этих обязанностей. К XIII в. все жители страны
считались подданными короля, а обязанность повиновения распространилась
на его кровных родственников и семью. В правление Филиппа-Августа II
выросло число прямых вассалов короля - 32 герцога и графа, 60 баронов, 75
шателенов - владельцев замков, 39 городских коммун. С кон. XIII в. короли
закрепили за собой право законодательствовать, вершить правосудие и
оказывать покровительство подданным.
Организация центральной администрации была связана с феодальноленной системой. Основным учреждением был Королевский двор,
состоявший из вассалов короля. Курия была королевским судом, играла роль
политического совета, созывалась по желанию короля, а основной
обязанностью вассалов было личное участие в этом совете под угрозой
конфискации имения. Хотя традиция не предусматривала обязанности
короля следовать ее решению, Капетинги безусловно соблюдали советы
курии. С кон. XII в. в составе курии выделился Двор пэров Франции (6
духовных и 6 светских грандов — герцогов Нормандии, Аквитании,
Бургундии и др.); имевших привилегию «судиться судом равных». Дворец
короля
рган
домениального
управления
становится
общегосударственным. На первом месте в дворцовой иерархии были члены
королевской семьи, располагавшие правом участия в домениальном
управлении, но с XIII в. и королева, и престолонаследник были отстранены
от прямого участия в государственных делах. Окружение короля составляли
147
духовные и светские сеньоры и ряд должностных лиц: сенешаль —
командующий армией, высший судья, дворецкий. Коннетабль возглавлял
конное войско, маршал был его помощником. По указу 1261 г. дворец
подразделялся на 6 «правлений» по отраслям хозяйства. Дела короля велись
камердинером, заведовавшим сокровищницей и архивами. С сер. XII в.
администрацию возглавил канцлер (до XIII в. —духовное лицо).
К сер. XI в. на севере для сбора королевских доходов и хозяйственного
управления в домениальные округа сроком на 3 года назначались прево
(посланцы) - администраторы, финансовые агенты, судьи.
На юге местное управление и надзор осуществляли бальи; каждому
назначался особый округ (бальяж), включавший несколько превотажей.
Когда в королевский домен входила сеньория, туда назначался местный
сенешаль (мелкий дворянин, знаток права). Он осуществлял от имени короля
военные и финансовые функции, суд.
В XIII в. начало централизации и усиления королевской власти было
закреплено реформами Людовика IX Святого (1226 — 1270 гг.),
опиравшегося в борьбе со знатью, сеньориальным сепаратизмом на
поддержку:
1) средних и мелких феодалов - владельцев замков, шателенов, и
рыцарей - 2% населения страны, 50 тыс.
2) растущих городов и их борьбу с сеньорами за правовую и
политическую самостоятельность.
3) формирующегося нового слоя земледельцев как результат массового
освобождения французских крестьян от личной зависимости путем выкупа
феодальных повинностей).
Реформы Людовика IX стали попыткой изменить феодальносеньориальный режим:
военная реформа: запрет 1258 г. ведения частных войн, дуэлей и
турниров начал действовать не ранее XIV в. Вассальные
обязанности и верность утрачивали силу, если сеньор выступал
против короля. В городах началось формирование милиции
(ополчения),
находившейся
под
началом
королевских
военнослужащих.
административная реформа: создание в 1247 г. института
королевских следователей, уполномоченых лично обращаться к
королю, контролировать бальи, расследовать обвинения и
приводить приговоры в исполнение.
денежная реформа - формирование финансовых прерогатив короны:
запрещено хождение денег сеньоров на территории домена,
хождение королевской монеты стало обязательным в домене, в
герцогствах и графствах.
Судебная реформа: в 1260 г. выделение из королевской курии
особого парламента положило начало организации высшей
юстиции. Введена письменная процедура, заимствованная из
148
римского права. Для подготовки законов и судебных решений
привлекались правоведы - легисты. Их влияние на государственноправовую жизнь Франции обусловило перемены во властных
институтах и доктрине власти короля
В XIV — XV вв. разорительная Столетняя война с Англией (1337 —
1453 гг.), крупнейшие народные движения: Парижское восстание и Жакерия
мало способствовали укреплению государственности.
К нач. XIV в. королевский домен охватывал уже 3/4 территории
страны, началась завоевание Юга и Фландрии. Важнейшей предпосылкой
возрастания роли королевской власти стала победа короля Филиппа IV в
конфликте с римскими папами за политическое верховенство. В течение века
римские папы оказались в прямой зависимости от французских королей (т.н.
период Авиньонского пленения пап 1309 — 1378 гг., куда папы были
вынуждены перенести свою резиденцию). Болонский конкордат 1516 г.
закрепил административные и имущественные права пап, но урегулировал
отношения с Римом на новых принципах: гегемонии французских королей
над французской церковью, их права назначать кандидатов на церковные
должности и получать доходы с имуществ.
В XIV в. королевская власть приобрела новое политическое
содержание и полномочия. Сеньориальный статус короля сменился
государственным, основанным не на отношениях вассалитета, но
безусловном подданстве. В XV в. был общепризнан принцип
территориальной независимости и нераздельности королевского домена;
члены королевской фамилии лишены права наделения частью земель
Франции. В 1358 г. утвердилось правило древнего Салического закона престол передавался наследникам по мужской линии царствующей династии.
Основываясь на учениях королевских легистов, поддерживавших
самостоятельность и особую неограниченность власти короля (в борьбе с
римским папой), сложилась новая политическая доктрина французской
монархии. Легист Гийомом де Плэсиан в 1303 г. утверждал, что король
Франции является императором в своем королевстве, располагает
независимым положением и неограниченными правами. Содержание
королевской власти расширилось в правовом смысле. Актом Карла V (1372),
король провозглашен защитником публичного мира в стране, а знать —
королевскими слугами; его личность и права охранялись особым образом,
покушение на них составляло особый состав преступления («оскорбление
величества»). Королю принадлежало право наказания за незаконное ношение
оружия, фальшивомонетничество, нарушение ордонансов (которые тем
самым стали общеобязательными). Исключительно королю принадлежали
привилегии определять сословный статус подданных: жаловать права
дворянства, узаконивать внебрачных детей, давать статус горожанинабуржуа (причем вне зависимости от реального места проживания). Король
приобрел правовые прерогативы: освобождать от ответственности в случае
преступлений, издавать повеления, вводить новые налоги.
149
В наибольшей степени возросла законодательная власть короля.
Согласно постановлению Филиппа IV, все должностные лица обязывались
без возражений исполнять королевские приказы; их исправление или
изменение могло быть сделано только королем, невыполнение приказов
чиновниками должно быть объяснено. В XV в. королевские указы —
ордонансы стали безусловными законами для всего общества.
Законодательная власть короля не была неограниченной. Считалось, что
существуют особые «фундаментальные законы» королевства относительно
престолонаследия и домениальных прав: наследие по мужской линии, по
праву старшинства, в возрасте и в состоянии духа, соответствующем короне,
— в 14 лет и не безумным, законным наследником, при нераздельности
домена и сохранении за королем права выкупа земли). В XVI в. к этим
законам прибавилось требование принадлежности к католицизму.
«Фундаментальные законы» стали доктриной легистов, зафиксированной в
королевских актах, решениях церкви и в правовой традиции, составившей
публичное право королевства.
Стремление короны к централизации и усилению своих полномочий
вызывали оппозицию среди правящих сословий, особенно знати. В
кризисные политические моменты общественное согласие для короны стало
необходимым. Так во Франции возникло учреждение с чертами сословного
представительства— Генеральные штаты, изначально не имевшие
самостоятельного статуса, как парламент в Англии.
Генеральные штаты исторически выросли из феодальных советов
ленной монархии. Согласно феодальному обычаю, участие в совете было
неотъемлемой обязанностью вассалов. С сер. XII в. в таких советах
участвовали и представители привилегированных городов. Ассамблеи
созывались королем, как правило, чтобы заручиться поддержкой трех
сословий страны: светских и духовных вассалов, горожан — в политике
против знати. Иногда сословия собирались по отдельности, иногда — вместе.
Во 2 пол. XIII в. эти ассамблеи спонтанно перерастают во Всеобщий совет,
который время от времени созывает король.
В 1302 г. французский король созвал сословия, чтобы те поддержали
его в борьбе с римским папой, в 1308 г. — чтобы санкционировать
ликвидацию богатого и независимого духовного ордена тамплиеров. Эти
ассамблеи созывались королем не сеньором, но главой Франции. 1302 г. начало сословного представительства. С середины XIV в. за ним
закрепляется название Генеральных штатов (сословий).
Со временем ассамблеи приобретают новые полномочия: согласие на
новые субсидии королю, унификацию монеты, пополнение истощенной
казны. Особенно возросло значение Генеральных штатов в годы Столетней
войны. Тогда, обстоятельствах резкого ослабления королевской власти и
военных поражений, сословия вырвали у короля Великий мартовский
ордонанс 1357 г. Согласно нему, решения Штатов должны были считаться
окончательными и входить в силу без королевского одобрения. Финансовые
субсидии могли бы расходоваться только на предписанные Штатами цели.
150
Сословия записали за собой право собираться регулярно в любом месте для
«устройства хорошего управления государством». Была сделана даже
попытка поставить под контроль Штатов королевскую администрацию.
Однако ордонанс почти не применялся. Он показателен лишь как попытка
утвердить верховенство Генеральных штатов над короной.
В XIV — XV вв. созыв Генеральных штатов определялся
индивидуальными приглашениями короля к духовным и светским магнатам,
городам, привилегированным корпорациям, университетам. Дворянство
приглашалось выбрать представителя от бальяжа. Депутат должен был
исполнять строго то, на что его уполномочивали избиратели и данный ими
императивный мандат. В 1484 г. порядок созыва изменился: кроме знати,
получавшей индивидуальные приглашения, все остальные должны были
избрать депутатов; в XVI в. утвердился и порядок избрания по бальяжам и
сенешалствам.
Единого порядка организации работы Штатов не было. Сословия
заседали то вместе, то — по отдельности. Программа сессии определялась
королем, депутаты могли лишь выразить свое мнение по королевским
предложениям. Со временем голосование по бальяжам сменилось
голосованием по сословиям в целом.
Компетенция Генеральных штатов неопределена. В основном они
высказывались по:
а) вотированию налогов, ежегодных и новых субсидий;
б) мирным соглашениям или переговорам, изредка — по политическим
решениям внутренних конфликтов;
в) предложениям и просьбам от сословий королю.
Первое из полномочий практически исчезло после 1439 г., когда Штаты
утвердили постоянный государственный налог. В кон. XV-XVI вв. нередки
были случаи отказа сословий утвердить королевские предложения. Как
следствие,
перерывы
в
созыве
представительства
оказывались
значительными — до 70 лет. Созывать или не созывать сословия — это
оставалось полностью прерогативой короля. Совершенно не влияли Штаты и
на законодательство. Итак, Генеральные штаты лишь эпизодически
противостояли королю, а в целом стали весомым инструментом политики
государственной централизации.
Укрепление королевской власти сопровождалось формированием
новых принципов государственного управления: все власти, все решения
зависят от короля, но король не управляет один — существуют
государственные дела и должности. К XIV в. большинство прежних
домениальных и дворцовых чинов утратили свое значение. Многие из вновь
созданных стали качественно иными: назначение производилось королем или
специальными ассамблеями пожизненно, своего рода феодальные
пожалования, позднее —передававшиеся по наследству. Так начала
формироваться особая прослойка — «дворянство мантии» (т. е. получавшие
дворянство за гражданскую службу).
151
Единственным постом прежней эпохи, сохранившим и упрочившим
свой статус, стала должность канцлера, восстановленая в 1316 г. Канцлер
руководил королевской канцелярией, хранил печать, удостоверял все
королевские акты, следил за соответствием приказов и распоряжений
ордонансам, представлял корону в Генеральных штатах, в дипломатических
сношениях, оставался главой коронной юстиции, назначал судей,
руководил советами феодалов.
В центральной администрации появились и новые должности с
новыми общегосударственными функциями. Для управления финансами
созданы были чины государственных казначеев (для обычных дел) и
генералов финансов (для экстраординарных сборов). В королевской
канцелярии с конца XIII в. появляются должности тайных секретарей, или
секретарей-нотариусов, которые вели дела Королевского совета. Трое из
них стали даже особо назначенными специалистами — правителями дел
Совета. Для обеспечения тайны дел в начале XV в. четыре секретаря
специально были приставлены к финансовым решениям. В конце XV в. они
получили право лично представлять документы на подпись королю, а один
(секретарь руки) — даже подписывал за монарха, подражая его почерку.
Так было положено начало новой министерской администрации.
Основным органом принятия государственно-политических решений
стал Совет короля. Совет не был постоянным по составу, в него призывали
королевских администраторов, прелатов, городскую знать. После кризиса
1314 г. знать добилась права присутствовать в Совете. В 1316 г. Совет стал
Большим советом, в котором наряду с легистами заседали 24 представителя
светской и духовной знати. Остальных назначали особые комиссии, и они
носили звание советников короля. Собирался Совет раз в месяц. Однако с
начала XV в. король переключил Совет преимущественно на разбор дел
королевской юрисдикции. Со временем политическое значение его упало
(для выражения требований сословий и знати были Генеральные штаты). В
1497 г. Совет окончательно был сделан учреждением юстиции и составлялся
из чиновников. Наряду с Большим советом при дворе оформился Тайный
совет короля, куда приглашались исключительно по королевскому желанию.
В местном управлении прежние должностные лица (прево и бальи)
потеряли к XIV в. свое значение, свои финансовые полномочия, а затем и
административные; они стали королевскими управляющими в домениальных
владениях, а в силу этого и судьями. С кон. XIV в. бальи получили право
назначать себе заместителей (лейтенантов). С 1498 г. лейтенанты стали
назначаться непосредственно королем и вытеснили бальи из администрации,
С XIV в. возник и новый чин «генеральных заместителей» (лейтенантов)
— почти всегда из знати или принцев крови. Они делались как бы
представителями всех прав короля в той или другой местности с правами
помилования, издания указов, назначения податей. В XV в. число генераллейтенантов возросло, почти во всех приграничных провинциях к ним
перешло местное управление и они стали представителями новой
152
централизованной администрации. К нач. XVI в. стабильно существовало 11
таких новых «губернаторств».
В отдельных областях Франции существовали также невыборные
органы местного сословные представительства духовенства, дворянства и
городов: Советы, Парламенты, Люди сословий. К середине XV в.
закрепилось общее название - Штаты провинций. С сер. XV в. корона начала
их ликвидацию.
Благоприятные возможности для дальнейшей централизации и
национального объединения Франции сложились с окончанием Столетней
войны. С сер. XV в. королевская власть последовательно ограничивала
территориальный и сословный сепаратизм.
С IV в. на престоле Франции династия Валуа - боковая ветвь
Капетингов. Решительные шаги в национальном политическом объединении
были сделаны Людовиком XI (1461 — 1483 гг.). Корона одержала победу
над союзом территориальных магнатов во главе с герцогами Бургундии —
Лигой общественного блага. К Франции были присоединены Прованс с
крупными средиземноморскими портами, в кон. XV в. — Бретань. К нач.
XVI в. Франция - самое крупное и населенное государство Европы.
Монархия XVI в. стала центром государственного единства страны.
Особую роль сыграло подчинение членов королевской фамилии, принцев
королевскому двору (1,5 тыс. чел.). Он стал важным инструментом
сращивания политических интересов короны, знати и дворянства, а вместе с
тем и контроля за привилегированными сословиями.
Серьезный раскол не столько по территориальному, но социальному и
религиозному признаку в королевстве наступил в сер. XVI в. после
распространения во Франции идей Реформации. Движение гугенотов
(сторонников Кальвина) получило поддержку со стороны разных
общественных сил, недовольных политикой Валуа. Даже при дворе
сложились противоположные по интересам политические группировки.
Государственный раскол сопровождался рождением новой монархической
политической идеи движения гугенотов: народ существовал прежде королей,
создал вождей для собственного блага, во всех странах короли обязаны
своим существованием народному избранию, король вправе принимать
важные решения с согласия народных представителей. Религиозный раскол в
государстве приобрел и организационную форму. В 1576 г. для борьбы с
протестантизмом сложилась Католическая лига во главе с герцогами Гизами.
Новая ассоциация выдвинула программу борьбы за прежние права
провинций, Генеральных штатов; принадлежность к Лиге была объявлена
для католиков обязательной. На протяжении полувека Францию потрясали
Религиозные войны (1562 — 1594) между католиками и гугенотами, в
которых участвовали иностранные государства, наемные отряды.
Религиозно-политическое перемирие было достигнуто в правление
Генриха IV (1594 — 1610), основателя династии Бурбонов. Нантский эдикт
1598 г. установил в королевстве условное равноправие двух
153
вероисповеданий: католицизм объявлялся официальной религией, но
протестанты получали гражданские права, свободу богослужений. В качестве
гарантии их свобод за гугенотами сохранялись права на свои ассамблеи,
крепости и гарнизоны. По существу образовалось государство в государстве
по религиозному признаку. Политическая организация гугенотов была
ликвидирована только в 1628 г. после захвата и разгрома их крепостей.
Государственная централизация в основном завершилась.
Одной
из
предпосылок
преобразований
государственноадминистративной системы стал переход к новой армии был обусловлекак
следствие военных неудач Столетней войны. Наряду с феодальной армией,
реорганизуемой на началах наемной службы, стала формироваться
королевская армия. Реформа Карла VII в 1439 — 1445 гг. запрещала
феодалам иметь собственные наемные отряды и крепости, сражаться вне
Франции. Было создано 15 рот солдат, вольнонаемных дворян (каждая по 600
копий), во главе с капитаном. Капитаны приносили клятву верности королю.
Жалование и обмундирование оплачивалось. Каждая рота размещалась в
большом городе. В 1448 г. было положено начало собственно
«национальной» армии из рекрутов, каждая община должна была выставить
стрелка за свой счет. Сбором армии и ее оснащением руководили местные
власти.
В XV — XVI вв. сформировалась единая система государственных
финансов. До XIV в. доходы короля были составлены из чисто феодальных
по источнику поступлений: доходов от домена и сборов с вассалов. С 1439 г.
был установлен постоянный прямой налог — талья — на содержание армии.
Духовенство и дворянство ее не платили. Размер тальи основывался на
обычае, но с конца XV в. право короля повышать налог реально не
оспаривалось. Помимо этого, были особые королевские налоги. В XV в. на
юге был введен поземельный налог. С этого же времени развивалась и
система косвенных налогов – габель (налог на соль).
До XV в. финансовая администрация находилась в зачаточном
состоянии. В XVI в. для общего управления четырьмя казначеями и
четырьмя генералами финансов (для руководства 4 областями королевства)
была введена должность сюринтенданта, казначея и генерала в одном лице.
Вместе с прежними он составлял Совет по финансам, главной обязанностью
которого была разработка и ведение бюджета. В 1523 г. была создана единая
королевская казна. Ею руководил казначей, подчинявшийся только королю.
Распоряжаться средствами могли только Совет или суперинтендант
финансов. Помимо этого, под управлением парламентов были 3 окружные
счетные палаты; Парижская палата играла роль общегосударственной.
Палаты контролировали расходы и счета, управляли королевским доменом, а
также обладали юрисдикцией по финансовым делам, включая уголовную.
В центральной администрации возросла роль королевского совета.
Составляли его традиционно: принцы крови и пэры, высшие должностные
лица короля, советники, избранные из низших администраторов. Короли,
которые правили более самовластно, принцев не созывали; в смутное время
154
их присутствие становилось необходимым. К кон. XVI в. Совет все более
специализировался. Ранее других в нем выделился Совет дел. В этом Совете,
собиравшемся ежедневно, король проводил реальную работу по управлению
государством; другим обязательно присутствующим здесь был канцлер. При
Генрихе IV Совет особенно расширился: в него приглашали принцев,
государственных секретарей. Другими частями Совета короля стали особые
Государственный совет (здесь занимались финансами, должностями,
местным управлением; король еженедельно утверждал его решения) и Совет
финансов, образовывавшийся периодически. Юрисдикция Совета короля
перешла к Совету партий, составленному только из чиновников под началом
прокурора короля.
В административном окружении короля возникли новые должности —
4-х государственных секретарей. Им поручались самые разные дела: надзор
за посольствами, внешними делами, губернаторами. Со временем их роль
возросла именно в политической сфере. Королевские решения стали
готовиться секретарями. Секретари постепенно становились министрами,
зависевшими только от короля.
Окончательное
укрепление королевской
власти, завершение
административной централизации и создание новой в политическом
отношении монархии связано с правлением первого министра и кардинала
Франции Армана дю Плесси, Ришелье (1624 — 1642) в царствование
Людовика XIII.
Ришелье обратил на себя внимание еще в 1614 г., участвуя как
представитель духовенства в последних Генеральных штатах. С 1624 г. он
занял место в Совете короля, а несколько позднее и созданный для него пост
первого министра. Под руководством Ришелье были завершены важнейшие
государственно-политические мероприятия: разгромлены войска гугенотов,
ликвидирована их политическая самостоятельность, разрешены сложные
внешнеполитические
кризисы.
Руководствуясь
идеей
создания
могущественного королевства («Моей первой целью, — писал Ришелье, —
было величие короля, моей второй целью было могущество королевства»),
министр провел целый ряд правовых и административных реформ.
Дворянству было запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные
свиты, под угрозой смертной казни запрещались дуэли, нарушения правил
дворцовой и воинской службы. Орудием государственной карательной
политики стали суды, которым предписывалось сначала карать, а затем уже
искать законные обоснования («Если во время разбора обыкновенных дел
суд требует бесспорных доказательств, совсем иначе в делах государства:
здесь то, что вытекает из основательных догадок, должно почитаться за
явные свидетельства»). Главной из административных реформ Ришелье было
введение в местном управлении постоянных интендантов взамен всех
прежних властей. Они становились основными представителями власти в
провинциях, получив практически неограниченные полномочия. В
центральной администрации при Ришелье особенно расцвела чиновная
(потому противостоящая знати) бюрократия: число государственных
155
служащих достигло 40 тысяч. Правовая политика Ришелье была враждебна
интересам нарождающейся буржуазии, ибо подконтрольное королевской
власти дворянство составляло цвет идеального общества. Другой чертой
нового государственного порядка должна быть регламентированность. «Все
политики согласны в том, — писал он в своем «Политическом завещании»,
— что если народ будет излишне своеволен, будет невозможно держать его в
правилах его долга». Королевские ордонансы издавались по самым разным
вопросам, касавшимся даже домашней хозяйственной жизни.
В десятилетия правления Ришелье государство начало вмешиваться в
новые социальные сферы и стремиться к их регламентации. На основе
меркантилизма устанавливался контроль за торговлей и промышленностью;
главной целью этого контроля было увеличение поступлений от них в казну.
В 1629 г. была установлена монополия внешнеторговой перевозки товаров
для французских кораблей. Наиболее жестко регламентировались
производство и торговля продовольствием и зерном. Буквально на каждый
продукт была создана своя «полиция». Ремесленное производство
разрешалось только в составе корпораций-цехов. Основание мануфактур,
начавшееся в стране, разрешалось только на основе королевской привилегии.
Чтобы воспрепятствовать рабочим уходить с предприятий, они
освобождались от налогов.
Впервые государство стало активно и регулярно вмешиваться в
вопросы культуры, устанавливая не только административный, но и
правовой контроль. В политической доктрине монархии Ришелье значение
наук и искусств признавалось полезным для процветания государства. Для
объединения и поощрения литературных сил наций была создана
Французская академия. Но считалось необходимым держать их под
неусыпным надзором: «Если бы знания профанировались среди
всевозможных умников, в государстве стало бы более людей, могущих
высказывать сомнения, нежели способных их разрешить, и многие оказались
бы более склонны противостоять истинам, нежели их защищать». С 1631 г.
начала выходить, под правительственным контролем, первая французская
газета. Жестким стал цензурный контроль за книгами и другими изданиями.
Только с разрешения канцлера и самого короля можно было основывать
новые типографии, число их было резко сокращено. Печатники были
подчинены многочисленным полицейским правилам. Надзору полиции и
духовенства подвергались театральные представления. Нередки стали
судебные процессы, связанные с литературой или событиями культурной
жизни.
С завершением государственной и административной централизации в
начале XVII в. во Франции завершилось перерастание сословной монархии в
новую — абсолютную монархию, которая именно здесь приобрела свой
классический вид.
Абсолютная монархия во Франции. “Между Римской империей,
туманной федерацией городов и современным территориальным
государством, в основании которого покоятся единство денежной системы и
156
чиновничество,
различие столь велико, что даже сравнивать их
бессмысленно” - это категоричное утверждение французского исследователя
Шоню обращает внимание на изменчивость государства в европейской
истории.
Институт отчужденной от общества власти существовал и в Древнем
Риме, и во франкском государстве Меровингов и в более поздние времена это не вызывает сомнения. Но какие стадии в своем развитии прошло
государство? В какой степени история королевской власти совпадает с
историей государства?
С какого времени можно говорить об абсолютистском государстве
Франции? С 1439 г. когда Генеральные штаты разрешили Карлу VIII взимать
налоги по своему усмотрению. Французский абсолютизм характеризуется:
1. установлением полного контроля короны над провинциями;
2. неограниченным правом короны издания законов обязательных для
всего государства;
3. прекращением сеньориальной юстиции;
4. уничтожением автономии городов.
Итак, в середине XVII в. территориальное становление французского
государства еще было от завершения. Существовал лишь национальный
центр, к которому в большей или меньшей степени тяготели различные
провинции и исторические области, при этом часть из них находилась под
суверенитетом германского императора или испанского короля. Понятие
“государственная граница” в XVII в. еще не сложилось.
Франция сплачивалась воедино благодаря институту королевской
власти, французскому языку, и существовавшей на его основе национальной
культуре. Не было такого человека во Франции, который не знал бы имени и
не представлял себе облик короля. Его профиль был отчеканен на монетах,
его имя произносили во время церковных месс. Люди, приобщенные к
письменной культуре, видели во Франции духовное единство, главой
которого выступал король.
Французский язык, сформировавшийся на базе французского диалекта
исторической области Иль-де-Франс в XIII в. получил повсеместное
распространение среди грамотных людей. Королевским ордонансом еще в
1539 г. французский язык был объявлен обязательным для употребления во
всех официальных актах. Повсеместно на нем велось судопроизводство,
составлялись финансовые документы, гугеноты сделали его и языком
религии, тем самым способствуя его проникновению в народную среду на
юге Франции.
Король, нация, страна - в одно целое эти три реалии объединялись
французским государством. Что же представляло собой французское
государство XVII в.?
Королевская власть, эманацией которой как и в средние века во многом
являлось государство, в сознании людей покоилась на трех основах:
религиозной, феодальной и римско-правовой. Так как за редчайшим
исключением все подданные французского короля были верующими,
157
богоизбранность французского монарха, сакраментальный характер его
власти и личности обеспечивали ему огромный духовный авторитет
(исцеление от оспы). Феодальные по своему происхождению представления
о личной верности сюзерену привязывали множество дворян к королю. Хотя
к XVII в. вассальные отношения во многом трансформировались в
клиентельные, генетическую связь первых и вторых трудно отрицать. В
повышении значимости королевской власти сыграло свою роль и право: еще
в XIII в. королевские легисты ввели формулу “король является императором
в своем королевстве”. Тем самым подчеркивалась полная независимость
французского короля от императора Священной Римской империи.
Королевская власть во Франции того времени не поддается точному
социологическому описанию, исследованию, ибо в самой ее сути много
мистического, ускользающего от рационального современного мышления.
Например, мистика присутствовала в самом официальном титуле короля:
государь Франции, причем под словом Франция подразумевалось не
политическая или географическая реальность, а некая духовная
сверхреальность. Мистика, религия экономика, политика сливались в единое
целое. Рациональное расчленение сфер общественной жизни еще только
начиналось.
Обладая правом законотворчества, высшей судебной юрисдикцией,
являясь верховным главнокомандующим наемной королевской армии и
дворянского ополчения французский король, казалось бы, представлял собой
ничем не ограниченного самодержца. Но именно самодержцем в российском
значении этого слова король никогда не был. Его власть имела
институциональные и правовые ограничения. Наряду с королевской
публичной властью продолжала существовать частная власть сеньоров
землевладельцев. Поземельные, личные, имущественные отношения на
севере Франции регулировались обычным правом или кутюмами, на юге
Франции действовало римское право. Отменять кутюмы и даже решительно
их изменять король не мог.
К тому же он должен был соблюдать
естественные права подданных: лишить личность свободы или имущества он
мог только в случае чрезвычайной государственной необходимости.
В самом общем виде французское государство XVII в. можно
охарактеризовать как дворянское государство эпохи раннего развития
капитализма.
Что собой представляло французское дворянство? Оно делилось на:
дворянство “шпаги”, т.е. старая феодальная знать - боковые ветви
королевской династии, потомки крупных независимых сеньоров,
занимавшие руководящее положение,
как в столице, так и на
местах;
дворянство “мантии” - новое дворянство владельцы земельной
собственности, занимавшие государственные посты, чиновничество.
XVII в. отмечен борьбой между королевской властью и старой
феодальной знатью. Ярким проявлением ее является борьба кардинала
Ришелье с заговорами знати. Например, в первые года правления Ришелье
158
Анна Австрийская и брат короля Гастон Орлеанский с целью похищения
Людовика XIII и Ришелье организовали заговор. В случае провала заговора
планировалось поднять восстание с помощью Испании и Австрии. Лучший
разведчик Франции и Ришелье Рашфор переодетый монахом добрался до
Брюсселя, вошел в доверие участников заговора и взялся доставить
корреспонденцию. В результате письма заговорщиков попали к Ришелье и
были расшифрованы. За участниками заговора организовали слежку,
сообщники были выданы Гастоном Орлеанским и казнены.
Второй и наиболее известный заговор возглавила мать короля Мария
Медичи. Воспользовавшись болезнью короля она и Анна Австрийская
попытались удалить Ришелье. Королева-мать грубо выставила пришедшего
на аудиенцию пришедшего кардинала. Однако король поправился и этот
день 10 ноября 1630 г. вошел в историю французского государства как “день
одураченных”. Мария Медичи бежала и умерла в изгнании. С помощью
Испании в Лотарингии было поднято восстание. Однако восставшие были
разбиты, а их предводитель Монморанси казнен.
Борясь с заговорами знати Ришелье разрушал замки, запретил дуэли,
действуя в интересах дворянства как правящего класса.
Подавляющее большинство чиновников
центрального аппарата и
значительная часть традиционного, местного чиновничества относилась к
числу
“благородных”, лишь часть из них самых низших служащих
преобладали люди третьего сословия.
Вся полнота государственной власти принадлежала королю, все
государственные институты действовали от имени короля, они как бы не
являлись носителями власти сами по себе, а лишь исполнителями монаршей
воли. Неслучайно Людовик XIV во второй половине XVII в. заявил
“Государство - это я!”. Единство государства, согласованность и равновесие
его органов достигалось благодаря сосредоточению власти в руках монарха.
Верховный законодатель, он в то же время, согласно неписаной конституции,
должен был уважать основные законы королевства, прежде всего правила
престолонаследия! Главное же, хотя король и считался абсолютно
суверенным государем, он не мог без крайней необходимости нарушать
веками складывавшуюся систему привилегий, обычаев и свобод. Вместе с
тем в XVII
существовала практика “леттр де каше”. Страх перед
королевским судом был так велик, что современник XVII в писал: «Если бы
меня обвинили в краже башен собора Парижской богоматери, я счел бы
правильным поскорее скрыться».
Традиционное правовое ограничение власти служило важной
предпосылкой для развития буржуазных общественных отношений. Не деюре, но де-факто королевская власть
была абсолютна в пределах,
предписанных ею правом. С этой точки зрения она несла в себе потенциал
будущей буржуазной государственности.
Государственный аппарат французской монархии был чрезвычайно
разнороден. Основную его часть составляли чиновники - владельцы
должностей. Должность можно было купить, продать, передать по
159
наследству, с 1604 г. это право гарантировалось уплатой в казну небольшого
ежегодного взноса - полетты. Правда король мог выкупить любую должность
и тем самым сместить чиновника, но хроническая нехватка денег делала
подобные операции чрезвычайно затруднительными. Происходило негласное
отчуждение власти в пользу завоевывавшего все большую независимость
аппарата. Неизменно политически лояльное чиновничество могло, исходя из
своих личных и корпоративных интересов саботировать государственную
политику.
Именно на такого рода оппозицию и натолкнулось королевское
правительство в период участия Франции в 302-летней войне. Финансовые
чиновники, отвечавшие за сбор и раскладку налогов, - казначеи Франции - в
большей степени зависели от местного окружения, чем от центральной
власти. Слишком укоренившиеся в своих провинциях, они не подходили для
проведения жестких налоговых мер.
Если казначеи Франции и элю втихую противодействовали налоговой
политике, то судебно-административные органы, прежде всего парламенты, а
также сохранившиеся в ряде провинций сословно-представительные
ассамблеи, провинциальные штаты, противились усилению налогового гнета
гласно, опираясь на букву закона. Этот внутригосударственный кризис
начался еще при Ришелье и Людовике XIII, усилился в период регентства, в
1648 г. принял форму открытой политической конфронтации.
Вызванная
войной
экстраординарная
финансовая
политика
проводилась монархом при прямом содействии центрального органа
государственного управления - королевского совета. С 1643 г. он
переименован в Верховный совет. В него входили: канцлер, первый министр,
сюринтендант финансов, статс-секретари войны и иностранных дел. При
Анне Австрийской его членами являлись генеральный наместник
королевства дядя короля герцог Гастон Орлеанский, первый принц крови де
Конде. Формально совет имел лишь консультативные функции, подготовка
всех важнейших общеполитических решений осуществлялась именно в
совете, совет же и следил за их воплощением на практике. Наиболее
последовательными проводниками государственного интереса, помимо
самого короля, являлись члены Верховного совета из числа чиновников:
канцлер, первый министр, сюринтендант финансов, статс-секретари.
Верховный совет в лице первого министра и сюринтенданта финансов
боролся против оппозиционной бездеятельности
традиционного
чиновничества.
Сложились два связанных друг с другом метода борьбы. Во-первых, с
середины 30-х гг. расширилась практика посылки в провинции
чрезвычайных комиссаров, подчинявшихся непосредственно Верховному
совету. Эти комиссары, “интенданты юстиции, полиции и финансов” так они
назывались с конца 30-х гг., являлись владельцами должностей докладчиков
королевского совета, в провинциях выступали в качестве чиновников,
имеющих очень широкие, но временные полномочия. В любой момент
интендант мог быть отозван. Подобное сочетание временности и большой
160
личной ответственности способствовало повышению административного
рвения интендантов.
Именно они, интенданты, контролировали деятельность местного
чиновничества, на правах королевских делегатов участвовали в заседаниях
провинциальных штатов, а с августа 1642 г. вместо казначеев стали
исполнять важнейшую финансовую функцию - облагать “неблагородных”
подданных прямым налогом - тальей. Интенданты обеспечивали регулярное
поступление налогов в казну.
Второй способ борьбы заключался в финансировании государства
путем постоянных крупномасштабных займов у частных финансистов.
Займы заключались сюринтендантом финансов в обход традиционных форм
утверждения правительственных актов: они не регистрировались ни одним
из высших судов. Благодаря займам правительство получало двойной
выигрыш: в его распоряжении оказывались столь необходимые в период
войны крупные суммы денег, которые поступали в сжатые сроки и оно
освобождалось от настойчивой опеки традиционного чиновничества.
Проблема свободы государства конституировалась одновременно с
проблемой свободы личности, но, как это часто бывает, проблемы уже
существовали, а понимание их запаздывало. Современное представление о
государстве как о бюрократической машине, отчужденной от общества и во
многих отношениях противостоящей обществу, в XVII в. было еще
неизвестно. Вообразить себе конфликт с государством еще никто не мог.
Дело здесь не в отсутствие смелости, а в том, что политическая структура
общества одновременно являлись политической структурой государства.
По своим лозунгам, программам, осознанным целям во Франции
середины XVII в. ни одно социальное движение не имело
антимонархического, антигосударственного характера. И в тоже время в
стране очень часто происходили выступления, объективно направленные на
изменение самой системы государства и механизма его функционирования.
Бунт в рамках закона, или стремление остаться в этих рамках - такова была
Фронда.
Парижский
парламент
это
специфический
судебноадминистративный орган, в его юрисдикции находилась почти треть
территории страны, важнейшие судебные дела рассматривались в его стенах.
Магистраты осуществляли контроль над издательской деятельностью,
отправляли функции полиции нравов, наблюдали за театральными
представлениями, имели право вмешиваться в дела Парижского
университета, даже - церкви. Совместно с другими суверенными судами и
муниципалитетом парламент нес ответственность за поддержание порядка в
городе, а также за регулярность выплаты т.н. муниципальной ренты. Главное
же, парламент регистрировал, тем самым как бы объявляя законными
королевские эдикты и ордонансы.
Предварительно они обсуждались, и нередко парламент выступал с
ремонстрациями, т.е. в устной и письменной форме требовал, чтобы в
161
предлагаемые законы были внесены изменения в соответствие с духом и
буквой прежних законов королевства.
Парижский
парламент
нередко
препятствовал
проведению
централизаторской политики Людовика XIII и его первого министра
кардинала Ришелье. Стремясь сломить оппозицию магистратов, Людовик
XIII запретил ремонстрации и предварительное обсуждение в парламенте
королевских указов без специального на то разрешения. Анна Австрийская,
обратилась к парламенту по вопросу о кассации королевского завещания, что
вернуло магистратам политический вес и значение.
Раннефеодальная монархия в Англии. Много народов вторгались один за
другим в эту маленькую страну. Сначала кельты, затем в течение четырех
столетий Британию занимали римские легионы. В V веке их сменили
англосаксонские отряды, вожди которых основали ряд небольших
англосаксонских королевств. Германизацию страны продолжили, начиная с
VIII века, скандинавские пираты, колонизовавшие север и восток Англии. В
X в. одному из правителей – королю западных саксов – Уэссекса – удалось
подчинить своей власти остальные королевства – Кент, Сессекс и пр.
Наконец, в 1066 г. произошло последнее нашествие. Герцог Нормандии
Вильгельм после победы в битве при Гастингсе разбил англосаксов и стал
править Англией под именем Вильгельма Завоевателя.
Очень важно обстоятельством являлось то, что романизация, полная в
Галлии, была поверхностной в Англии. Англосаксонское общество, начиная
с VII в., имеет одну характерную устойчивую черту - кроме рабов
существовал значительный слой свободных людей, землевладельцев и
воинов одновременно. Они овладели старинными британскими деревнями,
образовали свободные общины, которые не признавали над собой никакого
сеньора. В эпоху Вильгельма Завоевателя, составителя книги Страшного
суда, существовали общины такого рода. Города не имели значения,
населенные в основном земледельцами. Именно деревня служит ячейкой
прихода, когда Англия становится христианской, она является юридической
и фискальной единицей, когда организуется государство. Именно к ней
обращаются с требованием выслать своих представителей, когда нужно
произвести расследование, она же посылает священника, старосту (бейлифа)
и четырех уважаемых людей.
Когда германцы наводнили Галлию, они нашли там могущественных
епископов. Но ничего подобного не было в Англии. Англосаксы были
обращены в христианство очень поздно. В конце VII в. грек из Азии,
архиепископ Федор получил поручение от папы организовать новую
церковь. Этот человек создал духовное единство в Англии, разделенной на
несколько враждующих королевств. Он предписал регулярный созыв
соборов близ Лондона, на которые ежегодно съезжались все епископы.
Церковь действительно стала национальной. В этой стране, где всякое
латинское влияние исчезло, именно христианская церковь принесла римский
дух, знакомство с отвлеченным правом, понятие национального единства и
государства.
162
Лишь в IX в. осуществилось монархическое единство. Начиная с этого
времени Англия делилась на шайры, управляемые военным вождем, сходным
с каролингским графом, олдерменом и шерифом - чиновниками, которые
отвечали за сбором королевских доходов. Самым существенным был
поземельный налог - датские деньги - взимаемый по всей стране для защиты
против датчан. Наконец, на населении лежала обязанность содержать в
исправности мосты и дороги, браться за оружие в случае нашествия. Этой
кое-как снаряженной толпы было недостаточно, взамен возникла система
феодального ополчения, аналогичная той, которая была на материке.
Характер королевской власти, порожденной войной, был сложным.
Король имел пышные титулы, считался священной особой. Короля
короновали шлемом и помазывали на царство. Он приносил присягу,
подобно той, которую приносили короли Франции. Он давал обет блюсти
церковь и весь народ в мире, не допускать грабительства и
несправедливости, быть правосудным и милосердным в своих приговорах.
Законы предписывали послушание королю как религиозный долг.
Но этот король находился под присмотром церкви и считался с мнением
Собрания мудрых - уитенагемота. Подобно капетингам и первым
каролингам, англо-саксонский король был окружен постоянными
советниками, которые подписывали акты исполнительной власти, приказы.
Король призывал на совет прелатов, военных вождей, знатных воинов тэнов, иногда юристов, горожан. В общем, это собрание аристократии. Но
его национальный характер явно выступает в том, что одобренные им законы
составлены на национальном языке - факт совершенно исключительный в
законодательстве германских народов. Собирается уитенагемот по крайней
мере трижды в год в дни великих праздников - пасхи, троицы и рождества.
Это собрание приучало грубых тэнов слушать клириков и разбираться в
вопросах права.
В 1066 г. основателю современной английской монархии Вильгельму
Незаконнорожденному исполнилось 38 лет. Этот толстый лысый человек с
руками атлета, суровым лицом, холодный гнев которого наводил страх, не
любил ничего, кроме охоты, войны и политики. Он был воздержан,
молчалив, рассудителен, способен долго выжидать удобного случая. В
течение 20 лет он был бесспорным господином Нормандии.
Могущественная англо-датская династия, основанная Кнутом Великим
была эфемерной, в течение 30 лет с 1013 по 1042 гг. Она пришла в упадок.
Последний король этой династии Эдуард Исповедник был воспитан при
нормандском дворе, очень благочестивый, почитаемый за святого, как король
был совершенно ничтожен. Сражение, решившее судьбу Англии произошло
14 октября севернее Гастингса, армия Вильгельма Завоевателя от 5 до 10
тысяч человек одержала верх.
Нормандское завоевание резко форсировало процесс феодализации.
Захватив Англию, Вильгельм произвел конфискацию владений и старая
английская знать была сметена. Среди крупных вассалов короля не было ни
одного англосакса.
163
Вильгельм оставил себе седьмую часть земель, приносящих 11 тыс.
фунтов ежегодного дохода, более тысячи поместий, разбросанных по всей
территории Англии, составили королевский домен. Он был увеличен за счет
конфискаций после восстания баронов в 1076 г. ему также принадлежали
почти все леса, а большинство из 80 городов (проживало 5% населения) были
объявлены «коронными ленами». К доходам с домена присоединялись
помощь, рельеф, опека, выдача наследниц замуж, доходы от суда, подати,
уплачиваемые горожанами, евреями и старинный военный налог датские
деньги.
В это время был учрежден дворец, казначейство и палата шахматной
доски. Как и каролингские короли, англосаксонские монархи хранили свои
драгоценности в спальне, к которой примыкала гардеробная комната.
Чамбелланы были ближайшими слугами, сопровождавшими государя в его
кочевой жизни, хранившими шкатулку, драгоценности и архив. Так возникла
Дворцовая палата. Государственное казначейство отделилось от Дворцовой
палаты и водворилось в Винчестере, старинном королевском городе.
Контроль за сбором налогов и податей проводился при помощи жетонов на
скатерти, разделенной на квадраты и называвшейся шахматной доской.
Результаты вписывались в пергаментный свиток, который впоследствии
будет называться казначейскими свитками. Так была учреждена палата
шахматной доски.
Книга Страшного суда, объемистая кадастровая запись 1085 г.
свидетельствует, Вильгельм Завоеватель хотел сохранить сбор датских денег,
пожелал его справедливо разложить и иметь для этого опись своего
королевства, в которой было бы указано число облагаемых единиц и размер
доходов, знать от кого данная земля зависела, чтобы установить
политическую и административную ответственность своих держателей.
Итак, наиболее многочисленным слоем, составлявшим около 2\3 всего
населения, были свободные земледельцы. Вергельд их высок - 200 солидов.,
многие из них имеют землю, которая им принадлежит. Но у большинства
есть такие земли, за которые они обязаны сеньору платить умеренный оброк,
подчиняться его юрисдикции. Т.О. сеньориальный режим развивался, слово
виллан в Англии вскоре начнет применяться к крепостному земледельцу, а не
к свободному, как во Франции. Над свободными крестьянами существовал
менее многочисленный слой земледельцев более высокого ранга - сокмены,
свободные люди. Если они обязаны повинностями сеньору, то это обычно
незначительная барщина, несколько часов работы во время жатвы или
обязанность присутствия в суде. Наконец, Книга перечисляет несколько
тысяч духовных лиц, глав знатных семейств. Это земельная аристократия
светская и духовная. Однако все крупные феодалы получили свои земли
непосредственно от короля как его вассалы, при этом земли раздавались
отдельными участками, расположенными среди других владений. Так в
Англии не возникло сплошных земельных владений знати, которые могли
стать опасными для королевской власти. Монарх обязал принести присягу на
верность не только непосредственных вассалов – баронов, графов, шерифов,
164
но и всех свободных, обязав их отбывать военную службу.
Завоеватель сохранил местное самоуправление - собрание графства и
собрание сотни, придавшие государственному устройству Англии
своеобразный характер.
После нормандского завоевания в Англии
образовалось централизованное государство с сильной королевской властью,
которое характеризовалось: установлением верховного права короля на все
земли страны, сосредоточением у короля законодательной, высшей судебной
и военной власти, крупных военных и финансовых ресурсов.
Одной из важнейших опор Вильгельма Завоевателя стала церковь.
Монарх сменил высшее духовенство Англии и назначил своих ставленников.
Король предоставил католической церкви ряд привилегий: епископы и
аббаты заседали в королевском суде, право церковного суда, в юрисдикцию
которого вошли не только духовные, но и светские дела (браки, духовные
завещания и пр.). при этом король установил контроль над церковью. Он
запретил принесение аппеляций на приговоры церковных судов римскому
папе без своего разрешения, все папские письма получали силу в Англии
после одобрения их королем, который назначал епископов на должность и
давал им инвеституру, вручая посох и кольцо.
Высшая законодательная власть в стране, принадлежащая королю,
осуществлялась им в большинстве случаев совместно с королевской курией,
являвшейся совещательным органом.
Королевская курия, как высший судебный орган, рассматривала: а)
дела, в которых затрагивались интересы короны; 6) дела по спорам между
вассалами короля; в) дела, решенные местными судами, на которые подана
апелляция. Королевская курия, имевшая крайне неопределенный состав,
выступала в качестве высшего органа государственного управления, высшего
судебного органа и органа, ведавшего финансами страны. При решении
наиболее важных вопросов курия увеличивалась за счет приглашения на ее
заседания высших светских и духовных феодалов. В этих случаях она
напоминала уитанагемот англосаксонских королей.
В связи с усложнением компетенции королевской курии из нее в
начале века выделился орган, ведавший исключительно вопросами финансов
государства - палата Шахматной доски. Этот орган был высшей счетной
палатой и судебным органом по делам о преступлениях, совершенных
чиновниками финансового ведомства на местах.
Высшими должностными, лицами в государстве в этот период были:
маршал и констэбли, командовавший войском, камерарий, осуществлявший
управление земельными владениями и имуществом короля, и др. Среди
должностных лиц большое значение приобрел канцлер. Вначале, как и у
франков, он считался личным секретарем короля, а затем стал руководителем
государственной канцелярии.
Из вновь возникших должностей наиболее важной являлась должность
верховного юстициария, который был первым помощником короля и
замещал его во время отсутствия.
Местные органы власти и управления. Деление страны на графства,
165
сотни (округа) и общины сохранилось и после завоевания Англии
норманнами. Во главе графства продолжал оставаться олдермен, но он был
лишен реальной власти, которая перешла к шерифу.
Шериф, формально подчиненный олдермену, назначался королем. Со
второй половины XII в. на эту должность назначались обычно рыцари как
более послушные королю, чем представители крупных феодалов.
Шерифы были наделены широкой компетенцией. Они обладали
высшей финансовой, судебной, военной и полицейской властью на
территории графства.
Генрих I (1100 - 1135) король был вынужден пойти на уступки
баронам и даровать им Хартию вольностей, в которой было дано обещание
не допускать злоупотреблений в отношении церкви, феодалов и свободного
населения. В царствование Генриха I в Англии быстро развиваются торговля
и ремесло, поднимаются города. При нем широкие полномочия получил
Лондон в области самоуправления и беспошлинной торговли по всей стране.
Однако эти привилегии распространялись только на тех жителей, которые
платили указанные в хартии платежи.
После смерти Генриха I наступил период баронской смуты и анархии.
Восстанавливать авторитет королевской власти выпало на долю внука,
Генриха II Плантагенета 1154-1189 гг., известного как Генрих Анжуйский,
могущественный пэр Франции, владелец Анжу, Пуату, Мэна, Турени и др.
владений. Став королем Англии он подавил феодальную смуту прошлых лет,
укрепляя королевскую власть, он сменил многих шерифов графств.
Восстание крупных баронов против Генриха II в 1173 г.показало ту
опасность, какую для единства страны таили в себе их дружины. Дальнейшее
усиление королевской власти Генрих II мог осуществить, только
реформировав вооруженные силы страны.
Войско, состоявшее из дружин феодалов, могло удовлетворить королей
Англии лишь в первые годы после завоевания. В то время большая
организованность и боеспособность дружин нормандских феодалов
определялась в известной степени ненавистью к ним англосаксонского
населения, готового в любой момент взяться за оружие. С течением времени,
когда между нормандскими завоевателями и англосаксами противоречия
стали сглаживаться, крупные феодалы начали часто обращать свои дружины
против короля.
Ликвидация феодальных дружин была им достигнута предоставлением
баронам права замены личной воинской повинности денежной повинностьюуплатой "щитовых денег", позволявших королю содержать наемные войска и
успешно противостоять баронам. Мелкие и средние бароны с уплатой
щитовых денег освобождались от военной службы, предпочитая разводить
овец и вывозить шерсть за границу.
В 1181 году Генрихом II была издана ассиза "О вооружении",
предусматривавшая введение воинской повинности для всего свободного
населения страны. В ассизе "О вооружении" каждому, кто владел земельным
наделом рыцаря, предписывалось иметь панцирь и шлем, щит и копье.
166
Крупные феодалы должны были иметь столько панцирей и шлемов, щитов и
копни, сколько они имели рыцарских феодов в своем домене (ст. 1).
В ст. 8 устанавливалось, что каждый свободный человек, доходы
которого превышали 16 марок или который располагал движимым
имуществом, обязан иметь такое же вооружение, какое имел рыцарь. Если
доходы свободного человека равнялись 10 маркам, то его снаряжение должно
было (постоять из кольчуги, железного шишака и копья. Все горожане и
свободные люди общин обязаны были иметь фуфайку, железный шишак и
копье (ст. 3). Военное снаряжение нельзя было ни продать, ни передать. Оно
переходило по наследству.
В результате проведения военных реформ Генрихом II была создана
наемная армия, а в ополчение призывались только свободные граждане,
господствующие классы Англии боялись доверить оружие крепостным
крестьянам. "И повелел король - сказано в ассизе "О вооружении", - чтобы ни
от кого не принималась присяга об оружии, кроме свободного человека" (ст.
12).
Генрих II провел очень важную судебную реформу, суть которой
заключалась в расширении королевской юрисдикции за счет феодальных
судов.
Судебная система, существовавшая в англосаксонском государстве,
была оставлена норманнами почти в неприкосновенности. По-прежнему в
стране действовали суды феодалов, суды в округах, графствах и королевский
суд. Дела зависимых крестьян рассматривались в манориальной курии,
председателем которой был представитель лорда, а членами - свободные
крестьяне манора.
Первое существенное новшество в судебную систему страны ввел
Вильгельм 1, отделивший церковные суды от светских. В ордонансе,
изданном по этому поводу, предписывалось, чтобы "никакой епископ или
архидиакон не разбирал больше в сотне дел на основании епископских
законов и не представлял дело, которое относится к управлению душами, на
суд мирян...". Это предписание поставило церковные суды в
привилегированное положение.
С Вильгельма I начинается ограничение юрисдикции феодалов в
разрешении споров между ними и их вассалами о свободных держаниях
земли -фригольдах. Вассал мог обратиться с жалобой к королю и получить от
него приказ о подтверждении права.
Другое важное нововведение в судебную систему страны было сделано
реформой Генриха II, имевшей и большое политическое значение. Она
обеспечила:
а) сосредоточение судебной власти в королевских судах, состоявших из
профессиональных судей;
б) увеличение денежных поступлений в королевскую казну в виде
судебных пошлин;
в) усиление централизации страны. Вместе с тем эта реформа заложила
167
основы для создания в Англии суда присяжных, который получил
окончательное оформление в последующий период.
Начало преобразованию судебной системы было положено ассизами
Генриха II, предусматривавшими создание института разъездных судей.
Кларендонской ассизой 1166 г для разъездных судей и шерифов были
установлены правила относительно порядка охраны мира и преследования
его нарушителей. В 1176 г. Генрих II разделил страну на 6 округов. Для
каждого округа он назначал по 3 разъездных судьи, на которых помимо
судебных функций возложил обязанность наблюдать за детальностью
чиновников на местах (исключая шерифа) и сбором налогов.
В Нортгемптонской ассизе 1176 г. было предусмотрено, что дела об
умышленных убийствах, грабеже, разбое и укрывательстве этих
преступлений, подделке монеты, поджоге подлежали юрисдикции судов под
председательством разъездных судей. Кроме того, ассиза предоставила право
разъездным судьям принимать от графов, баронов, рыцарей и других
свободных держателей клятву верности королю. Если кто-либо из
вышеуказанных лиц отказывался принести присягу, то он подлежал аресту
как враг короля.
После создания института разъездных судей, в королевской курни для
рассмотрения судебных дел было учреждено особое отделение, получившее
впоследствии название суда королевской скамьи.
Деятельность разъездных судей содействовала образованию в Англии
не только единой судебной системы, в основе которой лежал принцип, что
король является единственным источником правосудия в стране, но и общего
права.
Ассиза Генриха II, учредившая институт разъездных судей, обязывала
судей при рассмотрении споров о праве собственности на землю и о
владениях выслушивать показания 12 рыцарей или других свободных и
полноправных граждан. Такой порядок разбирательства дел приводил к
относительно более беспристрастному решению споров, и потому мелкие и
средние землевладельцы предпочитали обращаться в королевский суд, а не в
суд феодала.
По Кларендонской и Нортгемптонской ассизам присяжные как бы
выполняли роль обвинителей. От них требовалось клятвенное подтверждение
обвинения лиц в совершении ими преступлений.
Великая хартия вольностей 1215 г. и создание английского парламента.
Сильная королевская власть н централизация управления создали
благоприятные условия для произвола и деспотизма. В начале XIII века в
Англии возникает мощное движение за ограничение королевской власти и
полномочий королевских чиновников. Это движение возглавили крупные
бароны и рыцари. К ним присоединились церковь, города и известная часть
крестьянства.
Борьба за ограничение королевской власти получила широкий размах
при приемниках Генриха II, чему в немалой степени способствовали их
отрицательные личные качества: бездарность, вероломство, малодушие, а
168
также их неудачи во внешней политике. В ходе этой борьбы в Англии в XIII
в. складывается сословно-представительная монархия.
После смерти Генриха II престол перешел к его старшему сыну
Ричарду Львиное Сердце, который все царствование провел либо на Востоке,
участвуя в крестовых походах, либо в своих французских владениях, где он и
умер в 1199 г. от раны, полученной при осаде одного из замков во Франции.
Королем стал его брат Иоанн Безземельный 1199 – 1216 гг., при
котором происходит резкое ослабление королевской власти. К началу XIII
века война за возвращение владений, захваченных французскими королями,
потребовала от Англии огромных расходов. Хроника, относящаяся к этому
времени, изобилует сообщениями о "предоставлении" магнатами
вспомоществований королю, о сборах "щитовых денег" и т. п. Поборы и
новые налоги для ведения войны, установленные королем Иоанном
Безземельным, привели к резкому обострению его отношений с английскими
светскими и духовными феодалами. Неудачные войны во Франции
закончились потерей почти всех владений на континенте – Нормандия,
Пуату, Анжу, Мэн, Турень, захваченных королем Франции Филиппом II
Августом.
Вымогательства и произвольные поборы, проводившиеся Иоанном
Безземельным, конфликт с папой Иннокентием III породили сильнейшую
оппозицию не только со стороны баронов, но и духовенства, рыцарства, а
также присоединившегося к ним городского населения и части крестьянства,
завершившейся подписанием
15 июня 1215 года Великой хартии
вольностей, которая была составлена прежде всего в интересах баронов,
руководивших движением.
Статья 21 давала привилегию графам и баронам в том, что штрафы с
них могли взыскиваться только с разрешения равных им по положению и
сообразно роду проступка. Статья 34 ликвидировала право короля
вмешиваться в споры крупных феодалов с их вассалами о свободных
земельных держаниях посредством издания приказов о направлении этих дел
в королевскую курию. Таким образом, узаконился произвол крупных
феодалов в одном из основных вопросов - владений землей.
Бараны могли безнаказанно лишать своих вассалов земельных
держаний. Наконец, ст. 61 предусматривала учреждение комитета из 25
баронов, которые должны были следить за соблюдением Хартии и были
уполномочены в случае нарушения ее "вместе с общинами всей земли
принуждать и теснить короля всеми способами, какими только могут". Эта
статья узаконила войну баронов против короля, захват его земель и замков.
Ленные права короля, которые выражались в установлении опеки над
наследниками вассалов, в разрешении им вступать в брак и в получении
рельефа, позволяли английским королям получать с таких владений крупные
суммы денег. Статья 2 Хартии ставила определение рельефа в зависимость от
размера землевладения, переходившего по наследству. Ленный опекун
должен был получать в свою пользу умеренные доходу и не наносить
"ущерба и разорения ни людям, ни вещам" опекаемого владения (ст.4).
169
Большое значение для определения вассальных отношений имела ст. 16
Хартии, которая предусматривала, что "никто не должен быть принуждаем к
несению большей службы за свой рыцарский лен или за другое свободное
держание, чем та, какая следует за него".
В ст. ст. 12 и 14 содержалось требование, чтобы взимание щитовых
денег и пособий происходило только с согласия общего совета королевства,
состоящего из всех прямых вассалов короля, получивших держания
непосредственно от него. Значительная уступка феодалам сделана в статьях,
в которых говорится о заповедных королевских лесах и реках (ст. ст. 47, 48 и
др.).
Все эти постановления имели целью оградить баронов от
злоупотреблений короля правами верховного феодального сеньора.
Очень скромное место в Хартии занимают статьи, в которых говорится
о правах купцов и ремесленников. Статья 13 только подтверждает
сохранение за городом Лондоном, другими городами и местечками всех
древних вольностей и обычаев. В ст. 41 разрешается всем купцам свободный
и безопасный въезд и выезд из Англии и запрещается взимание с них
незаконных пошлин. Важное значение для развития товарно-денежных
отношений имела ст. 35 Хартии, в которой устанавливалось единство мер и
весов. Однако запрещения взимать пособия и сборы без согласия общего
совета королевства, о котором говорится в ст. 12, относятся только к
феодалам. В городах же запрещалось взимать только пособия.
Существенное значение имеют статьи, направленные на отделение
судебной власти от административной и вносящие некоторый порядок в
судопроизводство.
Так, в ст. 45 король обещал не назначать на должность судей,
констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны и не
желающих их добровольно исполнять. Хартия также запрещала в ст. 40
взыскивать произвольные и непропорциональные судебные пошлины.
Согласно ст. 38 чиновникам нельзя было привлекать кого-либо к
ответственности только по устному заявлению без свидетелей,
заслуживающих доверия. Статья 39 запрещала арест, заключение в тюрьму,
лишение владения, объявление вне закона, изгнание свободных людей иначе
как по законному приговору равных и по закону страны.
Эту статью нельзя рассматривать как прообраз гарантии
неприкосновенности личности. Ведь в ней говорится только о свободных
людях. Следовательно, на большинство населения она не распространялась.
Тем на менее эта статья имела прогрессивное значение. В ст. 40 была
запрещена - продажа "права и справедливости", а ст. 42 установила свободу
выезда из королевства под условием сохранения верности королю, что
содействовало расширению торговли с другими странами.
Содержание Великой хартии вольностей неоспоримо свидетельствует о
ее феодальном характере. Но считать ее реакционным документом,
поскольку Хартия отражала попытку баронов произвести переворот с целью
ликвидации сильной королевской власти и узаконения раздробленности,
170
нельзя.
Во-первых, в самой Хартии нет ни одной статьи, провозглашающей
ликвидацию централизации власти и узаконение раздробленности в том виде,
в каком, например, она существовала во Франции. Хартия не ликвидировала
вассальную зависимость всех феодалов от короля, установленную
Вильгельмом Завоевателем.
Во-вторых, хартия не ликвидировала центрального аппарата короля, а
только содержала ряд статей, ограничивающих произвол королевской
администрации.
Статьи 18 и 19 оставили в силе вмешательство королевской курии в
дела, порядок разбора которых был определен ассизами Генриха II.
В-третьих, в Хартии есть статьи, прямо направленные против
феодальной раздробленности. Это ст. 35 и 39. Первая требует установления
единства мер и весов по всей стране, вторая - соблюдения закона страны при
арестах, задержаниях и пр.
В-четвертых, в Хартии (ст. ст. 12 и 14) предусматривается создание
совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из самых
важных вопросов - взысканию поборов и налогов. Наконец, статьи 12 и 14
послужили впоследствии юридической базой для образования сословнопредставительного учреждения в Англии - парламента.
Следует отметить, что Иоанн не собирался выполнять условия Великой
хартии вольностей и, опираясь на поддержку римского папы, отказался ее
соблюдать.
При наследнике Иоанна, малолетнем короле Генрихе III 11216-1212 гг.
(который вышел из-под опеки в 1227 г.) борьба за ограничение королевской
власти разгорелась с новой силой. Его дружба с римским папой поставила
Англию ввязаться в дорогостоящую войну в Италии. При королевском дворе
находилось множество его французских родственников, которым монарх
щедро раздавал земли и должности, что вызывало крайнее раздражение
английских баронов. Сбор непомерных налогов и другие злоупотребления
короля в середине XIII в. вызвали новое столкновение между королем и
баронами, которые вновь привлек на свою сторону рыцарей и горожан.
Требование короля собрать треть доходов от всего движимого и
недвижимого имущества страны привело к тому, что вооруженные бароны,
собравшись в 1258 году на совет в Оксфорде, потребовали изгнать всех
иностранцев и заставили короля принять так называемые Оксфордские
провизии.
Оксфордские провизии предусматривали передачу всей власти в стране
в руки кучки баронов. Для постоянного контроля над деятельностью всех
должностных лиц создавался совет 15 баронов, без согласия которого король
не мог принимать ни одного важного решения. Провизиями
предусматривалось, что совет баронов должен собираться три раза в год, а
если "окажется надобность", то и чаще. Стал действовать Тайный Совет из 12
лиц, избираемых баронами. Все важнейшие должности в государстве занялм
сторонники баронской партии. Таким образом, устанавливался режим
171
баронской олигархии.
Своекорыстная политика баронов привела к выходу из оппозиции
королю рыцарей и горожан, а также свободных крестьян - фригольдеров.
Воспользовавшись расколом в лагере своих противников, король отказался
соблюдать Оксфордские провизии. В 1263 году началась гражданская война
между сторонниками короля и его противниками, которых возглавил Симон
де Монфор. В лагере Симона де Монфора наряду с частью баронов были
рыцари, горожане и свободные крестьяне. В 1264 году королевская армия
была разгромлена, а сам он вместе с наследником престола Эдуардом попал в
плен. Вся полнота государственной власти оказалась в руках Симона де
Монфора. Он принялся за переустройство государства. Одним из важнейших
моментов в его деятельности был созыв в 1265 г. первого в истории Англии
парламента в который наряду с баронами, епископами и аббатами были
приглашены по два рыцаря от графства и по два представителя от городов.
Развернувшееся в стране движение широких крестьянских масс,
имевшее антифеодальный характер, вынудило баронов, напуганных этим
движением, перейти на сторону короля. Армия Монфора была разгромлена, а
сам он убит. Главным результатом было то, что королевская власть осознала
необходимость компромисса между нею, баронами, рыцарями и богатыми
горожанами для обуздания феодально-зависимого крестьянства. Следствием
этого явилось создание органа сословного представительства - парламента. В
1295 году был созван общесословный т.н. "образцовый" парламент, в состав
которого помимо лично приглашенных королем крупных светских и
духовных феодалов вошли по 2 представителя от 37 графств и по 2
представителя от городов. С тех пор парламент созывался систематически с
правом решения вопросов налогообложения.
Вначале парламент определял лишь размеры налогов. Созывался он по
воле короля, и король имел право абсолютного вето на законопроекты, им
принимаемые.
Со второй половины XIV в. растет влияние парламента и расширяется
его компетенция. В это время произошло разделение парламента на две
палаты: верхнюю палату лордов и нижнюю (палату общин). Особенность
английского сословного учреждения (парламента) состояла в том, что в нем
после разделения на две палаты рыцари от графств и представители от
городов оказались в одной палате и отделились от светских и духовных
магнатов, образовавших верхнюю палату – баронов, архиепископов и
аббатов крупных монастырей.
Парламент в средневековой Англии в период сословной монархии
приобрел: а) исключительное право на издание законов; 6) право решать
вопросы о размере сборов в пользу королевской казны; в) право
осуществлять контроль за высшими должностными лицами и г) право
выступать в некоторых случаях в качестве судебного органа.
Исключительное право на издание законов возникло из права
парламента подавать королю петиции. Чаще всего такие петиции содержали
требования о запрещении нарушений должностными лицами старых законов
172
или издании новых законов по тем или иным вопросам. Король мог
отвергнуть домогательства парламента или согласиться с ними. Однако при
Эдуарде II (1307-1327 гг.) было признано, что ни один закон не должен быть
принят без согласия короля, палаты лордов и палаты общин.
В период правления Эдуарда III (1327-1377 гг.) законодательные
полномочия парламента окончательно оформились. Было установлено, что
королевский ордонанс может быть зажнем только тогда, когда он принят и
одобрен парламентом. В 1414 году при Генрихе IV палата общин в своей
петиции королю прямо указала на то, что издание новых законов без ее
согласия является нарушением исконных прав палаты.
Формирование и созыв парламента длительное время зависели от
короля, избирательное право, регулировавшее выборы в палату общин, с
самого начала приняло резко выраженный классовый характер.
Законов, точно определявших избирательное право как пассивное, так
и активное, не было. Избрание представителей от графств и городов, как
правило, проводилось согласно местным обычаям и поэтому было крайне
разнообразно. Пока парламент играл незначительную роль в делах
государства, ни членство, ни участие в выборах не было привлекательным.
История Англии XIV века знает много примеров отказа городов и графств
посылать своих представителей в парламент.
С увеличением значения парламента участие в нем и выборы в
парламент становятся привилегией. Были изданы законы, определявшие
пассивное и активное избирательное право.
Одним из первых законов, посвященных избирательному праву в
Англии, был акт 1413 года. В графствах активным избирательным правом
согласно этому закону могли пользоваться только те лица, которые
проживали в графстве и имели земельную собственность. Закон, изданный в
1429 году и по существу отстранивший от участия в выборах свободных
крестьян - фрименов, предусматривал, что избирательное право в графствах
предоставляется только лицам, имеющим свободные держания которые дают
не менее 40 шиллингов годового дохода.
Пассивное избирательное право стало регулироваться законом,
устанавливающим, что избранными могут быть только лица дворянского
происхождения.
Местные органы управления. Возникновение парламента и проведение
выборов в палату общин приобщили к политической жизни многочисленные
слои мелких и средних рыцарей в графствах. В период сословнопредставительной монархии управление на местах сосредоточивается в
графстве, где создаются новые учреждения, отвечающие интересам местных
феодалов.
Основные измерения в системе местного управления состояли в том,
что роль старых судов и собраний графства в управлении резко упала, а их
функции перешли к новым должностным лицам и разъездным судьям,
компетенция которых продолжала расширяться.
Со второй половины XVI в. высшее должностное лицо в графстве 173
шериф утрачивает значительную часть своих полномочий. Его судебные
полномочия переходят к мировым судьям.
В течение XIV века шерифы утратили право командовать
вооруженными силами графств и производить сбор налогов в пользу
королевской казны. С 1340 г. шерифы назначались королем сроком на один
год по предложению, высших должностных лиц, ведавших финансами.
Собрания графств и церковные приходы. Собрания графств собирались
главным образом для избрания представителей в парламент.
Манориальная система, имевшая большое значение в местном
управлений в предшествующий период, с усилением центральных органов
власти и возникновением должности мировых судей приходит в упадок.
Низшей административной единицей становится церковный приход. Он
включал в свой состав тех граждан, которые посещали церковь. Поэтому в
одних случаях приход совпадал с деревней, а в других один приход
охватывал жителей нескольких деревень или в одной деревне было столько
приходов, сколько в ней насчитывайтесь церквей.
Вначале в обязанность прихожан входила уплата сборов на
поддержание церкви, устанавливаемых собранием прихода. Впоследствии
компетенция приходов резко расширилась.
Вся территория королевства была разделена на 35 графств. В них
периодически
собирались
собрания
из
священнослужителей
и
землевладельцев, получавших доход с земли не менее 40 шиллингов в год.
Такое же самоуправление было создался ив городах, во главе которых стояли
выборные мэры.
Судоустройство. Ордонанс 1278 года запретил королевским судам
рассматривать споры о движимостях, если стоимость их была меньше 40
шиллингов. Этому положению королевские суды дали свое толкование,
сводившееся к тому, что собрания графств могли решать споры по искам,
суммы которых не превышали 40 шиллингов. С падением значения местных
судов возрастала роль королевских судов. Суд королевской скамьи
превратился в высший суд по уголовным делам. Дальнейшая реорганизация
судебной системы при Эдуарде 1 и Эдуарде II выразилась в создании еще
двух высших судов: суда общих тяжб и суда казначейства.
Суд королевской скамьи состоял из нескольких юстициариев.
Председательствовал в этом суде король или главный юстициарий. К
компетенции суда королевской скамьи, которая была возложена на
разъездных судей. Расследование при этом сопровождалось опросом 18
свободных и "добрых" людей и представителей от каждого селения. Всего в
большом жюри было 23 члена. Единого мнения 12 членов жюри
признавалось достаточным для утверждения обвинительного акта против
подозреваемого. Большое жюри стало органом предания суду.
Наряду с большим жюри в Англии оформилось малое жюри,
превратившееся в составную часть английского суда. Члены малого жюри
участвовали в рассмотрении дела по существу и выносили вердикт,
действительность которого признавалась при единогласном решении всех 12
174
присяжных, заседателей.
Феодальная природа суда присяжных определялась подбором его
членов. Согласно закону Эдуарда 1 1293 года для присяжных заседателей
был установлен ценз в 40 шиллингов дохода. Впоследствии этот ценз
увеличился. Поэтому в присяжные заседатели попадали представителей
только имущих классов.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте роль церкви в становлении средневековой
государственности.
2. Какие политические изменения в государственном управлении Англии
нашли отражение в Великой Хартии вольностей 1215 г.?
3. В чем состояло историческое значение реформ Генриха II?
4. Покажите разницу между английским и французским абсолютизмом.
5. Каковы основные черты сеньориальной монархии?
6. Сравните Генеральные штаты во Франции и английский парламент,
выделите общее и особенное.
Литература
1. Аннерс З. История европейского права. / З. Аннерс - М.: Наука, 1994.
2. Берман Г.Д. Западная традиция права: эпоха формирования. / Г.Д.
Берман - М.: МГУ, 1994.
3. Малинин,
Ю.П.
Общественно-политическая
мысль
позднесредневековой Франции XIV – XV вв. / Ю.П. Малинин – СПБ:
СПБ Университет, 2005.
4. Петрушевский, Д.Н. Очерки из истории средневекового общества и
государства. / Д.Н. Петрушевский – М.: Едиториал Урес, 2003.
5. Азимов, Айзен От ледникового периода до Великой Хартии
вольностей. / Айзен Азимов – М.: ЗАО «Центрполиграф», 2004.
6. Пти-Дютайн Ш. Феодальная монархия во Франции и Англии X – XIII
вв. / Ш. Пти-Дютайн – СПБ: Евразия, 2002.
7. Патрушев А.И. Германская история. / А.И. Патрушев - М.: Весь мир,
2003.
8. Исаев И.Б. Принцип разделения властей на два града: церковь и
государство в средневековье. / И.Б. Исаев // Право и жизнь 2001 - № 33.
9. Нерсесянц В.С. Правопонимание средневековых юристов – В.С.
Нерсесянц // Историко-правовые исследования: проблемы и
перспективы. - 1982.
Тема 8. Государства Востока в эпоху Средневековья (тема
выносится на самостоятельное изучение)
175
Тема 9. Средневековое право.
Лекция 17. Раннесредневековое право
План лекции:
1. Раннесредневековое право: варварские правды.
2. Lex Calica: Салическая правда.
Раннефеодальные юридические кодификации германских народов записи их обычного права - известны как “варварские правды”. Это
Салический закон, Рипуарская и Бургундская правды, англосаксонские
судебники и пр.
Самой древней из варварских правд считается Салическая, она
просуществовала с дополнениями и изменениями, на протяжении 400 лет.
Она является основным источником раннего германского права, слабо
затронутого влиянием римского права. Основное содержание Lex Calica
составляют штрафы за различного рода правонарушения и регламентация
судебного процесса. Нормы гражданского права занимают в ней
несравненно меньшее место. Запись обычного права у франков была
сделана по приказу Хлодвига в нач. VI в. Стремление варваров сберечь свою
самобытность обнаружилась в раннесредневековом законодательстве, где
появляется столь чуждый для римской юридической традиции принцип
персональности права. Во Франкском королевстве люди не подлежали
действию единого закона, распространявшегося на всех жителей его
территории. Каждого человека судили по правому обычаю той этнической
группы, к которой он принадлежал: франка по франкскому обычаю,
например, салическому, бургунда - по бургундскому, а римлянина - по
римскому праву. Отсюда расхождения, когда за насилие над девушкой
римлянин наказывался смертью, а бургунд - штрафом. Свободная женщина,
живущая с рабом по римскому закону всего лишь сожительница, не
теряющая своих прирожденных прав, тогда как Салический закон низводил
ее до положения рабыни.
Разнообразие права было не столь велико, как это может показаться.
Варварские законы были схожи, один кодекс брал верх над другим, наконец,
римское влияние со временем становилось все более определяющим.
Воздействие церкви, унификаторские устремления Каролингов в конце VIII
- начале IX в. еще более способствовали исчезновению принципа
персональности права и замене его принципом территориальности.
Право собственности. Итак, согласно Салическому закону, основную
массу франков составляли свободные полноправные общинники. Каждый
свободный франк имел дом, усадьбу, земельный участок, пользовался
176
лугами,
лесами, пустошами, владел иноплеменным рабом или
полусвободным литом. Частное и общинное
уживалось на основе
временного компромисса. Пахотная земля распределена на наделы между
отдельными семьями, а леса и пастбища остались в общем пользовании.
Особое место у франков занимала семейная собственность, отчуждение
которой допускалось лишь с согласия членов семьи. В Салическом законе не
упоминается о купле-продаже земли, она наследуется только по мужской
линии. Салическая правда допускает лишь наследование по закону.
Земельный участок общинника, не имевшего наследника, переходил в
общинную собственность. Однако обычаи вестготов, саксов допускали
женщин к наследованию наравне с мужчинами. Согласно эдикту
Хильперика - VI в. - аналогичное правило вводилось у франков.
Во время правления Хлодвига широкое распространение получили
аллоды – частная собственность новой служилой знати с полной свободой
распоряжения. Затем появляется бенефиций – владение на условиях военной
службы без права передачи по наследству, со временем ставшие
наследственными, превратившиеся т.о. в феоды.
Для крестьян наиболее распространенной формой земельных владений
стали держания с выплатой оброка и выполнения барщинных работ в пользу
феодала. В правовом отношении близко к аллоду находились
благоприобретенные имущества, которыми собственники могли свободно
распоряжаться.
Обязательственное право. Эта область гражданского права была слабо
развита у франков. Наиболее распространенными договорами были купляпродажа и заем. Для договора купли-продажи одного соглашения было
недостаточно, он вступал в силу лишь после передачи вещи. При этом
действительная вещь заменялась символическими обрядами: передачей
куска дерна при продаже поля, ветви дерева – при продаже леса, двери – при
продаже дома. По обязательствам из договора займа должник отвечал не
только имуществом, но и личностью: в случае неисполнения обязательств
он становился рабом кредитора.
Семейное право. Власть мужа и отца у франков приняла форму опеки
над детьми и женой – пожизненно. Опекунами вдовы становились ее
совершеннолетние сыновья или другие родственники умершего.
Для вступления в брак требовалось согласие обеих сторон, а также
родителей или опекунов. До принятия христианства франки покупали
невесту. В Салической правде указана выкупная плата жениха родственнику
– опекуну вдовы. Первоначально развод был разрешен только для мужа, но
если веские причины отсутствовали, жена сохраняла приданое и подарки
мужа, который выплачивал в ее пользу штраф. Однако в 744 г. под влиянием
католической церкви развод был запрещен. Хотя жена могла иметь
имущество, собственность, приобретенная в браке или принадлежавшая
несовершеннолетним, принадлежала отцу.
Ряд норм был направлен на защиту семьи и нравственности.
Запрещались браки между рабами и свободными, нарушение этого правила
177
каралось лишением свободы. 200 солидов выплачивал виновный в
похищении чужой жены (как за убийство свободного франка), невесты – 15
сол. в пользу жениха, равно наказывалось и внебрачное сожительство.
Наследственное право. Родовые поместья, благоприобретенные
недвижимости, а также движимые имущества наследовались детьми в
равных долях или нисходящими наследниками (внуки, правнуки), в их
отсутствие – по восходящей степени родства (отец и мать, их нисходящие),
затем – дед и бабка, их нисходящие. Ближайшая степень родства исключала
последующую.
С развитием права собственности у франков появилось наследование
по закону и по завещанию. Особый порядок наследования существовал
применительно к феодам – они переходили во владение старшего в семье по
принципу майората.
Система преступлений и наказаний. Германские правды были
составлены в то время, когда кровная месть становится пережитком.
Самосуд и государство находились в явном противоречии. Месть заменяется
вергельдом - штрафом за убийство. Жизнь свободного франка стоила дорого
- 200 солидов = 200 коров. До конца VI в. в платеже участвовали сородичи,
затем стал действовать принцип личной ответственности правонарушителя:
если виновный и сородичи не могли заплатить штраф, он подвергался
смертной казни (титул LVIII). Тройной вергельд защищал “королевского
сотрапезника” - варвара или галло-римлянина. За раба платили лишь его
рыночную цену. Интересно, что за умышленное и неумышленное убийство
наказание одинаково. Германское право предусматривало: основанием для
назначения вергельда должно считать не намерение виновного, а конечный
результат. При определении наказания учитывались отягчающие вину
обстоятельства (нападение на спящего, женщину, ребенка, надругательство
над мертвым). В Салическом законе сформулировано понятие соучастия,
при этом подстрекатель наказывался строже, нежели исполнитель.
Салическая правда, дополненная королевскими капитуляриями,
предусматривала ответственность за следующие деяния:
1. государственная измена, оскорбление короля, заговоры, религиозные
преступления (кража церковного имущества), подделку монеты – смертная
казнь,
2. преступления против личности:
ƒ штраф за убийство – свободного франка (если колдунья съела) – 200
сол,
ƒ королевского чиновника, воина, священника – 600 сол,
ƒ епископа – 900 сол,
ƒ «скопищем» королевского служащего в его доме, в походе,
состоявшего на королевской службе – 1800 сол.,
ƒ штрафы за телесные повреждения зависели от величины раны,
ƒ оскорбление словом «урод» – 3 сол., «лжец» – 15 сол., «блудница» –
45 сол.
178
3. преступления против собственности: разбой – смертная казнь, поджог
– 62,5 сол., грабеж – 63 сол., кража раба, упряжного животного – 30 сол.,
молочный поросенок – 3 сол., свинья – 2-летка – 15 сол.
Королевское имущество охранялось тройным вергельдом.
4. должностные преступления: против правосудия. За отказ в правосудии
графа наказывали вплоть до смертной казни, штрафы рахинбургам –
судебным заседателям, если судили не по закону,
5. воинские преступления: смерть – за дезертирство,
В древнейшие времена суд у германцев производился собранием
свободных людей округа (сотни) под председательством выборного сотника
– туингина. При Хлодвиге главная роль переходит к графу – королевскому
чиновнику, который выносил решения по гражданским делам и совместно с
рахинбургами – по уголовным.
Решения и приговоры суда графа могли быть обжалованы в суде
короля, возглавляемом майордомом. Юрисдикция королевского суде
неограниченна.
Особо следует сказать о юрисдикции церкви, которой отнесены дела
клириков, дела между клириками и светскими лицами рассматривались
смешанными судами при Меровингах, а при Каролинах – только в случае,
если светское лицо отказывалось подчиняться церковной юрисдикции.
Кроме того, юрисдикция церковного суда была расширена на сирот, вдов,
вольноотпущенников, которым покровительствовала церковь. Здесь
наказания носили церковный характер: отрешение от должности, отлучение
от церкви, запрет священнослужения даже в отдельной местности, штраф,
заключение в тюрьму. Однако церковные правила не допускали смертную
казнь.
Церковное отлучение имело серьезные последствия: отлученный не
допускался к церковным таинствам и службе, с ним запрещено
разговаривать, пить и есть, здороваться, иначе сам подвергался отлучению.
Умерший отлученным считался лишенным загробного спасения.
Старинные обычаи германцев требовали, чтобы судебное дело
возбуждалось по заявлению потерпевшей стороны. На ней же лежала
предоставление доказательств и формулирование обвинения. Такой процесс
получил
название
состязательного.
Никакого
предварительного
расследования не велось. Судья ограничивался доказательствами, которые
предоставляли обе тяжущиеся стороны. Если виновный был захвачен на
месте преступления, то суд выносил приговор сразу же, после принесения
присяги потерпевшим и свидетелями, подтверждавшими факт поимки с
поличным. В иных случаях обвиняемый доказывал свою невиновность.
Когда не удавалось добиться признания, обращались за помощью к богу.
Так рождался “божий суд” - ордалий - испытание соответствующей стороны
в процессе.
Наиболее распространенными способами ордалия в германском праве
было испытание водой, железом и огнем. Особой формой ордалия был
судебный поединок. Наконец, своеобразным видом ордалия служила клятва
179
в форме соприсяжничества: обвиняемый отрицал обвинения клятвой, вместе
с ним клялись его соприсяжники. Их число различалось в зависимости от
важности дела. Салическая правда назначает от 6 до 72 соприсяжников.
Христианство прибавило к старинным испытаниям клятву на Евангелии, на
святых мощах, на кресте, хлебом и сыром.
К IX в. варварские правды постепенно вышли из правового
обращения. Их заменило королевское законодательство, ориентированное в
большей мере на государственный, нежели общинный суд.
Контрольные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Раскройте понятие «варварские правды», перечислите их.
Какова структура и содержание Салического закона?
Охарактеризуйте право собственности у франков.
В чем состояло своеобразие брачно-семейных отношений у
франков?
Охарактеризуйте систему судопроизводства у франков.
Что такое вергельд, ордалия, соприсяжничество?
Какие виды правонарушений и наказаний присутствуют в
Салической правде?
Что такое принцип персональности раннесредневекового права?
Литература.
1. Ле Гофф Ж. Цивилизации средневекового Запада /Ле Гофф Ж. - М.,
1992.
2. Вестготская правда//Антология мировой правовой мысли: в 5 т. Т.2.
М., 1999.
3. Лебек Ст. Происхождение франков. V-IX вв. /Пер. с фр. В.А.
Павлова. /Лебек Ст. - М., 1993.
4. Салическая правда/Пер. Н.П. Грацианского. М., 1950.
Лекция 19. Феодальное право стран Западной Европы.
План лекции:
1. Источники феодального права в странах Западной Европы.
2. Правовое регулирование поземельных отношений.
3. Основные черты брачно-семейного и наследственного права в
странах Западной Европы.
4. Уголовное право и процесс Франции, Германии и Англии.
Одновременно с формированием феодальной государственности шел
процесс становления феодального права. Можно выделить следующие
характерные черты феодального права.
180
Во-первых, основное место в феодальном праве, особенно на ранних
этапах, занимают нормы, регулирующие поземельные отношения, и нормы,
обеспечивающие внеэкономическое принуждение. Во-вторых, феодальное
право
в
значительной
степени
является
«правом-привилегией»,
закрепляющим неравенство различных сословий. Оно наделяло правами (или
урезало их) в соответствии с тем положением, которое занимал человек в
обществе. В-третьих, в феодальном праве не было привычного для нас
деления на отрасли права. Существовало деление на ленное право, церковное
право, городское право и т.д., что объясняется сословным принципом. Вчетвертых, огромное влияние на феодальное право оказали каноны
церковных Соборов и акты римских пап, нередко превращавшиеся в нормы
права.
Характерной чертой права Европы был партикуляризм, т.е. отсутствие
единого права на всей территории государства и господство правовых систем,
основанных на местных обычаях.
Еще одной особенностью было то, что для многих народов Западной
Европы феодальное право было первым правовым опытом классового
общества. По своей внешней форме, степени разработанности отдельных
институтов, внутренней целостности и юридической технике оно в
значительной степени уступало наиболее совершенным образцам
рабовладельческого частного права, особенно римского, которое в Западной
Европе было активно востребовано и пережило второе рождение, так
называемую «рецепцию» римского права.
Среди основных причин рецепции необходимо выделить следующие:
римское право давало готовые формулы для юридического выражения
производственных отношений развивающегося товарного хозяйства; короли,
находя
в
римском
праве
государственно-правовые
положения,
обосновывающие их претензии на абсолютную и неограниченную власть,
использовали их в борьбе с церковью и феодальными сеньорами;
повышенный интерес к римскому праву в силу широкого обращения научной
общественности в эпоху Возрождения к античному творческому наследию.
Изучение римского права начинается уже с XI в. Большую роль в этом
сыграл Болонский университет, при котором была создана школа глоссаторов
– комментаторов римского права. Итогом работы этой школы стало издание в
XIII веке юристом Аккрусием сборника, обобщающего более 96 тысяч глосс
(комментариев). С XIV века на первый план выходит школа постглоссаторов,
очистившая и переработавшая римское право в соответствии с
потребностями времени.
Особое развитие в изучаемый период получило городское право. С
ростом и развитием городов здесь появились собственные городские суды,
первоначально разбиравшие рыночные споры, но постепенно охватившие
своей юрисдикцией все население города и вытеснившие применение
ленного и дворового права в городах. Городское право чаще всего излагалось
в письменном виде, главным образом в связи с заимствованием его какимлибо городом. В некоторых городах совет постановлял записать право для
181
сведения собственных граждан, записывалась и судебная практика. Большие
города, имевшие высокий уровень товарно-денежных отношений,
соответственно имели и более высокий уровень юридической
разработанности правовых норм. Со временем они подчиняли своему
влиянию другие менее развитые города. Так, северогерманский город Любек
имел более 100 дочерних в юридическом отношении городов. А влияние
Магдебургского права (г. Магдебург) было распространено на значительную
часть Восточной Европы и Лондон.
Специфической системой права в средние века было каноническое
право. Римско-католическая церковь играла большую роль в феодальном
обществе Западной Европы. Она была мощной экономической, политической
и культурной организацией и носительницей идеологии средневековья.
Христианская религия была тесно переплетена с феодальными отношениями.
Поэтому вся культура феодализма подчинена богословию. Догматы церкви
стали политическими аксиомами, а библейские тексты получили силу закона.
Церковь выработала и свое право, которое получило название
канонического, поскольку основные его положения излагались в
постановлениях церковных Соборов (канонах). Свод этих канонов был
составлен в XVI в. Кроме того, источниками канонического права были
нормативные акты римских пап, носившие название конституций, булл и
энциклик.
Каноническое право регулировало внутрицерковные отношения, а
также значительную часть внецерковных, главным образом гражданскоправовых и даже уголовных правоотношений. К ведению церковных судов
относились дела, связанные с «грехом». Сюда относились такие
преступления, как ересь, вероотступничество, колдовство, святотатство,
нарушение
супружеской
верности,
кровосмешение,
двоеженство,
лжесвидетельство, клевета, подделка документов, ложная присяга,
ростовщичество.
Церковь
монополизировала
регулирование
брачно-семейных
отношений, право контроля за распределением имущества между законными
наследниками и исполнение завещаний.
Особую известность получила «инквизиция», т.е. суды для расправы с
еретиками и всяким инакомыслием.
1. Источники феодального права в странах Западной Европы.
Источником права в этот период является обычай. В период V-IX вв. на
территории Франкского государства происходит запись обычаев племен в
виде так называемых «варварских правд». Создаются Салическая,
Рипуарская, Бургундская, Аллеманская и другие правды. Наиболее древняя и
известная Салическая правда (или «Салический закон» – Lex Salica).
Временем ее возникновения принято считать период правления Хлодвига,
т.е. конец V столетия (486-511 гг.) – момент расселения франков на
завоеванных землях. Юридические обычаи, зафиксированные в Салической
правде, касаются главным образом жизни и быта франкской деревни.
182
Основное содержание Салической правды составляют штрафы за различного
рода правонарушения и регламентация судебного процесса. Нормы
гражданского права представлены в ней значительно меньше.
Можно выделить общие черты и особенности, свойственные
Салической правде: бессистемная запись обычаев салических франков;
сохранение пережитков первобытно-общинного строя; наличие символики,
связь с религией; раскрытие процесса разложения общинно-родовой
собственности и появление частной собственности; защита частной
собственности и интересов имущих; казуистичность.
С распадением родовых связей и ростом бедности крестьянину все
труднее становилось прибегать к рискованной помощи соприсяжников. Но
тем легче это было сделать знатному синьору, окруженному вассалами и
дружиной. Христианство прибавило к старинным испытаниям несколько
новых видов: клятву на Евангелии, на святых мощах, испытание крестом.
В IX – XI вв. во Франции устанавливается принцип территориального
действия права, что способствовало замене племенных обычаев местными
обычаями – кутюмами.
В период феодальной раздробленности обычаи являлись основным
источником права. Значимость и авторитет обычного права определялись
тем, что оно отражало реальные потребности территориальных коллективов
феодального общества. Оно возникало, как правило, из компромисса и не
зависело от произвола государственной власти. Поэтому соблюдение
кутюмов в большинстве случаев было добровольным, хотя они и
приобретали обязательную силу, подкрепляемую, прежде всего, судебной
властью. Для признания обычаев в судах было необходимо, чтобы они были
известны не менее 40 лет, как говорилось в источниках с «незапамятных
времен».
Также одним из ранних источников права являлись – собрания
феодальных обычаев и правил («Свод обычаев Барилоны» 1067 г., «Правила
обычаев и прав монастырских» 997 г. и др.)
Начиная с XIII в., стали предприниматься со стороны юристовпрактиков попытки определенной систематизации кутюмов в виде сборников
обычаев. Около 1255 г. был составлен «Большой сборник обычаев
Нормандии»; в 1273 г. кутюмы Орлеана, Оверни и Анжу были собраны в
сборник, получивший название «Учреждения Святого Людовика», куда
вошли также некоторые ордонансы этого короля и извлечения из римского и
канонического права. Широкой известностью пользовался сборник «Кутюмы
Бовези» (1282 г.), составленный Бомануаром, считавшимся первым
теоретиком французского права. В 1389 г. появляется «Большой сборник
обычаев Франции». Но все эти сборники были частными систематизациями и
не имели официального признания.
В процессе объединения страны и усиления королевской власти
предпринимаются меры по упорядочению кутюмного права. В результате во
второй половине XV и в XVI вв. появились официальные утвержденные
королем сборники кутюмов, среди которых наибольшим значением
183
пользовались кутюмы Парижа. Но и за этими сборниками не была признана
общеобязательная сила для всей страны.
Особенностью Франции было то, что вплоть до ликвидации
феодализма страна не знала единой правовой системы. В зависимости от
источников права страна делилась на две части: к югу от реки Луары –
«страна писаного права», так как там действовало римское право,
приспособленное под влиянием обычаев к новым условиям; к северу –
«страна обычного права», так как здесь основным источником права были
местные обычаи – кутюмы.
Письменными источниками права являлись также акты королевской
власти: указы, эдикты («Нанский Эдикт» 1598 г., «Эдикт Людовика XIII»
1641 г.), ордонансы («Великий мартовский ордонанс» 1357 г., Ордонансы
1303, 1306, 1498, 1629 гг. и др.). До второй половины XVII в. королевское
законодательство не отличалось систематизацией и классификацией
содержащегося в нем материала, зачастую королевское законодательство
страдало декларативностью. К середине XVI в. накопилось так много
королевских ордонансов, что Генеральные штаты потребовали от короля их
кодификации, итогом которой явилось создание кодекса Генриха III 1587 г.
Данный кодекс представлял собой частное произведение, которое
пользовалось большой популярностью в судах. При короле Людовике XIV
кодификационные работы поднимаются на более высокую ступень. Был даже
создан специальный совет по реформе законодательства. Несмотря на это
королевские законодательные акты не смогли внести во французское право
системности, так как затрагивали сравнительно небольшой круг
общественных отношений.
Источником права, который вносил единообразие, являлось римское
право, имевшее здесь достаточно глубокие исторические корни. Если на
«Юге» оно выступало в качестве основного источника права, то на «Севере»
оно восполняло пробелы обычного права. На всей территории Франции
римское право воспринималось как источник «писаного разума». Настоящий
ренессанс римского права во Франции начинается с XIII в. на юге страны,
что было обусловлено активной деятельностью здесь школы глоссаторов
римского права.
Отношение французских королей к римскому праву на ранних этапах
было двояким. С одной стороны, они использовали отдельные формулы
римского публичного права для укрепления собственной власти, с другой –
применение римского права могло быть истолковано, как признание
верховенства римско-германской императорской власти. Поэтому римское
право то запрещалось для преподавания в Парижском университете, то вновь
разрешалось.
Постепенно по мере упадка местных обычаев на юге Франции, римское
право стало признаваться в качестве общего права и все больше проникало в
судебную практику. К XVI в. во Франции сложилась своя собственная школа
римского права, которая получила название школы гуманистов.
184
Наряду с римским правом на развитие французского феодального
права оказало известное влияние каноническое (церковное) право. Расцвет
канонического права во Франции приходится на XII – XIII вв., когда
значительно расширилась компетенция церковных трибуналов над светским
населением. Каноническое право оказало влияние на развитие гражданского
права, особенно в области семейных отношений. Кроме того, каноническое
право способствовало внесению единства в разнообразные обычаи
отдельных местностей.
В дальнейшем, по мере укрепления королевской власти сфера действия
канонического права во Франции начинает сужаться. Королевский ордонанс
1539 г. вообще запретил церковным судам рассматривать дела, касающиеся
светских лиц. Однако позднее к числу королевских полномочий было
отнесено придание обязательной силы нормам канонического права.
В основу действия канонического права были положены следующие
принципы: в отношении старого канонического права, которое было
включено в свод канонического права (1582 г.), действовала презумпция,
согласно которой оно молчаливо признается королевской властью. Все
остальные нормы канонического права требовали специальной королевской
санкции.
Немалое значение в период средневековья во Франции имело
городское право, которое рассматривалось как своего рода обычное право.
Оно отличалось значительным разнообразием, но были присущи и общие
черты. Основным источником городского права на ранних периодах являлись
городские хартии, которые имели нормативный характер и отражали
компромисс городского населения Франции с королем или отдельными
сеньорами. В хартиях содержались в основном важные права и свободы
граждан, не защищенные обычным феодальным правом (право на жизнь,
имущество и т.п.), а также регламентировалась торгово-ремесленная
деятельность горожан.
Однако по мере развития внутренней и международной торговли, стали
видны очевидные недостатки городского права, которое носило местный
партикулярный характер. Вследствие этого с XII в. отношения между
купцами и торговцами начинают регулироваться нормами международного
морского и торгового права («Реестр торговых и морских обыкновений»,
составленный в XIII в.).
Основным источником права Германии, как и во Франции, был обычай.
В XIII в. предпринимаются попытки записей этих обычаев. Наиболее
известными из них являются «Саксонское зерцало» и «Швабское зерцало».
Нормы и принципы данных сборников применялись зачастую далеко за
пределами мест, где они были созданы.
«Саксонское зерцало» было написано в 1225 г. и объединяло наиболее
распространенные нормы обычного права и судебной практики северовосточной Германии. Оно состояло из двух частей: «земского права» и
«ленного права». Первая часть содержала нормы как обычного права, так и
императорского законодательства, регулирующие гражданские, уголовные,
185
процессуальные и государственно-правовые отношения между свободными
гражданами шеффенского сословия. Вторая – регулировала отношения
вассалитета между феодалами.
В данном документе практически не содержалось ссылок на римское,
городское, торговое право и имелись лишь небольшие ссылки на церковное
право. «Саксонское зерцало» применялось во многих германских землях и
городах. На него ссылались нередко вплоть до конца XIX в.
«Швабское зерцало» (принято во второй половине XIII в.),
регулировавшее приблизительно те же вопросы, преобладало на юге
Германии.
В период феодальной раздробленности высокой степенью единообразия
отличалось германское городское право, так как несколько ведущих городов
формулировали общие правовые нормы и принципы. Эти так называемые
«материнские» решения судов направлялись в «дочерние» города по их
просьбе. В результате такой практики в Германии образовалось две «семьи»
городского права – любекское и магдебургское. Любекское право
применялось в городах Северного и Балтийского регионов, а магдебургское
право действовало в восточных землях. Наибольшую известность получили
нормы магдебургского права, посланные в Бреслау в 1261 г. (64 статьи) и в
Герлиц в 1304 г. (140 статей). Впоследствии магдебургско-бреслауское право
было систематизировано и издано в пяти книгах (около 500 статей).
Из городского права постепенно выделялись торговое право (или
«право купцов»), ставшее универсальной системой, в которой нашли
отражение черты национального права. Особенно большое количество норм
торгового права содержалось в статутах городского права XIII в. городов
Ганзейского союза. Широкий авторитет приобрели законы Висби (принятые в
1350 г.), в которых регулировались вопросы морской торговли.
Особое место торговое право занимало в северо-итальянских землях
Германии, где были образованы городские коммуны, объединенные в так
называемую Ломбардскую лигу (Венеция, Балонья, Милан и др.). Торговое
право здесь было систематизировано («Книга обычаев» Милана 1216 г.).С
конца XV в. общепризнанным источником права империи стало римское
право, что способствовало установлению определенного правового единства.
К источникам права относились также каноническое право, международные
договоры, княжеское законодательство и различного рода кодифицированные
акты, содержавшие нормы уголовного, наследственного и торгового права.
Феодальному праву Англии, в отличие от других стран Западной
Европы, была свойственна казуистичность, запутанность, громоздкость, что
объяснялось наличием своего, особенного, пути развития права и, в
частности, отсутствием влияния римской правовой мысли.
В раннефеодальных государствах Британии основным источником
права был обычай. В некоторых из них были изданы сборники обычаев с
включением норм, утвержденных государственной властью: Правда
Этельберта (601-604 гг.), Правда Инэ (VII в.), Правда Альфреда (IX в.),
Законы Кнута (XI в.). Во всех сборниках ярко прослеживается процесс
186
социального расслоения англосаксонского общества и постепенная его
феодализация.
Начиная с IX в. в качестве основного гаранта «королевского мира»
выступал сам король и устанавливалась его высшая юрисдикция по целому
ряду правонарушений. Это положило начало формированию единого
английского «общего права» (common Law). Первоначально каждый
королевский «указ» издавался по конкретному, определенному делу, но
начиная с XIII в. королевские указы настолько стали многочисленными, что
возникла необходимость в их систематизации. В результате такой работы
появился «Реестр указов», который играл роль справочника по «общему
праву».
После нормандского завоевания старые англосаксонские обычаи,
носившие местный, территориальный характер, продолжали действовать. Но
в дальнейшем развитие английской правовой системы пошло по пути
преодоления партикуляризма и создания общего права для всей страны.
Особую роль в этом процессе сыграли разъездные королевские судьи. При
рассмотрении дел на местах они руководствовались не только
законодательными актами королей, но и местными обычаями и практикой
местных судов. Возвращаясь в свою резиденцию, разъездные судьи в
процессе обобщения судебной практики вырабатывали общие нормы права.
Постепенно из практики королевских судов сложились единообразные
нормы права, так называемое «общее право». В королевских судах стали
составлять протоколы судебных заседаний, «свитки тяжб», которые потом
сменили сборники судебных отчетов. Именно в это время (XIII в.)
зарождается основной принцип «общего права»: решение вышестоящего
суда, записанное в «свитки тяжб», является обязательным при рассмотрении
аналогичного дела этим же или нижестоящим судом. Этот принцип стал
называться судебным прецедентом.
Начиная с XV в. в Англии формируется так называемое «право
справедливости». В случае, если кто-либо не находил защиты своих
нарушенных прав в судах «общего права», он обращался к королю за
«милостью» разрешить его дело «по совести». С возрастанием таких дел был
учрежден суд канцлера (1474 г.) – «суд справедливости». Судопроизводство
осуществлялось канцлером единолично и в письменной форме. Формально
канцлер не руководствовался никакими нормами права, а лишь внутренним
убеждением, вместе с тем при вынесении решений он использовал принципы
канонического и римского права. «Право справедливости» дополняло «общее
право», восполняло его пробелы. «Право справедливости» также
базировалось на принципе прецедента.
«Право справедливости», в отличие от «общего права», не обладало
жесткой детерминированностью, а оставляло решение многих судебных
вопросов на откуп судьям, что в свою очередь привело к созданию ряда
принципов, которые в XVII в. были сведены в определенную систему,
сохранившую свое значение и до сегодняшних дней. Среди этих принципов
главное место занимает то, что «право справедливости» – это «милость
187
короля». «Право справедливости» было создано не для изменения «общего
права», а для того, чтобы придать ему большую эффективность путем
отступления от старых формальных правил.
Источником английского феодального права являлись также статуты,
законодательные акты центральной власти. Совокупность актов короля и
актов, принятых совместно королем и парламентом, получила название
статутного права. Отличие парламентских актов от других источников права
средневековой Англии состояло в том, что их законность не могла
обсуждаться в судебном порядке. Понятие статут, приближенное к
современному парламентскому праву, появилось лишь в 1327 г.
Среди источников феодального права Англии особое место занимает
торговое и каноническое право. Они складывались на международной
правовой основе, так как формализм и консервативность «общего права» не
способствовали развитию рыночных отношений. В основном торговое право
развивалось в портовых городах Англии, которые с конца XIII в. становятся
важными центрами международной торговли, особенно по продаже шерсти и
сукна. Так, например, в 1353 г. был принят специальный статут об оптовой
торговле и городских торговых судах. В 1471 г. английский парламент
постановил, что все лица, связанные с ярмарками, имеют право требовать
суда «запыленных ног», т.е. ярмарочного суда суммарной юрисдикции с
упрощенной судебной процедурой, обеспечивающей скорое решение дел
(«от прилива до прилива»).
Роль канонического права и деятельность церковных судов в различные
исторические периоды средневековой Англии постоянно менялась, что
объяснялось сложными взаимоотношениями и непрекращающейся борьбой
светских и церковных феодалов за расширение своей власти. Под
юрисдикцию церковных судов попадали многочисленные дела, связанные с
церковной собственностью, брачно-семейными отношениями, завещаниями и
богохульством. Иерархи церкви пытались расширить юрисдикцию церковных
судов, но королевская власть вела решительную борьбу с подобной
практикой. Несмотря на это, вплоть до XVI в., до установления англиканской
церкви, никто не отвергал законность папской юрисдикции в
вышеперечисленных делах.
Основным объектом вещных прав была земля. В феодальном праве
существовало два основных вида вещных прав на землю: право
собственности и право держания.
Частная собственность на землю (аллод) прежде всего утвердилась в
среде феодальной знати. Аллод – форма земельной собственности, не
обусловленная несением каких-либо обязанностей; земля свободно могла
отчуждаться и передаваться по наследству. Данная форма земельной
собственности была характерна лишь для раннего средневековья.
По мере развития феодализма основной формой права на землю
становится держание, полученное от вышестоящего владельца и связанное
целым рядом условий. Держания были: свободные и
несвободные;
благородные и неблагородные.
188
Свобода и несвобода земельного держания определялись способами
владения земельной собственностью. Благородные (дворянские) держания
были в форме бенефиция – имущества, находившегося лишь в пользовании
владельца. Оно давалось на условиях несения службы, по наследству не
передавалось и со смертью владельца возвращалось собственнику. В IX в.
бенефиций становится наследственным держанием, названным в X в.
феодом, леном, фьефом. В X – XI вв. получил распространение процесс
инфеодации, т.е. передачи аллодов их собственниками королю или крупным
феодалам с получением их обратно в виде феодов.
В XI в. феод становится наиболее характерной формой земельной
собственности во Франции.
Феод – благородное наследственное земельное держание с
обязанностью сторон (держателя и сеньора) друг перед другом, с полным
правом держателя на владение и пользование и ограниченным правом
распоряжения землей. Наследовали феод только лица мужского пола, а с XII
в. – лица обоего пола.
Однако существовали определенные ограничения в распоряжении
землей: для отчуждения земли необходимо согласие сеньора (с XII в. такое
согласие не требовалось при условии уплаты рельефа); требовалось согласие
сеньора в случае передачи части феода и его отчуждения в пользу церкви;
сеньору принадлежало право возврата феода из владения приобретателя, с
возмещением последнему уплаченной суммы; распоряжение земельным
владением ставилось под контроль родственников.
В крестьянской среде на правах собственности находился «серваж» –
земельное владение серва – неотчуждаемое, переходящее по наследству, с
правом крестьянина владеть и пользоваться землей и обязанностью
ежегодной уплаты оброка феодалу. Другой формой являлась «цензива» неблагородное, земельное владение виллана, наследственное, неотчуждаемое
с обязанностью цензитария нести строго фиксированные повинности в
пользу сеньора.
Главное отличие цензивы от феода в том, что держатель феода являлся
получателем земельной ренты, а держатель цензивы – ее плательщиком.
Право феодальной собственности на землю сочеталось с элементами
общинного землепользования. Свободная крестьянская собственность на
землю полностью исчезла.
Феодальная собственность на землю была неразрывно связана с
владельческими правами крестьян, поскольку для феодала земля
представляла ценность не сама по себе, а в соединении с работником, ее
возделывающим. Эти права были ограниченными, но постоянными.
Крестьянин не мог отчуждать свой земельный надел без согласия сеньора, но
и последний не мог произвольно сгонять с земли крестьянина. С XIII в.
форма крестьянского землепользования меняется – серваж вытесняется
цензивой. Крестьянин-цензитарий освобождался от личных повинностей и
получил большую свободу распоряжения землей. С согласия феодального
собственника и с уплатой особой пошлины он имел право продавать, дарить,
189
закладывать и иным путем переуступать свою цензиву при условии, что ценз
исправно выплачивается.
Держатель цензивы должен был периодически признавать зависимость
своего участка от сеньора, нести определенные повинности в его пользу,
отдавать 1/10 дохода с земельного участка, выполнять барщину в течение 312 дней в году; сеньор имел право на ренту, то есть определенный налог с
каждого нового владельца, который он получал помимо ценза, право охоты
на землях крестьян и др.
При смене владельца все повинности, лежащие на цензитарии,
переходили к новому лицу.
Обязательственные отношения. В период феодальной раздробленности
договорные отношения во Франции развивались медленно в силу
замкнутости феодального хозяйства и территориальной раздробленности
страны. Купля-продажа имущества была редким явлением. Часто договор
дарения маскировал сделку купли-продажи. Получатель подаренного
имущества принимал на себя обязательство передать его дарителю в знак
благодарности. Договор дарения использовался также для обхода
ограничений на завещания.
Крупные сделки купли-продажи с XII в. начинают составляться в
письменном виде, а в последующем – утверждаться нотариусами. С XIII в., с
развитием торгового оборота, договор купли-продажи возникал с момента
его заключения сторонами, в том числе на вещи, которые еще не были
изготовлены.
Наиболее тщательно регламентировались сделки с землей. При куплепродаже земли за сеньором всегда признавалось право преимущественной
покупки продаваемого вассалом феода. Кроме того, продавец и его
родственники в течение установленного срока имели право выкупа
проданной земли.
В период абсолютизма получает распространение договор найма
(аренды) земли. Такая форма эксплуатации крестьян давала дворянству
большую выгоду, так как размер арендной платы не был определен обычаем
и мог повышаться. Кроме того, в отличие от цензивы земля, сданная в
аренду, по окончании срока договора возвращалась в распоряжение сеньора.
К концу XVIII в. набирающая силу буржуазия все чаще прибегает к
краткосрочной аренде (на 5-10 лет). Арендные отношения стали охватывать
все более широкий круг имуществ. Зачастую в аренду за соответствующую
плату (на определенный срок) предоставляли право на баналитеты или
различные виды феодальной ренты.
Существенное значение в феодальном праве Франции занимал договор
займа. Первоначально использовалась римская формула займа, связанная с
самозакладом
должника.
Однако
она
не
получила
должного
распространения. Крупнейшим кредитором стала выступать церковь,
поскольку каноническое право запрещало взимание процентов. Но сама же
церковь всячески обходила данный запрет. В XIV – XV вв. во Франции в
качестве заимодавцев начинает выступать городская верхушка, ростовщики,
190
которые зачастую ссужали деньги крупным феодалам и самому королю. В
период абсолютной монархии ростовщичество приобрело настолько
огромные размеры, что вызывало недовольство со стороны дворян. Король
запретил закладывать имущество, если оно сопровождалось передачей
кредитору заложенной земли.
Феодальные поземельные отношения в Германии так же, как и во
Франции, регулировались сложной иерархией вассальных связей.
Особенностью германского ленного права являлось то, что леном могли быть
наделены сразу двое, один человек получал лен во владение, другой - право
«ожидания», т.е. право получения лена, если его владелец не оставит
законного наследника.
В Германии правом собственности на землю обладали не только князья
и графы, но и часть свободного крестьянства, относившаяся к шеффенскому
сословию. Формы зависимого крестьянского владения были более
разнообразные. Лично свободные крестьяне (чиншевики) держали землю от
феодалов на условиях уплаты чинша в денежной или натуральной форме. Это
владение могло быть либо пожизненным, либо наследственным. Крепостные
крестьяне находились в полной зависимости от феодалов, их можно было
отчуждать вместе с землей, они не могли вступать в брак без согласия
господина и т.д.
Распространение римского права привело к приравниванию чиншевого
землевладения к краткосрочной аренде, что ограничивало права крестьян на
владение и пользование землей и позволяло феодалам увеличивать
повинности.
Одновременно появляется такой институт собственности, как
собственность «с обременением», когда владелец земли получает
возможность свободно отчуждать землю, но всякий новый собственник
обязан уплачивать часть дохода с земли первоначальному собственнику,
стоящему в начале цепочки.
Влияние римского права сказалось и на обязательственном праве
Германии. Все заключенные договоры должны были носить письменную
форму.
В первых сборниках обычного права («Саксонское зерцало»)
договорные отношения были разработаны слабо, упоминались различного
рода сделки: купли-продажи, ссуды, личного найма и т.д. Договоры,
связанные с передачей имущества, заключались, как правило, в суде, где суд
удостоверял факт совершения сделки. Это придавало определенную
юридическую силу подобного рода договорам. Затем под влиянием римского
права договоры стали заключаться в письменной форме.
С развитием товарно-денежных отношений стали появляться новые
гражданско-правовые нормы, в которых сделки купли-продажи движимых
вещей начали предусматривать защиту прав добросовестного приобретателя.
Так, например, собственник доверивший свою вещь человеку, который
продал ее третьему лицу, лишался права на иск к покупателю.
191
В ленном праве обязательственные отношения по-прежнему
регулировались на основе вассалитета, то есть лицо, принесшее присягу
верности господину, являлось его «обязанным».
В городском праве подробную регламентацию получил договор куплипродажи, в том числе в кредит, а также договоры залога и ссуды, поручения и
комиссии. Подробно регламентировался порядок взыскания долгов по
различным договорам. Кредитору разрешалось использовать различного рода
собственные методы воздействия для возвращения долга с единственной
оговоркой – «нельзя мучить». Особенностью, отличавшей городское право от
ленного и церковного, было то, что сын освобождался от уплаты долга
умершего отца, если ему не сообщили об этом долге «как требуется по
закону».
Свобода завещательного распоряжения ограничивалась ценой и
требованием «пребывания в здравом состоянии».
Английскому средневековому вещному праву известно деление
имущества на движимое и недвижимое, но более распространенным и
традиционным было деление вещей на реальную собственность и
персональную собственность. Реальная собственность защищалась
реальными исками, в случае успеха которых утраченная вещь возвращалась
владельцу. К реальной собственности относились родовая недвижимость, а
также такие права на землю, которые носили характер свободного держания
феодального владения от короля или от другого лорда. Персональная
собственность защищалась персональными исками. К ней относились все
прочие вещи.
Земля занимала особое место в английском праве. Земельные права
определялись двумя главными понятиями: владение, держание и объем
владельческих прав, правовых интересов.
«Общее право» выделяло два вида свободных держаний:
непосредственно от короля – баронии, которые предоставлялись «головным
держателям»; свободные рыцарские держания от «головных держателей».
И первое, и второе в равной мере было зависимым от короля. С точки
зрения правомочий собственника, «общее право» выделяло три категории
держателей: 1. Держание «фри-симп» – можно владеть и распоряжаться, и
лишь при отсутствии наследников оно возвращалось сеньору как
выморочное имущество. 2. Условные земельные владения. 3. Заповедные
держания – держания, которыми нельзя было распоряжаться, и которые
переходили по наследству только нисходящему родственнику, обычно
старшему сыну (принцип майората).
Свою специфику имело правовое положение крестьянского надела.
Лично зависимые крестьяне получили наименование вилланов. Виллан не
мог иметь никакого имущества, которое бы не принадлежало господину. За
право пользования наделом вилланы должны были нести различные
повинности. Различались «полные вилланы», чьи повинности были не
определены и устанавливались феодалом произвольно, и «неполные
вилланы», чьи повинности были точно фиксированы, феодал не мог их
192
превысить или согнать виллана с земли. Виллан имел право судиться со
своим господином в королевском суде.
Со временем возникает новая форма крестьянского землевладения копигольд. Это было крестьянское владение землей на основе обычая
феодального
поместья
(манора),
предоставляемое
крестьянину
(копигольдеру) путем выдачи ему выписки из протокола манориального
суда, подтверждавшей его право владения участком. По своей природе
копигольд носил характер наследственной аренды.
Существовали и крестьянские земли, свободные от повинностей в
пользу феодалов – фригольд. Фригольд – владение землей, полученной на
условиях несения рыцарской службы или по праву личной службы, а также
землевладение свободного крестьянина.
Чисто английским институтом вещного права, возникшим в XII - XIII
вв. был институт доверительной собственности (траст), по которому одно
лицо передавало имущество другому с тем, чтобы получатель, сделавшись
формально его собственником, управлял имуществом и использовал его в
интересах прежнего собственника или по его указанию.
В связи с развитием капиталистического уклада в начале XVII в. в
Англии появилось два вида компаний в сфере торговой деятельности. К
первому виду относились объединения частных лиц, которые вели дела за
счет собственных средств, а компания устанавливала для них общие правила
торговли и осуществляла их охрану. Ко второму типу компаний относились
те компании, которые имели ряд привилегий от королевской власти
(частичное субсидирование и правовое регулирование).
В Англии накануне буржуазной революции сравнительно широкое
развитие получили мануфактуры как первичная форма капиталистического
производства, основанного на ручном труде. Мануфактуры образовывались в
портовых городах и деревнях, где отсутствовал цеховой строй.
Договорные отношения в Англии начали складываться еще в
англосаксонский период, однако в связи с распространением ленной,
вассальной зависимости понятие договора, требующего соглашения двух
формально равноправных сторон, так и не сложилось. В первых сборниках
англосаксонских обычаев, например в Правде Инэ, можно найти положения
об ответственности продавца за качество продукции, о споре между истцом и
ответчиком. Однако данные положения в большей степени можно отнести к
области административного права, чем договорным отношениям. Договор в
английском праве отличается от понятия простого соглашения (например, о
какой-либо услуге). В результате в английском праве действовал принцип,
что всякий договор – это соглашение, но не всякое соглашение – договор.
С возникновением рыночных отношений в английском праве стали
складываться и развиваться обязательства из деликтов и исков.
Средневековому английскому обязательственному праву известны в
числе прочих следующие формы исков: иск о долге, иск об отчете (лица,
которому были доверены чужие деньги), иск о соглашении (требование к
должнику исполнить обязательство, установленное соглашением сторон), иск
193
о защите словесных соглашений. Впоследствии, по мере развития рыночных
отношений, появляются и такие иски, как иск о «правонарушении», иск «о
принятии на себя» и др.
Брак и семья во Франции до XVI в. регулировались исключительно
церковными правилами. Лишь в XVI - XVII вв. королевская власть, стремясь
усилить государственное воздействие на брачно-семейные отношения,
отступила от церковных норм в части заключения брака. Брак стал
рассматриваться как акт гражданского состояния. Было пересмотрено
правило, согласно которому при вступлении в брак не требовалось согласия
родителей. В XVII в. родители получили право обращаться в Парижский
парламент с жалобой на действия кюре, заключившего брак без их согласия.
Брачный возраст был установлен в 13-15 лет для мальчиков и в 12 лет –
для девочек. Для заключения брака формально требовалось согласие сторон,
а также их родителей. Лишь при достижении юношами 30-летнего, а
девушками
25-летнего
возраста
последнего
не
требовалось.
Недействительными считались браки духовенства и монашествующих лиц,
браки с лицами, не получившими крещения; браки между родственниками;
браки, заключенные под влиянием насилия или ошибки, исключающих
возможность согласия на брак с данным лицом.
Существовало понятие незаконного брака (брак, заключенный после
помолвки с другим лицом, или в постный день, а также без предварительного
публичного оглашения). В указанных случаях, хотя брак и считался
незаконным, но он сохранял силу; супруги подлежали церковному
наказанию.
Для действительности брака обязательным был церковный обряд, что
фиксировалось в постановлениях церковных соборов, начиная с XI в.
Тридентский собор 1545 г. объявил недействительными браки, заключенные
без церковного благословения.
Супруги были обязаны к совместному проживанию и к соблюдению
супружеской верности. Супруг, покинувший дом и семью мог быть
затребован обратно с помощью церковных и светских властей. Супружеская
измена рассматривалась как правонарушение, дававшее оскорбленному
супругу право на раздельное жительство.
Главой семьи считался муж, которому жена должна повиноваться и
которому разрешалось подвергать ее телесным наказаниям. Жена не имела
дееспособности, ей запрещалось совершать юридические сделки даже с
согласия мужа. Было лишь два исключения: жена могла заключать договоры
лишь для выкупа мужа из плена и выдавать приданное своим дочерям в
отсутствии мужа. По догмам церкви брак мог быть прекращен только после
смерти одного из супругов; развод не допускался.
По кутюмам общим имуществом супругов управлял и распоряжался
муж как глава семьи. В областях, где действовало писаное право (римское
право), общности имущества супругов не существовало.
Родительская власть по кутюмам рассматривалась как опека над детьми.
В случае смерти отца право опеки переходило к матери. Родительская власть
194
прекращалась с достижением совершеннолетия или вступлением детей в
брак.
На юге Франции, где действовало писаное (римское право) право,
закреплялась сильная власть отца, которая длилась до его смерти, независимо
от возраста детей. Дети не могли совершать юридические акты без согласия
домовладыки. Отец имел право просить у королевской администрации
заключения в тюрьму непокорных детей.
Феодальные отношения сказались на порядке наследования. При
наследовании по закону наиболее характерным институтом во Франции был
майорат, то есть передача по наследству земельного имущества умершего
старшему сыну, позволявшая избегать дробления феодальных сеньорий и
крестьянских хозяйств. На наследника возлагалась обязанность помогать
своим несовершеннолетним братьям и выдать замуж сестер.
Движимое имущество, а также благоприобретенную недвижимость,
наследовали кровные родственники. В первую очередь призывались к
наследованию нисходящие (дети, внуки), между которыми имущество
делилось поровну, независимо от пола и возраста. При отсутствии
нисходящих родственников имущество наследовали восходящие (родители);
если не было восходящих, к наследству призывались боковые родственники
(братья и сестры).
Родовое имущество могли наследовать только нисходящие и боковые
родственники. В отношении последних действовало правило: «отцовское
имущество – отцовской родне, материнское – материнской». Что касается
наследственных прав жены, то она получала либо долю общего
супружеского имущества, либо то имущество, которое было назначено ей
мужем в виде брачного дара при заключении брака.
Наследование по завещанию получило распространение сначала на юге
Франции, где действовало рецептированное римское право. Под
воздействием церкви завещание стало повсеместно проникать и в обычное
право.
Передать имущество посторонним с устранением законных наследников
завещатель не мог. Для того, чтобы воспрепятствовать переходу родовых
имуществ в посторонние руки при жизни наследодателя, его законным
наследникам было предоставлено право выкупа имений, проданных на
сторону.
Семейное право средневековой Англии определялось интересами
охраны и защиты феодального землевладения. Как и в других странах
Европы этого периода, в Англии оно регулировалось нормами канонического
права – например, церковная форма брака, запрещение развода и
двоеженства и пр.
Английская средневековая семья носила патриархальный характер.
Имущественные отношения регулировались «общим правом». Движимое
имущество женщины при вступлении в брак переходило к мужу, в
отношении недвижимого имущества устанавливалось его управление. Муж
мог владеть и пользоваться недвижимым имуществом жены и после ее
195
смерти, если у них были общие дети. Замужняя женщина не имела права на
самостоятельное заключение договоров, на выступление в суде в свою
защиту. Замужние женщины в крестьянских, ремесленных и купеческих
семьях пользовались большей дееспособностью – они могли управлять своим
имуществом, заключать сделки, заниматься торговлей. В случае бездетности
имущество жены после ее смерти возвращалось ее отцу или его наследникам.
Обычным англосаксонским правом развод признавался, хотя
каноническое право его не допускало, разрешая лишь при определенных
обстоятельствах раздельное проживание супругов. В случае развода или в
случае смерти мужа женщина, уходя из семьи мужа, получала свою долю
семейного имущества. В исключительных случаях развод мог быть,
вероятно, разрешен римским папой, а в последствии английским
парламентом.
Тяжелым было положение внебрачных детей, так как они не имели
никаких прав не только в отношении отца, но и матери: даже узаконение их
последующим вступлением в брак родителей было запрещено. Мертонский
статут 1235 г. прямо запретил узаконение внебрачных детей.
Английское средневековое «общее право» в начальный период знало
наследование только по закону. Наследование по завещанию появилось
несколько позже. Оно фактически было введено вместе с институтом
доверительной собственности, который стал со временем определять весь
порядок получения наследства несовершеннолетними и по закону, и по
завещанию, так как в любом случае требовалось назначение доверительного
собственника для управления этим имуществом. Только в 1540 г. было
впервые разрешено беспрепятственно распоряжаться недвижимостью по
завещанию.
При наследовании по закону утвердился принцип майората – передача
по наследству земельной собственности старшему сыну, а при его отсутствии
– старшему в роде. Наследование по завещанию в некоторых местностях
ограничивалось – запрещалось устранять от наследования законных
наследников. Как правило, движимое имущество делилось на три части: 1/3
шла жене, 1/3 – детям и 1/3 – церкви.
В период раннефеодальной монархии в Германии устанавливается так
называемое «кулачное право», санкционирующее право на самозащиту
потерпевшего, если этого не мог сделать суд. А фактически - произвол права
«сильного».
С XI в. начинаются попытки установления «земского мира» и
ограничения «кулачного права». К нарушениям «земского мира» стали
относить: неподчинение церковным властям, еретичество, месть за обиды,
незаконный
сбор
пошлин,
грабеж
на
большой
дороге,
фальшивомонетничество, мятеж против империи и т.д.
Формально «кулачное право» было отменено в 1496 г. постановлением
о
«вечном
земском
мире».
Первоначально
не
существовало
систематизированного перечня преступных деяний, а все наказания можно
196
было подразделить на: тяжкие (смертная казнь в различных формах),
членовредительские и телесные, позорящие.
Германское городское уголовное право в основном охраняло
«городской мир» и устанавливало простой перечень наказаний, без
квалифицированных и мучительных разновидностей. За убийство или
ранение со смертельным исходом предусматривалось отсечение головы, за
иные ранения – отсечение руки. Обычная кража и нарушение правил торговли
наказывались позорящими наказаниями (бичеванием) или лишением права
заниматься торговлей. За остальные преступления, которые были
свойственны городской жизни, назначался штраф.
В 1532 г. при императоре Карле V было принято общегерманское
уголовно-процессуальное уложение, получившее наименование «Каролина».
«Каролина» была издана как общеимперский закон, провозглашавший
верховенство имперского права над правом отдельных земель. Оно было
признано в качестве источника права во всех землях, так как уложение вполне
соответствовало как политическим интересам княжеской верхушки, так и
современным требованиям уголовного права и процесса, а также допускало
сохранение для курфюрстов их «исконных и справедливых обычаев».
«Каролина» состояла из 219 статей и делилась на три части. В
предисловии (преамбуле) говорилось о необходимости принятия наставления
о судопроизводстве по уголовным делам, соответствующего праву и
справедливости. Здесь же провозглашалось равное правосудие для «бедных и
богатых», которое носило декларативный характер.
Уголовно-процессуальная часть «Каролины» содержала 142 статьи и
предусматривала нормы: о судьях, судебных заседателях и судебных
чиновниках; о присяге судьи и уголовных делах; об уликах, достаточных для
применения допроса под пыткой; о доказательствах, относящихся к
отдельным видам преступлений, при наличии которых можно применять
допрос под пыткой; о том, как сознавшиеся на допросе под пыткой должны
быть допрошены вне пытки и принуждения, и прочих обстоятельствах.
Уголовно-правовая часть «Каролины» содержала 77 статей и состояла
из: общей части, предусматривающей положения об умысле и
неосторожности; об обстоятельствах, исключающих, смягчающих и
отягчающих ответственность; покушении и соучастии. Особенная часть
говорила о конкретных составах преступлений и видах наказаний.
Ответственность
за совершение преступления, по «Каролине»,
наступала, как правило, при наличии вины – умысла или неосторожности.
Однако могла быть установлена ответственность и без вины, за вину другого
лица («объективное вменение»).
Обстоятельства, исключавшие наказание, были показаны в «Каролине»
на примере убийства. Ответственность не наступала в случае необходимой
обороны, при защите имущества или задержании преступника по долгу
службы и в других случаях. К смягчающим вину обстоятельствам относились:
отсутствие умысла, малолетний возраст преступника (до 14 лет), а также
«прямая голодная нужда». Однако более многочисленными являются
197
обстоятельства, отягчающие вину: повторность, крупный размер, публичный
и дерзкий характер преступления, совершение преступления группой лиц и
другие.
«Каролина» не классифицировала составы преступлений, а лишь
перечисляла их в относительной последовательности. Предусматривался
довольно многочисленный круг преступлений: 1) против религии:
богохульство, колдовство и другие, а также преступления, не совместимые с
христианской моралью – подделка монет, документов, мер и весов,
распространение клеветы и т.д.; 2) государственные: измена, мятеж,
нарушения земского мира и другие, а также косвенно упоминалось
оскорбление императорского величества; 3) против личности: различные
виды убийства, самоубийство, отравление, клевета и др.;
4) против
нравственности (кровосмешение, изнасилование, двоебрачие, нарушение
супружеской верности и др.); 5) против собственности (кража, грабеж, поджог
и т.д.); 6) преступления против порядка отправления правосудия
(лжесвидетельство, лжеприсяга), 7) преступления против порядка торговли обмер и обвес.
«Каролина» выделяет также покушение на преступление, соучастие
(подразделялось на соучастие до совершения преступления, во время
совершения преступления, после его совершения), неосторожность,
необходимая оборона и т.д.
В основу системы наказаний в «Каролине» положен основной принцип
карательной политики - устрашение. Предусматривались следующие виды
основных наказаний: 1) смертная казнь – простая и квалифицированная, она
могла быть прямо предписана или могла быть применена за подавляющее
большинство преступлений, причем в квалифицированной форме; 2)
членовредительские и телесные наказания; 3) позорящие наказания; 4)
изгнание из страны; 5) штраф.
Кроме основных видов наказаний, существовали и дополнительные
наказания: а) тюремное заключение на неопределенный срок; б) терзание
раскаленными щипцами; в) выставление у позорного столба, волочение к
месту казни и прочие.
Общая характеристика судебного процесса по «Каролине» состояла в
следующем: сохранение некоторых начал обвинительного процесса в
сочетании с инквизиционным, последний является доминирующим.
Закреплялась формальная теория доказательств и презумпция виновности.
Принцип преследования виновного дополнялся обвинением и наказанием от
имени публичной власти. Для получения признания вины широко
применялись меры физического воздействия – более 50 разновидностей
пыток. Рассмотрение дела велось тайно и в письменной форме.
Потерпевший или другой истец мог предъявить уголовный иск, а
обвиняемый - оспорить и доказать его несостоятельность. Сторонам давалось
право представлять документы и свидетельские показания, пользоваться
услугами юристов. Если обвинение не подтверждалось, истец должен был
«возместить ущерб, бесчестье и оплатить судебные издержки».
198
Обвинение представляло возможность судье выступать и от лица
государства. В таких случаях следствие велось по инициативе суда и не было
ограничено сроками. Свидетельские показания считались полными, если
были даны не менее чем двумя свидетелями.
Существовал государственный розыск преступников (инквизиционный
процесс). Его основные этапы:
1. Дознание – установление факта совершения преступления и
подозреваемого
в нем лица. Сбором предварительной информации
занимался судья. Поводами для проведения дознания являлись: явка с
повинной; задержание преступника на месте совершения преступления;
донос; порочащая общая молва.
2. Общее расследование – предварительный, краткий допрос
арестованного.
Действовал
принцип
«презумпции
виновности»
подозреваемого.
3. Специальное расследование – подробный допрос обвиняемого и
свидетелей, сбор доказательств для окончательного изобличения и
осуждения. Могла применяться пытка.
4. Судебное заседание – разбор дела судьями, вынесение приговора и
объявление его в «судный день».
Судебное заседание не являлось самостоятельной стадией судебного
процесса. Поскольку суд сам проводил практически все следственные
действия, окончательный приговор определялся уже в ходе следствия. Судья
и судебные заседатели перед специально назначенным днем рассматривали
протоколы следствия и составляли по определенной форме приговор.
Вследствие этого «судный день» сводился к оглашению приговора.
Приговоры были обвинительные, с оставлением в подозрении, и
оправдательные.
Организация судопроизводства в германском городском праве
отличалась особой тщательностью. Городской судья назначался сеньором
города и назывался бургграф, а его заместитель – шультгейс. Бургграф лично
рассматривал все городские дела три раза в год. Для проведения судебных
заседаний, кроме назначенных судебных чиновников, выбирались еще две
категории судей – городские шеффены, которые выбирались пожизненно, и
ратманы – советники на один год, которые в основном рассматривали дела о
нарушении правил торговли. Таким образом, основная масса городских дел
рассматривалась коллегией городских шеффенов, которая имела общую
юрисдикцию. Во всех документах подчеркивалась исключительная
подсудность горожан только городскому суду.
В отличие от инквизиционного процесса, городское процессуальное
право акцентировало внимание на гарантиях прав обвиняемого,
объективности доказательств, недопущении самосуда и т.д. Самосуд
запрещался, даже при поимке преступника на месте. Кроме свидетелей,
зачастую требовались и другие доказательства совершения преступления
(письменные документы, орудия преступления и т.п.). В случае их
199
отсутствия обвиняемого могли отпустить даже при наличии свидетелей. В
отношении женщин применялись более мягкие правила доказывания.
Уголовное право во Франции было не кодифицированным и состояло
из многочисленных актов короля и кутюмов, что открывало простор
судебным органам в отношении квалификации преступлений и избрания мер
наказания. До XIV в. основным источником уголовного права Франции были
кутюмы, затем – ордонансы короля.
В начале периода феодальной раздробленности преступление во
Франции рассматривалось как действие, затрагивающее интересы отдельных
лиц. Согласно «Кутюмам Бовези» различались: преступления, караемые
смертью (тяжкие); преступления, караемые тюремным заключением с
конфискацией имущества (средние); преступления, влекущие только
конфискацию имущества (легкие). При этом подчеркивалось, что вид
наказания должен зависеть от характера преступления, а также от того, кто
его совершил и кому нанесен ущерб. Наказания сводились к компенсации за
вред, причиненный частным лицам.
В XI - XII вв., когда воцаряется сеньориальная юрисдикция,
преступление перестает быть частным делом, а выступает как нарушение
утвердившегося феодального правопорядка. Получают развитие такие черты
уголовного права, как уголовная ответственность без вины, жестокость
наказаний, неопределенность составов преступлений.
В период сословно-представительной монархии, в XIII - XV вв., с
централизацией государства и усилением королевской власти сеньориальная
юрисдикция ослабляется и возрастает роль законодательства королей в
развитии уголовного права.
С установлением абсолютизма оформляется единая система
преступлений
и
наказаний.
Всю
совокупность
преступлений,
предусмотренных правом этого периода, можно разделить на три категории:
а) против государства – (измена королю, покушение на короля и членов его
семьи, заговор против государства); б) против частных лиц – (убийство,
кража, нанесение
телесных повреждений); в) против религии –
(богохульство, атеизм, колдовство и т.п.).
В королевском законодательстве наказания не были четко определены,
их применение во многом зависело от усмотрения суда. До революции 1789
г. уголовная ответственность напрямую связывалась с сословным
положением лица. В отношении дворян телесные наказания применялись
лишь в исключительных случаях и зачастую заменялись штрафами и
конфискациями. Особая уголовная ответственность существовала в
отношении духовенства.
Целью наказания стали возмездие и устрашение. Приговоры
приводились в исполнение публично, при большом скоплении людей, с тем,
чтобы страдания осужденного вызывали страх у всех присутствующих. Виды
наказаний были: а) смертная казнь в разнообразных формах (разрывание на
части лошадьми, четвертование, сожжение и т. д.); б) членовредительские и
телесные наказания; в) широко применялось тюремное заключение; г)
200
конфискация имущества - в качестве основного и дополнительного
наказания.
Судебный процесс до конца XII в. носил обвинительный характер, для
которого были свойственны следующие черты: одинаковый характер
судопроизводства по гражданским и уголовным делам; возбуждение дел
производилось по инициативе потерпевшего (истца); судоговорение
проходило в форме спора между сторонами; равные процессуальные права
сторон; публичность и устность судебного процесса; формализм
судопроизводства.
Среди доказательств по делу большое значение имели ордалии («суд
божий»), в том числе судебный поединок, который проводился при взаимном
согласии на то сторон или же в случае, когда одна из них обвиняла другую во
лжи.
С XIII в. утверждается разыскная, инквизиционная форма процесса, для
которой было присуще: уголовное преследование могло быть возбуждено не
только потерпевшим, но и государственными органами (судом, прокурором),
которые по собственной инициативе разыскивали преступника; господство
системы формальных доказательств; использование пытки для получения
признания обвиняемого; отсутствие гласности при рассмотрении дела; две
стадии процесса: предварительное расследование (общее и специальное) и
судебное разбирательство.
Общее
расследование
предусматривало
установление
факта
преступления и розыска лица его совершившего. В ходе общего
расследования проводились следственные действия (допрос свидетелей,
очные ставки), которые облекались в форму письменных протоколов.
Специальное расследование заключалось в сборе доказательств, уличающих
преступника.
Судебное разбирательство включало в себя: рассмотрение материалов
предварительного расследования в закрытом негласном заседании;
вынесение приговора. При рассмотрении дела в суде решающее значение
придавалось материалам, собранным в ходе следствия. Доказательством
вины обвиняемого были, кроме собственного признания, показания
свидетелей, письма обвиняемого, протоколы, составленные на месте
преступления, и т. д.
При разыскном процессе виновность обвиняемого подразумевалась,
поэтому показаний одного свидетеля было достаточно для применения
пытки. Цель ее состояла в том, чтобы получить признание обвиняемого.
В XVII в. происходит разделение уголовного и гражданского процесса..
Основным источником уголовного права в начальный период в Англии
были судебные прецеденты. К XII в. основанием уголовной ответственности
стало наличие вины правонарушителя. С XIII в. в Англии закрепилось
деление преступлений на три группы: тризн (измена), фелония (тяжкое
уголовное преступление), мисдиминор (проступки).
Фелония – понятие, означавшее тяжкие преступления (тяжкое
убийство, простое убийство, похищение имущества, насильственное
201
проникновение в чужое жилище ночью и др.). Фелония каралась смертной
казнью и конфискацией имущества.
Тризн – измена, выделившаяся из числа других преступлений и
ставшая самым тяжким преступлением. В 1352 г. был принят статут, который
формулировал понятие государственного преступления (государственной
измены) и на протяжении нескольких столетий оставался неизменным. В
понятие измены входило нарушение долга верности королю со стороны его
подданных (великая измена), а также совершение преступлений против
государственной безопасности (призыв к мятежу, незаконное сборище в
целях учинения беспорядков, сговор, соглашение двух или более лиц с
противозаконными намерениями).
Затем тризн стал разделяться на: «великую измену» – покушение или
убийство короля или членов его семьи, изнасилование королевы, дочери
короля, жены сына короля, восстание против короля, подделка королевской
печати, монеты, ввоз в страну фальшивых денег, убийство канцлера,
казначея, королевского судьи и «малую измену», какой считалось убийство
слугой господина, женой мужа, мирянином или клириком прелата.
Мисдиминор - понятие, которое постепенно развилось из
правонарушений, ранее наказывавшихся лишь взысканием причиненного
ущерба в гражданском порядке. Со временем в эту группу преступлений
были включены мошенничество, изготовление фальшивых документов,
подлог. Мисдиминор карался тюремным заключением или штрафом.
Наказания по английскому уголовному праву отличались крайней
жестокостью.
Так,
за
государственную
измену
назначалась
квалифицированная смертная казнь, которая была различной и по половому
признаку. Так, мужчина подвергался четвертованию или колесованию, а
женщина – сожжению. В качестве дополнительного наказания зачастую
применялась конфискация имущества.
Очень строго преследовались бродяжничество и нищенство, что
предусматривалось некоторыми статутами 1495, 1530, 1572 гг.
Ответственность за эти деяния устанавливалась с 14-летнего возраста. За
первый случай бродяжничества – телесное наказание и клеймение, при
повторном – порка и отрезание ушей, в третий раз – смертная казнь.
Духовенство судилось церковным судом (кроме государственной
измены), который не мог приговаривать к смертной казни.
Судебный процесс в XII - XIII вв. носил обвинительный характер. В
дальнейшем
английское
судопроизводство
стало
обвинительносостязательным как по гражданским, так и по уголовным делам.
Предварительного следствия не существовало. Сбор доказательств обычно
производился стороной, возбудившей уголовное преследование.
В конце XV в. стали созываться специальные жюри обвинительных
присяжных с целью проверки материалов обвинения. Если они признавали
достаточными доводы в пользу обвинения, то составляли документ об
обвинении. Такую проверку мог проводить и мировой судья. После того как
стороны предоставляли свои доказательства, судья должен был суммировать
202
обстоятельства дела и дать совет присяжным, указывая на правовые вопросы
по делу. Это было началом судебного рассмотрения, в ходе которого
допрашивались свидетели и давалась оценка другим доказательствам по
делу.
С 1166 г. в Англии стал применяться институт присяжных сначала
только в области уголовного судопроизводства. В судах «общего права»
доказательства собирались самими сторонами. В XIII - XIV вв. в Англии
укрепляется суд присяжных как при рассмотрении уголовных, так и
гражданских дел. Суд присяжных заседателей состоял из 12 полноправных
лиц, обязанных давать под присягой разъездным судьям сведения о
совершивших преступления, а также о лицах, подозреваемых в их
совершении. Это положило начало формированию так называемого
«большого жюри» – института обвинительных присяжных, в состав которого
входило 23 человека. Постепенно для рассмотрения дел стал образовываться
иной состав присяжных заседателей – «малое жюри», которое рассматривало
обвинение и решало вопрос о виновности. В состав «малого жюри» входило
12 человек.
В период абсолютной монархии, наряду с системой Вестминстерских
судов (суд королевской скамьи, суд общих тяжб и т.д.), появляется ряд новых
судебных учреждений исключительного характера, которые выступали в
качестве репрессивных органов в отношении противников королевской
власти. Подобным органом являлась Звездная палата, учрежденная при
Генрихе VII. Ей предписывалось вести борьбу с мятежными баронами. При
королеве Елизавете была создана Высокая комиссия для осуществления
юрисдикции, относившейся к церковным делам, в частности для борьбы с
религиозными отступлениями. Новшеством являлось появление судебных
советов в тех регионах, где наиболее часто нарушались порядки (северные
графства). Они подчинялись Тайному совету и вели борьбу против
мятежников и всех тех, кто угрожал общественной безопасности.
Заслуживают внимания особенности гражданского процесса в судах
«общего права»: а) защита нарушенных прав осуществлялась лишь в тех
случаях, когда имелся соответствующий процессуальный иск; б)
производство по гражданским делам было преимущественно письменным; в)
судопроизводство отличалось строгим формализмом.
Ревизия судебных постановлений отличалась крайней сложностью.
Обжалование как по гражданским, так и по уголовным делам допускалось в
порядке исключения.
Феодальное право представляло собой право господствующего класса феодалов. Его основная задача заключалась в юридическом оформлении и
урегулировании монопольного права собственности на землю и неполной
собственности на зависимых крестьян, в обеспечении их политического и
экономического господства в обществе. Основными чертами феодального
права были нормы, регулирующие поземельные отношения, право
закрепляло неравенство различных сословий.
203
В феодальном праве отсутствовало привычное для нас деление на
отрасли права, это было право сильного - "кулачное право", велика была роль
церковного права.
В западной Европе начало "вторую жизнь" римское право.
Контрольные вопросы:
1. Что такое кутюмы? В какой стране кутюмы были основным
источником права?
2. Какие правовые системы составляли феодальное право Западной
Европы?
3. Что такое феодальный обычай? Приведите примеры.
4. В чем значение «Золотой Буллы»?
5. Охарактеризуйте эволюцию права собственности на землю.
6. Что такое рецепция римского права? Какую роль в ней сыграли
университеты, школы глоссаторов и комментаторов?
7. в чем заключается принцип сословности феодального права?
Литература:
1. Средневековое городское право XV-XVIII вв.: Сборник текстов. / Под
ред. С.М. Стама. - Саратов, 1989.
2. Кросс Р. Прецедент в английском праве. / Р. Кросс - М.: Юридическая
литература, 1985.
3. Доктрина двух сфер и международно-правовой статус колониальной
экспансии Европы в XVI – XVII // Вестник С. – П. университета,
философия, политология и социология права - вып. 3, серия 3 - 2004.
4. Нерсесянц В.С. Правопонимание средневековых юристов – В.С.
Нерсесянц // Историко-правовые исследования: проблемы и
перспективы. - 1982.
Лекция 20. Каноническое право римской католической церкви.
План лекции:
1. Религиозная доктрина как источник канонического права.
2. Систематизация канонического права.
3. Судопроизводство.
Церковь в эпоху Средневековья предоставляла практически
независимую, автономно управляющуюся политическую и духовную
организацию. В своей деятельности она руководствовалась собственными,
для себя выработанными на базе библейских преданий и христианской
традиции правилами, которые сложились в особую систему канонического
права. В силу значимости христианских правил для средневекового
204
религиозного общества каноническое право обязывало своими
требованиями не только священнослужителей и людей церкви, но и всех
верующих, включая государственные и политические установления
«христианских государств». Такое особое значение церковных правил
опиралось на доктрину исключительной, «единоспасающей роли церкви».
Ее разработал крупнейший политический и духовный мыслитель, один из
отцов церкви св. Августин (IV в.). Согласно этой доктрине, ставшей
официальным учением католической западной церкви, «земному граду» —
миру (порождению дьявола и зла) противостоит «град Божий», или небесное
государство. Увязший в земной жизни и грехах человек не может
преодолеть соблазнов и цепей «земного государства» по пути ко «граду
Божьему» без посредствующей роли Церкви. Для выполнения этой великой
миссии Церковь изначально наделена не только правами духовного учения,
но и принуждения, обязанностью «искоренять греховность дел и помыслов»
в верующих.
В первые века христианства, даже когда оно стало официальной
религией Римской империи (равно Западной и Восточной), вся организация
церкви сводилась к самоуправлению духовных общин. С III в. руководители
духовных общин и объединений этих общин (епископы) стали
постоянными, профессиональными церковнослужителями. Так начал
формироваться клир — совокупность наделенных особыми религиозными и
священными правами служителей церкви. Права эти приобретались в
результате священных обрядов, признанных таинством. В свою очередь, они
давали основание самим совершать богослужения и исполнять обряды и
таинства по отношению к мирянам. Позднее, исходя из доктрины о
самоопределении Церкви как совершеннейшего и вполне свободного
общества, сложилось представление о неравенстве в рамках ее: клир
первенствует над мирянами и принуждает их в вере.
Основной фигурой церковной организации был епископ,
возглавлявший округ из нескольких общин. Епископу принадлежала и
религиозная, и судебная власть; он же был вправе истолковывать вопросы
Писания и церковных обрядов. В древнехристианской церкви епископов
избирали или признавали в качестве таковых прославившихся
божественными делами. В V в. в восточной римской церкви возникли более
крупные объединения — патриархии и митрополии; последние
распространились и на Западе. Одним из почетнейших и древнейших
епископских мест был Рим — местопребывание, по преданию, св. Петра. С
конца IV — начала V в. римские епископы закрепили за собой право на
особый статус главы всей церкви — папы.
Особая роль папы в западной католической церкви проистекала из
признания его не просто вышестоящим из епископов, но наместником
самого Бога, обладавшим равно и светской, и церковной властью. С
основанием в VIII в. Папского государства с центром в Риме власть папы
обрела вполне государственно-политический характер. Эта власть опиралась
на обширные земельные владения католической церкви, внутри которых
205
сложилась собственная феодально-ленная структура, где папа был как бы и
верховным сеньором. С 1059 г. утвердился строгий порядок избрания
очередного папы (выбирался он пожизненно) — коллегией (конклавом) из
70 особо почетных епископов — кардиналов (особый воротник на одеянии).
Для управления церковными делами и пропаганды вероучения под началом
папы сформировалась конгрегация (формальная организация установлена в
1560 г.). Кроме этого, для управления Папским государством существовала
собственная администрация. Со временем все управление сосредоточилось в
особом предместье Рима — Ватикане. К XV — XVI вв. он стал истинным
религиозным, политическим и культурным центром католического мира. В
нем были собраны (еще со времен римского императора Константина)
многочисленные священные реликвии раннего христианства. Помимо
кардиналов и епископов, руководство делами церкви на местах, в других
государствах вручалось особым папским посланцам — нунциям.
Огромную роль в управлении церковью приобрели соборы — съезды
епископов. На них решались вопросы вероучения, установления таинств и
обрядов, осуждения отклонений от веры. На первые восемь соборов (IV —
VIII вв.) собирались представители всех христианских церквей. В IX в.
началось догматическое и административное обособление восточной
(греческой) церкви, завершившееся к середине XI в. С этого времени
римская католическая церковь объединяла только государства Западной и
Центральной Европы. Раскол произошел в том числе и из-за непризнания
восточной верховенства римских пап. Последующие соборы (с 1123 г. они
стали регулярными) считались вселенскими только в рамках западнокатолической церкви. Еще одним отличием было то, что постановления
соборов были необязательными для папы. Собирались и местные соборы
церкви одного какого-то государства.
Особое значение в организации католической церкви имели монастыри, которые возглавлялись аббатами, права церкви и его субъекты, во
второй — «36 причин церковного суда» (т. е. права епископов и правила
юрисдикции, третьей — нормы о свободе церкви, браке, автономией в суде
и управлении). В 529 г. основанный монахом Бенедиктом монастырь в
Италии положил начало новой форме внутри-церковного объединения —
монашеским орденам (первым был орден бенедиктинцев, затем
францисканцев, доминиканцев). В связи с начавшимся в XI в. движением
крестовых походов возникли духовно-рыцарские ордена — особые военнополитические объединения одновременно и духовного, и светского
характера. Возглавлял орден магистр, под началом которого был капитул
орденских старшин. Самыми известными стали ордена Тамплиеров
(разгромленный в начале XIV в. французскими королями), Тевтонский
(сформировавший в Прибалтике целое собственное государство), Иоаннитов
и др. Внутрицерковные объединения католической церкви пользовались
самоуправлением. Но для всех ступеней иерархии и всех без исключения
учреждений западной католической церкви было непременным признание
верховного авторитета римского папы.
206
Вторым, наряду с признанием папского церковного права
авторитета, объединяющим элементом для католической иерархии было
признание единства и незыблемости правил канонического права. Однако
само содержание канонического права было сформировано исторически и
далеко не одновременно ранней церковной организации и иерархии.
Первоначальные источники канонического права западной церкви были
теми же, что и для церкви восточной, греческой. Они были едины для всех
содержательных канонов христианства. Отправным считалось Священное
писание, включая Ветхий и Новый заветы с теми изъятиями, которые были
установлены католическим богословием. Следующим по времени
возникновения были произведения отцов церкви — Василия Великого, Григория Богослова, св. Августина. Их трудами было дано равноапостольское
истолкование Евангелия и богословской доктрины Писания, установлены
основные обряды и догматы церкви, правила исполнения священнической и
епископской должности, критерии церковных таинств, в т. ч. брака, и
расписаны главнейшие нарушения церковных правил — от малых до
вероотступничества и впадения в ересь. Сходное значение имели
постановления церковных соборов. Ими были установлены важнейшие
правила в вероучении, оценке еретических учений и отступлений от церковного канона. Традиционным источником, особенно благодаря византийскому использованию, было римское право, особенно христианской
эпохи. Созданные на основе позднего римского права кодексы были прямо
заимствованы в практике церковных судов.
Все первоначальные источники канонического права, за исключением
римского права в главной степени были и богословскими, и литературными,
и только исходя из этого — общеправовыми. Началом собственно
юридического канонического права стали Апостольские конституции —
сборник правил, приписанных первым апостолам, составленный в IV в.
Сборник включил сначала 50, затем 85 правил, относившихся к самым
разным сферам церковной жизни и юридического рассмотрения церковных
вопросов. Хотя после разделения церквей этот сборник стал
рассматриваться как апокриф западной католической церковью.
Разделение церквей вообще поставило исторический вопрос о
собственном католическом каноническом праве. Многочисленные и
тщательно разработанные церковно-государственные кодексы и законы
восточной церкви не могли официально применяться католиками. На
важное место в западной церкви вышли издаваемые папами постановления
— декреталии. Первые декреталии появились в IV в. Позднее они стали
приобретать все более правовой характер, устанавливая правила
внутрицерковной жизни, обязанности мирян и церковнослужителей.
В VIII в. в империи Каролингов появился первый опыт систематизации церковного права западной церкви. Его составление приписано
римскому монаху Дионисию Малому ( VI в.). Свод Дионисия включил
собрания апостольских постановлений и соборов, а также избранные
декреталии римских пап, начиная с папы Сириция (конец IV в.). При
207
Каролингах Дионисиеву собранию было придано официальное значение
(774).
Большое значение для систематизации и разработки канонического
права имели собрания документов, подготовленные видным испанским
философом, епископом Исидором (VII в.). В нем обобщены важнейшие
постановления церковных соборов, исторические материалы о церковном
праве. С именем Исидора связано и еще одно собрание, как позднее
выяснилось, фальсифицированных декреталиев и указов римских
императоров, якобы даровавших церкви совершенно особые права и
привилегии. Особое место заняли мифические декреты римского
императора Константина о принудительном характере церковного суда для
мирян и о вручении вообще мирской власти западной церкви над западными
странами — т.н. Константинов дар (подложность его была разоблачена
итальянским гуманистом Лоренцо Валлой в XV в., а окончательно —
швейцарским юристом Д. Блонделем в 1628 г.). Однако в Средние века
псевдо-Исидорово собрание считалось действительным и было важнейшим
правовым источником.
В XII в. под влиянием возрожденной традиции римского права
итальянский монах Грациан предпринял новаторскую кодификацию
канонического права. Его собрание (точнее, компиляция) состояло
преимущественно из правил, данных отцами церкви, и, главное, из папских
декреталии. Свод (или Декрет Грациана, около 1140 1.) подразделялся на 3
части. Но для католической церкви состав XII — XVI вв. Свод сохранил
свое значение на столетия.
Церковная юстиция. Юрисдикция церкви в отношении своих сочленов
и тем более в отношении мирян вовсе не вытекала из Писания и
богословских догматов. Ее возникновение было историческим. Связано оно
было, во-первых, со стремлением государственной власти опереться на
церковь в государственных делах, во-вторых, с борьбой церкви за собственные привилегии в государствах.
Еще в конце IV в. законом римских императоров Аркадия и Гонория за
христианскими епископами была признана роль арбитров в делах,
касавшихся церкви, либо таких, где затрагивались нематериальные,
моральные
стороны
межчеловеческих
отношений.
Тем
самым
предполагалось сделать церковь реальной участницей государственного
суда и управления. Дела церковно- и священнослужителей между собою
после обособления клира как бы незаметно составили внутреннюю
прерогативу церковной организации. Собором в Агде (506) было прямо
запрещено духовным лицам звать других в светские суды (т. е. подавать в
них иски и жалобы). В 614 г. Парижский поместный собор утвердил полный
судебный иммунитет священнослужителей, запретив любое светское
вмешательство в дела священников. И даже в случае тяжб между
церковными и светскими властями, между светскими и духовными лицами
208
преимущество юрисдикции было на стороне епископского суда. В этом
состояла одна из важнейших сословных привилегий духовенства.
С утверждением феодальных отношений церкви, монастыри,
епископы приобрели все полномочия сеньориального суда в отношении
вассалов, подвластного населения, зависимых сословий. Из этого источника
стала брать начало все большая власть церковных судов в отношении
самого разного рода дел и различных слоев недуховных лиц.
Суды канонического права основывались на более сложной судебной
процедуре, чем обычные феодальные суды. Отличия в особенности
проявились к XII в., когда в каноническом праве стали заметны традиции
римского права, переработанные и обновленные соответственно новым
церковным требованиям. К основным судопроизводственным порядкам
варварских времен и феодального суда церковь относилась неприязненно. В
1215
г.
Четвертым
Латеранским
собором
было
запрещено
священнослужителям принимать участие в судебных испытаниях —
ордалиях; тем самым это привычное средство отыскания «Божьей истины»
ставилось как бы вне церковного закона. Настойчиво церковь преследовала
судебные поединки.
В церковных делах безусловное предпочтение отдавалось чисто
письменной процедуре. И подача жалобы, и возражения ответчика должны
были быть обязательно письменными. Стороны задавали друг другу
вопросы в ходе слушания по письменным запискам. Решение суда также
фиксировалось. Обязательно записанными были показания свидетелей —
под присягой и под угрозой кары за лжесвидетельство. Согласно процедуре
канонического права, стороны могли иметь представителей, которые
приводили юридические аргументы, давали ссылки на источники права в
помощь тяжущимся. Строгий формализм в судебной процедуре был
взаимосвязан с вообще новым подходом канонического права к смыслу
судопроизводства. Суд должен был не установить правоту одной стороны и
осудить другую, суд должен был выяснить истину по делу, может быть,
даже в частичное или полное нарушение интересов того, кто возбудил
обвинение или жалобу. Судье полагалось самому допрашивать стороны по
собственному разуму и совести, ему полагалось быть внутренне
убежденным в обоснованности и справедливости (в том числе с точки
зрения канонических догматов) своего решения по делу. Судья должен был
выяснять не только материальные обстоятельства дела, но и разного рода
мотивы — иногда и «то, что грешник сам, может быть, не знает или из
стыда желает скрыть». Это привело, в свою очередь, канонические суды к
очень жесткому отношению к доказательствам. Были разработаны некоторые правила разграничения доказательств (не относящихся к делу, неясных
или неопределенных, свидетельствующих то, что порождает неясность,
противоречащих природе и потому бесполезных). Излишне формальные и
жесткие требования к природе доказательств были затруднением в
возбуждении уголовных преследований. А убеждение в изначальной
греховности любого сочлена мирской жизни и его сопротивление покаянию
209
(одна из основ церковной богословской доктрины) подтолкнули
каноническое право и судопроизводство к преувеличенной значимости
собственного признания обвиняемого. Это существенно перестроило
инквизиционное судопроизводство.
По решению IV Латеранского собора в особые обязанности церковных
властей впредь входила борьба с проявлениями разного рода ереси. Даже
против просто подозреваемых в ереси или сочувствии ей, если те не смогут
доказать своей невиновности и опровергнуть обвинений, следовало
возбуждать преследования. В этих условиях церковные суды должны носить
особый инквизиционный характер, исходить из презумпции виновности и
греховности обвиняемых. Преследование еретиков поручалось монахам
доминиканского, а затем других орденов (1233). Для этого учреждались
особые должности церковных судей — инквизиторов. Инквизиторы были
вскоре признаны неподсудными обычному церковному суду, получили
право на личное обращение к папе, поставлены вне всякого
административного контроля епископов. В 1252 г. папа Иннокентий IV
одобрил создание инквизиционных трибуналов из 12 судей во главе с
епископом. В следствии и судебном исследовании доказательств
инквизиторам разрешалось применять пытки. В уголовных делах
собственное признание (особенно в вопросах обвинений в ереси, а при
желании под таковое могли быть притянуты любые расхождения с
церковными правилами) стало основным видом доказательства,
свидетельствующим и о правоте выводов суда, и об очищающем греховную
душу
раскаянии
преступника.
Это
надолго
деформировало
судопроизводство в канонических судах в случае наиболее важных
обвинений и преследований.
Церковная судебная процедура оказала значительное влияние и на
светские суды в Европе. Излишне жесткое и своеобразное отношение
канонического права к процессуальным доказательствам стало, однако,
причиной для распространения в юстиции излишнего затягивания разбора
дел, начала практики многомесячных и многолетних тяжб.
Контрольные вопросы:
1. Перечислите характерные черты средневекового канонического
права.
2. Что такое декреталии папы?
3. Какую роль сыграл и постановления соборов в развитии римской
церкви и канонического права?
4. Каково влияние канонического права на развитие правовых систем
Англии, Франции и Германии?
5. Охарактеризуйте средневековую судебную систему римской
церкви.
Литература.
210
5. Средневековое городское право XV-XVIII вв.: Сборник текстов. / под
ред. С.М. Стама. - Саратов, 1989.
6. Кросс Р. Прецедент в английском праве. / Р. Кросс - М.: Юридическая
литература, 1985.
7. «Каролина» (уголовно-судебное уложение Карла V). - Алма-Ата:
Казан. ун-т, 1967.
8. Саксонское зерцало: Памятник, комментарии. - М.: Наука, 1995.
9. Доктрина двух сфер и международно-правовой статус колониальной
экспансии Европы в XVI – XVII // Вестник С. – П. университета,
философия, политология и социология права - вып. 3, серия 3 - 2004.
10. Исаев И.Б. Принцип: властей на два града: церковь и государство в
средневековье. / И.Б. Исаев // Право и жизнь 2001 - № 33.
11. Нерсесянц В.С. Правопонимание средневековых юристов – В.С.
Нерсесянц // Историко-правовые исследования: проблемы и
перспективы. - 1982.
12. Савенко Т.В. О состоянии и перспективах изучения отечественной
наукой истории права Испании X – XV вв. / Т.В. Савенко //
Правоведение – 2005 - № 2.
Модуль 4. История государства и права Нового и
Новейшего времени.
Тема 10. История государства Нового времени.
Лекция 21. Англия XVII-XIX вв.: становление буржуазного
(индустриального) государства.
План лекции:
1.
2.
3.
4.
Английские буржуазные революции XVII в.
Законодательное оформление конституционной монархии.
Развитие государственного строя Великобритании в XVIII-XIX вв.
Создание колониальной империи.
Период XVII-начала XXI века в истории Великобритании, как, впрочем
и других стран Западной Европы, распадаясь на самостоятельные этапы
нового и новейшего времени, тем не менее, представляет собой нечто
цельное, поскольку это время становления и утверждения современного
государственно-правового
режима,
основанного
на
политической
демократии, правовой свободе и гражданском равенстве.
Основными социально-правовыми процессами XVII-начала XXI века
стали
формирование
капиталистической
экономики
и
частного
предпринимательства, основанного на частной собственности; формирование
211
гражданского общества, свободного от традиционных государственных,
феодальных, сословных и религиозных ограничений.
Такое кардинальное преодоление старых порядков Средневековья в
Великобритании охватило весь XVII век, когда Великую смуту 1640-50-х гг.
продолжила Славна Революция 1688-1689 гг. Первые буржуазные революции
нового времени были связаны с религиозными спорами и исканиями времен
Реформации.
История Великобритании XVIII и XIX века - это становление и
законодательное
оформление
конституционной
монархии.
Конституционализм стал главным принципом государственно-правовой
организации капиталистического общества эпохи свободной конкуренции.
Характерным явлением в правовой истории нового времени стала
систематизация и кодификация права. Идеология Просвещения заложила
основы европейского политического и правового мышления XX в.
Великобритания заняла доминирующие позиции в Европе, став
поистине
«мастерской
мира».
Это
проявилось
в
рождении
системообразующих государственно-правовых институтов, оказавших
определяющее влияние на развитие стран Европы и Азии. Великобритания
как наиболее мощная западная держава сформировала огромную
колониальную империю. Борьба за преобладание в мире, империализм, не
только деформировал политико-правовую историю Европы, но и породил
мировые войны XX в.
Политико-правовые процессы новейшего времени в истории
Великобритании разнообразны и разнородны. Это и возрастание
политического значения исполнительных структур власти, сближение
правового развития Великобритании и стран континентальной Европы,
возникновение новых форм международно-правового сотрудничества
(например, Европейское сообщество), ставших полноправными субъектами
мировой политики.
Английская буржуазная революция середины XVII в. Типичное для
эпохи позднего средневековья Английское королевство было лишено
национальной сплоченности. Англия, Уэльс, Ирландия составляли
неоднородное, но весьма жизнеспособное государственное объединение.
Несмотря на религиозные распри XVI в. Тюдоры создали англиканскую
церковь, устойчивый симбиоз монархии и парламента и королевский флот.
Начало XVII в. ознаменовано началом непрерывной экспансии
англичан и шотландцев за моря. Успешное основание колоний в Виргинии,
Новой Англии, на Вест-Индских островах (Барбадосе), создание торговых
пунктов на побережье Индостана стали крупнейшими событиями
царствования ранних Стюартов. Утратив свои плацдармы на европейском
континенте, правители обратили энергию к делам к заморским территориям
и ближайших соседей. Британские острова, где доминировала Англия, все
ближе подходили к объединению.
212
Стюарты, правившие Шотландией с 1371 г., заключили личную унию
Шотландии и Англии в 1603 г. (у Тюдоров не было наследников). Стюарты
(включая Карла II) правили в Холируде и Уайтхолле одновременно.
Интеграция зависимых княжеств проходила не слишком гладко. Уэльс,
разделенный на графства Генрихом VIII, вошел в сообщество без протестов.
Англо-уэльсское дворянство смирилось со своей участью. Но Ирландия,
фактически освободившаяся во времена войн Алой и Белой роз, была
покорена с трудом. В 1541 г. Генрих VIII провозгласил себя королем
Ирландии. Вскоре сопротивление короне соединилось с сопротивлением
протестантской Реформации и вылилось в серию восстаний. В результате
войны 1592-1601 гг., связанной с Ольстерским восстанием Хью О’Нила,
различие между ирландскими территориями под юрисдикцией Англии (Pale)
и собственно ирландскими землями было уничтожено, ирландское право
упразднено, положено начало систематической колонизации. Период
расцвета и примирения – 1630-е гг. (при графе Страффорде) сменился
мятежами 1640-х гг., временной религиозной терпимостью и независимостью
парламента. Наконец, в 1649-1651 гг. Ирландия была жестоко завоевана
Кромвелем и фактически аннексирована.
Шотландия была ареной ожесточенных религиозных и политических
конфликтов, спровоцировавших британские гражданские войны сер. 1640-х
гг. Кирка - пресвитерианская шотландская церковь Джона Нокса – была
задумана ее основателями-кальвинистами как теократия подобно женевской
модели. Однако дворцовая партия методично ограничивала притязания
Кирки, приостанавливая ее деятельность и вызывая гнев шотландского
народа. В 1572 г. (год смерти Нокса) шотландская церковь была вынуждена
принять епископов. Позже три шотландских епископа были посвящены
английскими епископами. В 1618 г. монарх добился принятия пяти статей,
навязавших особенности отправления службы, как преклонение колен во
время причастия. Все это породило конфликт церкви и государства. Наконец,
в 1637 г. Карл I ввел модифицированную версию англиканской литургии и
молитвенника личным указом без обращения к Генеральной Ассамблее.
Поводом для восстания стала новая литургия, впервые отслуженная в соборе
Св. Джайлса в Эдинбурге 23 июля 1638 г.
Конец XVI-первая половина XVII в. были отмечены ростом торговли и
мануфактур, но развитие капиталистических отношений в юго-восточной
части Англии существенно тормозилось архаичными секторами экономики
северо-западных графств. Поэтому проникновение капиталистических
отношений в аграрный сектор по своим темпам и социальным последствиям
превосходило аналогичные процессы в промышленности. Крестьянство – 4/5
населения страны - находилось в тяжелом положении, с одной стороны,
испытывая гнет лендлордов, с другой – разоряясь в связи с ломкой
средневекового аграрного строя, огораживанием пустошей, общинных
земель, болот и лесов. Это стало причиной, породившей социальный
антагонизм XVII в. и миф об утраченной «доброй старой Англии».
213
В 1601 г. мировые судьи получили полномочия задержать любого
человека, которого заставали за разрушением изгородей, преступника
следовало передать констеблю и высечь. Изгородь как символ частной
собственности стала ассоциироваться с упорядоченным, стабильным и
законным правительством. Изгороди демонстративно сносились во времена
мятежей против огораживаний 1549, 1607, 1628-31 гг. Их разрушение
отождествлялось с политическим радикализмом: отсюда и термин
«левеллер» (уравнитель), впервые появившийся в 1607 г. «Любите ближнего
своего, но не разрушайте ограды» - такова одна из пословиц того времени.
Земля была главным фокусом политической жизни XVII в.
Недовольство выражала и часть землевладельцев-аристократов,
тяготившаяся поборами, связанными с рыцарским держанием. Сословнокорпоративная политика промышленных монополий и ограничений,
проводившаяся правящей династией Стюартов, оттесняла новое дворянство
(джентри) и владельцев мануфактур от выгод внешней и колониальной
торговли, препятствовала свободному развитию внутреннего рынка.
Английский абсолютизм к нач. XVII в. имел незавершенный характер.
Государственный аппарат, несмотря на рост и усложнение структуры,
оказался неспособным управлять страной согласно сложившегося права и в
интересах модернизирующихся слоев общества. В практику вошла продажа
должностей и дворянских титулов. Недовольство всех слоев английского
общества вызывали принудительные займы и поборы, хронический дефицит
финансов и коррупция. Карл I возобновил сбор т.н. датских денег, хотя
угроза норманнского завоевания исчезла более 700 лет назад.
Понятно, почему традиционное британское самоуправление, особенно
городское, постепенно отмежевывалось от абсолютистской администрации
шотландских монархов.
Важной предпосылкой английской буржуазной революции стали
религиозные противоречия, ибо реформация, окончательно оформленная в
период правления Елизаветы Тюдор, оказалась половинчатой. Английская
церковь, освобожденная от верховенства папы римского, была подчинена
монарху. Епископы и иные духовные лица, назначавшиеся королем,
фактически становились его чиновниками – с церковных кафедр оглашались
королевские указы либо обрушивались упреки на ослушников монаршей
воли. Участие в культе государственной англиканской церкви становилось
принудительным. Были расширены полномочия Высокой комиссии,
осуществлявшей цензуру, рассматривавшей с 1613 г. любые религиозные
дела, даже жалобы жен на неверность мужей.
В то же время еще с XVI в. в Англии (особенно на севере) и в
Шотландии настроения, оппозиционные официальной церкви и властям,
проявились в росте популярности религиозного движения – пуританизма, в
основе которого лежало учение женевского реформатора Жана Кальвина.
Пуритане настаивали на «очищении» церкви от католических обрядов.
Требование «дешевой» церкви означало удаление из храмов украшений,
образов, алтаря, цветных стекол и пр. Пуритане рассматривали торгово214
промышленную деятельность как «божественное призвание», а обогащение
как признак особой избранности и проявление милости Бога. Они настаивали
на полном самоуправлении церковных общин, в итоге провозглашая
частичное освобождение человека из-под власти государства. Однако
зависимость пуритан от власти общины и новой морали (аскетизм,
осуждение азартных игр, роскоши, праздности, отсутствие свободомыслия,
религиозная нетерпимость) была более жесткой и суровой, нежели в
англиканской церкви.
Переведенная на английский язык Библия стала непременным
атрибутом жизни Англии конца XVI - начала XVII вв. – фундаментом
монархической власти, независимости протестантской Англии, учебником
морали и основой законодательства. Сэр Эдвард Кок цитировал Деяния
апостолов, чтобы показать неразумность заключения человека в тюрьму без
судебного разбирательства. Радикальный немецкий теолог XVI в. Томас
Мюнцер увидел весь мир как свой приход: печать не знала границ. Как писал
Даниэль Дефо, произнесение проповеди – это разговор с малой частью рода
человеческого, книгопечатание – это общение со всем миром. Печать на
родном языке разнообразила культуру: благоприятствовала идеологической
обработке населения англиканской церковью и взращивала политическую
оппозицию. Падение влияния католической римской церкви и установление
национальных протестантских церквей означало, что ереси в печатном виде
могут быть ввезены из-за границ Англии.
После 1616 г. Библия с женевскими примечаниями и комментариями на
полях внесена в список мятежных книг и ввозилась из Нидерландов
контрабандой. В 1632 г. один торговец был заключен в тюрьму за то, что он
ввозил Женевские Библии.
Рост книгопечатания и некоторое смягчение цензуры просвещенным
монархом Карлом I дало возможность утвердиться протестантизму и
религиозным спорам в широких социальных группах, включая мастеровых и
женщин, вычитывавших из священных текстов решения собственных
проблем. Число Библий и Новых Заветов, опубликованных в Англии между
Реформацией и 1640 г. превысило миллион экземпляров! Библия стала
ареной борьбы нескольких идеологий – английского национализма против
римского католицизма, епископальной теологии против пресвитерской и
сектантской доктрин.
Высказанная в XIX в. идея, что английская революция XVII в. была
«пуританской» революцией трансформировалась в XX в. в представление о
ней как «последней из религиозных войн». Следует различать библейские
идиомы, с помощью которых люди выражались и их действия, которые
следует описывать в секулярной терминологии. Значит ли это, что религия
использовалась как «маска», прикрывающая «действительные» мирские
цели? Нет. Для большинства людей Библия была настольной книгой,
отвечающей на их мысли и вопросы. Языком Библии пользовались иезуиты и
радикальные члены парламента. Так библия стала полем битвы. В ней
215
находили аргументы в пользу защиты статус кво – «существующие же власти
от Бога установлены» (Послание к римлянам), но также суровую критику
царей, доводы в защиту бедняков, нападки на ростовщичество, оправдание
массовой резни язычников и идолопоклонников. Томас Гоббс, сторонник
теории общественного договора и установленного режима, Джон Филмер,
автор патриархальной теории происхождения государства, также как и
Милтон или Джерард Уинстенли, основоположник утопического социализма
- все использовали библейские аргументы. Внешне невинное утверждение
содержало глубокий подтекст. С обманчивой простотой лорд Брук и Томас
Гоббс писали: «Иуда был первым епископом». В 1641 г. Милтон говорил:
«Пусть они поют, что хотят, про прерогативы, мы станем говорить им о
Писании; они об обычае, а мы все равно о Писании; они об актах и статутах,
а мы все равно о Писании, пока человеческая слабость Евангелия не одолеет
могущество человеческого разума и не положит конец тирании и
предрассудкам» Английская революция не имела дела с религией, не носила
«религиозные одежды» как полагал К.Маркс и его последователи, она просто
происходила в XVII в.
Важнейшей проблемой того времени стал вопрос о десятине – 10%
налоге на доходы всех англичан. Ставить под вопрос десятину значило
сомневаться в необходимости государственной церкви, выдававшей
регулярное содержание приходскому духовенству. Но десятина включала
также права светской собственности. «Присвоенные» десятины собирались
мирянами, чьи предки купили либо захватили монастырские земли в период
Реформации. Это соприкасалось и другой важнейшей проблемы –
проповедничества. На Северо-Западе, где десятины принадлежали светским
владельцам, они содержали викария, но не образованного (следовательно,
хорошо оплачиваемого) проповедника. Так что распространение проповеди
вступало в конфликт с правами собственности зажиточных граждан.
Парадокс заключался в том, что собственники десятин были кровно
заинтересованы в укреплении протестантизма, т.к. реставрация католицизма
лишала их владельческих прав. В то же время наиболее ревностные
протестанты требовали увеличения роли проповеди и отмены присвоенных
прав на десятину.
Правящая элита понимала, что религиозная оппозиция, по сути,
является оппозицией власти. Так, выступая в 1604 г. на церковной
конференции в Гемптон-Корте, король Яков I заявил, что «нет епископа – нет
короля», угрожал «вышвырнуть из страны» упорствующих пуритан или
«сделать с ними еще что-нибудь похуже». В результате из Англии в
Голландию, а затем и Америку хлынул поток пуритан, спасавшихся от
громадных штрафов и тюрем.
Ряд неудачных внешнеполитических решений Стюартов, попытки
примирения с католической Испанией на династической основе, брачный
союз с католической Францией, разрыв торговых и финансовых отношений с
протестантской Голландией, тайные соглашения о послаблении
католическим священникам при королевском дворе – все это вызывало
216
опасения тюдоровской знати, владевшей землями, конфискованными у
католической церкви и монастырей в ходе реформации XVI в. и небывалый
рост общественной оппозиции.
Кризис отношений формирующегося абсолютистского государства и
общества обрел форму открытого противостояния короны и парламента.
Конфликт короны и парламента. В начале XVII в. противостояние
государственных властных структур (Тайного Совета, парламента,
центральных органов управления), местного самоуправления и монарха
достигло особой остроты. В такой ситуации королевский Двор стал
главенствующим звеном в системе политических учреждений, на которые
мог опереться новый монарх, стремясь укрепить свой авторитет. Яков I
стремился восстановить статус Двора как инструмента государственного
управления. В результате расстановки политических сил, сложившейся после
смерти Елизаветы Тюдор, Яков I Стюарт не смог сразу подчинить своему
влиянию ни Тайный Совет, ни другие властные институты. Неудачные
попытки распространить свое влияние на традиционные правительственные
структуры, продвинуть своих соотечественников – шотландцев в Тайный
Совет и на государственные посты были компенсированы изменениями,
осуществленными в королевском дворе. Двор стал одним из средств
инкорпорирования шотландских ставленников монарха в английскую
административную и социальную структуры. Актуализация служебного
потенциала придворных должностей и структурные реорганизации
королевского двора позволили превратить неформальное влияние
ближайших королевских слуг в официальные властные полномочия,
имевшие тенденцию выхода за пределы королевского двора. Яков I
стремился придать ограниченному кругу ближайших слуг статус социальнополитической элиты государства, вытесняя тем самым из королевского
окружения как тюдоровскую аристократию, так и провинциальное джентри
Англии.
Карл I, сменивший в 1625 г. на троне Якова I, продолжил
абсолютистскую линию своего отца. Не стоит забывать, что это вполне
соответствовало общеевропейской тенденции появления большого
количества национальных монархических государств, усиления и
централизации государственной власти, становления абсолютизма в странах
Западной Европы.
Яков I и Карл I придерживались принципа «божественного права
короны» и стремились к упрочению королевских прерогатив за счет
сокращения влияния парламента, практическое участие которого в делах
государства в нач. XVII в. оказалось сведено к минимуму. С 1611 г. по 1640
г. палата общин в общей сложности не заседала и двух лет.
В трудном 1624 г. Яков I уступил призывам встревоженных
парламентариев назначить общенациональный пост, когда будущее
протестантизма на континенте казалось в опасности, а Англия ничего не
предпринимала, чтобы оказать помощь. С тех эта пор практика стала
обычной. Архиепископ Лод ненавидел посты и препятствовал их
217
проведению, ибо они свидетельствовали о проблемах, а нарушении
традиционного согласия давало людям свободу выбора. А что если глас
народа не выбирал того, чего хотел глас Божий?
Инициатива по назначению постов шла снизу. Те, кто настаивал на
проведении постов в Долгом парламенте, в 1620-х гг. призывали к поддержке
континентальных протестантов, а в 1630-х гг. опасался, что Бог оставляет
Англию и кто к 1640 г. стали достаточно сильны и влиятельны, чтобы
организовать всеобщий пост в Англии и Шотландии для поддержки молитвы
за успех парламента за три дня до открытия Короткого парламента.
Пим и более поздние лидеры палаты общин использовали проповеди
по случаю поста для подготовки политических действий, включая суды над
графом Страффордом, архиепископом Лодом и самим королем. В апреле
1643 г. проповедники утверждали, что силы Англии заключены в ее
парламентах, как силы Самсона – в его волосах и соединяли
конституционные обращения к великой Хартии вольностей и Петиции о
праве с библейскими аргументами.
В ноябре 1640 г. большинство парламентариев (и даже будущие
роялисты) соглашались, что в английском государстве и церкви необходимы
перемены. Монарха все еще ограждали от персональной критики. Великая
ремонстрация в ноябре 1641 г. стала приговором правительству и его
политике в целом и окончательно расколола палату общин на две
непримиримые группировки.
Однако неудачи внешней и внутренней политики резко усилили
оппозиционные настроения в обществе и в стенах парламента. Праведность
Якова I подвергалась критике, ибо он не сумел возглавить европейских
протестантов в час испытаний, но англичане были уверены в его
протестантизме: Яков I осудил римского папу как антихриста. Карл I,
напротив, не делал таких заявлений, в Шотландии он вернул церкви
конфискованную землю, усилилась епископов, ввел молитвенник как
уступку католичеству. С 1614 г. парламент по своему составу становится на
2
/3 пуританским. Основным занятием парламента стало принятие резолюций
о своем политическом приоритете, что приводило, как правило, к быстрым
роспускам правительств. Попытки Карла I найти компромисс с парламентом
закончились неудачно.
В 1626 г. парламент отказал короне в субсидиях в связи с
недовольством войной с Испанией и правительством королевского фаворита
лорда Бэкингема. Конфликт заключался в том, что проблемы внешней и
внутренней политики понимались по-разному «двором» и «страной», на
локальном и национальном уровнях, парламентариями - провинциальными
джентри и государственными деятелями. Именно этим объясняется
нежелание джентри в графствах разделять то бремя расходов на
государственные нужды, которое в начале XVII в. навязывала им
центральная власть.
В
1628
г.
лидеры
парламентской
оппозиции,
критикуя
налогообложение, возражали как Джон Пим, что текст «отдайте кесарю
218
кесарево» может быть применен к Англии, ибо «евреи были подчинены
абсолютной власти римлян, а наше королевство всегда было свободно и
наследовалось». Дж. Элиот заявил, что «речь идет не только о нашем
имуществе и владениях, на карту поставлено все, что мы называем своим, те
права и привилегии, благодаря которым наши предки являлись свободными».
Палата общин приняла Петицию о правах. Ссылаясь на ст. 39 Великой
хартии вольностей 1215 г., в ней говорилось, что «ни один свободный
человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен своей земли».
Более того, авторы Петиции о правах дополнили это положение своими
словами: «никто не может быть лишен своей собственности, или вольностей,
или доходов». Здесь, наряду с земельной собственностью, была включена как
неприкосновенная собственность предпринимателей и купцов. Авторы
петиции протестовали также против сбора налогов без разрешения
парламента.
Крайняя нужда в деньгах заставила Карла I утвердить 7 июня 1628 г.
Петицию о правах. Но Карл I был взбешен, когда общины потребовали,
чтобы Петиция о праве была отпечатана, он не хотел, чтобы простые люди
прочли либо обсуждали ее. Не удивительно, что вскоре король, опираясь на
поддержку англиканской церкви, аннулировал ее значение. В 1629 г.
распустил парламент и в течение следующих 11 лет установился режим
беспарламентского правления. Главное, что после роспуска парламента Карл
I взял на себя личную ответственность за правительственную политику и
решения. Правительство лорда Страффорда, нового министра Карла I, не
считалось ни с традициями, ни с соглашениями Петиции о праве.
Пуританская оппозиция подверглась преследованиям властей, тысячи
пуритан бежали из страны. В результате «великого исхода» в 1630-1640 гг. из
Англии эмигрировало 65 тыс. человек, из них 20 тыс. – в североамериканские
колонии, Новую Англию. Критики в Англии все еще старались различать
короля и его дурных советников, но в Шотландии это едва ли удавалось, ибо
в 1636 г. попытки принудительного введения в Шотландии англиканства
привели к вооруженному восстанию, переросшему в открытую англошотландскую войну.
Военные неудачи и отсутствие средств вынудили Карла I созвать 13
апреля 1640 г. новый парламент, от которого он потребовал 12 финансовых
субсидий. Парламентарии, большинство которых составляли джентри
графств, выдвинули встречные требования, в результате палата общин была
распущена 5 мая 1640 г. В историю он вошел под названием Короткого
парламента. Собранное для ведения шотландской войны провинциальное
джентри представило петицию о плохом состоянии королевства. Острота
противостояния «двора» и «страны» стала одной из предпосылок буржуазной
революции сер. XVII в.
Долгий парламент и политические реформы 1640-1650-х гг. Утечка
капиталов из страны, эмиграция в Америку наиболее предприимчивых
торговцев и промышленников-пуритан, политика правительственных
монополий и налогов обернулись сокращением производства, спадом
219
торговли и ростом безработицы. Поражение а англо-шотландской войне,
отсутствие денег, недовольство не только простолюдинов, но, прежде всего,
части пэров, финансистов и купцов Сити вынудили Карла I созвать
парламент, вошедший в историю как Долгий парламент, действовавший с
1640 по 1653 гг. С момента его созыва – 3 ноября 1640 г. – начинается
конституционный
период
английской
буржуазной
революции,
завершившийся бегством короля из Лондона и началом первой гражданской
войны 22 августа 1642 г.
Деятельность Долгого парламента стала главной политической формой
политических преобразований в стране. В его состав входило 516 членов
палаты общин и 150 пэров. Самую значительную часть депутатов составляло
новое джентри. В палате общин тон задавали депутаты парламентской
оппозиции 1628 г. – Гримстон, Пим, Бэгшоу.
С вынужденного согласия монарха коммонеры разрушили основные
инструменты абсолютизма и приняли меры к тому, чтобы сделать
невозможным впредь беспарламентское правление. Положение англиканской
церкви стало первым объектом обсуждения парламента и вынужденных
уступок короны. Рассмотрев явные злоупотребления и нарушения прав и
свобод, (так, трем авторам памфлетов против епископов решением Звездной
палаты были обрезаны уши за «клевету и оскорбительные речи»), приговоры
Звездной палаты были отменены, ее деятельность признана «вредной».
Властью парламента ей было предписано выплатить осужденным
значительные компенсации.
В начале 1641 г. парламентарии обсудили петицию (а затем и билль)
«О корнях и ветвях». В результате епископальная власть была уничтожена, а
епископы изгнаны из палаты лордов, что существенно изменило баланс сил в
парламенте в пользу палаты общин.
Парламент
провозгласил
свою
независимость
от
короны.
Трехгодичный акт от 15 февраля 1641 г. установил, что король не может
править без парламента более трех лет, а распустить парламент – не ранее 50
дней со дня его созыва. При несогласии короля парламент мог быть созван
другими лицами (пэрами, шерифами) либо собраться самостоятельно. Тем
самым парламент из королевского превращается в орган национального
представительства.
Кроме этого парламент попытался создать ответственную перед
правительством
администрацию.
Парламент
добился
осуждения
архиепископа Лода, некоторых придворных сановников и главы королевской
администрации графа Страффорда, обвиненного в государственной измене в
порядке импичмента. Слабовольный Карл I утвердил «Акт осуждения» и в
мае 1641 г. Страффорд был казнен. В завершении борьбы за верховенство
парламентом были приняты решения о ликвидации Звездной палаты и
Высокой комиссии.
Долгий парламент сократил судебные полномочия короны,
ликвидировав суды королевской прерогативы, суды справедливости (кроме
лорда-канцлера), и ограничил юрисдикцию Тайного Совета. Взамен были
220
подтверждены полномочия судов общего права, исторически находившиеся в
поле влияния статутного права парламента. Тем самым парламент обеспечил
свое главенство в сфере юстиции. Летом 1641 г. парламент подтвердил свое
исключительное право в налогообложении.
В условиях обострения внешней (протестанты Ларошели, Богемии,
герцогства Палатинат и других частей Германии просили о помощи) и
внутренней обстановки в стране, падения престижа парламента, начавшегося
в ноябре 1641 г. мятеж в Ирландии, парламентарии инициировали
конституционное закрепление проведенных преобразований. 1 декабря 1641
г. палата общин незначительным большинством в 11 голосов приняла
«Великую ремонстрацию», 204 статьи которой содержали перечень
злоупотреблений короны. В ней депутаты отстаивали признание монархом
«основных законов и начал управления королевством», осуждали порочную
политику монополий, налогообложения без согласия депутатского корпуса,
и самостоятельность распоряжения имуществами короны, подтверждали
упразднение епископата и церковных судов. Преимущество юрисдикции
судов общего права рассматривалось как гарантия обеспечения «законов и
свобод королевства».
В 1641 г. предложение напечатать Великую
ремонстрацию вызвало такое возмущение в палате, что в первый и
единственный раз в истории парламента обнажились шпаги. Это было
предзнаменованием гражданской войны, в которой парламент должен был
обратиться к простому народу, если монарху суждено потерпеть поражение.
Монарх, вернувшийся из Шотландии, был вынужден утвердить
предъявленную петицию, что означало признание определенного
политического равновесия в стране, возможности мирным путем решить
назревшие вопросы.
Однако, утвердив соответствующие акты, монарх выждал момент,
чтобы покончить с лидерами оппозиции. Он усилил дворцовую охрану,
назначил преданного короне коменданта Тауэра, который не замедлил
направить жерла крепостных орудий на Вестминстер, где заседал парламент.
Карл I издал декларацию о защите короны от посягательств парламента и о
сборе армии. 4 января 1642 г. монарх в сопровождении военного отряда
прибыл в парламент, чтобы лично арестовать пятерых лидеров оппозиции.
Это было воспринято как нарушение привилегий парламента, а
преследуемые депутаты укрылись под защитой лорд-мэра Сити Лондона и
горожан.
Неудачная попытка расправиться с лидерами парламентской
оппозиции привела короля к потере контроля над восставшей столицей. В
январе 1642 г. он вынужденно покинул мятежный Лондон, перебрался с
двором на север под защиту феодальных лордов. На этом закончился
«конституционный» период революции. В стране наступило двоевластие,
выходом из которого стала гражданская война между роялистами
(«кавалерами») и круглоголовыми — сторонниками парламента.
Первая гражданская война 1642-1646 гг. 22 августа 1642 г. король
поднял свой штандарт над крепостью Ноттингем и объявил войну
221
парламенту. Это было начало первой гражданской войны, закончившейся
только в 1646 г.
В период гражданской войны парламент принял меры к организации
новой государственной администрации. Был создан исполнительный комитет
парламента (7 пэров и 48 коммонеров), верховенство парламента заявлено в
постановлении палаты общин о подчинении Тайного совета (1642 г.),
согласно которому Тайный совет должен был назначаться с согласия
парламента. В ходе гражданской войны создан ряд комитетов: комитет
безопасности (1642 г.), уполномоченный раскрывать заговоры роялистов;
комитет по ассигнованиям (1642 г.); комитет обоих королевств (Англии и
Шотландии) (1644 г.), комитет по секвестрам имуществ роялистов (1644 г.),
комитет по штрафам родственников «пассивных роялистов» (1643 г.). В 1643
г. парламент возобновил государственную печать, юстиция действовала от
имени парламента. Палата по делам опеки была упразднена в 1646 г., что
уничтожило организационно-правовые основы феодального землевладения.
Фактически с 1642 г. на юго-востоке Англии установилась республика,
основанная на законодательном и судебном верховенстве парламента и
подчинении парламенту исполнительной власти.
Следует подчеркнуть, что с самого начала гражданской войны в
парламенте существовали принципиальные противоречия, которые привели к
образованию группировок, отражавших два главные течения в пуританизме:
пресвитериан - парламентского большинства, опиравшегося на умеренно
настроенную верхушку буржуазии (главным образом дельцы Сити Лондона)
и индепендентов - меньшинства, выражавшего интересы мелких и средних
дворян – джентри. Для первых война была лишь средством добиться
некоторых уступок и соглашения с королем. Вторые были настроены более
решительно.
Политические противоречия сказались и на ходе военных действий.
Лидеры пресвитериан, в том числе главнокомандующий граф Эссекс, вели
войну столь неохотно, что, несмотря на численный перевес, парламентская
армия потерпела поражение в первом крупном сражении, что дало
возможность королевской армии обосноваться в Оксфорде. В ноябре 1643 г.
парламентская позиция была столь уязвимой, что некоторые бежали из
Лондона, а иные готовились к побегу.
Однако наряду с пресвитерианской линией войны и в парламенте, и в
армии все отчетливее проявлялась более решительная – индепендентская. Ее
лидер – Оливер Кромвель (коммонер, капитан кавалерийского отряда)
основной причиной поражений считал отсутствие в армии дисциплины и
плохое моральное состояние в целом.
9 декабря 1644 г. Кромвель и индепенденты провели через парламент
билль о коренной реформе в армии. Вместо территориальных отрядов
милиции и наемников была создана единая регулярная армия «нового
образца», рекрутируемая на основе принудительного набора. На офицерские
должности был открыт доступ простолюдинам: командирами стали извозчик
Прайс, сапожник Хьюсон, котельщик Фокс. Новая армия – 22 тыс. чел. –
222
охваченная революционным порывом и пуританским энтузиазмом сыграла
решающую роль в исходе гражданской войны. В решающих битвах с
королевской армией при Марстон-Муре (2 июля 1644 г.) и у Нейсби (14 июня
1645 г.) именно кавалерия О.Кромвеля решила исход сражения. Карл I,
сдавшийся шотландцам в апреле 1646 г., был фактически продан ими
парламенту.
Важным шагом парламента в период гражданской войны стало
упразднение Палаты по делам опеки а вместе с тем и феодальных основ
землевладения. Земли епископов, короля и его сторонников – роялистов
(преимущественно на Северо-западе Англии) были конфискованы и пущены
в распродажу. В результате значительная часть земельной собственности
перешла в руки буржуазии и джентри. Все это способствовало замене
феодального аграрного строя Северо-запада Англии буржуазным. Новый
статус этих земель был закреплен актом об отмене «рыцарского держания»:
24 февраля 1646 г. все феодальные повинности и обязанности крупных
землевладельцев в пользу короля отменялись (хотя обязанности и
подчиненный статус мелких свободных держателей и арендаторов были
сохранены). Тем самым феодальные держания превращались в свободные
держания «на общем праве», фактически, речь шла о передаче земли в
частную собственность.
Конфликт между армией и парламентом. К началу 1647 г. в
революционном лагере царил раздор и разногласия между четырьмя более
или менее организованными силами: парламентом, армией, Сити и
народными массами (в основном Лондона и его предместий). Причем
парламент и Сити, т.е. большинство пресвитериан и меньшинство
индепендентов считали, что основные цели революции достигнуты. Поэтому
весной 1647 г. парламент принимает решение о роспуске армии. Однако
солдаты отказались сложить оружие, пока не будут удовлетворены их
требования и даны гарантии «народной свободы».
Напуганные угрозой неповиновения армии пресвитериане и
индепенденты объединились, О.Кромвель выступил за подчинение армии
парламенту. Отметим, что индепенденты к 1647 г. уже раскололись на две
группировки: гранды (господа) – высшие офицеры парламентской армии и
левеллеры (уравнители) – республиканцы, пользовавшиеся большим
влиянием у народных масс лондонских предместий. Не доверяя грандам,
армейские левеллеры избрали в каждом полку агитаторов (Джон Лильберн,
Уильям Уолвин, Ричард Овертон), к которым постепенно переходило
руководство воинскими частями. Угроза политической изоляции побудила
О.Кромвеля возглавить движение солдат.
Недовольство низов, в том числе армейских, имело объективные
причины. В 1646-1647 гг. страну постигли засуха и неурожай. Грабежи со
стороны обеих армий вынудили крестьян создавать отряды самообороны. Изза спада в промышленности в Лондоне и ряде других городов выросла
безработица. Недовольство народных масс нашло свое выражение в
действиях армии: 2-4 июня 1647 г. она захватила в плен короля и
223
предприняла марш на Лондон в августе 1647 г. В результате из парламента
были изгнаны лидеры пресвитериан.
Противоречия в военной среде со всей остротой проявились на Совете
армии в Патни, проходившем 28 октября –11 ноября 1647 г. О.Кромвель и
гранды отстаивали «традиционную конституцию» с двухпалатным
парламентом и королем, наделенным правом вето и решительно
воспротивились индепенденскому проекту создания парламентской
республики с однопалатным, ежегодно переизбираемым парламентом и
введения всеобщего избирательного права для мужчин. По приказу
О.Кромвеля Совет армии прервал работу, неповиновение отдельных полков
было подавлено, гранды восстановили контроль над парламентский армией.
В это время Карл I, с которым пытались договориться и пресвитериане,
и индепенденты, вступил в тайный сговор с шотландцами и бежал из плена.
Весной 1648 г. вспыхнула вторая гражданская война, вынудившая
примириться индепендентов и левеллеров. 17-19 августа 1648 г. в битве при
Престоне армия шотландцев и роялистов была разгромлена. Парламентская
армия вновь заняла Лондон и окончательно очистила палату общин от
пресвитерианского большинства. 6 декабря 1648 г. полковник Прайд с
отрядом драгун занял подступы к Вестминстеру. Проверяя по списку
коммонеров, входивших в зал палаты общин, он задержал 140 известных
пресвитериан. В результате, индепенденты получили большинство в палате
общин (т.н. «прайдова чистка»). 6 января 1649 г. состоялся суд над королем.
По сути, это был трибунал, действовавший на основе революционного и
религиозного правосознания, а не общего права. 30 января 1649 г. Карл I
«как тиран, изменник, убийца и враг государства» был публично
обезглавлен. Политическая власть перешла в руки индепендентов.
Учение о Промысле, почитаемое Оливером Кромвелем и
Божественном Проведении освобождало от законов, обычаев, привычек и
условностей и давало революционную энергию и свободу для осуществления
беспрецедентных перемен конца 1640-х и начала 1650-х гг.
Индепендентская республика. 19 мая 1649 г. Англия была
провозглашена республикой – Commonwealth - Содружеством и Свободным
государством Англии, Уэльса и Ирландии. Народ объявлялся источником
законной власти. Верховная власть в индепендентской республике
принадлежала палате общин, ибо палата лордов разделила судьбу монархии,
а королевское звание было упразднено. Исполнительную власть в своих
руках сосредоточил государственный совет, состоявший из армейских
грандов и их парламентских сторонников.
Однако в действительности республика оказалась индепендентской
олигархией. Безработица, солдатские грабежи и реквизиции, засуха и
высокие цены на хлеб ускорили процессы превращения крестьян и
ремесленников в пауперов. Народные выступления и угроза восстаний
побудили О.Кромвеля к решительным действиям: лидер левеллеров
Дж.Лильберн был брошен в тюрьму; восстания солдат в Ланкашире,
Дербишире, Сомерсетшире, отказавшихся отправиться в Ирландию, были
224
подавлены;
колония
диггеров,
безземельных
батраков
под
предводительством Дж. Уинстенли приступивших в апреле 1649 г. к
совместной обработке земли на пустоши холма Св.Георгия в 30 милях от
Лондона, была разогнана.
Затем последовал роспуск 20 апреля 1653 г. «охвостья» Долгого
парламента.
Собравшийся в июле 1653 г. новый парламент, названный Малым или
Бербонтским, был не избран, но назначен Госсоветом из числа
рекомендованных
местными
индепендентскими
властями
членов
индепендентских конгрегаций. Однако и Малый парламент под влиянием
радикально настроенных коммонеров неожиданно для его создателей встал
на путь реформ: введения гражданского брака, отмены церковной десятины,
создания комитета для кодификации права. Попытки уничтожить известный
волокитой и взяточничеством суд лорда-канцлера, уменьшить налоговое
бремя, сократить численность армии окончились роспуском Бербонтского
парламента через пять месяцев после его созыва.
Первая буржуазная революция сер. XVII в., вошедшая в историю
Англии как «Великий мятеж», закончилась. Путь к режиму военной
диктатуры был открыт.
С 1653 по 1659 г. в стране установился протекторат О. Кромвеля, по
сути это был режим военной диктатуры.
В ходе буржуазной революции возникла идея создания писаной
конституции. Еще в 1647 г. Совет армии предложил зафиксировать права и
полномочия парламента в письменном законе. В первой (и единственной до
сих пор) английской конституции, названной «Орудие управления»,
принятой 16 декабря 1653 г. Госсоветом, формально провозглашалось
разделение властей между лордом-протектором «Свободного государства
Англии, Шотландии и Ирландии» (особая статья закрепляла эту должность за
О. Кромвелем пожизненно), Государственным советом и палатой общин.
Согласно
конституции
высшая
законодательная
власть
сосредотачивалась в руках лорд-протектора и однопалатного парламента.
Избирательный ценз в 200 фунтов стерлингов превышал в 100 раз
существовавший до революции т.н. «40-шиллинговый фригольд». Круг
избирателей оказался ограничен представителями средней и крупной
буржуазии и нового дворянства.
Высшая исполнительная власть вручалась лорд-протектору и
Госсовету, члены которого назначались фактически главой государства. В
переывах между парламентскими сессиями лорд-протектор командовал
вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими
странами, назначал высших должностных лиц. Фактически вся полнота
власти сосредотачивалась в руках диктатора.
Следует подчеркнуть, что объем полномочий лорда-протектора
превышал прерогативы абсолютного монарха Карла I, ибо ст. 27 конституции
разрешила правительству взимать налоги на содержание армии, военноморского флота, «покрытие издержек» государственного аппарата. Таким
225
образом, «Орудия управления» решительно перечеркнули весь многовековой
парламентский опыт Англии, связанный с взиманием налогов не иначе как с
согласия парламента и служивший орудием палаты общин в ее сношениях с
монархами.
Под давлением генералитета страна в 1655 г. была разделена на 17
военных округов во главе с генерал-майорами. Выборы в парламент в 1656 г.
прошли под значительным давлением правительства. В 1657 г. О.Кромвель
получил право назначить своего преемника и назвал имя собственного сына.
После смерти О.Кромвеля 3 сентября 1658 г. к власти пришел Ричард
Кромвель, не обладавший ни талантами, ни умом отца. В армии с ним не
считались даже те, кто еще вчера пресмыкался перед его отцом.
Выборы в парламент в 1658 г. проводились уже по историческому
законодательству, а не согласно «Орудию управления». Оживление
народных движений, страх перед повторением «великого мятежа» создали
предпосылки для роста монархических настроений во всех слоях
английского общества, стремления к реставрации династии Стюартов. В 1659
г. Р.Кромвеля вынудили отречься от звания лорд-протектора, парламент был
распущен военным советом, а власть в стране перешла к Комитету
безопасности. В этих условиях генерал Монк, роялист, командующий
английской армией в Шотландии, совершил военный переворот: его войска
марш-броском вступили в Лондон и начались переговоры с наследником
престола Карлом II Стюартом.
Парламентский конвент, собравшийся в 1660 г. вместо парламента,
принял решение об уничтожении республиканского строя, парламентского
единовластия и восстановлении монархии: «по древним основным законам
королевства власть в нем принадлежит и должна принадлежать королю,
лордам и общинам».
Реставрация монархии Стюартов в 1660-1668 гг. Переговоры с
королем-эмигрантом Карлом II и его двором в г.Бреде (Голландия) об
условиях реставрации были успешными. Бредской декларацией от 4 апреля
1660 г. Карл пообещал политическую амнистию всем, кто в течение 40 дней
признает новый порядок, свободу вероисповедания, неприкосновенность
права собственности на имущества (прежде всего земельные),
приобретенные в ходе революции.
21 мая 1660 г. Карл II торжественно въехал в Уайтхолл, а
Великобритания как и прежде стала монархией. Реставрация монархии
повлекла за собой восстановление исторической избирательной системы,
палаты лордов, палаты общин, англиканской церкви и пр.
Прибыв в Англию, монарх подтвердил также ряд важнейших
конституционных актов: Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о
правах 1628 г., статутов об исключительном праве парламента утверждать
налоги и др. В свою очередь Карл II получил от парламента т.н. Цивильный
лист – гарантированные ежегодные доходы (более 1 млн. ф.ст.), позволявшие
содержать королевский двор и администрацию.
226
Однако Карл II нарушил свои обещания, вполне закономерно
практическая политика монархии была иной: 29 участникам процесса над
Карлом I были вынесены смертные приговоры (труп Кромвеля, Айртона
выкопали и вывешили рядом с телами других цареубийц). Нарушая право
собственности, некоторым роялистам были возвращены их конфискованные
либо проданные в ходе революции поместья, права мелких землевладельцев
подверглись проверке, парламент по несколько лет не созывался,
католическая церковь усиливала свои позиции в стране и вела «охоту на
ведьм». Были введены запреты на самовольные религиозные собрания более
5 человек под угрозой уголовной ответственности.
После 1660 г. религиозным конгрегациям пришлось объединиться,
чтобы защитить себя от преследований. Организация многих означала
исключение немногих, проведение разделительных линий и определение
границ между сектами. Когда в 1672 г. Карл II предложил «терпимость»
диссентерам, конгрегации должны были зарегистрироваться под
специальным названием, чтобы обрести права. В период Реставрации исчез
тот вид активного милленаризма, который толкал людей на революционные
политические действия сорок лет назад. Так епископы и сэр Исаак Ньютон
сохранили академический интерес к датировке Миллениума, но когда Джон
Мэйсон в 1694 г. объявил, что Христос придет в Уотер Стрэтфорд на Троицу
и собравшиеся толпы приветствовали его и стали обобществлять свое
имущество, Мэйсон не был арестован и посажен в тюрьму как опасный
агитатор. Ему посоветовали лечиться. Все изменилось за сорок лет.
Монарх поддерживал группировку тори в парламенте и при дворе, что
также обостряло ситуацию. Английский историк Томас Маколей писал:
«тогда наступили дни, о которых нельзя вспоминать не краснея, дни
холопства без преданности… Принципы свободы поднимались на смех
каждым придворным зубоскалом и предавались анафеме…».
Нарушение монархом принципа свободы вероисповедания привело его
к открытому конфликту с большинством членов парламента, которые
единодушно поддерживали англиканскую церковь. С 1673 г. в парламенте
сложилась организованная оппозиция королю под общим лозунгом
«законного правления». Лидер оппозиции граф Шефтсбери заявил: «мой
принцип – это король, но король, подчиняющийся закону».
Голосами объединившихся умеренных тори и вигской оппозиции
парламент принял 26 мая 1679 г. Habeas Corpus Act - закона «О лучшем
обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за
морями». Это было важнейшее событие периода реставрации 1660-1668 гг.
Акт урегулировал особую досудебную процедуру, цель которой заключалась
в определении правового положения лица, находящегося под стражей.
Отметим, что правовой институт habeas corpus был известен еще в
начале XV в. Попытки устранить недостатки этой процедуры
предпринимались английским парламентом и ранее. Актом 1679 г. был
окончательно
урегулирован
сложный
юридический
механизм,
обеспечивавший права лица, находившегося в предварительном заключении,
227
в том числе право внесения залога, устанавливаемого судом в каждом
конкретном случае и освобождения из-под стражи до судебного
разбирательства.
Пункт 5 статута обязывал каждое должностное лицо (начальника
тюрьмы, надзирателя) выдать задержанному копию предписания суда об
аресте в течение 6 часов либо доставить его в суд для определения меры
пресечения. Нарушение института habeas corpus должностными лицами
наказывалось значительным штрафом (100 фунтов) в пользу заключенного,
повторное нарушение – двойным штрафом и отстранением от должности.
Непосредственное значение акта 1679 г. заключается в
законодательном оформлении института habeas corpus, введении
ответственности лиц, виновных в неисполнении предусмотренных актом
предписаний, создании гарантии для членов парламента (прежде всего
оппозиции) и их приверженцев от преследований королевской власти.
Позднее, наряду с Великой хартией вольностей 1215 г., Хабеас Корпус
акт 1679 г. приобрел значение одного из основных конституционных
документов Англии, содержащих ряд юридически действенных гарантий
неприкосновенности личности.
После 1660 г. существование нонконформизма было признано,
правительство Карла II в 1672 г. настояло на том, чтобы церкви, которым
была дарована терпимость, пошли регистрацию и получили лицензию. Таким
образом, контроль за отпавшими священнослужителями был установлен, они
несли ответственность за свои конгрегации. В 1689 г. парламент принял Акт
о терпимости.
Поляризация
парламентариев
и
образование
парламентских
группировок – тори и вигов
- произошло при решении вопроса о
престолонаследовании (Карл II был бездетен). Хабеас корпус акт был
утвержден Карлом II при условии, что виги и умеренные тори не будут
противиться коронации непопулярного герцога Йоркского, младшего брата
короля, известного своей приверженностью католицизму.
В феврале 1685 г. Карл II умер, приняв католичество перед смертью, на
престол под именем Якова II вступил герцог Йоркский. Однако его
притязания на абсолютную власть, отречение от протестантства и принятие
католичества, издание Акта о веротерпимости в 1687 г., возвращение ко
двору иезуитов, назначение католиков на придворные и государственные
посты, лишение некоторых городов самоуправления, присвоение монархом
права «замораживать» законы, принятые парламентом, арест семи
англиканских епископов, брошенных по приказу короля в Тауэр, наконец,
гипотетическая угроза восстановления католической церкви – все это
вызвало открытое недовольство во всех слоях английского общества и
создало предпосылки для повторения «великого мятежа» 1640-х гг.
Немаловажным внешним
фактором оказался тесный союз с
католической Францией и разрыв экономических связей с протестантской
Голландией, власти которой были готовы оказать парламентской оппозиции
любую помощь, вплоть до военной.
228
Славная революция 1688-1689 гг. и ее последствия. Открытый
конфликт с монархом был вызван церковными событиями. В 1688 г.
большинство английских епископов отказались сами и призвали рядовых
священнослужителей отказываться читать королевскую декларацию о
веротерпимости и новых правах католиков в стране, сославшись на то, что
парламент не дал своего согласия. Семь англиканских епископов были
арестованы и брошены по приказу короля в Тауэр. Англиканская церковь
также перешла на сторону политической оппозиции.
В августе 1688 г. представители парламентской оппозиции пригласили
Вильгельма Оранского, штатгальтера Голландии, женатого на дочери Якова
II Марии, принадлежавших к протестантской конфессии (что вполне
устраивало политически влиятельные круги Англии), занять престол с
помощью оружия. В сентябре 1688 г. Вильгельм высадился на английском
побережье во главе 13-тысячной армии, предварительно получив согласие и
финансовые субсидии Генеральных штатов Нидерландов. Армия отказалась
поддержать Якова II Стюарта, который потеряв поддержку практически всей
политической элиты Англии оставался в полной политической изоляции на
протяжении нескольких недель. Напуганный заговорщиками участью отца,
он был вынужден бежать во Францию. В декабре 1688 г. Вильгельм
Оранский вступил в Лондон.
События, вошедшие в историю как Славная Революция, получили
законодательное оформление. В январе 1689 г. был созван парламент,
наделенный учредительными полномочиями - конвент. Однако правящий
класс Англии извлек уроки из бурных событий сер. XVII в. и сумел избежать
повторения социальных потрясений «великого мятежа» 1640-х гг.
Группировки «двора и страны», тори и вигов сумели объединиться и после
бурных дискуссий виги уступили тори, отказавшись от идеи низложения
бывшего короля Якова II. Конвент постановил, что монарх своими
действиями разорвал политический договор с нацией, которая вынужденно
пригласила на престол ближайшего из династии. Поэтому Вильгельм и
Мария унаследовали английскую корону вместе, хотя фактическим
правителем становился Вильгельм. Многочисленные взаимные гарантии и
оговорки парламента и монархии по отношению друг к другу были
закреплены в ряде законодательных постановлений.
События 1688-1689 гг. получили название Glorious Revolution –
Славной Революции 1688-1689 гг., произошла без участия широких
народных масс, в результате ее установилась новая форма правления –
конституционная (дуалистическая) монархия.
Славная революция стала логическим завершением общего процесса
преобразования феодальной абсолютной монархии в Англии в новую
буржуазную конституционную монархию, при которой прерогативы короны
были ограничены полномочиями парламента, институтами политической
свободы и самостоятельной юстиции. В результате Славной революции
сложился компромисс земельной и финансовой аристократии, чьи интересы
в парламенте представляли тори и виги. Этот компромисс оказался настолько
229
долгоиграющим, что обеспечил стабильное политико-правовое развитие
страны на протяжении всего XVIII и даже начала XIX вв.
Конвент принял 13 февраля 1689 г. Декларацию прав,
переименованную осенью того же года в Билль о правах. Закон содержал
важнейшие конституционные гарантии, которые должны были предохранить
Англию от попыток реставрации абсолютизма: приостановления королем
действия законов либо отмены монархом действия законов, назначения и
сбора налогов без утверждения парламентом, содержания постоянной армии
без парламентского согласия.
В билле указывалось, что обращение «с ходатайствами к королю
составляет право подданных и всякое задержание и преследование за такие
ходатайства незаконны». В нем также указывалось, что «не допускается ни
требование чрезмерных налогов, ни наложение чрезмерных штрафов или
жестоких и необычных наказаний».
Билль о правах значительно расширил права суда присяжных и
установил гарантии против произвольной смены присяжных заседателей
правительством.
Ряд статей Билля касался условий парламентской деятельности. В
частности, предусматривалось, что «свобода слова, прений и всего того, что
происходит в парламенте, не может дать подвод к преследованию или быть
предметом рассмотрения в каком-либо суде или месте, кроме парламента».
В заключение следует отметить, что особенности двух буржуазных
революций в Англии XVII в. состоят в переходе от феодальной монархии
позднего средневековья к буржуазной конституционной монархии нового
времени. Результаты английских революций были столь значительны и
многообразны, что предопределили не только развитие собственно
английского общества, но и оказали колоссальное влияние на европейский и
североамериканский континенты.
Результаты английских революций нашли свое отражение во взглядах
английского мыслителя эпохи раннего Просвещения Джона Локка (16321704), автора работы «Два трактата о государственном правлении» 1680 г.
Дж.Локк – автор доктрины «разделения властей» считал, что государство
получает от людей столько полномочий, сколько необходимо для того, чтобы
каждый имел возможность обеспечивать, сохранять и реализовывать
гражданские интересы: жизнь, здоровье, свободу и «владение такими
внешними благами, как деньги, земли, дома, домашняя утварь». Он полагал,
что суверенитет народы выше суверенитета созданного им государства.
Поэтому в отношении правителей-деспотов народ обязан «воззвать к
небесам» и применить силу. Весьма важна мысль Дж.Локка о том, что режим
свободы, «главной и великой цели», может быть достигнут путем
равномерного распределения властных полномочий в государстве.
Итак, первым государственным институтом, на котором сказались
революционные перемены, оказалась власть монарха. С упразднением
Звездной палаты прекратилась королевская юрисдикция в уголовных и
гражданских делах. Монархия становилась в полном смысле
230
конституционной – ограниченной законами, принятыми парламентом.
Однако процесс становления конституционной монархии развивался
медленно и трудно. Даже с «божественным правом королей» как в теории,
так и на практике не было покончено. Якобитское движение сторонников
абсолютизма, неоднократно предпринимавшее попытки путем заговоров,
интервенции и государственных переворотов восстановить на троне
династию Стюартов, было окончательно разгромлено лишь в 1745 г. В
парламенте о божественном праве говорили еще в 1784 г.
Становление конституционной монархии в Англии XVIII в.На фоне
переворотов и революций в странах континентальной Европы XVIII в., в
условиях длительных и напряженных войн, реальной опасности вторжения
наполеоновской армии на Британские острова, организации Францией
“континентальной блокады” правящим кругам Объединенного Королевства
удалось отстоять национальные интересы страны и сохранить
внутриполитическую стабильность парламентской формы правления. Что
касается последнего, то немаловажно подчеркнуть: по мнению абсолютного
большинства современников и историков, это была самый прогрессивный
государственно-правовой режим в странах Западной Европы того времени.
На рубеже XVII-XVIII вв. в Англии действовали четыре важных
конституционных закона (Хабеас корпус акт, Билль о правах, трехгодичный
акт, акт об устроении) содержавшие фундаментальные конституционные
положения права. К числу важнейших положений английской конституции
относились суверенитет парламента, большая часть парламентских процедур,
некоторые нормы о конституционном статусе монарха, положения,
определяющие правотворческие прерогативы судов, подзаконность
королевской власти (начало этого принципа – «бог и право выше монарха» сформулированы английским юристом Генри Брактоном еще в XV в.).
Считается, что эти положения сформировались на основе правовых
конституционных обычаев за весь период конституционной практики
государства. Эти обычаи, вне сомнения, рассматриваются как один из
действующих источников права.
Структура политической элиты Великобритании не была однородна.
Она включала более широкий круг лиц, которые могли быть избраны в
парламент и попасть в «коридоры власти» (джентри, пэры, отчасти
финансовая буржуазия и крупные предприниматели) и собственно правящую
олигархию – британскую аристократию, которая являлась непосредственным
субъектом публичной власти, т.е. имела возможность не только участвовать,
но и оказывать определяющее влияние на механизм принятия решений
органами центральной исполнительной и законодательной ветвей власти.
Политическая элита не была четко отделена от остального общества.
Отсутствие закрытого сословия английского дворянства определялось тем,
что согласно правилу первородства, младшие дети пэров не наследовали
титулы и поместья, а вливались в непривилегированные слои общества. В то
же время политическая элита пополнялась преуспевающими семьями
финансистов, промышленников, купцов, поставщиков, ибо в Британии XVIII
231
в. власть и собственность были тождественны. На дворянском гербе
Фуллеров были изображены клещи, а девиз гласил Carbon et forcipibus
(«Углем и клещами»). Одновременно такие профессии как юриспруденция,
медицина, церковь стали «мостом» между политической элитой и наиболее
состоятельной, предприимчивой, образованной частью остального общества.
В этой связи следует подчеркнуть более закрытый характер правящей
олигархии. В отличие от стран западной Европы в Англии отсутствовали
закрепленные законом привилегии аристократии. Тем не менее, пэры
обладали исключительным правом членства в палате лордов и Тайном
Совете
–
формально-юридически
главном
и
единственном
правительственном институте, существующем на основании закона.
Главным инструментом посредством которого правящая олигархия
выражала свою волю был парламент.
Элитарная сущность английского парламентаризма XVIII в. была
закреплена законодательно. Во-первых, трехгодичный акт 1694 г. был
отменен и срок полномочий парламента актом 1707 г. был увеличен до 7 лет,
что сделало парламент еще более независимым от избирателей. Во-вторых,
был отменен запрет акта об устроении 1701 г. на совмещение членства в
палате общин с занятием государственных должностей. Однако актом 1706 г.
было установлено, что назначенный на государственную должность
коммонер, если хотел сохранить членство в палате общин, должен быть
переизбран. В-третьих, круг лиц, наделенных пассивным избирательным
правом оказался сужен, поскольку актом 1710 г. имущественный ценз был
увеличен, кандидат в депутаты должен отныне иметь годовой доход от
недвижимости 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов
стерлингов в городах. Итак, господство аристократической олигархии в
обеих палатах парламента обеспечивалось высоким избирательным цензом и
средневековой избирательной системой. Главной опорой титулованной знати
оставались т.н. «карманные» и «гнилые» местечки, малочисленное население
которых посылало своих представителей в палату общин согласно
королевским грамотам, полученным еще в эпоху средневековья.
Аристократия сумела потеснить в палате общин и буржуазию, и
провинциальное мелкое и среднее дворянство, установив контроль над 1/3
мест в палате общин. Коррупция и патронаж стали нормой политической
жизни и гарантировали господство «просвещенной олигархии» в британской
политике. Усиление влияния аристократии в парламенте было важным
фактором, повлиявшем на баланс социальных сил, лежащий в основе
стабильности государственно-правового устройства Великобритании, а
также на характер политической борьбы в стенах парламента и вне его.
Политическая система XVIII-нач. XIX в. К середине XVIII в. торизм
сошел с национальной политической сцены, превратившись в оппозицию
провинциальных землевладельцев правительственному курсу. Большая часть
джентри, составлявшего социальную базу торийской группировки, перешла в
пассивную оппозицию, изредка выступая против тех мероприятий
правительства, которые откровенно шли вразрез с ее интересами. Не имея
232
сколько-нибудь значительного противодействия, вигское господство
приобрело черты олигархического управления, принцип которого
определялся формулой: “люди, а не меры”, власть же делилась между
несколькими аристократическими кланами. Контроль за выборами
депутатов, раздача государственных должностей, синекур, пенсий позволяли
успешно манипулировать деятельностью парламента. В Англии второй
половины XVIII в. отсутствовала четко выраженная партийная система.
Монарх. Политическая система Британии XVIII - начала XIX вв.
сохраняла за монархом значительные, конституционно закрепленные
полномочия и прерогативы. В XVIII в. сложился исторический титул
британских монархов – «Божьей милостью король британцев, защитник
веры». Хотя именно в это время окончательно были восприняты принципы,
устанавливающие политическую и юридическую безответственность
короны: «король не может ошибаться» и «монарх не может делать зла»,
монарху в полном объеме принадлежала исполнительная власть.
Королевский двор сохранял общегосударственное значение и выступал
особой, но неотъемлемой частью центральной администрации. Монарх
считался главой государства, его особа была священна и неприкосновенна.
Считалось, что монарх всегда находится в сфере действия закона, а его особа
– в гражданском состоянии совершеннолетия. Монарх был главой
англиканской церкви, следовательно, по-прежнему, государство и
официальная церковь составляли единое целое. Наконец, de jure корона
являлась неотъемлемой частью парламента и в качестве таковой обладала
законодательными прерогативами: ей принадлежало право законодательной
инициативы и право наложения вето на парламентские законопроекты.
С 1702 г. на британском престоле находилась Ганноверская династия.
В отличие от своих предшественников, Георг III играл активную роль в
политике. Рассматривая себя в качестве болингброковского «короляпатриота» и обладая весьма значительными формально-юридическими
полномочиями и прерогативами, монарх лишил вигских олигархов основных
средств политического влияния - патронажа и коррупции, что
способствовало возвращению части торийской группировки в состав
правящей элиты страны. Виги и, в меньшей степени, тори были вынуждены
вырабатывать новые методы политической борьбы и формулировать свое
партийное кредо. В итоге в конце XVIII - начале XIX вв. постепенно
обозначился процесс
оформления двухпартийной системы и раскола
правящего класса на тех, кто настаивал на сохранении status quo и тех, кто
был готов принять и приспособиться к меняющимся социальноэкономическим реалиям Англии, растущей политической активности
широких слоев народа. Составной частью процесса становления
политических партий
была как эволюция
структурных элементов
британской политической системы XVIII в., т.е. парламентских фракций,
группировок и коалиций, так и преодоление негативного отношения к партии
как политическому институту, прочно ассоциировавшегося с понятием
«фракции». Исходное качество «фракции» как носителя групповых
233
интересов надолго определило негативное отношение к ней общественного
мнения Британии. Слово «фракция» (faction) произошло от лат. fecere
(делать, действовать), а производное от этого глагола слово «factio» еще
римские авторы употребляли для обозначения политической группы,
решившейся на разрушительные, зловредные действия. В дальнейшем
образовался прочный тандем двух понятий, а переход к четкому пониманию
и принятию этих различий и в теории, и на практике был медленным и
болезненным. Осуждение фракций и партий оказывалось тесно связанным с
низкой оценкой компетенции народа в политических вопросах,
распространенной в широких слоях общества боязнью перемен к худшему и
растущей надеждой на власть предержащих.
Источниками активного неприятия фракций и партий служили
господствовавшие в английском Просвещении XVIII в. идейно-политические
воззрения на государство как унитарное государство, в котором партиям не
было места, ибо они рассматривались как силы, провоцирующие кризисы и
раскалывающие общество. Государственный деятель Генри Болингброк, как
и многие современники, разделявшие его убеждения, считал партию
политическим злом, а фракцию – самой худшей из всех партий, поскольку
фракции всегда подчиняют общественные интересы личным или групповым,
преследуя собственные цели, тогда как общий интерес приносится в жертву.
Английский философ Д.Юм писал, что фракции разрушают правительство,
делают бессильными законы и порождают яростную вражду в государстве.
Таким образом, в феномене партий, фракций и парламентских
группировок англичане XVIII в. видели требовавшую решения проблему
национального масштаба, проблему представительства общественных
интересов в органах государственной власти и соотношения групповых и
общественных интересов в деятельности парламента.
Полномочия главы государства и кабинет министров. Общеизвестно,
что статуты 1689 г. и 1701 г. ограничили полномочия главы государства в
законодательной и судебной областях. Эти изменения, однако, прямо не
коснулись исполнительной власти монарха. На протяжении всего XVIII в. и
de jure, и, что не менее важно, de facto король оставался ее главой. Он
назначал и увольнял должностных лиц; использовал денежные средства,
предоставляемые парламентом, раздавал всевозможные разрешительные
грамоты, например даровал избирательные права. Как верховный глава
флота и армии издавал постановления и приказы, без которых ни один солдат
или корабль не трогался с места, осуществлял руководство внешней
политикой страны, имел право объявления войны и заключения мира,
обладал правом законодательной инициативы и важнейшим правом созыва и
роспуска парламента.
В нач. XVIII в. монархи - Вильгельм, Мария и Анна - руководили
заседаниями кабинета министров. Ситуация изменилась в 1717 г., поскольку
Георг I прекратил посещать заседания кабинета министров, что объясняется
элементарным незнанием английского языка. Нелестна характеристика
Г.Честерфилда: «Георг I был добропорядочным тупым немцем, он не хотел и
234
не мог играть роль короля... Англия была для него чересчур велика». Но
конституционный прецедент не возник, ибо достоверно известно посещения
и Георгом I, Георгом II заседаний кабинета министров в 1718, 1721, 1729,
1753 гг.
На протяжении всего XVIII в. английские монархи обладали
значительной самостоятельностью в выборе членов правительства.
Например, в 1710 г. королева Анна, несмотря на значительное преобладание
вигов в палате общин, уволила вигов из кабинета министров и назначила
новых министров-тори. Вместе с тем глава государства не мог пользоваться
правом назначения и увольнения советников исключительно по своему
усмотрению. В 1746 г. назначенный Георгом II новый кабинет министров
сумел продержаться всего два дня. Однако необходимость учитывать мнение
парламента при назначении на министерские должности относилась только к
высшим должностным лицам государства: первый лорд казначейства,
первый лорд адмиралтейства, государственный секретарь Севера и Юга и т.д.
Представление о том, что в XVIII в. в английской конституционной практике
правилом стало назначение королем лиц, имеющих поддержку большинства
палаты общин, противоречит практике той эпохи.
Изменению отношений кабинета министров с королем способствовало
признание в первые десятилетия XVIII в. принципа неответственности
монарха, выражающегося в формуле «король не может быть не прав».
Принцип неответственности монарха являлся общим для ряда отраслей
английского права, но прежде всего для конституционного, означал, что,
король не несет ответственность политические ошибки и акты, даже если они
противозаконны.
Неответственность главы государства в области исполнительной
власти начинает формироваться еще в период абсолютизма, поскольку ее
идеологическим обоснованием послужила феодальная теория божественной
власти
королей.
Однако
последовательно
проводить
принцип
неответственности монарха было невозможно до тех пор, пока король
оставался юридически и фактически главой исполнительной власти. Еще в
1689 г. в «Постановлении обеих палат парламента о вакантности престола»
депутаты прямо обвинили Якова II в попытке «ниспровергнуть конституцию
королевства, поправ основные законы...».
Признание неответственности
политического
курса
страны
целесообразности, ибо укрепляло
парламентского режима.
самого короля за проведение
соответствовало
политической
политико-правовую стабильность
Следствием установления принципа неответственности короля явился
постепенный перенос политической ответственности за руководство
государственными делами на министров. Между тем преждевременно
говорить об ослаблении королевской власти применительно к XVIII в.
235
Аксиомой политической практики XVIII-начала XIX вв. было
следующее правило: для кабинета министров было абсолютно необходимо
иметь поддержку и расположение монарха. Именно этим обстоятельством
можно объяснить ту относительную легкость, с которой вступивший на
английский престол Георг Ш отстранил от власти вигскую олигархию,
«великих правящих семей» Кавендишей, Расселов, Ховардов, которые со
времени Георга I бессменно находились у власти.
Таким образом, кабинет министров оставался в ХУШ в. органом,
зависящим от воли монарха, хотя и обладавшим известной долей
самостоятельности, важнейшие полномочия монарха в исполнительной
области еще не перешли под его контроль, Тайный Совет оставался
формально юридически высшим органом исполнительной власти, хотя
фактически его полномочия постепенно присваивались правительством на
протяжении всего XVIII в.
Существенной особенностью политико-правового статуса монарха
второй половины XVIII в. явилось использование в полном объеме
полномочий главы государства Георгом III, в 1760 г. ставшим английским
королем. Это был первый монарх Ганноверской династии, который
интересовался делами Англии больше, нежели делами немецкого княжества
Ганновер. Не обладая особыми талантами, он был человеком решительным,
упорным и очень работоспособным.
Он оказывал огромное влияние на формирование и деятельность
правительства, особенно велико было значение личного участия главы
государства в управлении государством в период правления кабинета
министров Ф. Норта 1770-1782 гг. В течение 12 лет нахождения у власти Ф.
Норта Георг Ш регулярно инструктировал первого министра о том, как
«управлять ходом парламентских дебатов, внушал, какие предложения
должны быть приняты или отвергнуты парламентом».
Если юридически королевские прерогативы оставались неизменными,
почему столь значительно различие в фактическом положении, занимаемом
королевской властью в первой и во второй половине XVIII в.? Ответ на этот
вопрос имеет принципиальное значение для понимания сущности политикоправового режима Великобритании XVIII в. Королевская власть в 1760-1770е гг. получила временное преобладание над парламентом и кабинетом.
Именно потому 6 апреля 1780 г. парламент принял знаменитую резолюцию
Даннинга о том, что влияние короны «усилилось, продолжает возрастать и
должно быть уменьшено».
Среди полномочий монарха важнейшими были право вето и
правомочие назначения и отставки высших должностных лиц. Право вето,
как известно, последний раз было применено Анной в 1707 г.. Анализ
законодательства ХVIII в. позволяет констатировать, что ограничения
королевских прерогатив, весьма существенные в сфере законодательства и
правосудия, мало коснулись ее правомочий в сфере управления. Первые
монархи Ганноверской династии по ряду как объективных, так и
236
субъективных
причин не полностью использовали эти обширные
полномочия. Вступивший в 1760 г. на английский престол Георг III в полном
объеме применял свою власть при управлении государственными делами. В
течение последующих пятидесяти лет он правил государством не выходя за
рамки закона, конституционных соглашений и политической этики своего
времени.
Конечно, Георг Ш должен был назначать на важнейшие кабинетные
должности политиков, способных получить поддержку палаты лордов и
палаты общин. Однако, используя обострение противоречий между
соперничавшими за власть лидерами парламентских группировок, монарх
подчас мало считался с мнением парламента при выборе конкретных
министров. Так, в 1766 г. был отправлен в отставку кабинет министров
Рокингама, в 1783 г. - коалиционное правительство Фокса-Норта, в 1801 г. –
У.Питта-мл., в 1807 г. – кабинет министров Гренвилла-Фокса, располагавшие
поддержкой парламентского большинства!
Монарху принадлежало право предварительного разрешения
рассмотрения того или иного вопроса в правительстве. «Дела не выносились
на рассмотрение кабинета, без королевского согласия...». Кабинеты
Рокингама (1782 г.), Шелбурна и Фокса-Норта (1783 г.) попытались
рассматривать дела без получения предварительной королевской санкции, не
удивительно, что они просуществовали недолго. Право монарха требовать
информацию у членов кабинета министров, давать им инструкции, ставить
главу государства в известность о всякой более или менее важном шаге,
осуществляемом кабинетом министров, было бесспорным. Так, в декабре
1800 г. Георг III узнал о мерах правительства Уильяма Питта-мл.
относительно эмансипации католиков, тогда как официально информация
была представлена главе государства 1 февраля 1801 г.. У.Питт-мл.,
занимавший этот пост на протяжении долгих 17 лет, был немедленно
отправлен в отставку, ибо король был вправе истребовать от любого высшего
должностного лица известной ему информации. Система управления по
департаментам позволяла монарху осуществлять прямое вмешательство в
дела управления.
К 1782-1784 гг. соперничавшие парламентские группировки вигов и
тори объединились против чрезмерного усиления личного влияния монарха
на процесс принятия политических решений высшими органами
государственной власти. Государственный механизм Великобритании
требовал реформирования, что было признано большинством депутатского
корпуса, представлявшего не только правящий класс, но и интересы нации в
целом.
Тем не менее, право назначения и увольнения высших должностных
лиц формально юридически сохранилось за главой государства. Это
подтвердила палата лордов своей резолюцией от 4 февраля 1784 г.:
«Несомненно, что право назначения высших должностных лиц
исполнительной власти принадлежит исключительно Его Величеству»,
поскольку «если прерогатива назначения министров будет узурпирована
237
палатой общин, то это приведет к потере значения короны как
уравновешивающей силы, а это, в свою очередь, может привести к анархии».
Однако фактическое использование этого важнейшего королевского
правомочия осуществляется с согласия ведущих политиков, умонастроения
палаты общин и согласования с первым министром.
Последний известный случай использования королем этого права имел
место в 1807 г., когда он отправил в отставку вигский кабинет, имевший
поддержку большинства депутатского корпуса в палате общин. Тем самым
особое значение получил вопрос о праве выбора кандидатуры первого
министра монархом.
Согласно общей теории конституционного права главу правительства
мог выбирать глава государства, парламент либо кабинет министров.
Единственная попытка оспорить правомочие главы государства выбора
первого министра была сделана в 1783 г. и в дальнейшем не повторялась.
Активная деятельность Георга III в управлении государственными
делами привела к значительным осложнениям в применении принципа
«король не может быть неправ». Лорд Норт не мог ни отказаться от ведения
военных действий, ни уклониться от ответственности за политическое
поражение, ибо он действовал по приказу монарха. Сам Ф.Норт заявил в
парламенте 12 января 1784 г., что пэр или тайный советник, давая совет,
«должен взять печать и стать министром; совет и ответственность должны
идти рука об руку».
Вместе с тем в конце XVIII в., перед лицом коалиции парламентских
группировок, возглавляемой У.Питтом-мл., с усилением позиции кабинета
министров, и особенно позиции первого министра, сфера личного
усмотрения главы государства становится более ограниченной. К началу XIX
в. сфера полномочий первого министра распространялась уже на все
основные акты (письменные и даже устные), посредством которых
осуществлялась прерогатива английского монарха. Последовательное
развитие принципа the king can do no wrong (монарх не может быть неправ)
привело, таким образом, к формированию нового принципа - the king cannot
act alone - король не может действовать один.
Таким образом, установление принципа «король не может действовать
один» определенно сузило сферу личного усмотрения монарха в области
управления государственными делами и, соответственно, расширило
полномочия кабинета министров в этой области. В соединении с рядом
факторов это позволяло правительству в 1825 г. в отношениях с монархом
выступить как единое целое. Кабинет министров предложил Георгу IV
признать латиноамериканские республики, монарх, не одобрявший этой
меры, потребовал, чтобы члены правительства представили ему свои мнения
отдельно, однако на состоявшемся 28 января 1625 г. заседании кабинета
было подтверждено, что «кабинет предложил только один совет, принятый
единогласно».
Несовершенство ганноверской модели парламентаризма сталкивало
главу государства с весьма специфическими проблемами. Поддержки
238
монарха, как правило, было достаточно, чтобы держать высших
должностных лиц и высокопоставленных чиновников столько, сколько глава
исполнительной власти считал нужным, либо до тех пор, пока они сами не
настаивали на отставке. Если же чиновники отстранялись монархом от
занимаемых должностей, это расценивалось как королевский произвол и
проявление деспотизма. Теоретически сущность королевской власти XVIII в.
заключалась в том, что монарх не должен был представлять интересы одной
политической группировки. На практике, приводя к власти ту или иную
парламентскую группировку, фактические полномочия главы государства
гарантировали завоевание парламентского большинства и лояльность
депутатского корпуса. Такое соотношение сил по линии правительство –
оппозиция не оставляло последней шансов на малейший успех в ближайшие
7 лет.
В условиях ганноверской модели парламентаризма, когда система
сплоченных дисциплинированных партий отсутствовала, политика носила
преимущественно локальный характер, монарх, соединявший полномочия в
сфере исполнительной и законодательной власти, являлся наиболее
устойчивым элементом политической системы, обладал значительными
полномочиями в выборе первого министра, влиянии на отдельных
парламентариев и результаты избирательных кампаний. Таким образом,
влияние главы исполнительной власти на депутатский корпус и ход
избирательных кампаний отражало объективные обстоятельства, а именно
отсутствие соответствующих конституционных и политических механизмов
«сдержек и противовесов» в политической системе Великобритании,
особенности перехода от ганноверской парламентской системы к
вестминстерской модели парламентаризма, становление которой завершается
во второй трети XIX в.
Итак, борьба парламента и монарха на протяжении XVIII-начала XIX
вв. велась не вокруг фундаментальной проблемы «баланса сил»
исполнительной и законодательной ветвей власти, но вокруг реализации
властными структурами Великобритании своих полномочий, как имеющихся
в наличии прерогатив, так и их гипотетических возможностей, поскольку
монарх являлся главой исполнительной власти и правомочие главы
государства назначать и отправлять в отставку высших должностных лиц,
включая министров, как правило, выбранных из рядов депутатского корпуса,
было конституционной аксиомой. Последняя попытка назначить на пост
премьер-министра, не располагавшего парламентским большинством,
датируется 1834 г. Показательно, что право Вильгельма IV не было оспорено
парламентариями и лидер консервативной партии Роберт Пиль, выступив с
тронной речью, не получил вотума недоверия, поскольку это означало
неуважение королевской прерогативы. Но было очевидно, что подобный
политический шаг обречен, ибо «ганноверская» система уже стала архаизмом
и кабинет министров Р.Пиля вышел в отставку несколько месяцев спустя.
Таким образом, правовой статус и полномочия британского монарха
XVIII-начала XIX вв. характеризовались определенной независимостью
239
исполнительной ветви власти в рамках системы разделения и взаимодействия
властей ганноверской модели парламентаризма, что отличало (и, кстати, до
сих пор отличает) Великобританию от государств с парламентской формой
правления в строгом смысле слова.
Великобритания XIX в. Социально-экономические предпосылки
реформ. XIX век считается золотым веком Великобритании. Три фактора промышленный переворот, наполеоновские войны и колониальная экспансия
- оказали решающее влияние на все стороны жизни британского общества.
Возникли фабрики и заводы – характерные элементы промышленного
капитализма. Изменилась экономическая география страны: сельская Англия
превращалась в страну городов. По образному выражению Фернана Броделя,
«душой взлета английского Севера» стали Лидс, Манчестер, Шеффилд,
Бирмингем, Ливерпуль.
Основная статья британского экспорта - английский хлопок завоевывал внешние рынки один за другим, стимулируя огромный рост
производства и обеспечивая колоссальные прибыли промышленникам. «Век
угля и железа» открыл для английской металлургии новые районы:
прогрессировала, утверждалась Черная Страна в Стаффордшире.
Собственников угольных шахт охватило «безумие каналов», чтобы облегчить
доставку угля на рынки сбыта, они энергично занимались их строительством.
Плодами промышленного переворота воспользовалась, преимущественно,
английская буржуазия.
Промышленный переворот сопровождался глобальной социальной
трансформацией английского общества, усилением социального контраста,
значительным снижением уровня жизни и ухудшением условий труда
фабричных и заводских рабочих. Безработица, нищета и инфляция стали
неизбежным следствием ранних этапов индустриализации, как и
порождаемые ими народные волнения. Глубокие социально-экономические
перемены в Англии породили социально-многослойные движения протеста
(стихийные протесты, буржуазный радикализм и демократическое
движение), направленные против господства правящих кругов. Им ставились
в вину все противоречия английского общества, критиковалась система
правления, порожденная событиями Славной Революции 1688-1689 гг.,
борьба объективно велась за буржуазно-демократические преобразования,
реформу избирательного права. Однако программа мирного завоевания
реформ дополнялась призывами левых демократов, под очевидным и
мощным воздействием французского опыта, к проведению революции и
установлению республиканской формы правления в Британии. Весь XIX в.
прошел под знаком борьбы за парламентскую реформу.
Избирательная реформа 1832 г. Первый удар по архаической сословнокорпоративной избирательной системе был нанесен в 1829 г., когда католики
получили право избираться в палату общин и занимать государственные
должности. Проект парламентской реформы в 1830 г. был подготовлен
вигами. Ее проведение стало возможным благодаря активным действиям
рабочих, вышедших на улицы с оружием в руках. Сопротивление палаты
240
лордов было окончательно сломлено королем, пригрозившим использовать
свою прерогативу присвоения сторонникам реформы пэрского звания, чтобы
добиться численного перевеса голосов в верхней палате. Лорды были
вынуждены уступить и в июне 1832 г. Билль о реформе был утвержден.
Статут 1832 г. положил начало перехода от представительства корпораций к
территориальному представительству населения, депутатские места стали
предоставляться в примерной зависимости от численности горожан. Общее
количество мест в палате общин осталось прежним, однако проведено их
перераспределение:
56
«гнилых
местечек»
лишились
права
представительства в парламенте, 30 «гнилых местечек» впредь могли
посылать по одному депутату вместо двух. Крупные промышленные города
северо-запада Англии получили право парламентского представительства.
Статут 1832 г. ввел новые избирательные цензы: достижение
гражданского совершеннолетия и уплата налога на бедных. Активное
избирательное право предоставлено мужчинам, достигшим 21 года,
уплачивающим налог на бедных и имеющих недвижимость (в графствах –
землю, в городах - строения), дающую не менее 10 фунтов годового дохода.
Ценз оседлости был ограничен 6 мес. Впервые право голоса получили
держатели земли – копигольдеры (арендаторы), но с более высоким
имущественным цензом в 50 фунтов.
В результате либеральной реформы 1832 г. число избирателей
увеличилось в 1,5 раза - до 652 тыс. Парламентская реформа 1832 г. явилась
компромиссом «земельного» и «промышленного» интересов, обеспечила
более широкое представительство в палате общин финансовой и
промышленной буржуазии. Однако значительная часть предпринимателей,
служащих, рабочий класс, ставший заметной социальной силой страны после
промышленного переворота, не получили право голоса.
Важным следствием реформы 1832 г. стало зарождение политических
партий – либералов и консерваторов. В отличие от своих предшественников
(парламентских группировок тори и вигов) партии имели постоянных
членов, местные партийные организации, которые выполняли важные
функции составления избирательных списков и регистрации избирателей.
Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального
государственного аппарата. Так, усилилась роль министерства внутренних
дел и министерства торговли. Упразднение должностей - синекур,
сохранявшихся со времен средневековья, реорганизация государственного
аппарата привела к существенному расширению и более эффективной
деятельности центральной администрации.
Хотя в графствах и приходах положение не изменилось и власть
мирового судьи и лендлорда остались неизменными, в городах была
проведена реформа городского самоуправления, в частности, созданы советы
городов, управлявшие городским имуществом, заведовавшие полицией,
издававшие постановления для охраны общественного порядка.
Избирательная реформа 1862 г. Более радикальный характер имела
избирательная реформа 1862 г. На ее проведение значительное влияние
241
оказало массовое чартистское движение 1830-1840 гг. В программах и
хартиях этого политического рабочего движения важное место занимало
требование всеобщего избирательного права для мужчин. В 1838 г. чартисты
выработали первую национальную петицию о народной хартии, однако
попытка участников движения представить петицию в парламент была
пресечена властями. В мае 1842 г. чартисты внесли в палату общин вторую
петицию, подписанную 3,3 млн. человек, однако она была отвергнута
парламентариями. 10 апреля 1848 г. чартисты в третий раз пытались
штурмовать парламент, однако массовая народная демонстрация в
поддержку хартии была разогнана войсками. Репрессии правительства
против чартистов и экономический подъем сняли остроту многих
социальных проблем. Однако опыт чартистского движения и участие тредюнионов – профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо
оплачиваемых
высококвалифицированных
рабочих
в
борьбе
за
избирательную реформу, размах народного движения в 1850-60-х гг. были
одной из причин принятия парламентом проекта парламентской реформы,
предложенного лидером консерваторов и главой кабинета министров
Бенджамином Дизраэли в 1862 г.
В результате принятия парламентом статута 1862 г. еще 38 местечек
были лишены представительства, а квоты для крупных промышленных
городов, напротив, увеличены. В графствах вводились избирательные округа,
которые получили право на квоту депутатских мест. Был снижен
имущественный ценз до 5 фунтов ст. для собственников для землевладельцев
либо копигольдеров с доходом не ниже 12 фунтов ст. годового дохода.
Наиболее важным новшеством реформы 1862 г. была оговорка о том,
что непосредственным плательщиком налога на бедных считается тот, кто
вносит этот налог, как многочисленные арендаторы небольших квартир, не
самостоятельно, а через домовладельца. Таким образом, в списки
избирателей попали не только домовладельцы, но и жильцы – мелкая
буржуазия, ремесленники, рабочие.
Хотя 2/3 мужского населения по-прежнему были лишены права голоса,
сохранялось открытое голосование, неравномерное распределение
избирательных округов, тем не менее, в результате реформы 1862 г. общее
число избирателей было увеличено на 1 млн. В социальном отношении право
быть представленными в палате общин получили земельные собственники,
предприниматели, служащие, интеллигенция, городские торговцы и рабочие.
По университетским округам (Оксфорд, Кембридж) избирательное право
предоставлялось лицам, имевшим ученое звание (master).
Избирательная реформа 1884-1885 гг. В кон. XIX в. парламент принял
ряд законов, направленных на демократизацию избирательного права. В 1872
г. либеральное правительство, в связи с утверждением обязательного
начального образования и стремясь пресечь практику подкупа избирателей,
провело билль о введении тайного голосования. Статутом 1883 г., который
ограничивал избирательные издержки и обязывал избирательных агентов к
242
публичной отчетности, был установлен перечень и усилено наказание за
избирательные преступления.
В 1884-1885 гг. была проведена третья реформа, призванная исправить
недостатки двух первых реформ, в частности, устранить пестроту
избирательных цензов.
Право голоса было предоставлено всем собственникам земли либо
иной недвижимости (с доходом не менее 10 фунтов) и практически всем
квартиросъемщикам. Избирательное право распространилось в равной мере и
на жителей графств и городов.
Уравнение в правах населения графств и городов довершилось в 1885 г.
новым перераспределением депутатских мест в палате общин: 105 местечек
лишились права представительства, города с населением менее 57 тыс.
получили по одному месту, более крупным городам число мандатов было
увеличено.
Были сформированы избирательные округа с представительством,
пропорциональным численности населения: стандартный округ – 15-65 тыс.
жителей – избирал двух депутатов, большой – свыше 65 тыс. – трех.
Одновременно был отменен принцип «двойного голосования», когда
избиратель, обладавший в городе собственностью, не мог голосовать в
графстве. Исключение составили лишь английские университеты.
В результате реформы 1884-1885 гг. число избирателей увеличилось
вдвое.
Парламентская реформа 1911 г. По своему социальному составу палата
лордов оставалась оплотом аристократии и консервативной партии, и,
оставаясь в меньшинстве в палате общин, сохраняла возможность отклонить
любой законопроект, получивший поддержку либерального большинства
нижней палаты.
В результате в политической элите появляются предложения о полной
ликвидации палаты пэров либо ее реформировании. В результате острой
парламентской борьбы появился билль о парламенте 1911 г. Согласно
статуту 1911 г. принятие финансовых биллей отныне не требовало согласия
палаты пэров, тогда как характер билля определялся спикером палаты
общин. Остальные законопроекты, трижды последовательно одобренные
большинством палаты общин и соответственно дважды отклоненные палатой
лордов, после третьего одобрения направлялись минуя палату пэров на
утверждение монарху, при условии, что между вторым чтением в первой
сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет.
Этим же статутом 1911 г. срок парламентских полномочий был сокращен с 7
до 5 лет.
Успех проведения реформы парламента 1911 г. связан не только с
партийной борьбой либералов и консерваторов, но прежде всего усилением
позиций кабинета министров по отношению к парламенту и окончательной
потерей титулованной аристократии своего исключительного статуса
правящей элиты. Великобритания в полной мере стала государством,
управляемым буржуазными партиями либералов и консерваторов.
243
Британская империя. Ф. Бэкон полагал, что в новом мире, в котором он
жил, были сделаны три великих изобретения: порох, морской компас и
книгопечатание. Порох способствовал становлению централизованных
национальных государств в Европе и поддерживал состояние войны между
ними. Порох и морской компас сделали возможным распространение
влияния Европы и ограбление ею всего мира, а потому – обогащение Европы.
Книгопечатание распространяло знания.
Но политические последствия этого оказались двойственными. С одной
стороны, появилась возможность для большего числа людей получить
образование, что расширяло нацию политически. С другой, оно предоставило
новые возможности для манипуляций и контроля над общественным
мнением. В обоих процессах Библия занимала центральное место. Она
повлияла и на образ мыслей, оправдывая европейскую экспансию Англии и
ее претензии на верховенство.
Англия и империя – эти два понятия неразрывно связаны в истории
Великобритании XIX в. Британская империя была крупнейшей и включала
колониальные владения во всех частях света: в Европе – Ирландию, Мальту
и Гибралтар, в Азии – Индию, Цейлон и Малайзию, в Америке – Канаду и
Южную Америку, а также Австралию, Новую Зеландию и пр. колонии
служили источником первоначального накопления капитала, а позднее –
поставщиками сырья и рынком сбыта товаров из метрополии. В обиход
европейских народов вошли колониальные товары, из колоний в Европу
пришли три самых распространенных продукта питания – рис, кукуруза и
картофель, большое распространение на Западе получили восточная
философия, религия, медицина. Наличие огромных колониальных владений
оказало непосредственное влияние на экономическую, политическую,
мировоззренческую жизнь англичан, породило тезис о «бремени белого
человека» относительно привнесения «отсталым» народам достижений
западной цивилизации и прогресса. Хотя проповедь либеральных идей
«христианства, цивилизации и коммерции» не помешала метрополии
прибегать к силе оружия для поддержания эффективности системы
колониального управления.
Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала
парламенту и правительству, издававшему «приказы короля и Совета» нормативные
акты
для
колониальных
владений.
Должность
государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., однако до
сер. XIX в. система управления колониями не была упорядочена, а
министерство колоний было создано лишь в 1854 г. Экспансионистскую
политику осуществляли как видные государственные деятели как
Б.Дизраэли, так и авантюристы – Сесил Родс, полковник Лоуренс и др.
Система косвенного управления владениями отличалась гибкостью и
зачастую колониальный режим поддерживался без громоздкого аппарата,
опираясь на местную правящую элиту. На протяжении XIX в. применительно
к общему делению колоний на «завоеванные» и «переселенческие» были
выработаны два типа управления. «Завоеванные колонии» как правило, с
244
«цветным» населением, управлялись от имени короны британским
правительством и не обладали политической автономией. Губернатор –
высший правительственный чиновник, назначенный метрополией, наделялся
законодательной и исполнительной властью, а «представительные органы»
при нем играли роль совещательного органа, выражая интересы
незначительной прослойки местных жителей. Обычно в «завоеванных
колониях», например, в Индии, устанавливался режим расовой
дискриминации, социального и национального угнетения.
Индия. Захват и подчинение этой страны, занимавшей особое место в
колониальной системе Великобритании, был осуществлен еще в XVII в. ОстИндской торговой компанией. Торговый аппарат кампании, наделенный
многочисленными привилегиями, фактически превратился в аппарат
управления Бенгалией, Бомбеем и Мадрасом. Согласно парламентского акта
1773 г. все дела кампании перешли в ведение Совета директоров, а
губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора Индии. Хотя в
кон. XVIII в. деятельность компании была подчинена специальному
контрольному совету во главе с министром по делам Индии, двойная система
управления и судопроизводства – посредством органов британской короны и
Ост-Индской компании сохранилась вплоть до нач. 1860-х гг. Восстание
сипаев, индийских солдат на британской службе, жестоко подавленное
метрополией, обусловило реформу управления Индией и передачу ее в
непосредственное подчинение британской короне. Английская королева
Виктория стала императрицей Индии, а в состав кабинета министров была
введена должность государственного секретаря по делам Индии. Наконец,
подъем освободительного движения к нач. XX в. подтолкнул английский
парламент принять статуты 1861 г. и 1892 г., несколько расширившие
представительство коренных жителей в совещательных органах при
колониальной администрации.
Иной тип управления сложился в «переселенческих» колониях, где
значительную часть населения составляли белые переселенцы из Европы Австралии, Новой Зеландии, Капской земли, Канаде, Новой Англии. Долгое
время эти территории по форме управления мало отличались от иных
колоний, однако со временем они обрели политическую автономию. В сер.
XVIII в. в «переселенческих» колониях возникли представительные органы
самоуправления, не имевшие реальной политической власти, ибо в руках
назначаемых метрополией генерал-губернаторов оставалась высшая
законодательная, исполнительная и судебная власть.
Канада. Приоритет открытия и освоения Канады оспаривали две
страны: Франция и Англия. С одной стороны, в XIV в. это были купцы и
монахи из Бристоля, в 1497 г. генуэзец Джованни Кабото (Джон Кабот)
получил патент у короля Англии Генриха VII и предпринял две экспедиции
(следы последней утеряны), а в 1627 г. на подступах к реке Св.Лаврентия
основано первое английское поселение – Новая Шотландия. С другой
стороны, в 1524 г. французская экспедиция флорентийца Джованни
Вераццано прошла вдоль Атлантического побережья и обозначила
245
территорию как Новую Галлию (Новая Франция). Через 10 лет Франциск I
отправил экспедицию Жака Картье на отыскание новых земель и поиски
дороги в Китай через Атлантику. Он поднялся в залив и реку Св.Лаврентия
как водный путь в королевство Сатеней или Канаду. Позже здесь появились
экспедиции торговцев, миссионеров, путешественник Шамплдейн
обнаружил и занес на карту реку Ришелье и озеро Шамплейн, а в 1605 г.
здесь основано первое постоянное поселение французов. В 1627 г. кардинал
Ришелье подписал акт о создании колонии Новой Франции с обязанностью
поселить здесь до 1643 г. 4 тыс. колонистов.
Закономерным результатом столкновения двух потоков колонизации
стала война между французами и англичанами, которая вспыхнула в 1628 г. и
длилась с перерывами около 130 лет. Конфликт закончился после захвата
англичанами крепости Квебек. Канада разделилась на две части: Нижнюю
(французскую) и Верхнюю (английскую) Канаду. В Квебеке воздвигнут
памятник всем участникам и жертвам этой длительной войны с надписью:
«Доблесть принесла им смерть, история – общую славу, а потомки – общий
памятник».
Согласно Квебекскому акту 1774 г. (известного как Великая хартия
канадских
французов)
французам
были
предоставлены
свобода
вероисповедания
католической
религии,
свободное
пользование
французским языком, принесения присяги верховной власти заменено
обещанием верности английской короне. В судопроизводстве был оставлен
старый французский закон, но в уголовном законодательстве добавлен
английский закон с учетом традиций общего права. Высшим органом стал
совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне.
Таким образом, даже религиозная иерархия подпала под контроль
английского правительства. С тех пор и вплоть до сегодняшнего дня
притязание французской общины на политическую и религиозную
обособленность стало фактором, ведущим к созданию двунационального
государства и, нередко, к обострению сепаратистских устремлений франкоканадцев.
Первое обстоятельное регулирование устройства объединенной
Канады было осуществлено актом 1791 г. Сохранялось деление на две части
– Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. В обеих частях учреждены
назначаемые советы и выборные собрания с парламентскими функциями.
Для руководства администрацией вводились должности лейтенантгубернаторов в Нижней и Верхней частях и должность генерал-губернатора
для обеих частей вместе. Он собирал и распускал собрания двух провинций,
утверждал (отклонял) их законопроекты.
Английское правительство оставило за собой право приостанавливать
действие всякого закона, принятого собранием провинции, в течении двух
лет со дня его утверждения. Католикам гарантировалось право свободного
отправления культа. В 1822 г. лордом Делхузи был подготовлен
законопроект об объединении обеих Канад «дабы английское меньшинство в
Нижней Канаде не жило под управлением французского большинства».
246
Билль
предусматривал
утрату
французским
языком
статуса
государственного, передачу права назначения в церкви правительству.
Законопроект вызвал социальный взрыв и приезд парламентской комиссии
из Лондона. В результате инициатор билля был переведен в Индию, закон
1791 г. оставлен в силе, а оформившееся движение против бюрократического
диктата метрополии обусловило разработку и принятие английским
парламентом Юнион Акта 1840 г.
В ряде провинций на территории Канады в сер. XIX в. был учрежден
институт «ответственного правительства». Местная ассамблея получила
право вынесения вотума недоверия и роспуска совету при губернаторе,
игравшему роль колониального правительства. На протяжении второй
пол.XIX в. переселенческие колонии добились расширения самоуправления и
особого правового статуса доминиона.
Согласно Юнион Акту учрежден пост губернатора Канады, Совет с 20
пожизненно назначаемыми членами и однопалатный парламент с 84
выборными депутатами (по 42 - от каждой провинции). Делопроизводство
велось на английском, но парламентские дебаты велись на обеих языках.
Сбор и перераспределение всех доходов передано под контроль парламента.
Вопросы культа и пользования земельным фондом оставлены в ведении
короны. Принятие Юнион Акта законодательно оформило начало процесса
изменения правового статуса Канады от колонии к доминиону Британской
империи, т.е. «самоуправляющемуся заморскому владению». Статус
доминиона закрепил Акт о действительности колониальных законов 1865 г.
Акт о действительности колониальных законов 1865 г. признавал
недействительными акты колониальных законодательных органов, если они
противоречили нормам английского «общего права», актам британского
парламента либо изданным на их основании приказам и положениям. В то же
время легислатуры получили право учреждать суды и издавать акты,
регламентирующие их деятельность.
В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной
Америке. В единый федеральный доминион «Канаду» статут 1867 г.
объединил территории Квебека, Онтарио, Новой Шотландии и НьюБрансуика.
Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представитель
английского меньшинства и участник Квебекской конституционной
конференции 1864 г., принявшей резолюцию о создании федеративного
объединения провинций и выработки конституционного закона. Акт 1867 г.
стал своего рода конституцией федерации под началом британской короны,
но с федеральными и провинциальными правительственными учреждениями.
Вводился двух палатный парламент: верхняя палата - Сенат с назначаемым
составом и нижняя - Палата общин, формировавшаяся на выборной основе.
Генерал-губернатор назначался английской короной и формировал
федеральное правительство, назначал судей Высшего суда, окружных судов
и судов графств каждой провинции. Однако Тайный Совет сохранил право
апелляции на решения канадских судов.
247
В Акте 1867 г. особо оговаривалась недопустимость превышения
«привилегий, иммунитетов и полномочий» членов Сената и палаты общин
(ст.18). Эти привилегии и полномочия были такими, как и в метрополии.
Федеральные полномочия регулировали торговлю и обмен,
налогообложение, переписи населения, систему мер и весов, выпуск
бумажных денег и банковское дело, резервации для индейцев и пр.
В исключительную компетенцию провинций входило внесение
поправок в конституции провинций, прямое налогообложение для нужд
провинции, создание и упразднение должностей, сфера услуг, отправление
правосудия и дел «местного или частного характера».
Таким образом, Конституция Канады, послужила образцом для
последующих конституций британских доминионов.
Австралия. Подобным образом в 1901 г. был создан Австралийский
Союз, объединивший несколько самоуправляющихся колоний на
территории. Здесь, как и в Канаде, двухпалатный парламент состоял из
сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. В
1907 г. и 1909 г. правовой статус доминиона получили Новая Зеландия и
Южно-Африканский Союз. Отметим, что австралийские аборигены и лица
афро-азиатского происхождения были лишены избирательных прав.
К нач. XX в. усилилась английская экспансия в Азии и на Арабском
Востоке. Афганистан, Кувейт, Иран были превращены в протектораты –
полуколонии, их суверенитет был ограничен навязанными метрополией
договорами о присутствии британских колониальных войск. Одновременно
Великобританией были захвачены огромные территории в Африке –
Нигерия, Сомали, Кения, Гана.
Широкое внедрение норм английского «общего права», «право
справедливости», статутного права, постановлений и распоряжений
Министерства колоний началось во второй пол. XIX в., когда потребовалось
обеспечить безопасность собственности и личности британских подданных,
устойчивость товарообмена,
а
колонии
становились
торговыми
«партнерами» метрополии. В нач. XX в. тесные экономические связи и
система льготных тарифов не превратила империю в экономически
замкнутый блок, а вопрос о большей централизации посредством
установления прямого колониального представительства в Вестминстере или
учреждения специального имперского парламента не раз поднимался в
палате общин, но не нашел широкой поддержки. Важно, что строители
империи еще в XIX в. заложили в ее структуру концепцию деволюции власти
от Лондона к колониям. Жесткого контроля со стороны метрополии, как это
делала в подчиненных ею странах Франция, здесь не было.
На рубеже XIX-XX вв. итогом осмысления накопленного
колониального опыта стала концепция «нового империализма», в которой
сохранение империи предполагалось через налаживание взаимовыгодного
сотрудничества метрополии и переселенческих колоний, укрепление
военного контроля коронных колоний с афро-азиатским населением, захват
новых колоний не по экономическим, но военным соображениям.
248
Контрольные вопросы:
1. Какими законодательными актами оформлена конституционная
монархия в Англии?
2. Какое значение в становлении английской государственности имела
«Славная революция» 1688-1689 гг.?
3. Раскройте понятие и признаки ганноверской модели парламентаризма.
4. Сравните две колониальные системы: английскую и французскую.
5. Перечислите прерогативы короны в XVIII в.
6. Раскройте сущность политико-правовых доктрин «король не может
ошибаться», «король не может действовать один».
7. Назовите этапы парламентской реформы XIX в. и раскройте их
содержание.
Литература:
1. Пономарева В.В. Великобритания XVII – начала XXI вв.: государство и
право: монография / В.В. Пономарева – Красноярск: СибЮИ МВД
России, 2006.
2. Романова М.И. Английский аболицизм и либеральное движение (II
половина XVIII – нач. XIX в.) / М.И. Романова // Вопросы истории
2006 - №7.
3. Лабутина Т.Л. Английская революция и интеллектуальное развитие
общества в середине XVII века. Т.Л. Лабутина // Вопросы истории 2006 - № 4.
4. Серегин А.В. Истоки монархического правления в социально
организованном политическом обществе. / А.В. Серегин //
Правоведение – 2006 - № 1.
5. Томсинов В.А. Государственный строй Англии на кануне революции
1640 – 1660 гг. / В.А. Томсинов // Вестник МГУ серия 11 Право – 2006
- №3.
Лекция 22. Соединенные Штаты Америки в период нового времени.
План лекции:
1. Колониальный период истории Северной Америки.
2. Образование США. Конституция 1789 г. Билль о правах 1791 г.
3. Развитие государственного строя США в XIX в.
Северную Америку открыли в 1000г. викинги - жители Скандинавии, но
их поселение на побережье Ньюфаундленда исчезло. Спустя 500 лет здесь
появились европейцы. Испанцы Фр. Коронадо, Х.де Леон, итальянец Дж.
Верразано, французы С.Шамплейн, Р. де ла Саль, англичане Г. Гудзон, Фр.
249
Дрейк, голландец Дж.Кэбот описали новый материк. Испанцы и португальцы
основали огромные колониальные империи и освоили Юго-Восток и ЮгоЗапад материка, а французы - земли рядом с ними и часть Севера (Канаду).
Остальные лесистые и достаточно суровые места достались голландцам,
шведам и англичанам. Но по традиции первооткрывателем Америки считают
X. Колумба (12 октября 1492 г.) и ежегодно в октябре в США отмечают День
Колумба.
На протяжении XVI-XVII вв. каждая страна по-своему осваивала
Северную Америку. Французы и голландцы строили торговые фактории и
торговали с индейцами мехами. Испанцы и французы на Юге искали золото.
И только англичане сумели основательно колонизировать этот регион.
Развитие капиталистических товарно-денежных отношений, массовое
огораживание общинных земель и сгон крестьян с земли привело к
появлению множества людей без работы и крова. Не у дел оказались
многочисленные дворовые люди феодальной знати, истребленной в
междоусобных войнах Алой и Белой Роз. Король Генрих VIII, проводя
реформацию церкви, закрыл католические монастыри и лишил приюта массу
монахов. Лишенные средств к существованию разнородные, отверженные
группы феодального общества были склонны к бунту. При дворе и в
торговых компаниях возникла мысль отправить этих "лишних" и опасных
подданных за пределы Англии. Так английской короной был взят курс на
массовую колонизацию Северной Америки. Но туда же направлялись и
противники англиканской и католической церкви - пуритане. Они требовали
создания церкви простой, дешевой, или, как они говорили, чистой. (по-лат.:
purus). Власти сурово преследовали пуритан и пресвитеры – главы
пуританских общин - пришли к идее отправиться за океан и там по заветам
Библии, став «избранным народом», создать "землю обетованную". Так
совпали два потока переселенцев в Америку.
В 1585 г. известный пират Уильям Рейли основал у берегов будущей
Северной Каролины колонию на о.Роанок. Эта колония и прибрежные земли
материка в честь королевы Елизаветы были названы Виржинией (по-лат.:
virgo – дева, девственница). Но почти все ее поселенцы погибли.
В 1607 г. к берегам Вирджинии отправилась новая экспедиция Дж.
Смита, создавшая поселение - Джеймстаун на берегах реки, названной
Джеймс в честь короля Якова (по-англ.: James). Жизнь поселенцев была
тяжелая: сырой климат, болезни, голод. Колонию раздирали конфликты и
жажда наживы, поселенцы искали золото, не заботясь о пропитании и крове,
десятая часть колонистов погибла.
Но постепенно жизнь колонии наладилась. Среди поселенцев
появились крестьяне, взявшиеся обрабатывать землю. В Европу стал
поступать табак, возделанный в Виржинии. Колония росла. Сюда приезжали
те, кто мог оплатить дорогу через океан, а это стоило недешево. Появилось
много сервентов, т.е. белых слуг, попавших во временное рабство.
Сложилась собственная система управления: во главе колонии стоял
назначаемый королем губернатор, наделенный большими полномочиями. Но
250
уже в 1609 г. возникла Палата горожан - представительное учреждение, где
заседали свободные и состоятельные граждане, ограничивавшие своеволие
губернаторов.
У скалистых берегов м. Код (недалеко от будущего г. Бостона) в ноябре
1620 г. бросил якорь корабль с поэтическим названием "Mayflower" (поангл.: майский цветок). На его борту 103 семьи пуритан, бежавших из
Англии сначала в Голландию, а теперь - в Америку. Прежде чем сойти на
берег, переселенцы подписали соглашение (ковенант) о совместном
устройстве жизни на новом месте в строгом соответствии с пуританской
верой и моралью. Так была основана колония Новый Плимут, положившая
начало Новой Англии. Жизнь за океаном оказалась суровой. Голод и болезни
погубили половину поселенцев. Остальным помогли индейцы, научившие
пришельцев ловить рыбу и выращивать кукурузу. Благодарные колонисты
устроили в ноябре 1621 г. в Плимуте совместный с индейцами обед,
положивший начало национальному празднику США, ежегодно
отмечаемому в конце ноября - Дню благодарения.
Однако
мирное сосуществование
индейцев
и колонистов,
сохранявшееся в течение двух поколений, было нарушено в 1675 г., а
индейцы были изгнаны с собственной земли. Пуритане, преодолевая суровые
природные условия и тесня индейцев-ирокезов, расширили территорию,
занялись земледелием, ремеслом, морским промыслом. В колонии
утвердилось теократическое правление верхушки духовенства, каравшей за
отступление от веры и указаний пресвитеров. Колонисты уверились в том,
что здесь, в "земле обетованной", они построят библейский "город на холме"
для тех, кого господь избрал в качестве народа, предназначенного к
спасению во время "страшного суда".
Весной 1630 г. 11 морских судов доставили в Бостон колонистов во
главе с Дж. Уинтропом. Позже эта колония и Новый Плимут слились в одну
колонию - Массачусетс. Вскоре появились колонисты открыто
проповедовавших равенство и свободу вероисповедания. Они утверждали,
что Бог - в душе каждого и нет нужды в указаниях священнослужителей.
Спасаясь от преследований, из Массачусетса ушел проповедник Роджер
Уильямс. Пользуясь дружбой с индейцами, он основал в 1636 г. новую
колонию Род-Айленд с демократическими порядками, где церковь оказалась
отделена от государства. Другой гонимый пастор Т.Хукер увел своих
приверженцев с семьями, скотом и всем имуществом в дикие леса и
остановился на берегах р.Коннектикут. Теократическая верхушка и
губернатор Дж.Уинтроп начали преследовать инаковерующих. В 1692 г.
были проведены "ведовские процессы, более 20 человек были казнены или
умерли в тюрьмах. Но это не устрашило непокорных, и к нач. XVIII в. с
теократическим режимом в Массачусетсе было покончено.
Английские монархи щедро раздавали земли в Америке своим друзьям,
придворным или заимодавцам. Так возникла колония Мэриленд, подарок
короля лорду Балтимору. Брат короля герцог Йорк получил в дар недавно
отвоеванные у голландцев провинцию и город Новый Амстердам,
251
переименованные в Нью-Йорк. За безделушки стоимостью 24 дол. у
индейцев был куплен о.Манхеттен, ставший центром будущего г.Нью-Йорка.
В честь короля Карла II были названы колонии Северная и Южная
Каролины. Выпущенный из тюрьмы лидер "общества друзей" (секты
квакеров) У.Пенн, сын королевского адмирала, получил от короля взамен
уплаты долга отцу-адмиралу огромную территорию, на которой возникла
одна из самых процветающих колоний - Пенсильвания. Ее хозяин – У.Пенн пригласил квакеров из Англии и Германии заниматься фермерством,
ремеслом и торговлей. Квакеры сумели наладить хорошие отношения с
индейцами, ибо в принципе отвергали насилие и войну. Центром колонии
стал "город братской любви" (по-греч.: Филадельфия).
Таким образом, колонии, создавались в разное время с 1606 по 1733 г. и
имели различный правовой статус: поселения религиозных общин Плимут в
Новой Англии, поселения, основанные торговыми кампаниями - Виргиния,
колония Массачусетского залива, колонии, организованные частными
лицами, получившими хартии от короля - Пенсильвания, Мериленд.
Колонисты изначально жили по английским законам - с
законодательными ассамблеями, системой представительства и с
признанными обычным правом гарантиями личных свобод. Управлялись
губернаторами, имевшими право наложить вето на решения законодательных
собраний. Не случайно история колоний полна конфликтов между органами
самоуправления колонистов и представителями королевской власти.
К сер. XVIII в. вдоль атлантического побережья узкой полосой
протянулись 13 колоний, которые по географическим и социальноэкономическим особенностям разделились на три группы. Северная группа Новая Англия - включала колонии Нью-Гемпшир, Массачусетс,
Коннектикут, Вермонт и Род-Айленд. Здесь было развито мелкое фермерское
хозяйство, домашняя промышленность (например, ткачество), но были
мастерские и даже мануфактуры, работавшие на мореходство и рыболовство.
В колониях занимались обработкой леса, железа, судостроением. Все
колонии участвовали в торговле, в том числе контрабандной. Здесь
сложились более свободные порядки и традиции, существовали
демократические элементы.
Среднеатлантическая группа - Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания зерноводческие колонии с пестрым социальным устройством, где крупные
плантации сочетались с мелкими хозяйствами свободных фермеров.
Развивалось скотоводство, различные отрасли промышленности, велась
оживленная торговля.
Джорджия, Виржиния, Мэриленд, Северная и Южная Каролины
входили в южную группу. Здесь преобладало плантаторское хозяйство и
труд рабов. Население разводило табак, хлопок, рис, индиго - растение,
дававшее стойкую краску синего цвета. Почти вся продукция поставлялась в
Англию. Промышленность была развита слабо ввиду притока фабричных
товаров из Англии. В этих колониях господствовала крупная плантаторская
аристократия, впрочем активно участвовавшая в торговле.
252
Вдоль западной границы территорий, занятых колониями, появились
участки сквоттеров (по-англ.: сидящие на корточках) - людей, на свой страх и
риск занимавших землю и строивших хижины, отчаянно воюя с индейцами.
Сквоттеры занимались охотой, промыслом пушного зверя. Они не
признавали английские власти, законы и запреты, сами творили суд и
расправу, создали свои обычаи и традиции. Их называли "пограничниками"
или "пионерами" (идущими впереди), а их порядки - "пионерской
демократией".
Так, путем официальных (с разрешения короны) или сквоттерских
захватов решался в этих колониях вопрос о земле.
Более сложным оказался вопрос о рабочей силе. Ее в колониях не
хватало. Переезд через Атлантику был дорог и рискован, и не каждый
крестьянин и ремесленник мог его совершить. Из Англии присылали бродяг,
проституток, арестантов, преступников, отправка за океан заменяла
смертную казнь. Их продавали колонистам в качестве рабов, как женщин и
детей, которых похищали в Англии. Рабами на время (сервентами)
становились люди, которых купцы перевозили в колонии с условием, что они
отработают в течение 2-7 лет все расходы за перевоз. Рабом становился тот
человек, чей переезд оплачивал колонист. Труд сервентов был каторжным,
условия жизни - тяжелыми. Хозяева могли подвергнуть их порке и другим
суровым наказаниям. После отработки долга и освобождения сервент
получал участок земли в держание от крупного землевладельца, платил
ежегодно особый налог - квит-ренту, т.е. нес феодальные повинности.
Заставить работать индейцев не удалось, ибо они предпочитали неволе
смерть. В 1619 г. голландцы привезли в Америку первых негров из Африки.
Негры сопротивлялись, убегали, даже восставали. Но в целом они составляли
покорную рабочую силу на плантациях.
С появлением рабов возникла и работорговля. Она стала важным
элементом так называемой треугольной торговли: патоку с сахарных
плантаций Вест-Индии везли в Новую Англию. Там из нее делали ром. Ром
отправляли в Африку, выменивали его на негров и везли их в Вест-Индию и
Америку.
Решение важнейших вопросов - о земле и рабочей силе способствовало подъему экономики колоний. Главным занятием колонистов
было сельское хозяйство. Крупные собственники пытались применить
принцип майората (ограничивавший раздел и продажу земли), но он, как и
рента, плохо приживался в колониях из-за наличия свободных земель, где в
отличие от феодальной Европы, возникло свободное фермерское хозяйство.
Поэтому элементы феодального землевладения сосуществовали с
элементами капиталистического
строя, основанного на свободе
собственности и труда.
Развивалась в колониях и промышленность: домашнее производство и
ремесленные мастерские, а к кон. XVIII в. - мануфактуры, где использовался
труд сервентов и свободных людей - моряков, рыбаков. Колонисты успешно
занимались морским промыслом, судостроением и судоходством,
253
каботажной торговлей. Складывался единый внутренний рынок.
Эксплуатация черных и белых рабов, ограбление в неравной торговле
индейцев,
контрабанда,
работорговля
способствовали
появлению
"свободных" денег. Шел процесс "первоначального накопления капитала".
Сложилась в колониях и своя политико-административная система.
Она была достаточно пестрой, но просматривались общие черты. Были
колонии короны, которыми управлял от имени короля губернатор. Были
частные колонии, вроде Пенсильвании, которыми управлял собственник.
Часть колоний имела хартии от короля (Новая Англия) и была более
самостоятельной. При губернаторах существовал представительный орган,
составленный из узкого круга богатых лиц, откликавшихся на требования
населения охотнее, чем губернатор.
Своеобразной была и социальная структура. Верхи - крупные
землевладельцы-дворяне,
богатые
купцы,
рабовладельцы,
важные
чиновники, а низы - моряки, рыбаки, фермеры, мелкие ремесленники,
рабочие люди. Противоречия между ними перерастали в конфликты.
Восстание фермеров во главе с Натаниелом Бэконом в Вирджинии 1676 г.
против власти губернатора Бэркли или восстание мелкого люда Нью-Йорка,
возглавленное Дж.Лейслером в 1689 г. В канун войны за независимость в
Нью-Йорке и обеих Каролинах поднялось движение фермеров "регуляторов", или "уравнителей". Они требовали отмены квит-ренты,
введения справедливого налогообложения и равного наделения землей. Эти
выступления обостряли социальный конфликт в колониях и ограничивали
произвол властей.
Образования новой нации. В колониях в кон. XVIII в. проживало 2,5
млн. выходцев из десятка стран Европы, каждый пятый - негр. Они, как в
плавильном котле, смешивались, теряли многие национальные особенности.
Общим для всех колонистов стал английский язык, засоренный индейскими,
французскими, немецкими словами. Так возник язык американца.
В колониях появился слой образованных и просвещенных людей.
Существовало 8 светских колледжей, многочисленные библиотеки,
выходили 43 газеты (первая постоянная - с 1704 г. в Бостоне). Развивалась
наука. Бенджамен Франклин из Филадельфии - ученый, писатель,
изобретатель, известный во всей Европе. Складывалась буржуазная
идеология, основанная на передовых доктринах нового времени: идеях
английских мыслителей Дж. Локка и Т. Гоббса о государстве,
представлениях французских просветителей о естественных правах человека,
общественном договоре народов и правителей. В колониях ценили труд и
предпринимательство,
свободу
и
неприкосновенность
частной
собственности. Но развитие идей буржуазного индивидуализма и
республиканизма в Америке в корне противоречили старым британским
политико-правовым ценностям. В колониях в борьбе с суровой природой
необжитого материка, в войнах с индейцами сложилось население,
отличавшееся самостоятельностью, предприимчивостью, смелостью и
энергией. Над ним не тяготел гнет феодального государства и единой
254
мощной церкви. И хотя абсолютное большинство колонистов искренне
считали себя подданными британского короля, они были готовы защищать
свои права, в том числе имущественные.
Таким образом, в американских колониях складывалась американская
нация как общность территории, хозяйственной и общественной жизни,
культуры, языка, психологии. Формировался свой менталитет, т.е.
совокупность
незафиксированных
в
официальной
идеологии
социокультурных представлений и стереотипов массового поведения, и
национальное сознание - идея исключительности Америки. Колонисты
гордились, что живут в Новом Свете, и называли себя "избранным народом".
Колонии во многом зависели от Англии как стабильного рынка для
колониальных товаров, источника промышленных изделий и металлической
валюты. Это соответствовало политике меркантилизма, согласно которой
накопление золота считалось признаком хозяйственного благополучия и
богатства страны. Колонии помогали Англии в ее бесконечных войнах с
Францией, в том числе на американском материке.
Со 2 пол. XVIII в. английская политика в отношении колоний в целом,
включая североамериканские, ожесточилась после победоносной Семилетней
войны. В ходе военных действий англичане отняли у Франции часть Канады
(Квебек) и владения на американском Среднем Западе. Но победа дорого
стоила, и в Лондоне решили, что колонии должны возместить эти расходы.
Колонистам запрещалось обрабатывать железо, строить корабли, вывозить
сукно и шерстяные изделия, чеканить монету. Был запрещен ввоз в колонии
машин, иной техники, изобретений, а также выезд мастеров. С помощью
навигационных актов Лондон попытался ограничить торговлю колоний с
другими странами. Особо сурово преследовалась контрабандная торговля,
которой занималось все население колоний.
Первый министр Дж. Гренвилл убедил Георга III ввести новые
пошлины на ввоз сахара и патоки, что поставило под угрозу "треугольную
торговлю". В колониях разместили еще 10 тыс. солдат под предлогом защиты
от только что разгромленных индейцев (восстание Понтиака 1763 г.). Это
вызвало недовольство, тем более что они вели себя как оккупанты.
Неожиданно был остановлен выпуск бумажных денег, а все платежи колоний
Англии должны были осуществлять серебром. Особое постановление короны
запрещало американцам селиться за Аллеганскими горами, закрывая доступ
к свободным землям. В то же время католический Квебек получил
разрешение на освоение земель до рек Миссисипи и Огайо. Эти меры
подрывали принцип свободы предпринимательства, несли ущерб экономике
колоний, но главное - ударили по чувству самостоятельности и достоинства.
В 1765 г. был принят закон о гербовом сборе. Он требовал, чтобы все
хозяйственные, юридические и иные документы, включая газеты и
объявления, выпускались в колониях либо на специальной гербовой бумаге,
либо с уплатой за особые марки. Закон вызвал взрыв возмущения.
Американцы жгли гербовую бумагу, громили дома сборщиков налогов, а
самих сборщиков, обмазав смолой, обваляв в пуху и перьях, носили на
255
палках по улицам. Губернаторы старались исполнить закон, но ассамблеи
колоний, особенно и нижние палаты, протестовали. Возникли организации
колонистов "Сыны свободы" и "Дочери свободы". Среди их лидеров
выделялся журналист Сэмуэл Адамс из Бостона. С целью почтительно
указать королю на ошибки его министров в октябре 1765 г. в Нью-Йорке
собрались представители десяти колоний. Обсудив вопрос о гербовом сборе,
они заявили, что невозможно платить налог, установленный парламентом, в
котором нет их представителей, ссылаясь на принцип, установленный
самими англичанами: "Нет представительства - нет налогов". Купцы
объявили бойкот английским товарам, он оказался эффективным. Меньше
чем через год закон о гербовом сборе был отменен, таможенные ограничения
смягчены. Однако в британском правительстве взяли верх те, кто, как
министр финансов Ч. Таунзенд, полагал, что колонии "должны платить по
счетам империи" и знать, "кто - хозяин". В 1767 г. Таунзенд ввел новые
пошлины на ввоз в Америку стекла, бумаги, свинца (для пуль), чая. Власти
получили право на обыски и аресты. За "строптивость" была распущена
ассамблея Нью-Йорка.
Эти меры усилили недовольство колонистов. Стихийно созданные
"комитеты связи" - корреспондентские комитеты, связали колонии и города.
Многие запасались оружием. Проходили многочисленные собрания и
митинги, открыто осуждавшие британскую политику. 5 марта 1770 г.
мальчишки забросали снежками английский пост на улице Бостона,
горожане поддержали их, осыпая насмешками "омаров" (прозвище
английских солдат, одетых в красные мундиры). В ответ разъяренные
солдаты открыли стрельбу. Пять бостонцев, в том числе негр-моряк, были
убиты. Похороны жертв превратились в антибританскую демонстрацию.
Взрыв негодования был так велик, что из Бостона вывели войска. Законы
Таунзенда были отменены. Но британский парламент в 1772 г. принял статут
об оплате губернаторов, судей и чиновников за счет королевской казны, что
означало полную независимость чиновников короля от законодательных
собраний.
Оставлен был лишь небольшой - в 8 пенни - налог на чай, который
ввозила в Америку Ост-Индская компания. Этот налог не мог разорить
американцев, тем более контрабандистов, ввозивших 90% чая вообще без
пошлин. Ост-Индская кампания продавала товар ниже рыночной стоимости,
делая контрабанду невыгодной. Это была попытка установить монополию.
Но речь шла уже о принципе. Решался вопрос: что метрополия может и что
не может делать в колониях? В декабре 1773г. произошло знаменитое
"бостонское чаепитие". Почтенные граждане, переодевшись индейцами,
разрисовав лица и украсив волосы нарядом из перьев, пробрались на корабли
и выбросили груз в море. Англия ответила немедленными репрессиями.
Бостонский порт закрыт и блокирован, Массачусетс лишен права
самоуправления, а граждане - свободы собраний. Третий акт отменял выборы
присяжных заседателей, а подбор состава суда отдан на усмотрение
шерифов, подчиненных губернатору, назначавшему (смещавшему) и судей, и
256
шерифов.
Суровые меры вызвали всеобщее негодование. Бостон стал получать
поддержку со всех сторон. Против Англии выступили и южные колонии.
Они протестовали против мер, закрывших для них новые земли и
сокративших поступление денежных средств. Патриотизм южан
подогревался огромной задолженностью английским банкам. Особенно
сильные волнения произошли в Вирджинии. В ее ассамблее 30-летний
Патрик Генри в знаменитой речи 23 марта 1775 г. сказал: "Или дайте нам
свободу, или отнимите жизнь".
Вирджинское собрание предложило представителям всех колоний
обсудить создавшееся положение. В сентябре 1774 г. в Филадельфии в зале
городского собрания открылся Первый континентальный конгресс, на
котором 56 человек представляли все 13 колоний. Решали два вопроса: как
уладить конфликт с Англией и как защитить права колоний. Конгресс
действовал осторожно. В верноподданической петиции королю твердо
осуждены "нестерпимые акты". В своей "Декларации прав и нужд колоний"
Конгресс потребовал отменить их, утверждая, что колонисты как подданные
короны имеют право на жизнь, свободу и собственность, право на
английские статуты о мирных собраниях и петициях, а также на общее право
Англии. В ответ Георг III заявил "жребий брошен, и колониям придется либо
покориться, либо победить".
Почтительно раскланиваясь перед королем, Континентальный конгресс
выступил в роли правительства. На территории колоний работала целая
система комитетов, составивших основу новой местной власти. Зимой
1774/1775 гг. начали стихийно формироваться вооруженные отряды.
Комитеты набирали ополчение - отряды людей, "готовых к бою в минуту"
(минитмены). Происходили стычки с англичанами и чиновниками. Созрело
восстание под знаменем национальной независимости.
Поводом к началу военных действий - действия англичан по захвату в
г.Конкорде склада оружия и аресту лидеров оппозиции. Из Бостона войска
вышли ночью. Патриоты, в том числе серебряных дел мастер Пол Ривер,
предупредили колонистов о вылазке, но были схвачены англичанами. Так
возник легендарный образ Ривера, скачущего верхом по пустынной дороге
холодной ночью под яркой луной. Была поднята тревога. Англичане
разгромили склад, отбили атаки минитменов, но на обратном пути 19 апреля
1775 г. г.Лексингтона с позором бежали, потеряв 273 человека убитыми и
ранеными,. Собравшееся ополчение окружило Бостон, укрепившись на
холмах вокруг города. Англичане разбили необученных и плохо
вооруженных колонистов в сражении, получившем название "битва у
Банкер-Хилл".
Так началась война. Гигантская империя сражалась с 13 колониями, у
которых не было ни армии, ни боевых кораблей, в которых проживало менее
3 млн. человек, среди которых были не только патриоты (виги), но и
сторонники Англии - лоялисты (тори - до 30 тыс. человек) сражались вместе
с английскими войсками, занимались шпионажем, диверсиями в тылу
257
патриотов. Среди восставших выделялось радикально-демократическое
течение, поставившее целью отделение колоний от Англии. Его лидерами
были С.Адамс, П.Генри, Р.Ли, Т.Джефферсон, Б.Франклин. Исключительно
большую роль сыграл англичанин Томас Пейн, автор памфлета "Здравый
смысл", в котором доказал, что политика королей - "коронованных негодяев"
- не оставляет жителям колоний иного выхода, как бороться за независимость
и создание демократической республики. "Спор должен решить последний
ресурс - оружие". Памфлет разошелся тиражом в 120 тыс. экземпляров!
Центром лоялизма стали Нью-Йорк, Южная Каролина и Джорджия,
экономически тесно связанные с метрополией. Патриоты опирались на
густонаселенные и экономически развитые штаты Новой Англии,
Вирджинию и западные территории, где преобладало фермерство. Большая
часть индейцев помогала Англии, обещавшей сохранить им земли. Часть
негров тоже поддержала англичан, посуливших освобождение. Но многие из
них, как свободные, так и рабы, воевали в армии патриотов.
Для решения вопроса об организации руководства войной и всей
жизнью колоний в мае 1775 г. в Филадельфию вновь съехались делегаты
Первого конгресса на Второй континентальный конгресс, который с
перерывами заседал до марта 1781 г. На заседаниях шли бесконечные споры
– одни предлагали добиваться автономии, другие боялись разрыва торговых
связей с метрополией. Призвав народ к оружию, Конгресс тут же направил в
Лондон "оливковую ветвь" - петицию королю, в которой уверял властителя в
своей верности, хотя и осуждал "плохие законы". В ответ король объявил
колонии в состоянии мятежа, что грозило американцам, в первую очередь
авторам петиции, виселицей без суда и следствия. Позицию Конгресса
заметно ослаблял сепаратизм отдельных колоний. Они объявили себя
независимыми штатами, плохо подчинялись центру и неохотно давали ему
деньги. В 1777 г. эти отношения были закреплены в принятых Конгрессом
"Статьях конфедерации", которые давали штатам большие права, вплоть до
объявления войны. Конгресс превращался в консультационный орган,
существовавший на добровольные взносы штатов.
Война, удары англичан заставили Конгресс активизироваться. Было
решено создать свою армию и назначить Главнокомандующим 44-летнего
богатого плантатора из Вирджинии Джорджа Вашингтона. Аристократ,
бывший землемер, не чуждавшийся земельных спекуляций, он имел
некоторый военный опыт, т.к. до революции участвовал в боях с французами
и индейцами. Вашингтон был наделен талантами организатора и
военачальника, обладал мужеством и стойкостью, хладнокровием и
находчивостью. Он придерживался умеренных взглядов, был далек от
"низов", но твердо верил в неизбежность отделения от Англии. Вашингтон
обладал "командирской" внешностью: высокий (188 см), стройный, "прямой,
как индеец", представительный, с благородными манерами, сдержанный и
немногословный, приятное впечатление производили длинный прямой нос,
проницательные серо-синие глаза и твердый подбородок. Выражение лица доброе и властное. Широтой взглядов Вашингтон устраивал всех – Конгресс
258
и нацию. На заседании в июне 1776 г. делегат от Вирджинии Ричард Ли стоя
зачитал историческое решение: "Постановлено, что эти Соединенные
колонии есть и должны быть по праву свободными и независимыми
штатами".
4 июля 1776г. Конгресс принял Декларацию независимости. С тех пор
этот день отмечается в США как главный национальный праздник - День
независимости. Бывшие колонии объединились в Соединенные Штаты
Америки и отделились от Англии. Автором Декларации был Т.Джефферсон,
имевший дар четко и ясно выражать мысли. Он обосновал необходимость
отделения от метрополии, указав на многочисленные оскорбления и обман со
стороны Англии, изложил основные принципы устройства нового
государства. Декларация провозглашала равенство всех людей и такие
неотъемлемые права человека, как "жизнь, свобода и стремление к счастью".
Признавался принцип народного суверенитета - право народа на свержение
власти,
нарушающей
его права. Декларация защищала свободу и
неприкосновенность частной собственности. И хотя по настоянию
плантаторов Джефферсон убрал из текста пункт, осуждавший рабство и
работорговлю, Декларация была самым передовым политическим
документом XVIII в. Она объявляла условия, необходимые для прогресса
буржуазного общества. Когда Декларация была принята, текст ее читали на
улицах и площадях, жгли костры, стреляли, пускали фейерверки и звонили в
колокола.
Позднее Конгресс отменил ренту, дворянские звания и титулы, признал
законным сквоттерство, ввел максимум цен на продукты из-за роста
спекуляции, впоследствии, правда, отмененный штатами.
После сражения под Бостоном военные действия развернулись по всей
территории страны. Сплошного фронта не было. Англичане имели армию в
90 тыс. солдат, треть из них составляли купленные в германских княжествах
"гессенцы". Перед армией была поставлена задача захватить крупные порты,
а затем двигаться вглубь материка. Американцы не имели четкой военной
организации. Их войска состояли из добровольцев, воевавших либо
определенный срок, либо в своей местности. Они не знали военного дела и
дисциплины. Армия не имела организованного тыла, страдала от воровства и
обмана поставщиков. Даже в окружении Вашингтона находились английские
шпионы.
Армия из Вермонта ("парни зеленой горы") вторглась в Канаду, но не
добилась успеха. Неудачей кончился поход на захваченный английским
генералом Хоу Нью-Йорк. В 1777 г. англичане захватили Филадельфию,
заставив Конгресс бежать в Балтимор. Из Канады к Нью-Йорку двинулась
семитысячная армия английского генерала Бергойна, с целью соединиться с
армией Хоу, отрезать Вашингтона от южных штатов - базы снабжения. Но
Хоу промедлил, а солдаты Бергойна, продираясь сквозь заросли и болота под
непрерывным огнем рассыпавшихся повсюду американцев, с трудом
добрались до Саратоги, где были окружены и в октябре того же года сдались.
Однако и обессилевшей армии Вашингтона пришлось отойти от Нью-Йорка
259
и провести зиму 1777/1778 гг. в Вэлли-Форж. Лагерь не был приспособлен
для зимовки, т.к. Конгресс не смог дать командующему достаточно средств,
чтобы: купить все необходимое ("На эти деньги, - писал Вашингтон в письме,
- можно накормить разве что блоху"). Солдаты остались без продовольствия,
одежды и обуви, мерзли в землянках, десятками умирали от голода и
болезней. Многие ходили без сапог, оставляя на снегу кровавые следы.
Начались волнения и недовольство, но Вашингтон жестоко подавил их.
Армия выстояла. С помощью прусского генерала фон Штойбена Вашингтон
из бывших партизан и ополченцев вымуштровал настоящих солдат.
Тем временем характер войны изменился, ибо Испания, Голландия и
Франция объявили войну Великобритании. В помощь Штатам в Америке
высадились французские войска под командованием ставшего любимцем
американцев маркиза Лафайета и герцога Рошамбо. Около 2 тыс. каперов полувоенных, полупиратских кораблей американцев - успешно нападали на
английские суда. В тылу англичан шла партизанская война.
После 1778 г. центр боевых действий переместился на Юг. Там
сосредоточилась английская армия генерала Корнуолисса, опиравшаяся на
местных лоялистов. Первоначально она имела успех, но Вашингтону удалось
с помощью французов оттеснить Корнуолисса к г. Йорктауну (Вирджиния).
С моря англичан блокировал французский флот. 19 октября 1781 г. англичане
капитулировали. Военные действия фактически закончились.
Важную роль в победе США сыграла удачная внешняя политика.
Начались секретные сношения с Францией. Б.Франклин, прибывший в
Париж с неофициальной миссией нашел, что двор, ненавидя англичан, готов
помочь американским республиканцам. Правительство Людовика XVI
поддержало известного драматурга П.О.Бомарше, организовавшего
фиктивный торговый дом "Родериг Горталез и К°", который поставлял
американцам оружие и припасы. Испания дала деньги на приобретение
оружия. В Лондоне знали об успехах Франклина - среди его сотрудников
были английские агенты. Поражение англичан под Саратогой оказалось
поворотным пунктом: Франция открыто выступила против Англии, подписав
в феврале 1778 г. договор о союзе и торговле с США. Испания и Голландия
развернули военные действия на море и атаковали Гибралтар, так что
англичане даже боялись вторжения на свои острова. Английское
правительство попыталось втянуть в войну на своей стороне Россию, но
императрица Екатерина II заявила о вооруженном нейтралитете и помогла
Лиге нейтральных отстаивать право провозить на своих судах любые товары,
кроме оружия. Англия фактически оказалась в международной изоляции и не
смогла использовать весь свой военный потенциал против более слабой
Америки.
После капитуляции при Йорктауне начались длительные переговоры о
мире, при посредничестве России и Австрии. Начав переговоры, Англия
одновременно договаривалась с Францией и Испанией о разделе
американского Запада. Тогда Джей, известный богач и бывший главный
судья штата Нью-Йорк втайне от Франклина и французов повел сепаратные
260
переговоры с Англией, чем резко ухудшил позиции США. Тем не менее,
американцам удалось добиться договора с Англией на началах равноправия.
Он был подписан в Париже 3 сентября 1783 г. В нем Англия признавала
независимость США.
Война 1775-1783 гг. принесла победу США. Ее обеспечили многие
факторы. Главным была вера американского народа и его готовность
сражаться до конца. Так, пойманный англичанами американский разведчик
капитан Натаниэл Хейл, бывший 21-летний учитель, стоя перед виселицей,
воскликнул, что сожалеет только о том, что не может ради победы отдать
больше одной жизни. Среди многих героев войны можно назвать
предводителя партизан Дж.Кларка, генерала Фр.Мэриона по прозвищу
Болотный Лис, генерала Н.Грина. Героизм проявили и женщины -Мэри
Хейс, помогавшая артиллеристам и удостоенная Вашингтоном звания
сержанта. Около 5 тыс. негров сражались в рядах колонистов, среди них
своим мужеством выделился Питер Сэлем.
Конечно, были и предатели вроде генерала Бенедикта Арнолда.
Запутавшись в денежных делах, он сдал англичанам форт Вест-Пойнт, затем
бежал и сражался против американцев. Его имя стало символом
предательства.
По своему значению и характеру война за независимость была
национально-освободительной и революционной. Эта революция сокрушала
не основы "старого порядка", а только его отдельные элементы. Она не
решила таких важных вопросов, как негритянский и индейский: негры не
получили свободы, индейцы лишились земли. Главным итогом ее стали
национальное освобождение, ликвидация остатков феодализма, образование
нового государства и открытие пути для свободного развития.
После войны молодое государство оказалось в тяжелом положении.
Историки недаром говорят о "критических 80-х". Экономика была подорвана
долголетней войной: в сельском хозяйстве и промышленности спад
производства, золота и серебра не хватало, зато в избытке - обесценившиеся
бумажные деньги. Стоимость жизни возросла, население обременено
долгами.. Казна Конгресса была пуста, войска не получали жалования и
обещанных льгот.
В армии происходили волнения. Группа офицеров разработала план
установления монархии. Вашингтону предложили трон. Он отверг это
предложение, хотя и не выдал заговорщиков. Вспыхивали волнения
городского люда и фермеров, с которых требовали уплаты долгов в твердой
валюте. В штатах Новой Англии, ставших центром этих волнений,
ростовщики и купцы безжалостно разоряли фермеров и ремесленников.
Герои войны попадали в долговые тюрьмы. Возмущенный народ нападал на
суды, сжигал долговые обязательства, освобождал заключенных. В
Массачусетсе восстало несколько тысяч человек во главе с фермером,
бывшим капитаном революционной армии Дэниэлом Шейсом. 1786-1787 гг.
Однако восставших разогнали, Шейса приговорили к смертной казни, но
261
помиловали, как ветерана войны.
Конгресс, лишенный реальной власти, искал выход из создавшегося
положения. Он конфисковал и распродал земли короны, крупных
землевладельцев-англичан и лоялистов (около 100 тыс. человек бежали в
Канаду и Вест-Индию) крупным фермерам, плантаторам и земельным
спекулянтам. Армия распущена. Солдатам и офицерам вместо жалования
выдали сертификаты на земельные участки, которые у них скупали те же
спекулянты.
Экономические трудности и рост социальных противоречий, сложное
международное положение требовали создания сильной центральной власти.
Это было необходимо из-за растущего сепаратизма штатов, который мешал
развитию торговли, рыболовства и внутреннего судоходства. Экономика
нуждалась в защите единого рынка. Только сильное правительство могло
решить вопрос о западных землях и долгах. Молодой нации были нужны
государственное оформление и защита. Статьи конфедерации 1777 г. никоим
образом не соответствовали этим задачам. Была необходима отвечавшая
интересам страны конституция.
В мае 1787 г. в Филадельфию прибыло 55 делегатов от всех штатов, за
исключением Род-Айленда. Делегаты образовали Конституционный конвент.
В зале заседания собрались банкиры, плантаторы, купцы, юристы, бывшие
генералы, не было только представителей "народных низов".
Председателем конвента избран Дж. Вашингтон. Среди делегатов
выделялись 82-летний Б.Франклин, однорукий и на деревянной ноге
губернатор Нью-Йорка Р.Моррис, А.Гамилтон, Дж.Джей, Дж.Мэдисон из
Вирджинии, знаток государственных вопросов, склонный к философским
обобщениям. Отсутствовал Т. Джефферсон (он находился с миссией во
Франции). Почти все делегаты являлись участниками войны и имели опыт
государственного управления. Собравшиеся были объединены общей целью:
покончить с сепаратизмом штатов, предупредить монархические
поползновения, обуздать "неистовую демократию", а главное - создать
основной закон централизованного демократического государства. Однако на
конвенте столкнулись противоположные мнения и предложения. Четыре
месяца, несмотря на сильную жару, члены конвента заседали при закрытых
дверях и окнах, проводя время в не менее жарких и долгих спорах.
Дискуссию пытались держать в тайне, но страна узнавала о ней через печать
и так же бурно обсуждала ход работы Конгресса.
Наконец, 17 сентября 1787 г. большинство делегатов - так называемые
"отцы-основатели" приняли компромиссный проект и подписали текст
первой и поныне действующей Конституции США, которая превращала
Америку из расплывчатой конфедерации в сильное федеральное (союзное)
государство. Его члены - штаты сохранили за собой многие права, но
основные, касавшиеся всего государства (т.е. вопросы в области внешней
политики, обороны, финансов, контроля за составлением и соблюдением
общих законов), передали федеральному правительству. Конституция
предусматривала
принцип
разделения
"ветвей
правительства"(т.е.
262
исполнительной, законодательной и судебной власти) и систему "сдержек и
противовесов", которая не позволяла усилиться одним органам власти за счет
других и предупреждала любые попытки установить всевластие одного
человека. Исполнительная власть передавалась президенту США. Он
избирался на четыре года и являлся главой государства и правительства, а
также Главнокомандующим вооруженных сил. Президент имел обширные
полномочия - назначал правительство, послов, членов Верховного суда.
Управлял он с помощью подотчетных только ему, но подлежащих
утверждению в Конгрессе секретарей (министров) соответствующих
департаментов. На случай болезни, смерти, неспособности управлять или
импичмента вводился пост вице-президента страны. Человек, занимающий
этот пост, одновременно являлся и председателем Сената. Значения этому
посту не придавали, что видно из такого факта: жалование первому
президенту США определили в 25 тыс. дол., а вице-президенту - всего в 5
тыс. дол.
Законодательной властью наделен Конгресс. Он имел право
устанавливать и взимать налоги, регулировать торговлю (внешнюю и между
штатами), чеканить монету, вводить пошлины, набирать армию и флот.
Конгресс состоял из двух палат.
Верхняя - Сенат - выбиралась на заседаниях местных законодательных
органов (намного позже сенаторов стало избирать население) на 6 лет, но с
постоянной заменой трети сенаторов каждые два года. Так осуществлялся
принцип ротации (по-лат.: круговращение). Каждый штат независимо от
размеров и численности населения посылал в сенат двух человек. Сенат
утверждал назначения на различные посты в государстве, решал вопросы
внешней политики и в случае необходимости мог судить высших
государственных служащих, вплоть до президента, предъявив им импичмент
(англ.: обвинение в недостойном поведении), за которым следовали либо суд,
либо отставка. Нижняя палата - палата представителей - избиралась на 2
года пропорционально числу избирателей в каждом штате (этот принцип
оспаривали представители маленьких штатов, как Мэн). Функции палаты:
обсуждение законопроектов, утверждение бюджета и установление налогов.
Но ее решения должны были согласоваться с Сенатом. По этому поводу
состоялся любопытный разговор за кофе между Дж. Вашингтоном и Т.
Джефферсоном. Последний усомнился в том, нужен ли вообще Сенат. В
ответ Вашингтон спросил у Т. Джефферсона, зачем он наливает кофе на
блюдечко. "Чтобы слишком горячий кофе остыл", - отвечал тот. "Ну вот
потому-то при издании законов и нужна вторая палата", - заключил Дж.
Вашингтон. Правом голоса в стране пользовались только белые мужчины,
начиная с 21 года, имеющие определенное имущественное положение (т.е.
действовал имущественный ценз). Женщины, негры-рабы и свободные
бедняки лишались избирательных прав. Существовали ограничения и для
кандидатов в президенты. Показательно, что все цензовые ограничения в
США были сняты лишь к 1971 г.
Конституцией учреждался Верховный суд - высшая судебная
263
инстанция из 6 (впоследствии - 9) пожизненно назначаемых опытных
юристов. Он стал вершиной всей системы судов, не зависимых от других
органов власти.
Для своего времени - XVIII в. Конституция США была самой
передовой и демократичной. Она находилась в резком контрасте с порядками
абсолютистской Европы. Особенно важными для развития капитализма были
объявленные Конституцией гарантии прав собственности, в том числе и на
рабов. Правда, в Конституции ничего не говорилось о демократических
свободах. Но в 1789 г. по требованию большинства населения почти всех
штатов Дж.Мэдисон сформулировал первые 10 поправок к Конституции знаменитый Билль о правах. В нем провозглашались свобода слова,
собраний, печати, религии, неприкосновенность личности, суд присяжных,
право каждого американца иметь оружие для самозащиты и др. Билль был
утвержден штатами в 1791 г.
В разное время была официально оформлена символика нового
государства. 14 июня 1777 г. Конгресс утвердил Национальный флаг США.
Этот день теперь отмечается как День флага. Было решено, что на полотнище
флага будет 13 полос (семь красных, перемежающихся с шестью белыми), а в
верхнем левом углу на синем поле расположатся 13 звезд по числу штатов.
По мере вступления в Союз новых штатов стало прибавляться число звезд и
полос. Красота и замысел флага стали теряться, и в 1818 г. было решено, что
на белом полотнище всегда будет 13 полос, а вступающие в Союз штаты
будут обозначаться только новой звездочкой.
Национальный герб США был утвержден 20 июля 1782 г. на нем
изображена птица – хищный американский орлан с распластанными
крыльями, повернувший голову и держащий в лапах 13 скрещенных стрел и
оливковую ветвь. На груди орлана щит с цветами государственного флага. В
клюве у птицы лента с надписью по латыни: E pluribus unum – «Едины во
множестве», над головой розетка с 13 звездочками. Гимн США - "Звездное
знамя" - официально был принят 3 марта 1931 г. Текст написал Френсис С.
Ки в 1814 г. во время второй войны с Англией. Мелодией послужил
религиозный псалом "Анакреон в раю". Каждый штат имеет свой флаг,
девиз, гимн и символы: птицу, цветок, дерево. Например, у штата Техас флаг
бело-красно-синий, с белой звездой на синей поперечной полосе, девиз –
«Дружба», цветок – василек, птица – пересмешник, дерево – пикен (род
орехового дерева), гимн – «Техас, наш Техас!».
Первым президентом США был избран Дж.Вашингтон. Эта церемония
получила название инаугурация (от лат. inauguro - посвящаю). Под его
руководством создано первое правительство, учреждены департаменты:
военный возглавил боевой генерал Г.Нокс, Гамильтон получил ключевой
пост министра финансов, Т.Джефферсон стал государственным секретарем,
ведал сношениями федерального правительства с иностранными
государствами и с отдельными штатами. Эдм.Рандолф занял пост
Генерального прокурора. Дж.Адамс из Массачусетса стал вице-президентом.
В основном произошла унификация структуры органов власти и управления
264
в штатах – законодательное собрание и губернатор как выборный глава
исполнительной власти (однако в одних штатах полномочия были обширны,
в других – ограничены).
Поскольку конституция закрепила право штата устанавливать
собственную судебную систему, судоустройство штатов оказалось
неодинаковым. Основными его звеньями являлись: местные суды (мелкие
гражданские и малозначительные уголовные дела), суды первой инстанции
(более серьезные уголовные и гражданские дела в рамках законодательства
штатов); верховный суд штата как апелляционная инстанция по решениям и
приговорам судов первой инстанции данного штата.
Законом Конгресса 1789 г. была создана общефедеральная судебная
система: вся страна оказалась разделена на судебные округа:
окружной суд по гражданским и уголовным делам,
рассматриваемым на основе федерального законодательства
(контрабанда, ограбление почты, государственная измена,
шпионаж, гражданские споры, сторонами в которых являлись
граждане разных штатов);
апелляционный суд по решениям и приговорам окружных судов
(один на несколько окружных судов);
Верховный суд США, возглавленный Дж.Джеем – высший
судебный орган, занявший особое место в системе высших
органов государственной власти. В качестве суда первой
инстанции он рассматривал дела о преступлениях высших
должностных лиц, а также дела, где одна из сторон – какой-либо
штат; выступал высшей апелляционной инстанцией по
отношению к другим общефедеральным судам. Однако он не
правомочен пересматривать дела, рассмотренные судами штатов,
за исключением тех из них, которые Верховный суд США
признал затрагивающими федеральное законодательство по
принципиальным вопросам.
Правительство взялось за решение насущных проблем, прежде всего
погашения долгов Конгресса и отдельных штатов. А.Гамильтон предложил
объединить их в один государственный долг и уплатить его за счет введения
налога на производство домашнего виски и продаж общественных земель.
Южные штаты согласились при условии переноса столицы из Нью-Йорка
ближе к ним, место для новой столицы было определено на границе
Мэриленда и Нью-Джерси на берегу р.Потомак. так возник город, позднее
названный Вашингтоном.
В 1791 г. по предложению А.Гамильтона был основан Первый
национальный банк для кредитования государства и частных
предпринимателей. Правительство, взяв взаймы у собственных и английских
банкиров, выпустило новые бумажные деньги – доллары (испорч. название
немецкой монеты «таллер»). Первые доллары – серебряные – появились в
1786 г.
Дж.Вашингтон, избранный президентом вторично, в 1796 г. отказался
265
от выдвижения своей кандидатуры на третий срок и установил неписаный
обычай, удержавшийся до 1940 г.
В ходе обсуждения конституции в стране развернулась острая и жаркая
борьба, в которой сложились первые американские политические
группировки. Одна из них – федералисты – защищала конституцию и
сильное центральное правительство, выражая интересы финансовой и
торгово-промышленной буржуазии. К ним примкнули все те, кто хотел
«закона и порядка», устав от сепаратизма штатов, волнений фермеров и
городских низов. Среди идеологов этой группировки, публиковавших свои
соображения на страницах газеты «Федералист» (Дж.Мэдисон, Дж.Джей)
выделялся 32-летний А.Гамильтон, честолюбивый адъютант Вашингтона,
вступивший в бизнес с 14 лет. Он предложил свой план развития экономики
США, обеспечивавший прогресс капитализма эпохи свободной конкуренции:
уничтожение торговых барьеров между штатами, развитие путей сообщения,
уплату государственного долга за счет введения новых налогов, защиту
отечественной промышленности от иностранной конкуренции с помощью
протекционизма, т.е. высоких пошлин на ввозимые промышленные изделия,
свободу действий банков и накопления капиталов и пр. А.Гамильтон полагал,
что государство должно опекать не аграриев, но купцов, промышленников,
банкиров. Его заслуженно называли архитектором американского
капитализма и первым идеологом буржуазии.
Антифедералисты (Т.Джефферсон, П.Генри и др.) отстаивали интересы
аграрной демократии – фермеров и части плантаторов, ратовавших за
широкие права штатов и сильную местную власть. Они добивались свободы
торговли и возражали против налогов. Их поддерживала средняя и мелкая
буржуазия и городские «низы».
На выборах 1896 г. федералисты столкнулись с антифедералистами республиканцами (с 1828 г. стали называться демократами) и президентом
США был избран федералист Дж.Адамс, первый президент, разместившийся
в Белом доме. Это была последняя победа федералистов, ибо партия вскоре
распалась и прекратила свое существование, а ее лидеры сошли со сцены.
Самый тщеславный из них - А.Гамильтон - погиб на политической дуэли в
1804 г. в 47 лет. Дж.Адамс, честный и опытный политик, был лишен личного
обаяния, а его политика (принятие Акта об иностранцах, закрывшего въезд в
США революционным иммигрантам, Акта об измене, запретившего критику
правительства) усилило эту неприязнь.
В 1800 г. американцы избрали президентом 57-летнего лидера
республиканцев Т.Джефферсона, богатого плантатора. Знаменитый автор
Декларации независимости был одаренной натурой: архитектор,
изобретатель, писатель, музыкант, дипломат. Один из лидеров американского
Просвещения,
гуманист
и
сторонник
демократии,
Джефферсон
придерживался прогрессивных и даже радикальных взглядов, выступал за
отмену рабства. Имя Джефферсона связывали с американской мечтой –
социальным идеалом, в котором равенство всех людей сочеталось со
всеобщим материальным достатком. Этот идеал, по мысли Джефферсона,
266
мог осуществиться в республике мелких свободных фермеров. Ориентируясь
на нужды аграриев, Джефферсон уменьшил размеры участка, который мог
приобрести будущий фермер, соответственно за меньшую плату. Но, будучи
расчетливым прагматиком, президент видел разницу между личными
идеалами и суровой действительностью.
При Джефферсоне были определены пределы власти Конресса и
президента. Главный судья или председатель Верховного суда, крупнейший
юрист Америки своего времени Дж.Маршалл провел в 1803 г. судебное
решение, которое превратилось в принцип американской политико-правовой
системы: Верховный суд получил право определять соответствие
принимаемых законов положениям Конституции. Это существенно повысило
авторитет Верховного суда и нанесло удар по партии федералистов.
Джефферсон отменил реакционные законы федералиста Адамса, сократид
армию, флот и государственный аппарат. Историки 8 лет его правления
назвали «джефферсоновской демократией» и «эрой доброго согласия».
Авторитет республиканцев был так высок, что их кандидаты занимали Белый
дом (Дж.Мэдисон, 1809-1817 гг., Дж.Монро, 1817-1825 гг.).
При этих президентах положение в США исподволь менялось.
Проблема экспансии и захвата новых земель на Западе обострила
противостояние труда свободного и раба, ибо позиции рабовладельцев
неожиданно усилил «хлопковый бум», вызванный резким увеличением и
удешевлением производства хлопка в южных штатах. Уже в 1819-1820 гг. в
Конгрессе шли острые дискуссии по вопросу о принятии в Союз штата
Миссури и о судьбе рабства в Луизиане. В итоге спор был решен 9 сентября
1820 г. в Луизиане утвердилось рабовладение, Миссури вошел в Союз как
рабовладельческий штат, а крохотный Мэн – как свободный штат, что
сохранило соотношение свободных и рабовладельческих штатов (и
сенаторов). Было решено, что впредь рабство будет запрещено на территории
севернее 36°30'. «Миссурийский компромисс» показал, что свободные и
рабовладельческие штаты не намерены уступать, выход нашли в
решительной экспансии и захвате новых земель на Западе, что не решало
конфликт, но помогло отложить его, ибо за 15 млн. долл. у Наполеона I США
купило огромную территорию Луизианы, почти вдвое увеличив территорию
страны. Позже у испанцев была захвачена часть Флориды. Таким образом,
американцы сумели извлечь немалую выгоду из наполеоновских войн,
охвативших европейский континент в нач. XIX в.
Быстрое развитие капитализма в США породило новые экономические
законы и важнейшим из них стал закон свободной конкуренции. Стимулируя
экономический прогресс, он, одновременно, порождал анархию и кризисы
перепроизводства, разорение мелких собственников, безработицу. Развитие
шло циклически: через кризисы, периоды застоя и подъема к новому
кризису. Несмотря на очевидные издержки, экономика развивалась по
восходящей линии, способствуя росту американской цивилизации
(изобретенные и созданные товары и услуги, рост новых потребностей и
культурного уровня), которая стимулировала движение экономики. В этом
267
заключалась сущность капитализма эпохи свободной конкуренции.
Развитие капитализма в США имело свои особенности. В сельском
хозяйстве капитализм развивался по американскому пути, т.е. путем
создания эффективного свободного фермерского хозяйства на СевероВостоке. Особый мир - штаты Юга, в которых главенствовали плантаторырабовладельцы,
капиталистические
предприниматели,
ведущие
«джентльменский» образ жизни помещиков-аристократов. Собственность на
землю и рабов была частной, в нее вкладывался капитал. А все, что
производилось рабами, за вычетом издержек на его содержание,
присваивалось хозяином в виде прибавочного продукта.
Парадокс заключался в том, что плантаторские хозяйства, основанные
на труде бесправного раба, работали на рынок, обеспечивали фабрики
сырьем, поставляя хлопок, табак и рис, давали прибыль и вписывались в
мировой капитализм, способствуя развитию американского капитализма.
Средоточием капиталистических отношений стал Северо-Восток США.
Хотя южные штаты предпочитали импортные, большей частью английские
товары, в пограничных районах Запада время от времени возрождалось
ручное производство, отдельные предприятия фабричного типа появились в
1790-х гг., в ходе промышленного переворота к сер. XIX в. ручной труд и
мануфактурное производство сменились машинным, вначале в текстильной,
затем и в других отраслях, увеличивая производительность труда. Особое
значение имело создание транспортной сети. Благодаря этим переменам
сложились классы современного общества: промышленная буржуазия и
наемный фабрично-заводской пролетариат, а в 1837 и 1847 гг. в Америки
разразились первые кризисы перепроизводства, оставив тысячи людей без
работы.
Поднималось и сельское хозяйство. Большое значение имела
колонизация новых земель и рост фермерства на Западе, где капитализм
развивался «вширь». В 1787 г. рабство на Северо-Западе было
законодательно запрещено. В 1784-1787 гг. были национализированы все
доступные американцам земли, составившие фонд «общественных земель»,
которые вначале продавались всем желающим очень большими участками в
640 акров (акр=0,4 га) по дорогой цене (1 дол. за акр). Затем правительство
сократило размер предлагаемых участков с 640 до 80 акров и стало продавать
их в рассрочку. Часть земель захватывалась самовольно с риском схватки с
индейцами либо чиновниками. В 1841 г. закон о заимке разрешил лицу,
захватившему и обрабатывавшему участок купить его дешево, по
номинальной стоимости.
Результаты были поразительны. Если в 1790 г. за Аллеганами
проживало 222 тыс. человек, то через 60 лет – уже 10 млн., т.е. 45% всего
населения страны. патриархальная семья «пионера» превращалась в товарное
капиталистическое хозяйство (зачастую с использованием наемного труда и
доступных машин).
Одновременно неожиданный скачек совершило и плантаторское
хозяйство. В 1793 г. Э.Уитни создал «Джин» - машину, отделявшую волокна
268
хлопка (любого сорта) от семян, заменившую ручной труд рабов и
увеличившую производительность труда в 1000 раз! Умиравшее
хлопководство было возрождено, производство хлопка увеличилось к сер.
XIX в. 1200 раз, число рабов составило 4 млн. чел. благодарные плантаторы
отплатили Э.Уитни тем, что разорили его в ходе многочисленных судебных
процессов, оспаривая авторство «Джина». Теперь Юг давал 2/3 мирового
производства хлопка. Однако монокультура истощала земли и встал вопрос о
продвижении хлопководства и рабовладения на Юг и Юго-Запад.
Продовольствие в южные штаты поставляли фермеры Северо-запада, что на
время соединило плантаторов и фермеров в единый блок аграриев, который в
1829 г. захвалил власть в стране.
Джексоновская демократия. В 1828 г. Эндрю Джексон легко победил
на выборах непопулярного лидера республиканцев (с 1832 г. - вигов)
Дж.Квинси Адамса, став седьмым президентом США и оставив большой
след в истории своей страны. восемь лет его правления были названы «эрой
Джексона» или «джексоновской демократией». Новый президент родился в
семье ирландских иммигрантов. Это был первый президент США
действительно родившийся в бревенчатой хижине. Он был адвокатом,
фермером, активным политиком штата Теннеси, постепенно превратился в
богатого земледельца и купца, имел рабов. В войне 1812-1814 гг.
прославился как способный военачальник, получив звание генерал-майора
армии, за упрямство и стойкость его прозвали Старина Гикори (гикори –
твердый, «неломающийся» орешник).
Джексон привел к власти новую партию – демократов – блок
плантаторов, фермеров и промышленников, объединенных жаждой новых
земель и оппозицией к банковской и торговой буржуазии, чья партия – виги –
так ослабела, так что демократам удалось 30 лет сохранять статус правящей
партии. Их позиции были так прочны, что после Джексона они посылали в
Белый дом малозаметных и бесцветных деятелей (М.Ван Бюрен, У.Гаррисон,
Д.Тейлор, Дж.Полк, Фр.Пирс, Дж.Бьюкенен). новая двухпартийная система
«демократы-виги» просуществовала в США до сер. XIX в.
Джексон – президент начал с ожесточенной борьбы и ликвидации
Второго Национального банка, старая финансовая аристократия, тесно
связанная с английским капиталом была отброшена, ее заменили банкиры,
заинтересованные в кредитовании промышленности. В 1832 г. снижение
потекционистских тарифов облегчило доступ иностранных товаров в южные
штаты. Были отменены заключение в тюрьму за долги, обязательная служба
в милиции (войсках штатов), введен 10-часовой рабочий день, начала
развиваться система бесплатных общественных школ. Это были
преобразования, отвечавшие чаяниям фермерства и городских «низов».
Отмена имущественного избирательного ценза увеличила число избирателей
вчетверо. Кандидаты в президенты и вице-президенты стали выдвигать на
съездах партии, а ранее это делал кокус – партийная фракция в Конгрессе. К
сер. XIX в. Демократия в США значительно расширилась, что весьма
заметно отличало их даже от буржуазных республик Европы.
269
В 1830-х гг. мирных индейцев стали переселять из восточных штатов за
Миссисипи, где создали огромную резервацию – «индейскую территорию».
Потерявшие свои земли, скот и имущество, под конвоем без пищи и воды
они были изгнаны в суровые пустынные места. На этой «дороге слез» умер
каждый четвертый краснокожий.
Американца отняли у испанцев Флориду, заселили ее и оформили как
«покупку». У Мексики отняли территорию Техаса, куда плантаторы сразу же
ввезли рабов. Война с Мексикой 1846-1848 гг. закончилась грабительским
миром. К США отошли Новая Мексика, Северная Калифорния, был признан
захват Техаса. Позже Англия была вынуждена передать США права на
Орегон, часть мексиканской территории. К сер. XIX в. Американцы вышли к
Тихому океану на всем побережье от Канады до Мексики, а площадь США с
1776 г. увеличилась в 8 раз!
Гражданская война между севером и Югом. Социальный и
межрегиональный конфликт (Север-Юг) нарастал с пугающей быстротой.
Принципиальное противоборство двух систем труда (свободного и рабского)
дополнялось
религиозной
и
морально-политической
проблемой
недопустимости в цивилизованном обществе института рабства.
В первой половине XIX в., когда движение на западные земли
приобрело массовый характер, оформились два потока колонизации –
северный и южный. Растущее фермерское население требовало новых земель
и вызвинуло лозунг «гомстеда» (homestead – усадьба, ферма, участок
поселенца), т.е. свободной раздачи либо продажи по низкой цене не занятых
государственных земель Запада и Юго-Запада. Но туда же устремились и
плантаторы-рабовладельцы. Именно там встал вопрос: будут ли западные
земли розданы фермерам либо они превратятся в плантации рабовладельцев.
Другой проблемой стал вопрос о таможенных тарифах.
Промышленники и торговцы Севера добивались их повышения и «закрытия»
американского рынка для иностранных товаров, что открывало бы простор
развитию отечественного производства. Напротив, плантаторы Юга,
вывозившие хлопок в Англию и другие страны, получали взамен
качественные промышленные изделия и стремились сохранить низкие
пошлины.
Наконец, различалось отношение Севера и Юга к т.н. внутренним
улучшениям (строительство железных и грунтовых дорог, каналов, средств
связи). Рабовладельцы, ориентированные на внешний вывоз, мало нуждались
во всем этом, зато промышленники и фермеры считали «улучшения» просто
обязательными для развития экономики страны.
Все это неизбежно подготавливало столкновение между Севером и
Югом.
Назревание конфликта. Ослабление партии вигов привело к тому, что
двухпартийная система «демократы-виги» обслуживала рабовладельцев, ибо
в их руках долгое время находились органы федеральной власти: пост
президента, правительство, Верховный суд, большинство обеих палат
Конгресса. Во-первых, южане добились уничтожения «Миссурийского
270
компромисса» 1820 г., запретившего рабовладение севернее 36°30' к западу
от р. Миссисипи.
Присоединение захваченных у Мексики земель вызвало новый
политический кризис, временно улаженный компромиссом 1850 г.
Калифорния, где было найдено золото (знаменитое «Золото Маккены»),
принималась постановление Конгресса в качестве свободного штата, а
поселенцам Нью-Мексико и Юты разрешалось самим определить вопрос о
статусе.
Там
преобладали
южане-демократы,
объявившие
их
рабовладельческими. через три года тот же вопрос возник относительно
территорий Канзас и Небраска. Конгресс принял закон о разделе штата
Небраска на две части – Канзас и Небраска, где вопрос о рабстве должно
было решить само население. Южане добились его решения
«демократическим» путем и на основе «суверенитет скваттеров», т.е. первых
поселенцев. Так принцип прямого волеизъявления народа был использован в
интересах рабовладельцев. Обе территории находились к северу от 36°30',
следовательно, юридически все преграды к распространению рабства в США
были уничтожены.
Был принят закон о беглых рабах (за поимку – денежное
вознаграждение), создавший юридические основы для охоты на людей по
всей стране. Южане намеревались узаконить рабство по всей стране, лишив
Конгресс права отменять или разрешать его в каком0либо штате. Это мог
сделать только Верховный суд США, которому представился подходящий
случай в виде дела негра Дреда Скота. Вместе с хозяином – военным врачом
– он жил в штате, свободном от рабства и на этом основании просил суд
признать его свободным. В марте 1857 г. Верховный суд отказал ему.
Решение суда гласило: негр не имеет прав гражданина, раб никогда не
сможет стать свободным. Отклонив иск Д.Скотта, Верховный суд
одновременно объявил неконституционным любой закон, запрещавший
рабство.
Успехи
рабовладельцев
встретили
сопротивление
движения
аболиционистов, которое к сер. XIX в. набрало размах (250 тыс. чел.) и
объединяя социально разнородные слои рабочих и буржуазии,
интеллигенции и духовенства, фермеров, принимало разные формы. Так,
дискуссии в Конгрессе по вопросам, связанным с рабством, сопровождались
драками и угрозами применения оружия. Известные писатели Г.Торо, Р.
Хилдрет, Х.Хелпер распространяли антирабовладельческие статьи и
памфлеты. Никому не известная 38-летняя мать шестерых детей и
жительница пограничного штата, своими глазами увидевшая, что такое
рабство, написала книгу, потрясшую всю Америку, ибо сразу же разошелся
тираж в 300 тыс. экземпляров! Это была знаменитая «Хижина дяди Тома».
Впоследствии многие американцы утверждали, что именно эта книга Гарриет
Бичер-Стоу стала «запальным» шнуром для войны с рабовладением.
Большая часть аболиционистов придерживалась легальных форм
борьбы, занимаясь разъяснительной работой, другие, рискуя свободой и
жизнью, участвовали в «подземной железной дороге», переправлявшей с
271
Юга на Север либо в Канаду беглых рабов, экстремистское меньшинство
приняло активное участие в «малой гражданской войне» в Канзасе. Там
поток переселенцев из Миссури и других южных штатов столкнулся с еще
более мощным потоком фермеров из свободных штатов и дело дошло до
вооруженных столкновений. К 1860 г. фермерам удалось одержать победу не
только в схватках, но и у избирательных урн и этот штат вошел в состав
Союза свободным от рабства.
Итак, в кон. XIX в. Америка оказалась перед острейшим социальнополитическим кризисом. В 1848 г. появилась массовая партия фрисойлеров
(«фри сойл» - свободная земля), выступавшая за нераспространение рабства
на новые территории. Прежняя двухпартийная система распалась, ибо место
вигов заняла партия республиканцев, созданная в 1854 г., объединявшая
разные слои населения под знаменем оппозиции к рабовладению, а
республиканцы в ходе избирательной кампании 1860 г. раскололись на три
фракции и поиграли президентские выборы. Так возникла новая система
партий, а 16-м президентом США стал Эйбрахам Линколн (в народе его
звали Эйб). Он родился в 1809 г. в Кентукки в бревенчатой хижине с одним
окошком в семье мелкого фермера. Испробовал труд столяра, дровосека,
сплавщика грузов на реке, приказчика. Не имея начального образования, он
занялся самообразованием и стал дипломированным адвокатом (self-made
man). Известность в стране ему принес диспут с богатым плантатором и
храбрым полковником демократом и сторонником рабства Ст.Дугласом,
победившем и добившемся места в Конгессе. Линколн проиграл, но
приобрел славу противника рабства, умеренного, но твердого.
Своей главной задачей новый президент считал укрепление Союза
штатов. Он говорил, что США напоминает ему дом, разделенный надвое,
который неизбежно распадется. Такая умеренная позиция обеспечила ему
поддержку большинства избирателей. Их привлек демократизм, крепкая
связь с простыми людьми, «пионерское» происхождение из пограничного
штата Кентукки. Людям импонировала его мудрость, спокойствие и
находчивость, простая и образная речь, неиссякаемый юмор – сочный,
иногда грубоватый, но не обидный.
Его внешность была необычной. Высокий (193 см) и худой, угловатый
с длинными руками и ногами Линколн обладал недюжинной силой и
ловкостью. Запоминалось худое лицо с высокими скулами и впалыми,
изрезанными морщинами щеками, большой нос, глубоко запавшие глаза и
всегда взъерошенные жесткие густые черные волосы. Одевался Линколн
неряшливо, жилет на нем морщился, брюки свисали, но белье всегда было
белоснежным.
Обдумывая вопрос, Эйб долго колебался, избегал быстрых резких слов
и шагов, но, приняв решение, твердо стоял на своем. Таким был президент, с
которым США вступили в войну.
Известны попытки сецессии южных штатов задолго до гражданской
войны. В 1832 г. плантаторы Южной Каролины, используя доктрину
суверенитета штатов, заявили о своем выходе из состава США, но президент
272
Джексон решительно пресек эту попытку, послав к его побережью военные
корабли. В 1850 г. южане вновь пригрозили сецессией, но президент США
Закари Тейлор (бывший главнокомандующий в войне с Мексикой) заявил,
что поведет на Юг армию и расправится с «изменниками». Идея союзного
государства прочно овладела умами федерального правительства, включая
администрацию Линколна (он говорил, что «дом, разделенный надвое, не
может стоять»).
Победа Линколна на президентских выборах 1860 г. означала утрату
власти и явилась сигналом к отделению Юга от США.
В феврале 1861 г. 11 южных штатов совершили акт сецессии
(отделения), провозгласили создание Конфедеративных штатов Америки или
Конфедерации, приняли конституцию, закрепившую рабство негров как их
естественное и вечное состояние, избрали президентом уроженца Кентукки
богатого плантатора офицера Дж.Дэвиса.
Согласно Конституции США Линколн вступил на пост президента 4
марта 1861 г. а рано утром 12 апреля, едва солнце осветило Чарльстонскую
бухту, установленные на ее берегах артиллерийские батареи южан открыли
огонь по федеральному форту Самтер (Южная Каролина), расположенному
на островке посреди бухты. Малочисленный гарнизон форта капитулировал
и спустил флаг США. Так началась гражданская война или вторая
американская революция.
Война по конституционному. Изначально военные действия велись в
рамках закона, т.е. с уважением к конституции и собственности южан,
поскольку президент и Конгресс видели основной политическую задачу –
спасение Союза и ликвидацию его раскола. Хотя большая часть
промышленного потенциала и людских ресурсов была сосредоточена на
Севере, Юг был более сплочен и силен в военном отношении, здесь были
сосредоточены большинство кадровых офицеров и значительные запасы
вооружения. И, главное, южане понимали, что успех им принесет только
быстрая и решительная победа. Не удивительно, что военные действия были
неудачны (сражение у ручья Бал-Ренн около г.Манассас) и армия северян
терпела одно поражение за другим. Вашингтон - столица США – стал
прифронтовым городом.
Война по революционному. Неудачи и возмущение народа вынудили
правительство перейти к решительным действиям – разгрому рабовладения,
и энергичным мерам: укреплению командования армией, конфискации
имущества мятежников, подавления агентуры южан на Севере (метко
прозванных «медянками» - вид ядовитой змеи), введению воинской
повинности. Однако повышение налогов и мобилизация, от которой богачи
откупались, вызвали стихийные бунты на Севере. Возможно тогда и
родилась горькая шутка президента. Когда священник-северянин сказал ему,
что бог на нашей стороне. Линколн ответил «Бог то всегда на стороне
правых, но хотел бы я, чтобы народ был на стороне Бога».
Характер и ход войны был решительно изменен благодаря принятию
Конгрессом ряда законодательных актов, обеспечивших поддержку
273
правительства народных масс. 20 мая 1862 г. принят Акт о гомстедах,
решивший аграрный вопрос демократически. Каждый американец, не
участвовавший в мятеже южан, заплатив пошлину в 10 долл., мог занять
участок земли в 160 акров (64 га) под ферму на свободных землях. После 5
лет проживания на участке, его обработки и застройки он отдавался
бесплатно в частную собственность. Прямого военного значения закон не
имел, но широким народным массам, включая иммигрантов, стало ясно, что
рассчитывать на свободное заселение Запада следует только после победы
над Югом.
22 сентября была опубликована, а 1 января 1863 г. подписана
президентом Прокламация об отмене в мятежных штатах рабства. Рабство
сохранялось в т.н. пограничных штатах (Миссури, Кентукки, Зап. Виргиния),
не присоединившихся к мятежу. Несмотря на развязанный рабовладельцами
террор, Конфедерация лишилась прочного тыла, а негров стали массами
переходить на сторону северян и служили в федеральной армии.
Миллионы негров получили свободу. Хотя вопрос о их гражданских
правах остался не решен, прокламация была актом величайшего значения.
Обычно скромный, Линколн пророчески заметил: «я твердо знаю, что имя,
связанное с этим документом, никогда не будет забыто». В феврале 1865 г.
Конгресс США принял XIII поправку к конституции, отменившую рабство
уже на территории всей страны.
Все эти меры означали переход от войны по-конституционному к
революционной войне, что заложило основу конечной победы Севера. Армия
была создана заново, 750 тыс. рабочих и ремесленников, объединенных в
полки, сами избирали своих командиров, 180 тыс. негров сражались за
свободу. Выявились способные генералы: У.Шерман, Дж.Мид, Дж.Хукер.
Русский
офицер
И.В.Турчанинов,
известный
своей
смелостью,
демократизмом, командовал полком и
принимал беглых рабов и,
впоследствии, дослужился до чина бригадного генерала.
Главнокомандующим стал генерал Улисс Грант, кадровый военный,
показавший в боях свою решительность, твердость и упорство. Под его
командованием армия северян освободила все течение Миссисипи, захватив
Новый Орлеан. Юг оказался разделен на две части по вертикали. Вскоре от
Миссисипи к берегам Атлантики двинулась армия Шермана, в декабре 1864
г. захватив г.Саванну на океанском побережье. Юг еще раз был разрезан на
две части. Его военная мощь была подорвана и экономическая база
разрушена. Население мятежных штатов голодало, ходило в отрепьях и
босиком. Невзгоды мятежного Юга прекрасно воссозданы в романе Маргарет
Митчелл «Унесенные ветром», и одноименном фильме режиссера .. с Вивьен
Ли в роли Скарлет О Хара.
Север успешно использовал в войне технические изобретения:
бронепоезда, тяжелые орудия на железнодорожных платформах, мелеграф
Морзе, воздушные шары. Впервые в истории произошло сражение
броненосных кораблей, которые современники назвали сражением «коробки
из-под сыра» с «консервной банкой», имея в виду необычные очертания этих
274
судов.
1 июля 1863 г. у Геттисберга произошло отчаянное, кровавое сражение
и южане отступили, а в июле армия Гранта после долгой осады взала столицу
Конфедерации. Первым по улицам опустевшего, разрушенного и горящего
Ричмонда прошел негритянский полк. 9 арпеля, через четыре года после
начала войны, в опустевшем здании суда пос. Аппоматокс Ли сдался Гранту.
Война была закончена.
Месяцем раньше, 4 марта Линколн вторично был избран президентом,
ведя кампанию под лозунгом «Война до победы!». Но 14 апреля 1865 г. в
Вашингтонском театре сторонник рабовладельцев актер Бут проник в ложу
президента и выстрелил ему в затылок. Бут бежал, после долгих поисков был
найден, но застрелен. До сих пор существуют серьезные подозрения, что его
выстрел – лишь результат заговора, настоящие инициаторы не установлены
до сих пор.
В течение четырех лет страна была охвачена гражданской войной,
нация раскололась на две части, война разделила родственников, друзей,
семьи. Три брата жены Линколна погибли за Конфедерацию. Родственники
президента Конфедерации сражались на стороне северян. Характер войны
обусловил небывало большие потери: 600 тыс. убитых и 1 млн. раненых и
искалеченных. Юг был разорен, но Север, хотя и понес большие людские и
материальные потери, стремительно развивался. Простой люд получил
работу и высокие заработки, фермеры разбогатели на продовольственных
поставках, на поставках амуниции и оружия наживались крупные
финансисты, промышленники, торговцы и спекулянты. Именно тогда
появились первые миллионеры – Асторы, Вандербилты, Кук и др.
Война
закончилась,
но
революционные
преобразования
продолжались. Длительный и сложный процесс Реконструкции Юга –
возвращения в Союз мятежных штатов с 1865 по 1877 г. – стал неизбежным
этапом второй американской революции.
Реконструкция Юга. Вице-президент Эндрю Джонсон, став главой
государства, объявил «президентскую реконструкцию», т.е. формальное
признание южными штатами отмены рабства и присяге на верность Союзу.
Участники мятежа были амнистированы, им возвращалась конфискованная
во время войны собственность, представители бывших мятежников (бывший
вице-президент Конфедерации Александр Стефенс) появились в Конгрессе.
Ободренные такой политикой правительства, бывшие рабовладельцы
попытались взять реванш. На Юге были приняты «черные кодексы»: неграм
запрещалось владеть землей, занимать общественные посты. По всему Югу
возникли тайные террористические организации, особенно выделялся «Куклукс-клан», возникший в 1865 г. Ночные расправы, горящие кресты сеяли
ужас и страх среди черного и белого населения. Все это было чревато
«ползучей реставрацией» прежней системы рабства.
Вождями демократических сил в США стали радикальные
республиканцы (Тадеуш Стивенс, Чарлз Самнер), имевшие сильные позиции
в Конгрессе. Под давлением радикалов Конгресс аннулировал полномочия
275
конгрессменов из южных штатов, и создал «Комитет 15-ти» под
руководством Т.Стивенса для расследования положения дел на Юге. Это был
новый этап реконструкции – «реконструкция Конгресса».
На Юг, разделенный на 5 округов, были введены федеральные войска
под командованием боевых генералов северян.. Конгресс принял XIV
поправку к Конституции США, лишившую активных участников мятежа
права занимать государственные должности. Первый абзац поправки наделил
гражданскими правами бывших рабов, а «черные кодексы» были запрещены.
Чтобы вступить в Союз, южные штаты должны были ратифицировать эту
поправку.
Радикальная поправка означала принудительную демократизацию
жизни на Юге с опорой на армию, введенную в южные штаты, но без
развязывания террора и диктатуры якобинского толка. Все решалось
законным путем: 14 поправка к Конституции США в 1870 г. была дополнена
15-й, которая оговаривала, что право голоса не ограничивается цветом кожи,
расовой принадлежности или рабским прошлым.
Энергичные действия радикалов вызвали сопротивление президента
Джонсона. Противостояние Конгресса и Президента достигло кульминации в
марте 1868 г., когда Палата представителей возбудила дело об импичменте и
предании президента суду Сената за открытый саботаж Реконструкции. Для
осуждения Джонсона не хватило одного голоса – сенатора Росса, президент
сохранил свой пост, но реакции был нанесен сильный моральнополитический удар.
Однако новые власти Юга не решили аграрный вопрос путем
перераспределения земли в пользу освобожденных негров, которые
во
время войны выдвинули требование к правительству: «40 акров и мула»
каждой негритянской семье. На южные штаты распространилось действие
закона о гомстедах 1862 г., им было разрешено приобретать недвижимость,
тем более, что часть плантаций дробилась и распродавалась за долги.
Очевидно, что «стартовые возможности» негров были минимальны, в
основной массе они не стали собственниками, что надолго закрепило их
неравноправное положение. Однако скользкий путь передела собственности
не соответствовал американской политико-правовой традиции.
Вместе с тем Реконструкция Конгресса воодушевила негров. Появилась
негритянская милиция, общественные организации. Там, где большинство
населения составляли негры и белые бедняки местные власти принимали
демократические законы и конституции на основе XIII и XIV поправок,
перестраивали судебную и административную системы. Волне ощутимыми
стали достижения в области образования негров. Открылись сотни новых
школ и ½ миллиона черных детей впервые переступили порог школы.
Впервые в истории США 16 негров были избраны в Конгресс.
Символом этой эпохи стало президентство героя войны генерала
У.Гранта (1869-1877 гг.). Это были годы растущей предпринимательской
активности, невиданных прежде мошенничеств, спекуляций, коррупции и
казнокрадства, в котором было замешено ближайшее окружение президента.
276
Погоня за богатством захватила все слои населения, сам президент втянулся
в операции на бирже. В ряде мест плантаторы сумели сохранить свои
владения, превращаясь из «земельных аристократов» в буржуазных
коммерсантов, в других – земли попали в руки спекулянтов, приехавших с
Севера вместе с военной администрацией, прозванных «саквояжниками».
Приехав на Юг с пустым чемоданом, они возвращались домой богачами.
Началось «великое пиршество» - эксплуатация вновь открытых земель юга и
запада. В борьбу за обогащение и освоение новых земель включилась
крупная и мелкая буржуазия, фермеры и рабочие.
Социально-политическая
жизнь
в
стране
изменилась.
В
демократической партии наряду с крупными землевладельцами верх взяли
буржуазные элементы Юга. Партия республиканцев попала в руки
крупнейших капиталистов и банкиров, из ее рядов были изгнаны радикалы.
Республиканцы повернулись к неграм «глухим ухом». На этой основе
началось сближение обеих партий, сложилась новая двухпартийная система
«демократы - республиканцы».
Когда на выборах 1876 г. республиканец Р.Хейс не набрал
необходимого большинства голосов, он заключил сделку с демократами.
Став президентом, он отозвал в 1877 г. федеральные войска с Юга. Негры и
демократические силы потерпели поражение, запрет в 1876 г. деятельности
ку-клукс-клана Конгрессом оказался малоэффективным. Реконструкция
закончилась.
Основными итогами второй американской революции стала отмена
рабства, победа капиталистических отношений, ликвидация политического
господства плантаторов, господствующее положение перешло к крупной
финансовой и промышленной буржуазии.
Хотя буржуазно-демократическая революция не решила всех задач,
освобожденные рабы остались в экономической зависимости от бывших
хозяев и буржуазии, не получив гражданского и политического равноправия,
события 1861-1877 гг. имели огромное всемирно-историческое значение.
Американский историк Э.Фонер заметил, что рабство было похоронено,
Союз спасен, Юг и Север – преобразованы. Кроме того, последние
препятствия на пути бурного прогресса Америки были уничтожены.
США II пол. XIX – нач. XX в. капитализм эпохи «свободной
конкуренции». Конкурентная борьба носила жесткий характер, к ее ходе
вымывались слабые, мелкие хозяйства, верх брали энергичные, жесткие
дельцы, поглощавшие предприятия и хозяйства конкурентов. Первые
монополии появились на железнодорожном транспорте. Хозяева дорог
получили от правительства огромные субсидии и 200 млн. акров свободной
земли. Этой землей они спекулировали, брали взятки с местных властей за
строительство дорог и подкупали членов законодательных собраний и
Конгресса, добиваясь нужных им решений. Особые прибыли приносили
манипуляции с грузовыми и пассажирскими тарифами. Монополисты
разделили страну на транспортные зоны и беспредельно наживались, диктуя
свои цены. Так появились железнодорожные «короли» Гулд, Кук,
277
Вандербилт, Хантингтон и др.
В 1882 г. появилась первая монополия в нефтяной промышленности –
трест «Стандарт ойл» Дж. Д. Рокфеллера. Бывший клерк, холодный и
расчетливый делец разорял своих конкурентов, добился, чтобы железные
дороги перевозили нефтепродукты по более низким тарифам. Нанятые
Рокфеллером банды взрывали скважины и нефтепроводы конкурентов,
разгоняли а то и убивали рабочих. Вскоре «Стандарт ойл» контролировала
90% всей нефтепромышленности страны.
Монополии в форме трестов появились и в иных отраслях
промышленности – сахарной, табачной, винно-водочной. И хотя первые
монополии до конца века останутся лишь островками в море свободной
конкуренции, им принадлежало будущее.
«Буйство» монополий вызвало необходимость законодательного
ограничения их произвола. Под давлением нетрестированной буржуазии и
возмущенного населения в 1887 г. Конгресс принял Федеральный акт о
торговле, согласно которому была создана Междуштатная торговая комиссия
с целью воспрепятствовать повышению железнодорожных тарифов, и
ограничивать лихоимство хозяев дорог. Однако полномочия МТК были
сформулированы расплывчато и неопределенно. В Верховном суде за 30 лет
она проиграла 15 дел из 16. железнодорожные короли отрыто щеголяли
своим пренебрежением МТК. Закон о комиссии скорее должен был
«успокоить» публику. То же самое можно сказать о принятом в 1890 г.
антитрестовском законе Шермана. Он запрещал любой контракт либо
объединение, которые ограничивали междуштатную торговлю и объявлял
незаконной любую монополию. Однако закон не установил способы его
выполнения, осталось неясным определение самой монополии и потому
закон оказался «мертвой буквой», во всяком случае в борьбе с трестами. Зато
суды использовали его для подавления профсоюзов, объявив их …
монополиями. Тем не менее, впервые было заявлено о возможности
государственного вмешательства в сферу частного бизнеса.
Политический режим и партии. После гражданской войны
президентский пост занимали преимущественно республиканцы -У.Грант,
Р.Хейс, Дж.Гарфилд, Ч.Артур, Б.Гаррисон и демократ Гр. Кливленд.
Политика президентов и Конгресса была направлена на ускорение развития
капитализма, «обогащение граждан». Государство выступало в роли
«дневного и ночного сторожа» бизнеса, считая себя не вправе вмешиваться в
экономику и отношения классов. Такая политика была названа лессеферизм
(по фр. лессе фер, лессе пассер – пусть идет, как идет). Правительство
занималось в основном финансами и тарифами. Правительство изымало из
обращения обесцененные бумажные доллары, в 1900 г. ввело «золотой
паритет» в интересах крупного капитала, ибо доллар стал золотым и
«дорогим», что обесценило бумажные деньги, накопившиеся у народа.
В вопросе о тарифах республиканцы в интересах крупной буржуазии
Северо-Востока ввели т.н. тариф Дингли – высокие ввозные пошлины. Так,
протекционизм защитил американскую экономику от иностранной
278
конкуренции и способствовал ее росту.
Одной из внутренних проблем стал индейский вопрос. После войны
1812-1814 гг. восточных индейцев начали теснить за Миссисипи, а на их
землях осела гонимая на Востоке секта мормонов4,через индейские
территории на Запад шли золотоискатели, охотники, строители железных
дорог. Восстания и войны индейцев закончились разгромом, они были
загнаны в резервации – особые зоны под опеку федерального правительства.
Конгресс в 1887 г. принял закон Дауэса, позволявший индейцам заниматься
земледелием в качестве фермеров. Но индейцев поселили на бедных плохих
почвах, а выделение фермы разрушало племенные связи и общинное
землевладение. Агенты созданного Бюро по делам индейцев (БДИ) нагло
обирали и унижали их. Таким обрахзом к кон. XIX в. индейский вопрос был
решен.
Двухпартийная
система
США
в
этот
период
времени
характеризовалась тем, что республиканцы, спекулируя на своем
руководстве Севером и Гражданской войне, называли себя Великой старой
партией. Широкие городские круги и фермеры Среднего Запада
поддерживали партию Линколна, не замечая, что она уже отошло от идеалов
этого великого американца и попала в руки крупного капитала. Партия
демократов, более 50 лет находившаяся в оппозиции, потеряла свое
довоенное влияние, сохранив опору в южных штатах. По важнейшим
вопросам внутренней и внешней политики обе партии занимали общую
позицию, потому большое место в борьбе двух партий занимал дележ
«добычи» на выборах, т.е. мест в государственном аппарате. Не случайно в
Америке говорили, что «победа на выборах – гонг к обеду». Чтобы
невежественные политики не занимали важных постов, Конгресс принял
закон Пендлтона об экзаменах для желающих попасть на государственную
службу. Однако политические нравы не улучшились, а борьба за «теплые
местечки» не исчезла.
Общественный строй США на рубеже XIX-XX вв. К кон. XIX в. Как и
в Европе, возникла классовая структура, четко, хотя и не так жестко, как в
старом Свете, обозначились границы классов, завершилось формирование
промышленного пролетариата. Однако рабочий класс США отличался
значительной неоднородностью, а разделение по квалификации и
профессиям дополнилось расовыми, национальными и религиозными
различиями. Наверху структуры находились высококвалифицированные
рабочие англо-саксонского происхождения, затем – выходцы из развитых
стран Европы, ниже – итальянцы, ирландцы, еще ниже – рабочие азиатского
происхождения и, наконец, негры, которым доставалась самая «черная
работа». Существовавшая разница в оплате труда – рабочая аристократия по
уровню жизни не уступала мелкой буржуазии, а цветные и негры работали за
гроши – что определяло взгляды и психологию слоев трудящихся.
4
Эта секта была основана в 1830 г. Дж.Смитом, объявленным «пророком Мормона», якобы
составившего святую книгу. Их верования представляли собой смесь пуританизма и многобожия. Среди
верхушки мормонов было распространено многоженство, что и стало причиной гонений на них.
279
В целом положение рабочих было не простым. Хотя рабочий день
длился по 14-16 часов, высокий уровень травматизма, детский и женский
труд оплачивался по самым низким ставкам, вместе с тем заработная плата
рабочих в США была выше, нежели в других странах. Но и прожиточный
минимум был высок - дорогим было жилье, транспорт, медицинская помощь,
продукты питания – выше заработков многих рабочих. Отсутствовали меры
безопасности труда и социального обеспечения и потому положение
искалеченных рабочих и безработных было просто отчаянным, особенно во
время экономических кризисов.
Поэтому американские рабочие имели свои серьезные проблемы и
решали их в упорной борьбе в 1778-80-х гг. В 1886 г. по стране прокатилась
волна забастовок с требованием 8-часового рабочего дня. В Чикаго 1 мая
забастовало 350 тыс. человек. Спустя два дня полиция расстреляла массовую
демонстрацию. По обвинению в организации взрыва во время митинга
протеста против произвола полиции на Хей-маркет-сквер (4 мая) были
осуждены и в ноябре 1867 г. повешены четверо лидеров чикагских рабочих.
Несколько лет спустя
губернатор Иллинойса Дж.П.Алгетелд доказал
невиновность казненных, за что был затравлен реакционерами. Первый
Конгресс II Интернационала в память о погибших борцах объявил Первое
мая международным днем пролетарской солидарности.
Борьба рабочих не прошла даром. В 1894 г. Конгресс объявил первый
понедельник сентября Днем труда, который отмечается в США до сих пор.
Правящие круги Америки считали, что борьба труда и капитала – дело
естественное, приравнивали продажу труда к продаже товаров. Считалось,
что ни власти, ни публика не должны вмешиваться в них. Ощущая свою
силу, один из предпринимателей четко охарактеризовал позицию капитала:
«К черту публику! Я ей ничем не обязан!».
Профсоюзы. В 1886 г. возникла Американская федерация труда (АФТ),
объединившая тред-юнионы – цеховые (по специальностям) организации
квалифицированных рабочих. США и отчасти Канады. Ее возглавил Сэмуэл
Гомперс. Выходец из Англии, родившийся в бедной еврейской семье, чьим
девизом стало: «Честная оплата за честный труд». Низкого роста, коренастый
и коротконогий (за что был прозвал Старый Дуб) обладал упорством и
энергией. До 1900 г. АФТ принимала рабочих разных профессий, даже
негров, но затем «замкнулась», и представляя интересы рабочей
аристократии, оградила себя от остальных трудящихся высокими
вступительными и регулярными взносами. Однако долгое время у рабочих
Америки не было более влиятельной и сильной организации, чем АФТ.
Протест фермеров. В последней четверти XIX в. В США развернулось
мощное движение фермеров, возмущенных произволом банков, железных
дорог, мясных трестов и хлебных бирж. В 1867 г. появилась организация
крупных фермеров – грейнджеров, в 1870-х гг. национальная гринбекерская
партия,5 требовавшая уплаты фермерских долгов бумажными долларами, в
5
По англ. гринбек – «зеленая спинка», обратная сторона доллара.
280
1880-х гг. популистская партия, требовавшая 8-часового рабочего дня,
органичения трестов, вплоть до национализации их имущества, прежде всего
железных дорог, телефонной и телеграфной связи, «дешевых денег».
Появились и политические лозунги: прямые выборы президента и сенаторов,
проведение референдумов, отзыв судей и конгрессменов. Популисты
впервые в истории США посягнули на частную собственность, ставя рядом с
ней государственную (общественную), требовали расширения и углубления
демократии. Хотя партия популистов потерпела поражение на президентских
выборах 1896 г. и распалась, она аккумулировала требования народных масс,
оформила демократическую традицию, имевшую антимонополистическую
направленность, и подготовила широкое общедемократическое –
прогрессистское – движение XX в.
Война с Испанией 1898 г. закончилась победой США, получивших
острова Гуам, Пуэрто-Рико, Филлипины. Куба становилась «независимой
республикой» под протекторатом США. Позже поправка Плата обеспечила
американцам полный контроль над Кубой, включая право на военную
интервенцию. Во внешней политике США развивалась экспансия, в ходе
которой, победив Испанию, Америка вступила в мировую систему великих
держав, а американский капитализм свободной конкуренции достиг вершины
в своем развитии.
Контрольные вопросы:
1. Раскройте значение «Декларации незаивисмости» и «Статей
конфедерации» в становлении американской государственности.
2. Проанализируйте содержание «Билля о правах» 1791 г.
3. Какие принципы положены в основу судебной системы США?
4. В чем своеобразие судебно-правовой системы США?
5. Каковы преимущества американской модели демократии?
6. Раскройте особенности президентской демократии в США XIX в.?
Литература:
1. Лапшина, И.К. История государства и права в США, конец XVIII – XIX
вв.: учебное пособие / И.К.Лапшина. - М., 2006.
2. Курскова, Т.А. Политические права: история и современность / Т.А
.Курскова // Юриспруденция – 2004 - № 6.
3. Лапшина, И.К. Феномен раздельного правления в США / И.К.Лапшина //
Новая и новейшая история. – 2004 - № 4.
4. Печатнов, В.О. США: путь к имперству / В.О.Печатнов // Новая и
новейшая история – 2006 - № 2.
5. Пономарева, В.В. Великобритания XVII – начала XXI вв.: государство и
право: монография / В.В. Пономарева. – Красноярск: СибЮИ МВД
России, 2006.
281
6. Согрин, В.В. Важные аспекты изучения истории США XIX в. /
В.В.Согрин // Новая и новейшая история – 2006 - №5.
7. Сухоруков, А.В. Британское содружество наций: прошлое и настоящее. /
А.В.Сухоруков // Новая и новейшая история – 2006 - № 5.
Тема 23. Революция XVIII в. и становление буржуазного государства во
Франции»
План лекции:
1. Революция 1789-1794 гг. и становление конституционного строя во
Франции.
2. Эволюция государственного строя Франции в период консульства и
империи.
3. Французская государственность от легитимной монархии до Третьей
республики. Конституционные законы 1875 г.
Французская революция 1789 – 1794 гг. нередко в литературе
называется великой, поскольку она оказала влияние на общественные
процессы в ряде государств Старого и Нового Света, способствовала
политико-правовому прогрессу в этих странах, становлению и эволюции
буржуазного типа государства и права. Для Франции же ее основное
значение заключается в том, что ее следствием стало крушение феодальноабсолютистского государства, создание условий для дальнейшего социальноэкономического и политического развития страны.
Революция была неизбежной, поскольку противоречия между
существовавшей во Франции в конце XVIII в. политической системой и
уровнем социально-экономического развития страны достигли максимальной
остроты. Возникло острое противоречие между господствовавшими в стране
феодальными
производственными
отношениями
и
возникшими
капиталистическими производительными силами, которое не могло быть
разрешено мирно, в рамках прежней модели государственности.
Осознавая свою растущую экономическую силу, французская
буржуазия болезненно реагировала на сословную приниженность и
политическое бесправие. Она не желала более мириться с феодальноабсолютистскими порядками, при которых представители третьего сословия
не только отстранялись от участия в государственных делах, но и не были
защищены от незаконных конфискаций имущества, не имели правовой
защиты в случаях произвола королевских чиновников. В то же время
феодально-абсолютистское государство всячески стремилось сохранить
средневековые привилегии первого и второго сословий – дворянства и
духовенства.
Готовность французской буржуазии к политическим действиям в конце
XVIII в. имели под собой и определенные идеологические основания.
282
Благодаря деятельности Вольтера, Монтескье, Руссо и других писателей в
умах образованной части французского общества произошел переворот.
Появилось массовое увлечение демократической философией, идеями
Просвещения.
Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на
успешный опыт английской и американской революций – в их распоряжении
имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного
порядка.
В последней трети XVIII в. антинародный и застойный характер
французского абсолютизма особенно ярко проявился в финансовой политике
королевского правительства – огромные суммы из государственной казны
шли на покрытие расходов королевской семьи, на подкармливание верхушки
дворянства и духовенства. Несмотря на постоянный рост налогов и иных
поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была
пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров.
Революционная ситуация, возникшая во Франции в конце 80-х гг. в
связи с торгово-промышленным кризисом, неурожайными годами и
голодными бунтами, а также финансовое банкротство государства
вынуждали королевскую власть пойти на реформистские маневры.
Последовали перестановки в правительстве, было объявлено также о созыве
Генеральных штатов, не собиравшихся с начала XVII в.
Королевский регламент устанавливал, что избирательное право дано
было всем французам, достигшим двадцатипятилетнего возраста, имевшим
постоянное место жительства и занесенным в налоговые списки (последнее
ограничение исключало из избирательного права значительное число бедных
граждан).
Выборы были двухстепенные (иногда трехстепенные), т.е.
выбирались депутаты не самим населением, а выбранными им
уполномоченными.
Первый этап революции (14 июля 1789 – 10 августа 1792 гг.)
характеризуется господством крупной буржуазии, которая стремилась найти
компромисс с дворянством и добивалась установления конституционной
монархии. В связи с этим вожди третьего сословия в Учредительном
собрании получили название конституционалистов. Содержанием первого
периода революции стала напряженная борьба Учредительного собрания с
королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных
королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии.
Генеральные штаты открылись в Версале 5 мая 1789 г. Рассматривая
себя в качестве представителей всей нации, депутаты 17 июня 1789 г.
провозгласили себя Национальным собранием, а несколько дней спустя (9
июля) и Учредительным. Этим подчеркивалось его право на издание новых и
отмену старых законов, определить основы нового, конституционного строя
для Франции. Но королевский двор не думал уступать. Вокруг Парижа и
Версаля стали собираться военные силы. В ответ на планы короля Людовика
XVI разогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля 1789 г.
поднялся на восстание, в котором главную роль играли голодавшие от
283
безработицы и дороговизны хлеба рабочие. 14 июля народные толпы
разграбили арсенал и оружейные лавки, напали на государственную тюрьму
Бастилию и овладели ею.
4-11 августа 1789 г. собрание приняло декреты, отменявшие сословные
преимущества, феодальные права, крепостное право, церковную десятину,
привилегии отдельных провинций, городов и корпораций и объявлявшие
равенство всех перед законом в уплате государственных налогов и вправе
занимать гражданские, военные и церковные должности.
По всей стране восставший народ смещал королевскую
администрацию, заменяя ее выборными органами – муниципалитетами, в
которые вошли наиболее авторитетные представители третьего сословия.
Специальным декретом Учредительное собрание ликвидировало прежнее,
феодальное административное деление страны – территория Франции была
разделена на 83 примерно равных департамента.
При дворе по-прежнему не теряли надежды на военный переворот. В
Версаль стали приходить новые полки. Это вызвало 5–6 октября второе
парижское восстание и поход стотысячной толпы на Версаль. Восставшие
потребовали переезда короля в Париж. Людовик XVI вынужден был
исполнить это требование. Вслед за королем и Национальное собрание также
перенесло туда свои заседания.
Началась дворянская эмиграция. Угрозы эмигрантов «мятежникам», их
союз с иностранцами поддерживали и усиливали тревогу в народе;
подозревать в сообщничестве с эмигрантами начали и двор, и всех
оставшихся во Франции дворян.
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Важной вехой на пути
становления французского конституционализма явилось принятие 26 августа
1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе
формулировались
важнейшие
государственно-правовые
требования
революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время
еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом.
Ее текст состоит из краткого введения, в котором заявляется, что
единственными причинами общественных бедствий и пороков правительств
являются незнание, забвение или презрение естественных, священных и
неотчуждаемых прав человека, и из 17 статей, заключающих в себе, главным
образом, две основные идеи политической философии естественного права –
идею индивидуальной свободы и идею народовластия. Все люди свободны и
равны в правах. Закон есть выражение общей воли; участвовать в издании
законов имеют право все граждане, лично или через представителей. Все
граждане равны перед законом. Особые статьи (7 – 12) обеспечивали личную
неприкосновенность, судебные гарантии личности, свободу совести и мысли,
свободу слова и печати. Одной из основных идей Декларации 1789 г., не
утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея
законности. Согласно ст. 5 Декларации, все, «что не воспрещено законом, то
дозволено», и никого нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в
законе. Ст. 9 провозглашала презумпцию невиновности.
284
Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но
и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей
эпохи общественного и государственного строя. При всем своем ясно
выраженном политико-юридическом содержании Декларация не имела
нормативно-правовой силы. Она была лишь исходным документом
революционной власти, стремившейся установить конституционный строй,
поэтому многие ее положения носили программный характер.
Опираясь на положения Декларации и используя оказавшуюся в их
руках государственную власть, конституционалисты под влиянием широких
народных масс провели ряд важных антифеодальных и демократических
преобразований.
Декретом о феодальных правах (15 марта 1790 г.) собрание расширило
круг земель и поземельных обременений, которые подлежали выкупу
крестьянами. Предвидя вероятную неудовлетворенность крестьянства и
бедноты Франции слишком умеренным подходом к решению аграрной
проблемы, ставшей в ходе революции ключевой, Учредительное собрание
национализировало церковное имущество и земли духовенства (декрет от 24
декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу и попали в руки
крупной городской и сельской буржуазии. Французская католическая
церковь, получившая новое гражданское устройство, выводилась из
подчинения Ватикану. Священники приносили присягу на верность
французскому государству и переходили на его содержание. Церковь
потеряла свое традиционное право регистрировать акты гражданского
состояния.
Вопреки провозглашенной в Декларации идее равенства декрет от 22
декабря 1789 г. предусматривал деление французов на активных и пассивных
граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права
были лишены. Согласно закону активные граждане должны были
удовлетворять следующим цензам: 1) быть французом; 2) достичь
двадцатипятилетнего возраста; 3) проживать в определенном кантоне не
менее 1 года; 4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной
заработной платы для данной местности; 5) не быть слугой «на жалованье».
Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным
требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Еще больший
имущественный ценз устанавливался для граждан, которые могли быть
избраны.
Конституция 1791 г. Важнейшим итогом первого этапа революции и
деятельности
Учредительного
собрания
явилась
Конституция,
окончательный текст которой был составлен на основе многочисленных
законодательных актов, имевших конституционный характер и принятых в
1789-1791 гг.
В преамбуле был конкретизирован и получил развитие ряд
антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789 г. Так,
отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи
285
и ремесленные корпорации, упразднялись система продажи и наследования
государственных должностей и иные феодальные установления.
Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией
1789 г. перечень личных и политических прав и свобод, в частности,
предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, но без оружия и
с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к
государственным властям с индивидуальными петициями, свободу
вероисповедания и право выбора служителей культа. Предусматривались и
некоторые социальные права. Так, декларировались введение общего и
частично бесплатного народного образования, создание специального
управления «общественного призрения для воспитания покинутых детей, для
облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым
неимущим, которые окажутся безработными».
Конституция подчеркивала, что король царствует «лишь в силу
закона», и в связи с этим предусмотрела королевскую присягу «на верность
нации и закону». Более скромным стал и сам королевский титул: «король
французов» вместо бывшего «король милостью божьей». Расходы короля
ограничивались цивильным листом, утверждаемым законодательной
властью. Вместе с тем, Конституция объявляла особу короля
«неприкосновенной и священной», наделяла его значительными
полномочиями.
Король рассматривался как верховный глава государства и
исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного
порядка и спокойствия. Он являлся также верховным главнокомандующим,
назначал на высшие военные, дипломатические и иные государственные
должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление
войны. Король единолично назначал и увольнял министров, руководил их
действиями. В свою очередь королевские указы требовали обязательной
контрасигнации (подписи-скрепы) соответствующего министра, что в
известной мере освобождало короля от политической ответственности и
перекладывало ее на правительство. Король мог не согласиться с
постановлением законодательного корпуса, имел право отлагательного вето.
Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным
Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно, как это
вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено
королем. В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей
Законодательного собрания, причем особо было выделено его право на
установление государственных налогов и обязанность министров
отчитываться в расходовании государственных средств. Только
Законодательное собрание обладало правом законодательной инициативы,
принятия законов, объявления войны.
Конституция сформулировала основные принципы организации
судебной власти, было установлено, что правосудие отправляется
беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и
утверждаемыми в должности королем. Судьи могли быть смещены или
286
отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в
строго установленном порядке. С другой стороны, и суды не должны были
вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать
действие законов, вторгаться в круг деятельности органов управления.
Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее
института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось
как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения
фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения.
Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное
законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к
ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».
Конституция окончательно закрепила сложившееся в ходе революции
новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты
(округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной
основе.
Конституция сохранила деление граждан на пассивных и активных,
признав лишь за последними важнейшее политическое право – участвовать в
выборах в Законодательное собрание.
Первичные собрания активных граждан избирали выборщиков для
участия в департаментских собраниях, где и проходили выборы
представителей в Законодательное собрание.
Привилегия богатства отражалась и в распределении депутатских мест.
Одна треть Законодательного собрания избиралась в соответствии с
размером территории, вторая – пропорционально численности активных
граждан, третья – в соответствии с суммой уплачиваемых налогов, т. е. в
зависимости от размеров собственности и доходов.
Непоследовательный характер Конституции проявился и в том, что
она, построенная на идее равенства, не распространялась на французские
колонии, где продолжало сохраняться рабство.
В Конституции 1791 г. устанавливался сложный порядок внесения в
нее поправок и дополнений. Это делало Конституцию «жесткой», не
способной приспосабливаться к быстро меняющейся революционной
обстановке. Таким образом, скорая гибель Конституции и основанного на
ней конституционного строя была фактически предопределена.
Первая республика во Франции. Созданная в соответствии с
Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции
отражала временное равновесие противостоящих политических сил. В
конечном счете она не удовлетворяла обе стороны – буржуазию, власть
которой при сохранении монархического строя не была гарантированной и
прочной, и Людовика XVI и дворянство, которые не могли смириться с
происшедшими переменами и не оставляли планов реставрации старых
порядков.
Немедленно после того, как Учредительное собрание прекратило свою
деятельность, его место заняло Законодательное собрание, в которое были
выбраны новые и малоопытные люди. Правую сторону в зале заседания
287
конституционные монархисты (фельяны); люди без определенных взглядов
заняли средние места; левую сторону составляли две партии – жирондисты и
монтаньяры.
Людовик XVI и его семья тайно покинули Париж, направляясь к
восточной границе королевства, где стояла большая армия, и откуда, при
помощи императора Леопольда II, брата королевы Марии-Антуанетты,
предполагалось начать восстановление старого порядка. Эта попытка бегства
окончилась неудачей; король, задержанный толпой по дороге из Парижа был
насильно возвращен в столицу.
После издания манифеста главнокомандующим союзной австропрусской армией герцогом Брауншвейгским, в котором французам угрожали
казнями, уничтожением домов, в столице вспыхнуло 10 августа 1792 г. новое
восстание, сопровождавшееся избиением стражи, которая охраняла
королевский дворец. Людовик XVI со своим семейством нашел безопасный
приют в Законодательном собрании, но последнее в его же присутствии
постановило отрешить его от власти и взять под стражу, а для решения
вопроса о будущем устройстве Франции созвать чрезвычайное собрание под
названием Национального конвента.
Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. – 2 июня
1793 г.), характеризующийся в дальнейшем повышением политической
активности масс и переходом власти в руки жирондистов.
Под давлением революционно настроенного народа Законодательное
собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес и
даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на
активных и пассивных. Были назначены выборы в Национальный
Учредительный конвент, который должен был выработать новую
Конституцию Франции.
В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил
действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем
самым начало республиканскому строю во Франции. Этим же декретом
подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой Конституции,
что «личность и собственность находятся под охраной французского
народа».
Состав Конвента отражал новую сложную расстановку политических
сил, определившую развитие французской государственности на втором
этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и
др.).
Отражая прежде всего интересы умеренно-радикальных слоев
буржуазии, а также всех тех кругов французского общества, которые устали
от революции и не желали ее дальнейшего развития, жирондисты стремились
сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792
г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере,
жирондисты были исключены из якобинского клуба. Здесь укрепилось
влияние монтаньяров, «истинных» якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат),
пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.
288
По мере развития революционных событий, которые во многом
происходили помимо желания и воли жирондистского правительства, ему в
Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция.
Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные
низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер. В конце сентября
был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного
летоисчисления, берущего свое начало с установления Французской
республики. В связи с опасностью иностранной интервенции и
монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики,
жирондистский Конвент декретировал учреждение Комитета общественной
безопасности (2 октября 1792 г.), Чрезвычайного уголовного трибунала в
Париже (10 марта 1793 г.), Комитета общественного спасения (6 апреля 1793
г.).
Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское
правительство провело через Законодательное собрание новый аграрный
закон «Об уничтожении остатков феодального режима», отменивший выкуп
крестьянами феодальных повинностей. Фактически это узаконило
положение, уже сложившееся в ходе аграрной революции. Был принят также
декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем
бессрочной аренды или продажи крестьянам.
В декабре 1792 г. Конвент вынес смертный приговор королю
Людовику XVI, а 21 января 1793 г. он был казнен.
В мае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление
максимума (твердые цены) на зерно. Но основная цель жирондистов
сводилась к стабилизации политического положения и укреплению
сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых
экономических порядков.
Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под
контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и
влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы
демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой
стороны, именно на них, располагающих властью в Конвенте, падала
политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и
лишения населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения.
Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство,
что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый
республиканский конституционный документ.
Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте
вплоть до 2 июня 1793 г., т. е. до падения их власти, но он так и не был
утвержден. В результате непоследовательной и центристской политики
жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все
более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани
гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило
новое наступление армий феодально-монархической коалиции.
289
Народное восстание 31 мая – 2 июня 1793 г., во главе которого стоял
повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию
жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев.
Французская революция вступила в свой третий этап (2 июня 1793 г. – 27
июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени
в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев – небольшой политической
группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное
развитие революции.
За якобинцами стоял широкий блок революционно-демократических
сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно городская
беднота). Ведущую роль в этом блоке играли так называемые монтаньяры
(Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и др.), речи и действия которых отражали
прежде всего господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс.
На якобинском этапе революции участие различных слоев населения в
политической борьбе достигает своей кульминации. Благодаря этому во
Франции в то время были выкорчеваны остатки феодальной системы,
проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза
интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии.
Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах,
обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и
государственного строя.
Историческая особенность данного периода в истории французской
революции и государства состояла также и в том, что якобинцы не проявляли
большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими
противниками и не останавливались перед использованием насильственных
методов расправы со сторонниками «старого режима», а заодно и со своими
«врагами».
Наиболее показательным примером революционной напористости
якобинцев может служить их аграрное законодательство. Уже 3 июня 1793 г.
Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими
участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции. 10
июня 1793 г. был принят декрет, возвращавший крестьянским общинам
захваченные дворянством земельные угодья и предусматривающий
возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется
одна треть жителей. Поделенная земля становилась собственностью
крестьян.
Важное значение имел декрет от 17 июля 1793 г. «Об окончательном
упразднении феодальных прав», где безоговорочно признавалось, что все
бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права, как
постоянные, так и временные, «отменяются без всякого вознаграждения».
Это имело далеко идущие социально-политические последствия, стало
правовой основой для превращения крестьянства в массу мелких
собственников, свободных от пут феодализма. Для закрепления принципов
нового гражданского общества Конвент декретом от 7 сентября 1793 г.
постановил, что «ни один француз не может пользоваться феодальными
290
правами в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав
гражданства».
В июле 1793 г. Конвент ввел смертную казнь за спекуляцию
предметами первой необходимости, в сентябре 1793 г. декретом о максимуме
устанавливались твердые цены на продовольствие.
Принятые в конце февраля – начале марта 1794 г. так называемые
вантозские декреты Конвента предполагали бесплатное распределение среди
неимущих патриотов собственности, конфискованной у врагов революции. В
мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы государственных
пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в
колониях и т. д.
Декларация и Конституция 1793 г. Политическая решительность и
радикализм якобинцев проявились в новой Декларации прав человека и
гражданина и в Конституции, принятой Конвентом 24 июля 1793 г. и
одобренной подавляющим большинством народа на плебисците
(Конституция 1 года республики). Эти документы, составленные с
использованием конституционных проектов жирондистов, испытали на себе
сильное влияние взглядов Ж. Ж. Руссо. Так, целью общества объявлялось
«общее счастье». Основной задачей правительства (государства) являлось
обеспечение пользования человеком «его естественными и неотъемлемыми
правами». К числу этих прав были отнесены равенство, свобода,
безопасность, собственность.
Равенству якобинцы в силу своих эгалитаристских убеждений
придавали особое значение. В Декларации подчеркивалось, что все люди
«равны по природе и перед законом».
В трактовке права собственности якобинцы пошли на уступку
сформировавшимся за годы революции новым буржуазным кругам и
отказались от выдвигавшейся ими ранее в полемике с жирондистами идеи
прогрессивного налогообложения и необходимости ограничительного
толкования правомочий собственника.
По ст. 122 Конституции каждому французу гарантировались всеобщее
образование, государственное обеспечение, неограниченная свобода печати,
право петиций, право объединения в народные общества и другие права
человека. Статья 7 Декларации 1793 г. в число личных прав граждан
включила право собраний с «соблюдением спокойствия», право свободного
отправления религиозных обрядов.
В якобинской Декларации особое внимание уделялось гарантиям от
деспотизма и произвола со стороны государственных властей. Согласно ст.
9, «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против
угнетения со стороны правящих». Всякое лицо, против которого совершался
незаконный, т. е. произвольный и тиранический акт, имело право оказывать
сопротивление силой (ст. II).
Декларация 1793 г. делала революционный вывод о том, что в случаях
нарушения правительством права народа «восстание для народа и для
каждой его части есть его священное право и неотложнейшая обязанность»
291
(ст. 35). Таким образом, в отличие от Декларации 1789 г., где говорилось о
национальном суверенитете, якобинцы в своих конституционных документах
проводили идею народного суверенитета, восходящую к Ж. Ж. Руссо.
Упразднив деление граждан на активных и пассивных как
несовместимое с идеей равенства, Конституция практически узаконила
всеобщее избирательное право для мужчин (с 21 года).
Избираемый на один год Законодательный корпус (Национальное
собрание) по ряду важных вопросов (гражданское и уголовное
законодательство, общее заведование текущими доходами и расходами
республики, объявление войны и т. д.) мог лишь предлагать законы.
Принятый Национальным собранием законопроект приобретал силу закона
лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в
большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла
данный законопроект.
Исполнительный совет являлся высшим правительственным органом
республики. Он должен был состоять из 24 членов, избираемых
Национальным собранием из кандидатов, выдвинутых списками от
первичных и департаментских собраний. Совет нес ответственность перед
Национальным собранием «в случае неисполнения законов и декретов, а
также в случае недонесения о злоупотреблениях» (ст. 72).
Но
предусмотренная
якобинской
Конституцией
система
государственных органов на практике не была создана. В связи с трудными
внутренними и международными условиями Конвент был вынужден
отсрочить вступление Конституции в силу.
Организация
революционной
власти.
Основы
организации
революционного правительства были определены Конвентом в ряде
декретов, в частности в учредительном законе от 4 декабря 1793 г. «О
революционном порядке управления». В этом декрете предусматривалось,
что «единственным центром управления» в республике является
Национальный конвент. За ним признавалось исключительное право на
принятие и толкование декретов. Такое закрепление руководящей роли
Конвента в системе органов революционной диктатуры было обусловлено
самим ходом политической борьбы. После изгнания жирондистов
преобладающим влиянием в нем пользовались якобинцы.
Конвент оперативно реагировал на быстро меняющуюся политическую
ситуацию, рассматривал большое количество вопросов и за сравнительно
короткий срок принял огромную массу законов (декретов).
Правительственную власть в системе революционной диктатуры
якобинцев осуществлял Комитет общественного спасения. Он выдвинулся на
первое место среди комитетов Конвента, стал вдохновителем политики
революционного террора. Роль этого комитета особенно возросла с июля
1793 г., когда во главе его вместо Дантона, проявлявшего нерешительность и
склонность к компромиссам, встал выдвинувшийся на место лидера
якобинцев М. Робеспьер. В состав комитета вошли и его ближайшие
соратники – Сен-Жюст, Кутон и др.
292
Согласно декрету Конвента от 10 октября 1793 г., Комитету
общественного спасения должны были подчиняться временный
исполнительный совет, министры, генералы. Ему же вменялось в
обязанность сначала ежедневно, а с декабря 1793 г. ежемесячно представлять
отчеты о своей работе в Национальный конвент.
Для связи Конвента и правительственных учреждений с местами в
департаменты и в армию посылались комиссары из числа депутатов
Конвента, которые наделялись широкими полномочиями. Они осуществляли
контроль за применением декретов революционного правительства и в
случае необходимости могли отстранять должностных лиц в департаментах и
генералов в армии.
Еще по декрету 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными
республике иностранцами в каждой коммуне и ее секции избирались
наблюдательные и иные специальные комитеты. При якобинцах функции
этих комитетов значительно расширились, они получили название
революционных комитетов. Эти комитеты, состоявшие из наиболее активных
и фанатично преданных революции граждан, были созданы по всей стране.
Они превратились в инструмент революционного террора и в главную опору
Комитета общественного спасения на местах. Они не только
последовательно проводили в своих округах политику центра, но в свою
очередь сами оказывали давление на Конвент, вынуждая его в ряде случаев
выполнять требования масс.
Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было
создание специальных органов, предназначенных для борьбы с внешними
врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности,
направленной на защиту республики и завоеваний революции, они
использовали методы революционного террора.
В организации разгрома войск феодально-монархической коалиции,
вторгшихся в республиканскую Францию, решающую роль сыграла
преобразованная якобинцами армия. В августе 1793 г. Конвент издал декрет
о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от
добровольческого принципа к обязательному набору, т. е. созданию массовой
народной армии. На командные посты, в том числе и генеральские,
выдвигались молодые, способные и волевые люди, многие из которых были
выходцами из народа. Революционная армия не только очистила к началу
1794 г. территорию Франции от войск коалиции, но и принимала участие в
подавлении контрреволюционных мятежей в Лионе, Вандее и других
городах.
Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией сыграл
Комитет общественной безопасности. На него законом 4 декабря 1793 г. был
возложен «особый надзор» за всем тем, что касалось «личности и полиции».
Он не был подчинен Комитету общественного спасения и должен был
ежемесячно представлять свои отчеты непосредственно в Конвент.
Наделенный правом расследования контрреволюционной деятельности,
ареста и предания суду врагов республики, этот комитет, нередко
293
злоупотреблявший своей властью, стал одним из важнейших карательных
органов в системе якобинской диктатуры. Особую роль в проведении
карательной политики в дистриктах и коммунах играли упомянутые выше
революционные комитеты. Их функции были существенно расширены
законом 17 сентября 1973 г. о подозрительных. Круг лиц, считавшихся
подозрительными и подлежащих аресту, был весьма широким и
неопределенным. Это лица, которые своим поведением, связями, речами,
сочинениями «проявляют себя сторонниками тирании, федерализма и
врагами свободы», члены дворянских семей, которые «не проявляли
постоянно своей преданности революции», лица, которым было отказано в
выдаче «свидетельств о благонадежности», и т. д.
Революционные комитеты, тесно связанные с народными обществами,
местными
отделениями
якобинского
клуба,
нередко
проявляли
политическую нетерпимость. Они развернули энергичную деятельность по
выявлению и разоблачению контрреволюционеров, не очень беспокоясь о
том, что во многих случаях они преследовали и «обезвреживали» ни в чем не
повинных людей.
В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль
играл также Революционный трибунал. Он был создан по требованию
якобинцев еще жирондистским Конвентом, но превратился в постоянно
действующее орудие революционного террора лишь после его реорганизации
5 сентября 1793 г.
Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и их
помощники назначались Конвентом. Вся процедура в Революционном
трибунале характеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло
ему вести целенаправленную, но в то же время и жестокую борьбу с
политическими противниками революционного правительства – роялистами,
жирондистами, агентами иностранных держав. До 10 июня 1794 г. по
приговору Революционного трибунала было казнено 2607 человек. Военные
победы революционной армии и упрочение республики с неизбежностью
вызвали репрессии в отношении противников режима и «новых богачей»,
однако они повлекли за собой и рост казней невинных и оклеветанных людей
(за 43 дней было казнено 1350 человек).
К лету 1794 г., когда в результате побед революционной армии исчезла
военная опасность и новый республиканский строй стал политической
реальностью, внутренние противоречия, присущие якобинскому режиму,
стали более острыми и неразрешимыми.
Новую денежную аристократию раздражали введенные якобинцами
ограничения предпринимательства. Сложившееся в ходе революции
многомиллионное мелкособственническое крестьянство утратило свой
революционно-демократический настрой, отвернулось от якобинцев.
В условиях, когда правящий блок быстро разваливался, в Конвенте
созрел заговор группы монтаньяров, выступивших в том числе с целью
самосохранения против якобинского террора (Тальен, Баррас и др.).
Поскольку вожди якобинцев исчерпали резервы своей революционной
294
активности, а потому не могли вновь опереться на народные массы, их
правление все более приобретало черты политического самоубийства. Планы
заговорщиков, к которым примкнул ряд членов обоих правительственных
комитетов, сравнительно легко осуществились 27 июля 1794 г. (9 термидора
– по республиканскому календарю). Лидеры якобинцев были казнены.
Термидорианский переворот и Конституция 1795 г. Пришедшая к
власти в результате переворота группа умеренных депутатов Конвента,
отражавших интересы республикански настроенных кругов французской
буржуазии, получила название термидорианцев. Для этой группировки, как и
для других депутатов Конвента, участвовавших в суде над королем и
ставших тем самым «цареубийцами», реставрация монархии была абсолютно
неприемлема, но столь же нетерпимым для нее стал режим революционного
террора.
Первое время термидорианцы были вынуждены сохранять систему
государственных органов, созданную якобинцами. При этом сам механизм
революционной диктатуры был постепенно разрушен, отменено
чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев.
Комитет общественного спасения, где заседали теперь участники
антиякобинского заговора, потерял значение правительственного органа.
Были упразднены Парижская коммуна – оплот якобинцев, а также
революционные комитеты, реорганизован Революционный трибунал.
Но и реформированная термидорианцами политическая система
ассоциировалась с революционными традициями, поэтому с особой остротой
вновь стал вопрос о восстановлении конституционного строя.
Формально считалось, что в силе оставалась Конституция 1793 г.,
принятая якобинским Конвентом и подтвержденная первичными собраниями
выборщиков.
В августе 1795 г. Конвент принял новую Конституцию Франции
(известную как Конституция III года республики).
Следуя
установившейся
в
период
революции
традиции,
термидорианцы вынесли текст Конституции на плебисцит, и она была
поддержана подавляющим большинством первичных собраний выборщиков,
так как народ рассчитывал с помощью новой Конституции спасти и укрепить
республику, отвести угрозу реставрации, сохранить демократические
завоевания революции.
Отмежевываясь от крайностей революции и политического
безрассудства вождей якобинцев, авторы новой Конституции сохранили не
только девиз революции «Свобода, равенство, братство», но и ее важнейшие
достижения – республиканизм, народный суверенитет, представительные
органы и т. д.
Текст Конституции 1795 г. отличался напыщенностью и многословием
(372 статьи), но при этом она была весьма умеренной по своему
политическому содержанию.
Конституция
отменяла
всеобщее
избирательное
право
и
восстанавливала имущественный ценз. Следуя уже испытанной в 1791–1792
295
гг. политической модели, новая Конституция в статье 22 заложила в основу
республиканского строя принцип разделения властей. Однако новая
организация
государственной
власти
отличалась
громоздкостью,
доктринерством, чисто внешним подражанием образцам античной
демократии.
В системе разделения властей законодательному корпусу отводилось
ведущее место. Авторы конституции проявили политическую осторожность
и отказались от создания «всемогущего» законодательного органа по типу
Национального
конвента.
Впервые
в
истории
французского
конституционализма законодательный корпус был создан не на
однопалатной, а на двухпалатной основе. Он состоял из Совета старейшин
(250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот (из лиц
не моложе 30 лет).
Политическая нестабильность и неустойчивость были присущи и
исполнительной власти, которая также была изначально обречена на малую
эффективность. Она вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем
тайного голосования законодательным корпусом. Для осуществления чисто
управленческих функций Директория назначала министров, которые, однако,
не составляли правительство.
Псевдодемократические
государственные
формы,
введенные
Конституцией 1795 г., не учитывали реального соотношения политических
сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности.
Непоследовательность, резкие повороты в политике Директории, то
обрушивавшей удары против якобинцев, то начинавшей борьбу против
дворян-эмигрантов и неприсягнувших священников, то облагавшей высоким
подоходным налогом финансистов и спекулянтов, делали политическую
обстановку во Франции непредсказуемой.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18
брюмера VIII года республики – по новому календарю) группой
заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к
упразднению Директории и устранению других конституционных органов.
Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех
консулов – генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории,
участвовавших в заговоре, – Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль
за политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала
Бонапарта, проявившего себя энергичным, прозорливым и властолюбивым
государственным деятелем.
Особенность нового государственного переворота состояла в том, что
он
был
осуществлен
не
только
посредством
верхушечного
антиправительственного заговора, но и при прямой поддержке заговорщиков
армией, сыгравшей благодаря авторитету генерала Бонапарта роль
своеобразного политического арбитра. В условиях политической
неустойчивости и неэффективности системы конституционных органов
армия становилась стержневым элементом и опорой государственной власти.
За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных
296
походах армия утратила свой революционный дух и охотно приняла
политику цезаризма.
По методам осуществления власти и по своей социальной базе
диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Это
была новая форма политической консолидации французского общества,
осуществленной
путем
установления
авторитарного,
откровенно
антидемократического режима. Генерал Бонапарт, стремившийся к
установлению личной власти, лишь отразил готовность консервативно
настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков
революционных идей и учреждений. Он уловил их желание создать
стабильную государственную систему, не связанную идеологическими
догматами, но обеспечивающую простор для развития предпринимательской
деятельности. Именно поэтому политика бонапартизма получила поддержку
не только со стороны буржуазных кругов, но и французских крестьянсобственников, опасавшихся в равной мере феодально-монархической
реставрации и новой волны революционного экстремизма.
Новая Конституция (Конституция VIII года республики) отличалась от
своих предшественниц прежде всего тем, что не утверждалась
представительным
органом.
Подписанная
лишь
членами
узкой
конституционной комиссии, она по воле первого консула была вынесена «на
одобрение французского народа». Таким образом, новая республиканская
Конституция была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита,
который проводился под жестким государственным контролем. В
Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась
диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.
Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, полученную в
годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ,
Конституция 1799 г. заявила, что «после совершения законной продажи
национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель
такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). В Конституции нашли
свое отражение и цезаризм, и опора на армию, которой отводилась важная
роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт в
Конституции особо предусмотрел установление пенсий для раненых воинов,
а также для вдов и детей военных, умерших на поле битв и вследствие
ранений (ст. 86).
С чисто популистскими целями Бонапарт отменил явно антинародный
и откровенно плутократический имущественный ценз и тем самым ввел во
Франции своеобразное «всеобщее» избирательное право.
Само комплектование государственных органов проходило на основе
сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с
помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал
характерную для республиканского строя выборность государственных
органов.
Основным стержнем всей конституционной системы являлось
правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов.
297
Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку
первый консул обладал особым статусом – ему принадлежало право
назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов,
офицеров. Он же назначал (правда, без права на смещение) судей, начиная от
мировых и кончая членами кассационного суда. Таким образом, Конституция
практически отказалась от концепции разделения властей, легально
установив на республиканской почве режим личной власти.
Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной
власти Наполеон предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление
законодательного процесса, который осуществлялся рядом органов.
Государственный совет по указанию и под руководством правительства
составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат.
Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе
со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены
Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что
получили название «трехсот немых»), а лишь принимали его или отвергали.
Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в
Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как
неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу,
который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура
порождала фактически политическое бессилие законодательных органов и их
большую зависимость от первого консула.
Конституция 1799 г. создала для первого консула возможность активно
воздействовать на процесс законотворчества. Бонапарт со свойственной ему
энергией незамедлительно развернул широкие законодательные и
кодификационные работы, нередко принимал в них непосредственное
участие. Во многом благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего
фактически в качестве законодателя, Франция в короткий срок получила
новую правовую систему, ставшую фундаментом для экономических и
социальных преобразований, начало которым было положено еще
революцией 1789–1794 гг.
Конституция 1799 г., предоставив первому консулу всю полноту
власти, позволила ему в короткий срок разгромить остатки якобинского
движения и обезвредить деятельность роялистов, стремившихся к
монархической реставрации во Франции.
Продемонстрировав респектабельным кругам общества, прежде всего
крупной буржуазии и крестьянам-собственникам, преимущества сильного
правительства,
создав
своими
успешными
военными
походами
благоприятные условия для промышленного развития Франции, Бонапарт
подготовил тем самым необходимый политический климат для
окончательного уничтожения республиканского строя. В 1802 г. в результате
нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как
и в 1799 г., Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для большинства
французов, был объявлен пожизненным консулом. Согласно Органическому
сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон 1).
298
Вновь был использован испытанный прием плебисцита, и третья
наполеоновская Конституция была практически единодушно одобрена
«французским народом».
В ней основное внимание уделялось уже не организации
государственной власти (к чему император в значительной степени утратил
интерес), а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы, как
престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору,
регентство.
Установление монархического по своей сути строя сопровождалось
созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие
соратники специальными актами Сената или императора получали титулы
принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности
великого канцлера, верховного избирателя и т.п.
С установлением империи постепенно утрачивала свое значение и силу
сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо
формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов,
ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею
система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась
по усмотрению императора. Так, например, были изменены состав и
компетенция Государственного совета, Сената и т. д. Высшие сановники
составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к
которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.
С переходом Франции к империи сформировавшееся на базе быстро
развивающегося капитализма гражданское общество приобрело желанные
стабильность и порядок, но утратило все основные демократические
завоевания революции. Правительство преследовало любые проявления
свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации,
устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д.
Откровенно
протекционистская
экономическая
политика
наполеоновского государства способствовала быстрому росту капитализма и
пользовалась
на
первых
порах
поддержкой
широких
кругов
предпринимателей.
Основным органом управления при Наполеоне стали министерства,
созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали.
К концу правления Наполеона 1 во Франции было 12 министерств, причем
большая часть из них была связана с проведением торгово-промышленной,
фискальной, военной и карательной политики.
В период консульства и империи дальнейшее развитие получила также
военная организация. Эволюция революционных войн в захватнические
окончательно изменила характер французской армии, превратившейся из
национальной в корпоративную и цезаристскую. Значительная часть
бюджетных средств шла на военные нужды. В 1800 г. в связи с действием
рекрутского набора для состоятельных кругов была введена система найма
заместителя, которая позволяла сыновьям из богатых семей избегать «налога
кровью».
299
Многочисленные военные походы императора, умножавшие его славу
как полководца, требовали, однако, все новых наборов и новых жертв. С 1800
по 1815 г. были призваны на службу 3153 тыс. французов, не считая
военнослужащих вспомогательных подразделений, из них погибло около
1750 тыс. человек. Еще больший, невиданный до тех пор в истории урон
понесли армии союзников и противников Наполеона (около 2 млн. человек).
Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению
полицейской системы, на содержание которой выделялись большие
ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил опытный
профессионал Ж. Фуше, была создана разветвленная система политического
сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской
системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах
формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром
полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая
префектура полиции.
В осуществлении карательной политики империи важную роль играли
военизированные полицейские соединения – корпус жандармов,
находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных
полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т. д.) отряды
жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра
полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников,
контрабандистов и т. д. Получила развитие и тюремная система Франции,
организация которой осуществлялась при личном участии Наполеона.
Таким образом, сравнительно непродолжительный период правления
Наполеона (1799–1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во
всех сферах государственной жизни Франции. Авторитарный режим
империи лишь внешне представлялся постоянным и сильным. На деле
таковым он не являлся, поскольку не имел прочных конституционных
оснований и опоры в традиционном политическом сознании французского
общества. Он держался на властной воле и успехе одной, хотя бы и
одаренной, личности. Очевидно, что такой режим не мог существовать
бесконечно. Разлад между обществом, могущественным государством и
самим императором становился исторически неизбежным.
Крах империи Наполеона был связан не только с его военными
поражениями и с общей усталостью населения от бремени многочисленных
войн. Экономические неурядицы, последовавшие за промышленным ростом,
исчезновение продуктов первой необходимости, голодные бунты и
неудачные попытки государства сдержать цены на хлеб – все это подрывало
престиж императорской власти.
Падение Первой империи и установление «белого террора» (расправы с
политическими противниками монархии) не означали, однако, разрушения
созданной Наполеоном бюрократической административной системы. В
первое время даже министры императорского правительства (Талейран,
Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами.
300
Новый король, Людовик XVIII, сам не избежавший влияния
либеральных идей, понимал, что реставрация монархии в ее неограниченном
дореволюционном виде просто невозможна, что конституционализм пустил
глубокие корни во французском обществе. Но вернувшиеся к власти
Бурбоны считали необходимым учредить во Франции консервативный
вариант
конституционной
монархии,
способный
искоренить
«революционную заразу» и соответствующий их собственному пониманию
государственности.
Конституционные основы легитимной монархии (так именовался
режим Реставрации) были определены в королевской Хартии 1814 г.,
октроированной (дарованной) Людовиком XVIII французскому народу после
его вступления на престол. Таким образом, в отличие от Конституции 1791
г., источником этого конституционного документа считался королевский, а
не народный суверенитет.
Хартия была призвана обеспечить политическое доминирование в
государстве дворянской аристократии и новой буржуазной элиты. Она не
затрагивала систему отношений собственности, сложившуюся в результате
революции, в том числе крестьянское землевладение. Ст. 9 гласила, что «все
виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой
национальной».
В Хартии нашли свое отражение также либеральные идеи. В ней
говорилось о равенстве французов перед законом, о гарантиях личной
свободы, о свободе слова и печати, о недопустимости преследования за
политическую деятельность, относящуюся «ко времени до восстановления
династии».
Король, особа которого рассматривалась как «неприкосновенная и
священная», выступал в качестве верховного главы государства и
«начальника всех вооруженных сил». Ему предоставлялось право объявлять
войну, заключать международные договоры, издавать постановления и
ордонансы, «необходимые для исполнения законов и для безопасности
государства».
Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался (не без влияния
британского опыта) на аристократической двухпалатной основе, что должно
было укрепить политические позиции дворянской верхушки. Палата пэров
целиком назначалась королем. Она состояла из пожизненных и
наследственных пэров, многие из которых оказались в государственных
делах случайными людьми. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Право
созыва палат на сессию, объявления перерывов в их работе, а также роспуска
нижней палаты сохранялось за королем.
Участвовать в голосовании в палату могли лишь французы старше 30
лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (около 12–15 тыс.
человек). От депутата требовались достижение 40 лет и уплата прямого
налога в 1 тыс. франков (во Франции было не более 4–5 тыс. таких лиц).
301
Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и
административную
систему
Первой
империи,
ограничившись
второстепенными реформами.
Этот строй при всем его консерватизме допускал в минимальных
пределах элементы конституционализма, представительства, экономического
и политического либерализма, и наиболее реакционная часть дворянства,
особенно из числа эмигрантов, не сумевших приспособиться к новым
условиям, открыто стремилась к восстановлению дореволюционных
порядков. Усилению реакции способствовало дальнейшее укрепление
позиций католической церкви. Следуя дореволюционным канонам, Хартия
объявила католицизм государственной религией. В 1825 г. был издан закон о
выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной
денежной компенсации.
Политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с
интересами развивающегося гражданского общества. Очередная серия
антидемократических ордонансов Карла X, считавшего себя единственным
носителем учредительной власти, предусматривала приостановку свободы
печати, роспуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в
избирательном праве и т. д., что вызвало волну народного возмущения,
вылившегося в июльскую революцию 1830 г. Либеральные политические
деятели, оказавшиеся в руководстве движением, воспользовались его
результатами: путем династической перетасовки (Карл Х отрекся от
престола) они добились сохранения самой королевской власти, которая по
решению двух палат была передана Луи Филиппу, представителю
Орлеанской династии.
В обстановке революционного подъема новый король должен был
продемонстрировать свою лояльность по отношению к революции и к
французскому народу. Он издал конституционную Хартию (Хартия 1830 г.),
которая являла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г., но она в
большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества.
Она давала основания трактовать французское государство как
ограниченную и представительную монархию, связанную рамками
конституционной законности. Была опущена преамбула о даровании
конституции королевской властью. Запрещалось введение цензуры, право
предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате
депутатов.
Был понижен возрастной ценз: для избирателей – до 25 лет, для
депутатов – до 30 лет. Хартия 1830 г. несколько сократила и имущественный
ценз (соответственно 200 и 500 франков прямого налога).
«Июльская монархия», как стал именоваться режим, установленный
Луи Филиппом, в полной мере использовала и развила дальше доставшуюся
ей от предшествовавших правительств систему централизованного
бюрократического управления и организацию карательных органов.
Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего
движения королевское правительство, не считавшее себя в таких случаях
302
связанным
конституционными
принципами,
применяло
самые
разнообразные методы полицейского надзора и репрессии. Префектура
полиции Парижа превратилась в крупный административный орган, который
по своему значению превосходил ряд министерств. Для защиты
государственного строя июльской монархии вместо ликвидированной в 1830
г. жандармерии была создана национальная гвардия из представителей
имущих слоев – рантье, торговцев и т. д.
В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму июльской монархии заметно
увеличилась. Против нее все активнее выступал быстро растущий рабочий
класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также
промышленной буржуазии, устраненной от участия в выборах и в
политической власти. Кризис 1847–1848 гг. способствовал созданию новой
революционной ситуации и быстрому росту популярности республиканских
идей. Февральская революция 1848 г., в победе которой важную роль
сыграло рабочее население Парижа, требовавшее уже не только
восстановления республики, но и проведения социальных реформ, привела к
падению правительства Луи Филиппа.
Вторая республика и Конституция 1848 г. Сформированное в
результате февральской революции временное правительство, состоявшее в
основном из умеренных политических деятелей, под прямым давлением
народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило Францию
республикой.
Революционная
обстановка
вынудила
временное
правительство, которое не склонно было к скоропалительным решениям до
выборов Учредительного собрания, пойти на некоторые социальные уступки:
принять декрет о сокращении на один час рабочего дня, организовать
национальные мастерские для безработных. Из государственного аппарата
были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из
Парижа. Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской
монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину, не
допустить нового революционного обвала государственной власти,
временное правительство поспешило провести выборы в Учредительное
собрание, призванное разработать Конституцию республики.
Хотя для выборов в Учредительное собрание было установлено
всеобщее избирательное право и исключался всякий имущественный ценз,
реальный переход к широкой демократии во Франции не состоялся.
Учредительное собрание отражало широкий спектр политических сил: от
монархистов (на правом фланге) до депутатов-рабочих (на левом). Но
подавляющее большинство мест в собрании (из 900) получили умеренные
республиканцы, выбранные голосами провинциальных избирателей, т. е.
главным образом крестьян.
Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй республики была
документом, отразившим противоречия своей эпохи. В ней закреплялись
интересы не революционно настроенной буржуазии, а буржуазии умеренной
и даже консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе
303
и государстве, принявшей на себя ответственность за конституционный
порядок.
Конституция 1848 г., закреплявшая республиканский строй и систему
республиканских институтов, не могла проигнорировать недавнее
монархическое прошлое Франции.
В ней особо декларировалось, что «публичная власть не может
передаваться по наследству» (ст. 18). Она закрепила также всеобщее
избирательное право, которое рассматривалось общественным мнением как
один из основных показателей демократического характера Второй
республики.
Под
воздействием
революционных
событий
большинство
Учредительного собрания было вынуждено использовать новые
конституционные
подходы
и
установки,
учитывающие
широко
распространившиеся среди низших слоев населения эгалитаристские
настроения и требования «социальной республики». Республика принимала
на себя обязанность «путем братской помощи» обеспечить существование
нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их
способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в
состоянии работать. Конституция 1848 г. сделала первый шаг в признании
права на труд. В ней предусматривалось, что общество «организует через
посредство государства, департаментов или коммун общественные работы,
предназначенные доставлять безработным занятия».
Система государственных органов Второй республики по Конституции
1848 г. строилась на принципе разделения властей («разделение властей
является первейшим условием свободного правления» – ст. 19). Однако
центральное место в этой системе было отведено исполнительной власти,
которая делегировалась народом «гражданину, который получает звание
президента республики». Президент не зависел от парламента и избирался на
4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими
полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного
вето, правом помилования и т. д. Он назначал и смещал министров, а по
совету последних – дипломатов, главнокомандующих флота и армии,
префектов, правителей Алжира и колоний, а также ряд других должностных
лиц. Правда, он не имел права роспуска Национального собрания, но в силу
своей независимости от представительного органа он мог бесконтрольно
распоряжаться всеми рычагами исполнительной власти: министрами,
могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.
Национальное собрание, избираемое на 3 года посредством тайного
голосования французами старше 21 года на основе всеобщего
избирательного права, т. е. без имущественного ценза, было наделено
законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов, не делилось, как
это было предусмотрено большинством предшествующих конституций, на
две палаты. Национальное собрание не имело реальных возможностей
воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было
304
обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической
силы.
Конституция предусматривала учреждение Государственного совета,
назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета
также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного
совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих
как от правительства, так и от самого Национального собрания. К его
ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией и
разрешение возникающих в ходе ее деятельности административных споров,
т. е. функции административной юстиции.
Слабости
конституционной
системы
Второй
республики,
проистекающие прежде всего из нереальности ее социальных обещаний и
уязвимой организации государственной власти, немедленно обнаружили себя
в условиях нового послереволюционного соотношения политических сил,
быстрого распространения консервативных и даже монархических
настроений.
Первые же выборы по Конституции 1848 г. продемонстрировали
ослабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи
Бонапарт, который умело использовал вновь возродившуюся в смутной
политической обстановке популярность своего великого дяди, приложил
много усилий для привлечения на свою сторону мелкособственнического
сельского населения, поверившего в легенду о том, что Наполеон 1 был
«крестьянским императором», и уверенного в том, что республиканский
строй принес во Францию много экономических и политических бед.
Не случайно в результате выборов в Национальном собрании сильные
позиции получили монархисты, которые немедленно развернули
наступление на демократические институты (были приняты законы об
отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под
контроль католического духовенства и т. д.), подрывая и без того
пошатнувшуюся веру в республику и в представительные учреждения.
2 декабря 1851 г. под предлогом защиты республики от заговорщиков и
в нарушение Конституции 1848 г. Луи Бонапарт, опираясь на армию,
разогнал Национальное собрание и установил президентское правление, т. е.
открытую личную диктатуру.
14 января 1852 г., Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию,
которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую
Конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках
президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил,
назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным
собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейскобюрократический аппарат. От имени президента осуществлялось правосудие
республики. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на
верность.
Законодательный процесс находился всецело под контролем
президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным
305
корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным
учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались
президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие
изменения в конституционную систему.
За президентом было зарезервировано право непосредственного
обращения к населению в форме плебисцита, результаты которого в
условиях полицейского контроля были предрешены. Таким образом, вся
деятельность конституционных учреждений ставилась под контроль
президента, власть которого, как и первого консула, по Конституции 1799 г.,
имела лишь слегка замаскированный авторитарный характер.
Логическим завершением Конституции 1852 г. был плебисцит о
восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.
Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало
торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой
разновидности бонапартистского (цезаристского) режима.
В новых исторических условиях, характеризующихся ростом
политического сознания и активности трудящихся масс, правительство
Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя
некую «надклассовую» и «надпартийную» силу.
Так, столкнувшись с более зрелым и организованным рабочим
движением, Наполеон искал выход в политике «кнута и пряника». Используя
жестокие репрессии против участников рабочих организаций, в частности
против членов 1 Интернационала, он в то же время шел на отдельные
уступки рабочему движению (отмена закона Ле Шапелье и т. д.).
Цезаристская внешняя политика Второй империи, особенно политика
экономического либерализма, создавала исключительно благоприятные
возможности для предпринимательской деятельности, для создания
многочисленных акционерных компаний и биржевой игры. В спекулятивных
махинациях активное участие принимала и верхушка государственного
аппарата. Но, предоставив предпринимательским кругам неограниченные
возможности для обогащения, бонапартизм существенно ограничил
политические права населения империи.
После официального провозглашения империи государственный строй
Франции приобретал все более антидемократический и авторитарный
характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право
председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты
и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме
утверждался Законодательным корпусом.
Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль
правительства. Вводилась система «официальных кандидатов», которые
должны были поддерживаться местными властями. Кандидаты оппозиции
практически были лишены возможности вести предвыборную кампанию.
В 60-х гг. в связи с ростом общественного недовольства и подъемом
рабочего движения Наполеон III был вынужден провести частичные
либеральные реформы (период так называемой «либеральной» монархии).
306
Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес
на тронную речь императора, публиковать отчеты о своих заседаниях, в 1870
г. им было дано право постатейного голосования бюджета.
Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус
жандармов. Он рассматривался как составная часть армии и находился в
подчинении военного министра, а использовался для проведения
карательных операций (разгон антиправительственных собраний и
демонстраций, аресты участников тайных организаций и т. д.).
Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что в 1870 г.
Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция
французской армии, явившиеся результатом ее полной неподготовленности к
серьезным военным действиям, ускорили падение Второй империи.
Известия о военной катастрофе под Седаном и о пленении императора
вызвали в начале сентября 1870 г. новый революционный взрыв в Париже. 4
сентября палата депутатов под прямым давлением революционной толпы
заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской
ратуше Парижа была провозглашена республика и сформировано временное
правительство, которое возглавил военный губернатор столицы генерал
Трошю. В ноябре 1870 г. население Парижа на референдуме подтвердило
полномочия этого правительства. Временное правительство, объявившее
себя правительством национальной обороны, на деле мало занималось
военными вопросами. Оно видело свою главную задачу в умиротворении
населения Парижа, а также в подавлении нарастающего рабочего движения и
в проведении выборов в Национальное учредительное собрание, которому
оно и уступило власть в феврале 1871 г.
Сразу же после сентябрьской революции в 20 округах Парижа
возникают комитеты бдительности, делегаты которых входят в Центральный
комитет 20 округов Парижа. Новый демократический орган выдвинул
требования укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения
жилищного и продовольственного положения в столице, ликвидации всех
ограничений свободы печати, собраний и пр.
В страхе перед революционным взрывом правительство «национальной
обороны» спешно проводит в феврале 1871 г. выборы в Национальное
собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе
руки для «обуздания Парижа». Мир означал для Франции передачу Пруссии
Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд. контрибуции, длительную
оккупацию значительной части французской территории немецкими
войсками.
В результате восстания 18 марта 1871 г. власть в Париже перешла ЦК
Национальной гвардии. Деморализованные правительственные войска,
полиция, жандармерия вместе с правительством бежали в Версаль. ЦК
Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь
столицы, обеспечил в ней порядок, сломил саботаж чиновников, послав в
министерства и ведомства своих представителей. Был проведен ряд и других
неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам, введена
307
отсрочка платежей за квартиру, задолженности по коммерческим векселям,
выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатно часть вещей из
ломбарда и пр.
ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в намерениях
противозаконно захватить власть, направил свои усилия на организацию
выборов в Совет Парижской коммуны.
26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на
основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.
Усиление
влияния
на
восставших
парижан
радикальной
эгалитаристской идеологии происходило по мере обострения борьбы с
Версалем, идейного размежевания в Совете Коммуны, одним из первых
проявлений которого стал выход из ее первоначального состава (86
делегатов) около 20 человек. Этот процесс нашел отражение и в ее
программном документе – Декларации Коммуны «К французскому народу»
от 19 апреля 1871 г., призванной «разъяснить характер, смысл и цели
происходящей революции», «выявить и определить стремления и чаяния
парижского населения», на которое возлагалась мессианская задача «своими
битвами и жертвами» подготовить «интеллектуальное, моральное,
административное и экономическое возрождение, славу и благоденствие»
всей Франции.
Провозглашая главной целью «революции» упрочение республики «как
единственной формы правления, совместимой с правами народа»,
Декларация подразумевала не старую, а новую «коммунальную республику»,
совместимую «с правильным и свободным развитием общества».
Предусматривая «постоянное участие граждан в делах Коммуны»,
Декларация исходила из общедемократических требований о назначении
путем избрания или по конкурсу «ответственных, подлежащих постоянному
контролю, сменяемости должностных лиц и коммунальных чиновников всех
категорий».
Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но ее воздействие
на развитие социалистического движения в Западной Европе было
несомненным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития
демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми
институтами.
Третья республика во Франции (1871–1900 гг.). Политическая
обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась не
только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением
реакции по всем направлениям. Во многих департаментах было введено
осадное положение.
В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвардии, а в 1872 г.
был принят закон, который восстанавливал постоянную армию, основанную
на всеобщей воинской повинности (по прусскому образцу). В основном в
старом виде воссоздавалась и полицейская система. С лета 1871 г. вновь
стали заявлять о своих претензиях на престол члены монархических
308
династий. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние
католической церкви.
Политическая реакция взяла в свои руки и решение конституционных
вопросов. Законом 31 августа 1871 г. вопреки протестам республиканцев
Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и
откровенным консерваторам, присвоило себе учредительные функции.
В 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей
республики, где в своего рода анонимной форме (простым упоминанием
«президента
Республики»)
санкционировался
и
утверждался
республиканский строй. Правда, не считаясь с изменившейся расстановкой
политических сил, президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную
попытку государственного переворота. Она закончилась окончательным
падением престижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституционная
поправка, гласившая, что «республиканская форма правления не может быть
предметом пересмотра».
Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики,
разработанная консерваторами, заметно отступала от сложившихся ранее
общих стереотипов французского конституционализма.
В ней не было Декларации или вводной части, содержавшей изложение
принципов государственной власти, перечня прав и свобод граждан.
Конституция
полностью
была
посвящена
организации
высших
государственных учреждений. Она не представляла собой единого
документа, а складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля
1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации
государственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между
государственными властями. Эти законы отличались необычайной
краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросы
конституционного устройства республики оставались неразработанными и
решались в последующем с помощью текущего законодательства.
Избираемый на 7 лет и имеющий право переизбрания президент
Республики наделялся многими прерогативами, которые к этому времени
уже утратил английский король. Президент имел право законодательной
инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог
отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату (с согласия
верхней). Президент руководил вооруженными силами, назначал на все
гражданские и военные должности, имел право помилования. При
президенте как главе государства аккредитовывались иностранные
дипломаты. За свои действия президент не нес политической
ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из
министров.
Влияние консерваторов нашло свое отражение и в организации
законодательной власти. Последняя осуществлялась Палатой депутатов,
избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75
пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным
путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.
309
Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим
учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну
треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной
инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства.
Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в
нижнюю палату и приниматься ею.
Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала
самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием,
они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра
Конституции.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров,
правовой статус которого не был детально разработан. Но принципиальное
значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны
перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за их
личные действия». Таким образом закреплялся институт парламентской
ответственности правительства, который придавал ему самостоятельность по
отношению к президенту.
Конституционные законы не регламентировали организацию и порядок
проведения выборов. Специальным законодательством было подтверждено
всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не
принимали участие женщины, военнослужащие, основная часть населения
колоний, лица, проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев. Из 40
млн. французов избирательным правом пользовались 12 млн.
Созданный в соответствии с Конституцией 1875 г. государственный
строй Третьей республики претерпел существенные изменения в связи с
дальнейшим развитием самого французского общества и обострением
борьбы консервативных и либерально-демократических сил, в которой
последние постепенно, шаг за шагом, укрепляли свои позиции.
Основные изменения в государственном строе Третьей республики в
конце XIX в. происходили не путем принятия конституционных законов, а в
самой практике деятельности государственных органов. Суть этих изменений
заключалась в определенной демократизации системы парламентаризма с
целью
придания
ей
социальной
маневренности
и
гибкости,
приспособляемости к более сложным и завуалированным механизмам
политического властвования.
Развитие государственной системы Третьей республики проявилось
прежде всего в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х
гг. президент на практике перестал использовать свои наиболее значимые
конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.
д.). Формально президент назначал и увольнял министров, но парламентская
ответственность правительства фактически выводила Совет министров изпод контроля президента.
Правительственная власть практически приобретала все большую
самостоятельность по отношению к парламенту. Кроме того, постоянные
смены и перестановки министров не затрагивали основ деятельности
310
государственного административного аппарата, где существовал постоянный
штат назначаемых или избираемых по конкурсу и не зависящих от смены
правительства чиновников, формирующих на деле официальную политику
правящих кругов. В период Третьей республики образовывались новые
министерства (например, министерство колоний), увеличился контингент
чиновников, который превышал уже 800 тыс. человек.
Становление колониальной империи. Возникновение первых колоний
относится еще к эпохе абсолютизма, когда Франция захватила ряд владений
в Северной Америке (Канада, Луизиана), в Вест-Индии (Гваделупа,
Мартиника и др.) и в Индии.
В XVII—XVIII вв. колониальная экспансия Франции натолкнулась на
возросшее морское могущество Голландии и Англии, значительно раньше
вступивших на путь капиталистического развития. В результате военных
поражений во второй половине XVIII в. Франция потеряла значительную
часть своих колоний, в том числе Канаду.
Французская революция XVIII в. открыла новый этап в истории
колониальной политики Франции. Однако предпринятые Наполеоном 1
попытки установить мировое господство не увенчались успехом. С
разгромом флота Франция временно лишилась практически всех своих даже
старых заморских территорий. В период Реставрации остатки колониальной
империи, которые впоследствии получили название «старые колонии»
(Мартиника, Гваделупа, Реюньон и др.), были возвращены королевской
власти, но французские буржуазные круги требовали новых колониальных
захватов. В 1830 г. началась длительная колониальная война в Алжире,
которая в силу упорного сопротивления коренного арабского населения не
закончилась и к концу XIX в.
К середине XIX в. были захвачены ряд территорий в Западной Африке
(Сенегал, Гвинея) и в Океании. В период Второй империи была
присоединена Новая Каледония, а в Индокитае – Кохинхина и Камбоджа.
По мере территориального роста империи и смены государственного
режима в самой Франции устанавливались основные принципы отношений
метрополии и колоний. Так, якобинская Конституция рассматривала колонии
как составную часть неделимой Французской республики, в пределах
которой должно действовать единое конституционное право. В связи с этим
якобинский Конвент, воодушевленный идеями естественных прав человека,
отменил рабство в колониях, которое было узаконено в Конституции 1791 г.
Было предусмотрено участие населения колоний в выборах в
Законодательное собрание Франции.
Установление авторитарного режима Бонапарта имело своим
результатом принципиальное изменение связей Французского государства и
его колоний. Конституция 1799 г. указала, что «строй французских колоний
определяется специальными законами» (ст. 91). Таким образом, создавалась
конституционная база для восстановления рабства в колониях, а само
управление строилось на строго централизованной и командной основе. Оно
311
осуществлялось
генерал-капитанами,
колониальными
префектами,
комиссарами юстиции и другими чиновниками, назначаемыми из Франции.
В период легитимной и июльской монархии в системе колониального
управления произошли изменения главным образом в названиях
колониальных чиновников. Конституция 1848 г., вновь отменившая рабство
в колониях, провозгласила принцип интеграции метрополии и колоний в
единую французскую государственность. В ней вновь подчеркивалось, что
колонии являются частью французской территории и подлежат действию
конституционного права Франции.
Окончательно система колониального управления оформилась лишь во
времена Третьей республики, правящие круги которой приняли самое
активное участие в колониальном разделе мира, закончившемся в основном к
началу XX в. После захвата огромных территорий в Африке, в Индокитае и т.
д. французская колониальная империя стала по своим размерам и
численности населения второй в мире.
С расширением колониальных владений увеличивался построенный на
командно-бюрократической основе центральный и местный аппарат
колониального управления, во главе которого с 1894 г. было поставлено
специальное министерство колоний. Система управления в отдельных
колониях стала определяться их правовым статусом.
Исторически в особую группу выделились так называемые старые
колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в
которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику
насильственной ассимиляции. Оно рассматривало их территорию как
составную часть самой Франции. В старых колониях действовало
законодательство метрополии, создавались «полноправные коммуны» и
суды, входившие в общую административно-судебную систему Франции.
Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во французский
парламент.
В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по
французскому образцу был поделен (за исключением районов, где
сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые
префектами и суб-префектами. Общее руководство администрацией в
Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся министру
внутренних дел. Верхушка арабского населения допускалась в так
называемые высший правительственный совет и финансовые делегации,
принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.
В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных
территориях, или новых колониях) система управления была лишена даже
внешних признаков демократизма и всяких форм представительства.
Колонии управлялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках
военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько колоний
объединялись в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала считался
генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено
объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана,
312
Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку
под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением
Габона, Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генералгубернаторство Французская Экваториальная Африка.
Новые колонии распадались на более мелкие административнотерриториальные единицы – округа, во главе которых стояли чиновники из
метрополии. В низшие звенья администрации колонизаторы нередко
назначали представителей местной религиозной и племенной знати (вождей),
которые помогали им поддерживать порядок и обеспечивать выполнение
повинностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях
действовала система так называемого прямого колониального управления (в
отличие от английской системы косвенного колониального управления).
В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях «метрополия –
колонии» более широкое распространение получили протектораты (Марокко,
Тунис и др.). Сохранение в протекторатах традиционной феодальной или
племенной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло
колонизаторам привлечь на свою сторону местную традиционную правящую
верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства.
Кроме того, создавая систему протекторатов, французское правительство
несло меньшие расходы по содержанию колониального управленческого
аппарата. Во всех протекторатах деятельность традиционных властей
ставилась под полный контроль особых французских чиновников
(генеральных резидентов, верховных комиссаров).
Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась лишь к
принуждению и к репрессивным мерам. Колониальная администрация в
период Третьей республики осуществляла, хотя еще и в незначительной
степени, общецивилизационную миссию: организацию образования,
оказание помощи голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д.
Литература:
1. Антифеодальное аграрное законодательство Великой французской
буржуазной революции 1789– 1797 гг. М., 1987.
2. Антюхина-Московченко В.И. Третья республика во Франции. 18701918. М.,1986.
3. Барабанцев А.З. Великая французская буржуазная революция XVIII в.
М., 1956.
4. Батыр К.И. История государства и права Франции периода буржуазной
революции 1789 – 1794 г.г. М., 1985.
5. Боботов С.В. Наполеон Бонапарт – реформатор и законодатель. М.,
1998.
6. История буржуазного конституционализма XVII – XVIII в.в. / Отв. ред.
В.С. Нерсесянц. М., 1983.
313
7. История буржуазного конституционализма XIX в. / Отв. ред. В.С.
Нерсесянц. М., 1986.
8. История Франции. В 3 т. М., 1973. Т. 2.
9. Карлейль Т. Французская революция: История. М., 1991.
10. Манфред А.З. Великая французская революция. М., 1983.
11. Манфред А.З. Наполеон Бонапарт. М., 1989.
12. Парижская Коммуна 1871 г. М., 1971.
13. Ревуненков В.Г. Очерки по истории Великой французской революции
(1789-1799). Л., 1989.
14. Ревуненков В.Г. Якобинская республика и ее крушение. Л., 1983.
15. Рождение французской буржуазной политико-правовой системы. К
200-летию Великой французской буржуазной революции. Л., 1990.
16. Тарле Е.А. Наполеон. М., 1992.
17. Туган-Барановский Д.М. Происхождение режима Наполеона 1.
Саратов, 1986.
18. Черкасов П.П. Распад колониальной империи Франции. М., 1985.
19. Чернега В.Н. Буржуазные партии в политической системе Франции.
Третья-Пятая республики. М., 1987.
Лекция 24. Континентальная правовая семья.
План лекции:
1. Источники и особенности континентального права.
2. Правовая система Франции XIX-нач.XX .вв.
3. Правовая система Германии нового времени.
Эпоха буржуазных революций XVII-XIX вв., движение народных
масс, пушки революционных армий и реформы наиболее дальновидных
правителей способствовали утверждению новых социальных отношений,
что повлекло за собой становление буржуазного права. Сохраняя
определенную преемственность с правовыми системами средневековья,
право нового времени формировалось на совершенно иных принципах:
юридического равенства, законности, свободы. На смену средневековому
полиюридизму пришли унифицированные национальные правовые системы.
Право приобрело светский характер, освободилось от влияния церкви.
Закон стал главным источником права, а правоведение преобразовалось в
юридическую науку. Право обратилось к человеку; признание и защита
личных, а затем политических и социальных прав и свобод человека стало
ядром всей системы правового регулирования; с этим связана и гуманизация
юридических норм в ХIХ-нач.ХХ вв. Открытость буржуазного права для
интенсивного
взаимообмена
с
иными
правовыми
системами
(мусульманского - в странах Востока, обычного права народов Африки,
314
традиционного права Юго-Восточной Азии, Латинской Америки),
заимствование не только отдельных норм, но институтов права привело к
резкому ускорению темпов правового развития человечества в целом.
Буржуазное право нового времени впервые появилось в Европе, это
плод европейской цивилизации. Оно сложилось в целостную систему на
рубеже XVII-XIX вв. на территории Франции, Великобритании и США, а
затем распространилось на все континенты. В эпоху нового времени
буржуазное право существовало в двух основных разновидностях: романогерманская (континентальная) и англосаксонская (англо-американская)
правовые семьи.
Романо-германская правовая система. Под романо-германской
правовой семьей подразумевается группа национальных правовых систем,
возникших в континентальной Европе на основе рецепции римского права
(отсюда ее второе название – континентальная правовая система или семья).
Заимствование методов и норм римского классического права, а также
влияние канонического права католической церкви привело к тому, что еще в
период средневековья в материковой части Западной Европы сложились
сходные юридические традиции, принципы и учения. Под влиянием
средневековых правоведов правовые нормы стали рассматриваться здесь как
общие правила поведения, отвечающие требованиям справедливости и
морали, а не только как средство для разрешения в суде узкой группы
судебных дел.
В романо-германской правовой системе, начиная с XIX в.,
господствующая роль отведена закону (в самом широком смысле этого
слова). Он играет роль основного, а в ряде отраслей – например, в уголовном
праве - и единственного источника права. Другие источники права (обычное
право) являются вспомогательными. Даже судебная практика в этой системе
долгое время не признавалась полноценным источником права, поскольку
считалось, что суд лишь находит право, но не создает его. Фактически
решения судов, особенно высших, оказывают существенное воздействие на
правотворчество и регулирование правоотношений.
Третья черта, характеризующая континентальное право – это довольно
строгая последовательность (иерархия) его источников: конституция,
законы, подзаконные акты. Однако не всегда очевидна четкая граница между
законами и подзаконными актами, издаваемыми высшими органами
государственного управления.
Наконец, четвертой особенностью континентальной правовой системы
является наличие кодексов по различным отраслям права. Это вызвано
стремлением к унификации норм и единообразному решению всех вопросов
правового регулирования общественных отношений в сфере материального
и процессуального права.
Во всех странах романо-германской семьи четко разграничено право
материальное и процессуальное, публичное и частное. Это деление носит
самый общий характер, но, тем не менее, остается важной характеристикой
структуры континентального права. К публичному праву относятся те
315
отрасли и институты, которые определяют статус и порядок деятельности
органов государства и отношения индивида с государством, а к частному –
отрасли и институты, регулирующие отношения индивидов между собой.
Континентальная правовая система подразделяется на несколько
автономных сфер (подсистем) – латиноамериканскую, скандинавскую,
германскую и т. д., из которых классическим образцом является право
Франции, где, собственно, и родилась романо-германская правовая модель
нового времени.
Правовая система Франции XIX –нач. XX вв. сложилась в основных
чертах в эпоху Великой французской буржуазной революции кон. XVIII в. и
правления Наполеона Бонапарта. Важнейшими правовыми памятниками,
предопределившими направления дальнейшего развития права Франции,
являются Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и пять кодексов,
подготовленных под наблюдением и частично при личном участии
Наполеона. Это – Гражданский кодекс 1804 г., которому император
впоследствии дал свое имя - Кодекс Наполеона; Гражданский
процессуальный кодекс 1806 г.; Торговый кодекс 1807 г.; Уголовнопроцессуальный кодекс 1808 г. и Уголовный кодекс 1810 г.
Кодификационные работы, проведенные при Наполеоне, по своему
историческому значению сопоставимы с кодификацией Юстиниана, а по
уровню юридического совершенства превосходят ее, ибо французские
юристы подытожили опыт предшественников и позаимствовали все лучшее
как из средневекового, так и из древнего (римского) права.
О качестве наполеоновской кодификации свидетельствует ее
международное признание, выраженное в трудах ученых и в заимствованиях
(вплоть до полной рецепции Гражданского кодекса отдельными странами).
Но главное то, что пять кодексов Наполеона (с поправками и изменениями)
действовали во Франции в течение полутора веков. Уголовный кодекс
заменен новым в 1994 г., а первенец кодификации нач. XIX в., о котором сам
Бонапарт, уже находясь на острове Святой Елены, говорил, что слава его
затмит память о сорока сражениях, выигранных императором – Гражданский
кодекс действует доныне. Это обеспечило стабильность и преемственность
правового развития Франции на протяжении XIX-XX вв.
Французский гражданский кодекс 1804 г. стал классическим
памятником права нового времени. В августе 1804 г. для составления
кодификации была создана комиссия, чей подход отличался консерватизмом
и стремлением сохранить дух национально-правовых обычаев. После
многочисленных дебатов 21 марта 1804 г. 36 законопроектов, посвященных
отдельным подотраслям права, были собраны воедино и опубликованы под
общим названием гражданского кодекса французов, тогда как все
действовавшие прежде кутюмы, ордонансы и законы объявлялись
утратившими силу. Главной особенностью ФГК 1804 г. стало переплетение
кутюмов и римского права. В основу кодекса были положены королевские
ордонансы XVIII в., сочинения известных правоведов Ф. Буржона, Ж.Потье,
К.Оливье и отчасти революционное законодательство и догматика.
316
ФГК, построенный по институционной системе, состоял из трех книг:
первая включала статьи о гражданстве, актах гражданского состояния,
семейном и опекунском праве; вторая регулировала отношения
собственности; третья – способы приобретения собственнических прав,
включая наследственное право и различные виды обязательств.
Многие статьи носили не правовой, но скорее поучающий характер,
объясняя, что такое договор и как его правильно заключить, движимое и
недвижимое имущество. Ориентация кодекса на традиции французской
цивилистики обусловила абсолютизацию частного права, ибо закон не мог
вторгаться в сферу частных прав и соглашений.
Право собственности. Основным институтом гражданского права
было право собственности. Его понимание отличалось принципиальной
новизной, ибо развитие частной собственности создало экономическую и
правовую базу для утверждения идеала прав человека, принадлежащих ему
от рождения. Большинство депутатов 1789 г. знало одно право человека,
достойное эпитета «священное» - право собственности. Понимание
собственности во Французском гражданском кодексе, как и в Декларации
прав человека и гражданина 1789 г., основанное на индивидуалистической
концепции права, закреплено ст. 544 Кодекса: «Собственность есть право
пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем,
чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или
регламентами». Таким образом, ФГК ликвидировал феодальное деление
имущества на родовое и благоприобретенное, представление об условности
и расщепленности вещных прав. Частная собственность провозглашалась
неприкосновенной и неотчуждаемой.
Важным новшеством в вещном праве стало широкое понимание
режима собственности, исходя из абсолютного права присоединения.
В зависимости от субъекта права кодекс сформулировал три вида
собственности: индивидуальная, государственная и общинно-коммунальная,
ввел деление вещей на движимые и недвижимые.
Кроме собственности к разряду имущественных прав был отнесен
узуфрукт. Заимствованный из римского права, узуфрукт понимался как
особое право, приближенное к наследственной аренде дореволюционной
эпохи. Права узуфруктария (продать свой узуфрукт, передать по наследству
или завещать) охранялись даже перед собственником. Пользование
имуществом составило еще одну разновидность вещных прав, однако в
отличие от узуфрукта это право не могло быть передано другому лицу.
Владение как самостоятельный вид вещных прав, хотя и охранялось законом,
однако в кодексе не фигурировало.
К кон. ХIХ в. понятие собственности социализируется: собственник не
абсолютный хозяин своего имущества, он должен выполнять общественно
полезную функцию. И если он ее игнорирует или выполняет ненадлежащим
образом (не обрабатывает свою землю, не препятствует разрушению своего
дома и прочее), государство считает себя вправе вмешаться и побудить
собственника заботиться о надлежащем использовании богатств,
317
обладателем которых он является. Череда законов вводила раз за разом
ограничения права земельной собственности в интересах новых видов
эксплуатации земельных богатств, использования новых средств транспорта,
связи, обеспечения обороны и т. п. После первой мировой войны
законодательство изъяло из права частной земельной собственности
земельные недра, пользование водной энергией, разрешило безвозмездный и
беспрепятственный пролет над любым земельным участком, упростило
порядок изъятия земель, например, для нужд городского строительства и
прочего. Собственника лишили возможности свободно распорядиться своей
землей даже в завещательном порядке: законами 1938 г. и 1961 г. для
предотвращения измельчания сельских хозяйств и ферм их разрешено
передавать только одному из наследников.
ФГК 1804 г. предусматривал 8 типичных договоров: купли-продажи,
мены, найма вещей, работ и услуг, товарищества, ссуды, хранения, залога и
вероятной прибыли.
Регулировавшие обязательственные отношения нормы ФГК 1804 г.
отличались индивидуалистическим характером и предоставляли обширные и
практически неограниченные права частным лицам. Основное внимание в
кодексе уделено обязательствам, вытекавшим из договоров. Принцип
свободы договора, ставший основополагающим в системе частного права
Франции, означал, что никто не может быть принуждаем к заключению
договора, содержание которого определяется только по воле всех сторон.
Никакое вмешательство в сделку не допускалось, если она не противоречила
общественному порядку, закону и добрым нравам. Важным принципом
договорного права стало положение об обязательной силе соглашения,
означавшее, что законно заключенные соглашения не могут быть
расторгнуты в одностороннем порядке.
Закон упоминал и причинение вреда (деликта) как источника
возникновения обязательств, что влекло за собой ответственность как в
случае прямого умысла против чужой собственности, так и в случае
небрежности либо непредусмотрительности.
Семейное право. В области семейного права прослеживается
преемственность с кутюмами Франции. ФГК воспринял институт семейного
совета, решение которого требовалось при рассмотрении вопросов о
заключении брака, воспитании, наказании жены и детей. Вместе с тем, сфера
брачно-семейных отношений претерпела существенную либерализацию,
отражая победу светских начал в политике, государственном строительстве.
Закон закрепил гражданский брак, заключавшийся государственными
органами по правилам регистрации актов гражданского состояния.
Церковный брак не имел юридической силы, но мог быть проведен после
светской церемонии. Брачный возраст был установлен с 18 лет для мужчин и
15 лет для женщин. До достижения женщинами 21 года, а мужчинами 25 лет
браки заключались с согласия родителей либо попечительского совета. До
достижения брачного возраста для вступления в брак было необходимо
разрешение главы государства.
318
Право на развод, провозглашенное во время революции кон. XVIII в.,
было закреплено ФГК. Развод допускался в случае супружеской неверности,
грубого обращения или взаимных оскорблений, приговора одного из
супругов к позорящему наказанию, взаимного согласия супругов,
проживших в браке от двух до двадцати лет.
Вместе с тем брак оставался патриархальным. Гражданский кодекс
1804 г. гарантировал власть мужа и отца в семье. Неравенство мужчины и
женщины, родителя и ребенка было последовательно проведено в нормах
ФГК. Причина в том, что разделы о семейном праве сохранившие римские
традиции, восходившие к институту pater familia, создавались при
непосредственном участии Наполеона Бонапарта, который, не стесняясь,
заявлял на заседаниях Государственного совета: «Народы Востока умнее и
правильнее решают дело: они объявили женщину настоящей собственностью
мужчины. И действительно, природа сделала их нашими рабынями.
Женщины должны трепетать. Женщина дана мужчине, чтобы производить
детей». «Муж вправе сказать своей жене: «Мадам, вы не выйдете на улицу.
Мадам, вы не пойдете в театр. Мадам, вы не увидитесь с таким-то лицом.
Одним словом, мадам, вы мне принадлежите душой и телом!»
Глава семьи должен был оказывать покровительство всем членам
семьи в обмен на их послушание. Он обладал правом распоряжения
имуществом несовершеннолетних детей и супруги.
В результате ФГК рассматривал жену в одном ряду с детьми и
умалишенными. Неудивительно, что столетие Кодекса Наполеона парижанки
отметили торжественным сожжением ненавистного сборника законов на
Вандомской площади.
Лишь в 1893 г. жене, живущей отдельно от мужа, закон даровал
дееспособность, равную мужской. В нач. XX в. жены получили право
самостоятельно распоряжаться свои заработком, а в 1920 г. им было
позволено, без предварительного согласия мужа, вступать в профсоюз. Ряд
других норм, сохранявших правовое неравенство супругов, оказался изъят
законами 1975 и 1985 гг. В современной редакции ФГК статья 216 гласит:
«Каждый супруг обладает полной дееспособностью».
Подобную эволюцию претерпели и те нормы, которые
регламентируют родительскую власть. Гражданский кодекс соединил
традиции обычного права Северной Франции с наследие римского права и
создал отцовскую власть, практически неограниченную. Согласно статье 373
отец один осуществлял родительскую власть во время брака.
Вслед за законами феодальной Франции Кодекс Наполеона закрепил за
отцом право
требовать
для несовершеннолетнего
ребенка
(а
совершеннолетие наступало в возрасте 21 года) тюремного заключения. Эта
мера рассматривалась как чисто дисциплинарная и посему не требовала
никакого письменного судопроизводства. Если ребенку было меньше 16 лет,
приказ об аресте выдавался судьей автоматически и не нуждался в
мотивации. Только в том случае, когда отец желал арестовать детей в
возрасте от 16 до 21 года, роль судьи повышалась, и он был вправе
319
оценивать обоснованность родительской просьбы. Вдова, осуществляя
родительскую власть, имела право действовать только в порядке жалобы
(статья 377), подаваемой судье с согласия двух ближайших
совершеннолетних родственников.
«Деспотические
формулировки»
статей
ФГК
благополучно
просуществовали 130 лет, пока не были смягчены в 1935 году. А полностью
родительское право применения дисциплинарного ареста оказалось
отменено всего несколько десятилетий назад – в 1958 г.
Таким образом, взаимоотношения родителей и детей юридически
строились на основе власти и подчинения. И если закон считал нормальным
такое положение детей, рожденных в браке, то нетрудно представить себе,
каким ущемлениям подвергались так называемые незаконнорожденные
(внебрачные) дети: вплоть до 1912 г. им запрещалось отыскивать своего
отца. Потребовалась еще серия законодательных актов, чтобы внебрачные
дети в 1980-х гг. оказались уравнены с «законнорожденными».
В целом, брачно-семейное законодательство Франции претерпело
впечатляющие изменения за два века. Нельзя не согласиться с метким
наблюдением Альфонса Доде: «Семья – отражение государства. В настоящее
время (последняя треть XIX в.) французская семья демократизировалась.
Некогда она была деспотической в духе Людовика XIV, затем стала
монархической и конституционной». Однако фундамент правовой
конструкции сохранился в неизменности: ФГК по-прежнему подходит к
браку как к разновидности имущественного и личного договора сторон –
ныне равноправных.
Закон закрепил изменения и в наследственном праве. По-прежнему
сохранялось признанное ранее деление на наследование по закону и по
завещанию. В целях защиты интересов законных наследников, ФГК
ограничивал права завещателя при распоряжении своим имуществом. В
зависимости от состава семьи он мог распоряжаться от ½ до ¾
принадлежавшей ему собственности. Кодекс не устранил имущественное
неравенство законных и внебрачных детей. Признанные при жизни отца
получали лишь небольшую часть наследства, а не признанные полностью
устранялись от прав наследования.
Несмотря на ряд несовершенств и противоречий ФГК 1804 г. имел
исключительное значение, правоведы называют его гражданской
конституцией нового правопорядка, закрепившей частную и экономическую
свободу и действующую до сих пор.
Гражданско-процессуальный кодекс 1806 г. Появление ФГК 1804 г.
обусловило необходимость привести в соответствие с нормами
материального права гражданско-процессуальные нормы. В основу ГПК был
положен Ордонанс о гражданском правосудии 1667 г., что предопределило
характер кодификации. ГПК 1806 г. установил процесс, требующий
выполнение
сложных
формальностей,
составления
множества
процессуальных документов, в общих судах требовалось участие адвокатов,
что обусловило медлительность судебного процесса. В последующие годы
320
кодекс мало изменился.
Торговый кодекс 1907 г. Частное право Франции отличается
дуализмом, ибо торговое право составляет самостоятельную отрасль
гражданского права. Торговый кодекс был архаичным, ибо в его основу с
минимальными изменениями были положены ордонансы Людовика XIV о
сухопутной торговле 1673 г. и морской торговле 1681 г.
Торговый кодекс состоит из 4-х книг: первая содержит нормы о
торговле (о лицах, о биржах, посредниках, векселе), во второй говорится о
морской торговле, в третью включены положения о несостоятельности и
банкротстве, четвертая посвящена торговой юрисдикции.
Поскольку торговый кодекс является лишь дополнением в ФГК, общие
правила ФГК используются и в торговых сделках, когда отсутствуют
специальные правовые нормы применительно к торговле.
Уголовное право. Франция первой из европейских держав
кодифицировала свое уголовное право. Это произошло в 1791 г. УК 1810 г.
стал последним из пяти французских кодексов, разработанных и принятых в
нач. XIX в. Подготовительные работы по созданию УК были начаты
одновременно с ФГК в 1804 г., однако законопроект, представленный на
рассмотрение Государственного Совета комиссией, возглавленной Тарже,
вызвал существенные разногласия Самыми спорными оказались вопросы
существования суда присяжных и сохранении смертной казни. Несмотря на
жесткое сопротивление части правоведов и политиков Франции,
ссылавшихся на текст Декларации 1789 г., Тарже сумел отстоять смертную
казнь в качестве одной из мер наказания. Лишь в 1808 г. было решено
создать два кодекса: уголовного и уголовно-процессуального. Оба вступили
в силу 1 января 1811 г.
Ни революционный Уголовный кодекс, ни сменивший его
наполеоновский УК 1810 года, который с поправками и дополнениями
просуществовал до 1994 г. не оказали на право других стран такого влияния,
как Гражданский кодекс. Но если текст французских уголовных законов не
был заимствован другими нациями, то генеральные принципы, положенные
в их основу, оказали неизгладимое впечатление на правовые представления и
законодательную практику мировой цивилизации.
Уголовное законодательство Франции, в период нового времени
исходит из принципа формального равенства всех граждан перед законом:
только характер самого преступного деяния, а не происхождение или
социальное положение лица определяли меру ответственности. Субъектом
преступления признавалось любое лицо, ссылки на ограничения возрастного,
социального и полового характера отсутствовали. Для преступников моложе
16 лет предусматривалось смягчение меры наказания, если было доказано,
что у него отсутствовало четкое представление о последствиях содеянного. В
этим случае их выдавали родителям на исправление либо заключали в
исправительный дом до достижения ими 20 лет. Смягчение наказания
предусматривалось и для лиц, достигших преклонного возраста (старше 70
лет). Полное освобождение от ответственности применялось в случае
321
невменяемости обвиняемого в момент совершения преступления и
необходимой самообороны, доказанной в ходе судебного разбирательства.
Кодекс предусматривал строгое следование принципу формальной
законности. Преступление, которое не предусматривалось законом на
момент его совершения, не подлежало наказанию. Это правило стало одним
из основополагающих в новой уголовной доктрине, направленной на
максимальное ограничение судейского произвола. Уголовно-правовая
концепция содержала представление о преступлении как проявлении
вредной направленности человеческой воли. Поэтому соучастие
наказывалось одинаково с самим преступлением, но без применения
смертной казни.
Кодекс 1810 г. содержал принципиально иную классификацию
преступлений, предполагавшую конкретные критерии наказуемости. Он
поставил действующее уголовное право на уровень требований классической
школы права, проповедовавшей идеал умеренного законодательства. В
основу изложенной в кодексе систематизации была положена одна из идей
Просвещения о том, что все преступления могут иметь своим объектом
только интересы сообщества либо личности.
О приоритете социальных интересов над частными свидетельствует тот
факт, что на первое место выдвигались проступки и преступления против
общественных интересов, разделенных на три группы:
1. Против внешней безопасности государства (вооруженные
антигосударственные выступления и отношения с враждебными Франции
государствами, способные повлечь вооруженный конфликт). Преступления
этой категории наказывались смертной казнью
2. Против конституции (посягательства на избирательные права
граждан, должностные преступления, пренебрежение административными и
судейскими обязанностями). Преступления карались в основном позорящими
наказаниями, преследовавшими цель общественного обсуждения и
порицания преступников.
3. Против публичного мира (фальшивомонетничество, подделка
госпечати и знаков оплаты, частных бумаг и взяточничество).
Вторую основную группу уголовных преступлений составляли
преступления против частных интересов, подразделявшиеся на преступления
против собственности и против личности. Особое внимание уделялось
кодификации различных видов краж. На степень наказуемости оказывали
влияние стоимость похищенного и различные объективные обстоятельства.
Особую группу составили экономические преступления, многие из которых
стали впервые предметом правового регулирования: контрафакция чужих
литературных произведений, предметов промышленного производства,
раскрытие коммерческих секретов.
Наказания, предусмотренные УК 1810 г., подразделялись на две
группы: уголовные (за преступления) и исправительные (за проступки).
Уголовные наказания могли быть мучительными (смертная казнь,
пожизненная и срочная каторга от 5 до 20 лет, депортация, тюремное
322
заключение) и позорящими (поражение в правах, изгнание и выставление у
позорного столба).
Одним из наиболее тяжелых наказаний считалась депортация в
отдаленные колонии Франции: в Новой Каледонии, Гвиане, на Мадагаскаре.
Это наказание было пожизненным, а самовольное возвращение осуждалось
каторжными работами. Приговор к каторге либо депортации сопровождался
полным поражением в правах избирательных, юридических и семейных.
Назначение позорящих наказаний влекло временное ограничение
политических и гражданских прав.
К исправительным наказаниям относилось временное заключение в
исправительный дом на срок от 6 дней до 5 лет, штрафы, запрет пользоваться
некоторыми гражданскими и политическими правами (быть присяжным и
опекуном, носить оружие, участвовать в выборах). Конфискация имущества
выступает дополнительным наказанием в случае совершения особо тяжкого
преступления.
Хотя телесные и некоторые членовредительские наказания были
отменены, в целом система наказаний, предусмотренная авторами УК 1810 г.
вряд ли может быть названа гуманной, Тем не менее, в ней воплотился
несомненный прогресс уголовного права. Так, Франция стала еще в 1789 г.
первым государством нашей планеты, где смертную казнь стали
рассматривать как способ лишения жизни преступника, а не повод к
дополнительным мучениям его. Изобретение доктора Гильотена (жертвой
которого он и пал во время якобинского террора) было в самом деле
гуманным актом на фоне тех изуверских форм казни, которые сохранялись в
количестве двух десятков даже в самой передовой стране тогдашнего мира в Великобритании.
В последующем лучшие умы Франции десятилетиями боролись за
полное изъятие этого вида наказания из арсенала юстиции. Их усилиями
смертная казнь еще в XIX веке перестала быть зрелищем для толпы: ее
прекратили проводить публично. Революционеры 1848 г. отменили
применение смертной казни за политические преступления (этот запрет был
опрокинут только накануне второй мировой войны). А в 1981 г. Франция
присоединилась к клубу держав, в которых смертная казнь ликвидирована
полностью: эту поправку в старый Уголовный кодекс провело левое
большинство французского парламента - социалисты и коммунисты, а
утвердил многолетний лидер соцпартии, президент Французской республики
Франсуа Миттеран.
Закрепленная действующим Уголовным кодексом система наказаний
для физических лиц (людей), конечно, несравненно гуманнее той, что
содержалась в наполеоновском кодексе. Максимальное наказание, которое
предусмотрено за особо тяжкое умышленное убийство, состоит в
пожизненном лишении свободы или тридцатилетнем тюремном заключении.
Основными же мерами наказания за преступления стало тюремное
заключение на срок до десяти лет, штрафы и выполнение работ в
общественных интересах. Ни каторга, ни ссылка, ни тем более гражданская
323
смерть (изощренное наказание, которое заключалось в признании живого
человека как бы умершим, исключенным начисто из сферы гражданскоправовых отношений с прекращением брака, родительских прав, лишением
имущества и т.д.), конечно, не известны современному французскому праву,
история которого, однако, доказывает, что никакой народ - даже самый
цивилизованный - не способен в одночасье преодолеть юридическое
наследие средневековья.
Процессуальное право. Через полтора месяца после штурма Бастилии
французское Учредительное собрание произвело революцию в правосудии,
когда в 9-й статье Декларации прав человека и гражданина провозгласило
презумпцию невиновности – первым среди законодателей человечества:
«Так как каждый человек предполагается невиновным до тех пор, пока его
виновность не доказана, то в случае признанной необходимости его ареста,
закон должен позаботиться о полном устранении строгостей, не вызываемых
необходимостью обеспечить суду его личность».
Затем – под прямым влиянием английского примера – во Франции
были организованы суды присяжных по уголовным делам. Правда, в отличие
от Англии, революционное законодательство и пришедший ему на смену
наполеоновский Уголовно-процессуальный кодекс 1808 года установили не
состязательную, а смешанную состязательно-розыскную форму уголовного
процесса. Ее основные черты таковы:
1)досудебное следствие и предание суду сохранили инквизиционный
характер, исключающий какую-либо состязательность обвинения и защиты;
отличающийся ограничением прав обвиняемого, отсутствием гласности,
письменной процедурой;
2) судебное следствие в целом построено на началах формального
равенства сторон, ведется устно и непосредственно.
Дословный перевод названия наполеоновского кодекса 1808 г.: Кодекс
уголовного расследования, поэтому немудрено, что процессуальный акцент
сделан именно на досудебном - инквизиционном - следствии. Оно потеряло
большую часть своих средневековых атрибутов, но и без пыток положение
обвиняемого было нелегким: вплоть до 1865 г. каждый обвиняемый, даже
свершивший
незначительное
правонарушение,
подвергался
предварительному заключению, где, естественно, оказывался в зависимости
от следственных властей. Недаром О. Бальзак как-то обмолвился: «Во
Франции есть человек более могущественный, чем король, чем министр
юстиции, более могущественный, чем парламент. Это следственный судья».
Но и в открытом судебном заседании, несмотря на его состязательный
характер,
права
обвиняемого
были
ущемлены.
Невзирая
на
провозглашенную в 1789 г. презумпцию невиновности, в суде ощущался
явный обвинительный уклон. Прокуратура (обвинение) оставалась вплоть до
1958 г. главной стороной, а права защиты в процессуальном праве были
значительно меньше.
Не в пользу обвиняемого также и наделение председателя суда
огромными, практически неограниченными полномочиями, именуемыми
324
дискреционной властью. В статье 268 УПК 1808 г. было сказано:
«Председатель наделен дискреционной властью, на основании которой он
может предпринимать все, что он сочтет полезным для раскрытия истины; и
закон полагается на его честь и совесть в том, что он приложит все усилия в
целях ее обнаружения».
В определенной части эти полномочия председатель суда сохраняет и
после реформы процессуального права 1950-х гг.
Наряду со значительным укреплением процессуальных гарантий
обвиняемому, УПК 1958 г. ликвидировал во Франции традиционный суд
присяжных. Новое уголовно-процессуальное законодательство заменило его
судом ассизов, который состоит из трех профессиональных судей и девяти
судебных заседателей, составляющих жюри. Вместе эти 12 человек
составляют единую судебную коллегию, которая и отвечает на вопрос о
виновности подсудимого, и принимает решение о наказании большинством
голосов. Иными словами, это тот же тип суда, что установили в нашей
стране в советское время, когда 2 народных заседателя и 1 судья имели
равные процессуальные права; основное отличие здесь количественное:
французский суд ассизов вчетверо шире по составу.
Слияние в одной коллегии профессиональных судей и не всегда
сведущих в праве присяжных в некоторых случаях приводит к негативному
результату: мнение профессионалов подавляет присяжных, лишает их
самостоятельности при оценке выявленных в судебном заседании фактов.
Вторым «минусом» в деятельности суда ассизов оказывается традиционная
для судов присяжных медлительность процесса.
Для Франции, как и для многих других стран континентальной
правовой системы, характерна развитая система специализированных судов,
например торговых, по урегулированию трудовых споров и прочих. В 19451951 гг. были учреждены особые суды по делам несовершеннолетних.
Создание отдельной системы судов для несовершеннолетних
несомненно способствовало гуманизации правосудия. Ведь большинство из
осуждаемых ими подростков не являются закоренелыми преступниками и,
подвергнутые мерам воспитательного характера, вернутся в общество без
прохождения «тюремных университетов».
Право Германии. В кон. XIX в. континентальная правовая семья
пополнилась еще одной крупной кодификацией - Германским гражданским
уложением 1896 г., оказавшим заметное влияние на законодательство ряда
европейских стран. Впервые в истории Германии, столь долго сохранявшей
пережитки феодальной децентрализации, была проведена общенациональная
кодификация права. Первый вариант законопроекта, опубликованный в 1887
г., оказался неудачен, ибо основывался на старом общем праве, не
соответствовавшем
новым
буржуазным
социально-экономическим
отношениям эпохи становления монополистического капитализма. В декабре
1890 г. в состав новой комиссии были включены адвокаты, промышленники,
политики. После внесения некоторых изменений он обсуждался в рейхстаге
и бундесрате, был утвержден 18 августа 1896 г., но вступил в законную силу
325
лишь 1 января 1900 г., ибо отдельным немецким государствам было нужно
время для приведения своего законодательства в соответствие с ГГУ.
Германское гражданское уложение 1896 г. Уложение, основанное на
римском праве и содержащее положения германского права, построено по
пандектной системе, согласно которой общие для всех институтов нормы
содержатся в общей части (первой книге). Кроме того, ГГУ включает еще
четыре Кинги: обязательственным отношениям посвящена вторая книга,
третья – вещному праву, четвертая – семейному праву, пятая –
наследственному. Одновременно ГГУ был издан Закон о введении его в
действие, в котором содержались правила о времени вступления в силу ГГУ,
нормы международного частного права, положения о взаимоотношении ГГУ
с нормами старого имперского законодательства.
Отличительными чертами ГГУ является отсутствие общих
юридических определений, описательный характер, наличие специальной
терминологии, каучуковых параграфов, ссылавшихся на понятия «доброй
совести», «добрых нравов», содержащих не правовые, но моральные
императивы.
По своему содержанию ГГУ объективно отражало свое время и
утверждало более высокий уровень развития капитализма, нежели ФГК.
Отличительной особенностью ГГУ является признание наряду с
физическим и юридического лица в качестве субъекта гражданского права.
Этот институт оказался удобен для оформления и концентрации капитала и
получил широкое применение к Германии кон. XIX в. ГГУ называет два вида
юридических лиц:
1. Ферейны – общества, союзы лиц, с которыми входящие в их состав
лица связаны членскими правами и обязанностями. Эти союзы могут быть
хозяйственными, т.е. преследующими цели извлечения прибыли либо
нехозяйственными, т.е. преследующими культурные, научные и иные цели.
2. Учреждения, образующиеся в силу волеизъявления частных лиц,
выделяющих для достижения определенной цели известное имущество.
Вместе с тем нормами ГГУ не регламентировались акционерные
общества и общества с ограниченной ответственностью – важнейшие формы
концентрации крупного немецкого капитала. Для них были созданы
самостоятельные законы, установившие явочный порядок возникновения
этих юридических лиц, благоприятствовавший их распространению. В
целом, ГГУ признает за юридическими лицами весьма широкую
правоспособность, однако сохраняет право контроля за их деятельностью и
лишения их правоспособности вследствие угрозы общественным
отношениям.
ГГУ создал институт неправоспособного союза – объединения,
обладавшие отдельными чертами юридических лиц, но не отвечавшие всем
установленным правилам и не признававшиеся таковыми. Как правило, это
были рабочие союзы, которые законодатель и не мог игнорировать, и не
желал признавать наравне с буржуазными союзами.
Вещное право ГГУ основано на делении вещей на земельные участки и
326
движимые вещи, строго различая правовой режим движимых и недвижимых
вещей. В § 94 под движимостью понимается все, что не связано с земельным
участком и его принадлежностью, прочно связанной с почвой. Впервые в
германском праве детально регламентирован институт движимых вещей, в
частности, ценных бумаг, что объективно отражало возрастание их роли в
гражданском обороте.
Уложение называет ряд вещных прав: право собственности, владение,
пользование чужими вещами (земельный и личный сервитуты, узуфрукт,
право застройки), право на получение известной ценности из чужой вещи
(залог движимости, ипотека недвижимости), право на приобретение вещи
(право преимущественной покупки, право охоты, рыбной ловли).
Право собственности – основной институт вещного права – Уложение
определяет: в § 903 «собственник вещи может обращаться с вещью по своему
усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее». Таким
образом, ГГУ подчеркивает свободу частной собственности, как и иные
буржуазные кодификации XIX-нач. XX вв. вместе с тем, в отличие от ФГК
1804 г. Уложение содержит большое число ограничений прав собственника
(прежде всего землевладельца), что вполне соответствовало духу времени. §
905 ограничивает права землевладельца на недра и воздушное пространство
пределами «интереса собственника». Ограничения такого рода стали
значимы с развитием в нач. XX в. телеграфного сообщения и
воздухоплавания. § 906 обязывает собственника земельного участка терпеть
проникновение промышленных отходов как газ, пар, дым, копоть, тепло,
исходящих из соседнего участка, поскольку подобное воздействие не
превосходит пределов обычного в данной местности. Это не означает, что
кодекс безоговорочно ограничивает интересы крупного юнкерского
землевладения в пользу промышленников и владельцев заводов, ибо § 907
гласит, что землевладелец вправе потребовать запретить такие сооружения,
относительно которых достоверно можно предвидеть «недопустимое
воздействие на его участок». По сути, § 906 и § 907 выражали компромисс
между интересами Германии традиционной, земледельческой и новой,
капиталистической, промышленной.
Для ГГУ характерно построение общих понятий, касающихся
обязательственного права. Так, 241 содержит основные элементы общего
определения обязательства: «в силу обязательства кредитор управомочен
требовать от должника предоставления. Предоставление может состоять в
воздержании».
Традиционно договоры являются наиболее распространенным
способом возникновения обязательственных отношений. Договорные
отношения строятся на принципе свободы договора. Хотя ГГУ не дает
определения договора, исходя из 145, 341 можно выделить существенные
черты договора, как юридическая связь, установленная между несколькими
лицами, содержанием договора может быть как положительное действие, так
и воздержание от такового.
Характерной особенностью ГГУ является признание главного значения
327
за волеизъявлением сторон в вопросе об обязательных условиях
действительности договора. Поэтому оспаривание сделки, совершенной под
влиянием обмана, насилия допускается в течение года, под влиянием
заблуждения – немедленно. По истечении 30 лет оспаривание сделки
исключено. Однако судебные органы наделены широкими полномочиями
вплоть до признания сделок недействительными, если они противоречат
социально-этическим критериям «доброй совести» и «добрых нравов» 138.
Еще одной важной особенностью Уложения является существование
абстрактных обязательств, не известных ФГК 1804 г. Их появление
соответствовало интересам гражданского оборота и может быть рассмотрено
как уступка законодателя немецкому грюндерству, крупной буржуазии. § 780
этот вид договора так определен: «договор, по которому должник обещает
удовлетворение с тем, чтобы обещание послужило самостоятельным
основанием обязательства». Предметом договора выступает само обещание,
облеченное в письменную форму (чек, вексель). Абстрактный характер
договора состоит в том, что значения не имеют основания его заключения,
выдача обязательств, обещание уплаты долга носит отвлеченный характер,
что допускает возможность переуступки подобных обязательств.
ГГУ
признает
гражданские
правонарушения
основанием
возникновения обязательств, по общему правилу ответственность несет лицо,
виновное в причинении вреда. Уложение не признает имущественного
возмещения неимущественного вреда, если оно прямо не предусмотрено
законом. Особым видом обязательств кодекс считает обязательство из
необоснованного обогащения, устанавливает его понятие и подробно
регулирует.
Семейное право. Единственной законной формой брака признается
гражданский брак по обоюдному согласию. Брачный возраст для женщин 16
лет, для мужчин – 21 год. Для несовершеннолетних требовалось согласие
родителей. Заключению брака предшествует обручение – договор, из
которого вытекает обоюдная обязанность вступления в брак. Нарушение
обязательств наказывалось возмещением морального вреда и издержек,
сделанных ввиду предстоящего брака.
Развод допускался в строго определенных законом случаях:
злонамеренное оставление, посягательство на жизнь супруга, грубое
нарушение брачных обязательств, бесчестное поведение, безнадежная
душевная болезнь и прелюбодеяние. Только для германского
законодательства характерен запрет вступления в брак супругу,
совершившему прелюбодеяние, с лицом, участвовавшем в нем, если факт
прелюбодеяния послужил основанием для развода.
ГГУ, закрепляя главенствующее положение мужа в семье, не
провозглашает его власти над личностью супруги, предоставляя мужу лишь
право преимущественного решения общесемейных вопросов. Замужняя
женщина ограничено дееспособна: с согласия мужа она может заниматься
промыслом, имеет право на профессиональные занятия, вести хозяйственное
предприятие.
328
Имущественные отношения супругов определены брачным договором,
и если он не установил иного, то в качестве законного признается раздельная
система управления и пользования семейным имуществом, жена сохраняла
самостоятельное управление собственным имуществом.
Взаимоотношения между родителями и детьми строились на принципе
признания родительской власти за отцом, которая переходила к вдове либо
жене лишенного родительских прав. Власть родителей была обширна.
Внебрачные дети занимают юридическое положение законных детей
по отношению к матери и ее родственникам, однако отец и незаконный
ребенок не признавались состоящими в родстве, хотя такой ребенок мог
требовать содержания сообразно социальному статусу матери до
достижения 16-летнего возраста.
ГГУ закрепляло систему линий наследования, представлявших собой
группу родственников, происходящих от общего предка: первую группу
составляли нисходящие наследники, вторую – родители и их нисходящие
родственники, третью – дед и бабка и их нисходящие родственники и пр.
таким образом, наследниками являлись родственники любой степени, сколь
отдаленным не было бы родство. В отличие от ФГК 1804 г. переживший
супруг занимает более привилегированное положение и частично наследует
вместе с наследниками первой и второй линии, а в отсутствие таковых
получал наследство полностью.
Наконец, устанавливая принцип свободы завещания, ГГУ ограничивает
завещательную свободу обязательной долей в размере стоимости доли
данного наследника при наследовании по закону.
Гражданско-процессуальный кодекс 1877 г. довольно велик по объему
и состоял из 10 книг, включавших 1048 параграфов. Однако он отличается
простой построения, лишен архаизмов, предоставляет сторонам довольно
широкие права в области предоставления доказательств и распоряжения
своими процессуальными правами. Напротив, суд оставляя пассивным, лишь
воспринимающим и оценивающим представленный сторонами материал.
Уголовное уложение Северогерманского Союза 1871 г. состояло из
трех частей:
1. Положения о разграничении преступлений, проступков и
полицейских нарушений, об ответственности германских граждан за
правонарушения, совершенные за границей.
2. Общие вопросы уголовного права о стадиях преступления, о
соучастии, смягчающих и отягчающих вину обстоятельствах.
3. Особенная часть, содержащая нормы, касавшиеся отдельных видов
преступлений.
На первом месте среди преступлений стояли оскорбление императора и
местных государей (курфюрстов), фальшивомонетничество, основание
тайных организаций, участие в союзе, преследовавшем цель незаконного
противодействия правоприменительной практике либо мероприятиям
органов управления. Религиозным преступлениям была посвящена отдельная
глава.
329
Среди полицейских преступлений уложение называет изготовление
печатей, несоблюдение правил о выезде за границу, хранение оружия и пр.
каждый немец был обязан оказывать содействие полиции.
Германское уложение предусматривало довольно суровые наказания:
смертную казнь, заключение в рабочем доме, тюремное заключение,
помещение в крепость, арест, ограничение в правах, штраф. Наиболее сурово
наказывались преступления, совершенные против государства, церкви и
собственности.
В 1877 г. в дополнение к Уголовному кодексу 1871 г. был принят
Уголовно-процессуальный
кодекс,
построенный
на
принципах
состязательности, независимости следственного судьи от прокурора и
допущения защиты на стадии предварительного следствия. По окончании
предварительного следствия прокурор направлял дело в суд, который
выносил решение по делу. В суде действовал принцип свободной оценки
доказательств. Особенностью уголовного судопроизводства Германии
являлось право потерпевшего присоединения к прокурору в качестве
обвинителя.
Контрольные вопросы:
1. Назовите признаки континентальной правовой семьи, раскройте их.
2. Какой источник континентального права является основным?
3. Какой из кодексов Франции назван именем Наполеона?
4. Проанализируйте определение права собственности в ст. 544 ФГК
1804 г.
5. В чем заключается гуманизация уголовного права Франции XIX в.
Литература:
Арзаканян, М.Ц. Политическая история Франции: учебное пособие /
М.Ц. Арзаканян. – М., 2003.
Беккариа, С. О преступлениях и наказаниях (Работа итальянского
теоретика права XVIII в.) / С. Беккариа // Законность. -1993. - № 4-6.
Нарашкина, Р.Л. Гражданское и торговое право капиталистических
государств: учебник / Р.Л. Нарашкина. - М.: Наука, 1983.
Марченко, М.Н. Отличительные особенности Романо-германского
права / М.Н.Марченко // Вестник МГУ- 2000 - № 1.
Медведев И.Р. Гражданский процесс Англии и США: повышение
ответственности сторон за свои объяснения и действия. / И.Р. Медведев //
Правоведение - 2007 - № 1.
Королева А.Л. Рождение французской буржуазной политико-правовой
системы / А.Л. Королева [и др.], К.Е. Ливанцева. – Л, 1990.
Савельев, В.А. Гражданский кодекс Германии / В.А.Савельев. - М.,
1994.
330
Степанова О.Л. Импичмент / О.Л. Степанова // Вопросы истории. 1994. - № 11.
Фридмэн Л. Введение в американское право. / Л. Фридмэн - М.:
Прогресс-Универс, 1993.
Черниловский, З.М. Очерки кодификации и новеллизации буржуазного
гражданского права: учебное пособие / З.М. Черниловский. - М., 1983.
Лекция 25. Возникновение англосаксонской правовой системы и ее
развитие в XVII-XIX вв.
План лекции:
1. Буржуазные революции и становление национальных правовых систем.
2. Правовая система Англии нового времени.
3. Буржуазное право США.
Эпоха буржуазных революций XVII-XIX вв., движение народных
масс, пушки революционных армий и реформы наиболее дальновидных
правителей способствовали утверждению новых социальных отношений,
что повлекло за собой становление буржуазного права. Сохраняя
определенную преемственность с правовыми системами средневековья,
право нового времени формировалось на совершенно иных принципах:
юридического равенства, законности, свободы. На смену средневековому
полиюридизму пришли унифицированные национальные правовые системы.
Право приобрело светский характер, освободилось от влияния церкви.
Закон стал главным источником права, а правоведение преобразовалось в
юридическую науку. Право обратилось к человеку; признание и защита
личных, а затем политических и социальных прав и свобод человека стало
ядром всей системы правового регулирования; с этим связана и гуманизация
юридических норм в ХIХ-нач.ХХ вв. Открытость буржуазного права для
интенсивного
взаимообмена
с
иными
правовыми
системами
(мусульманского - в странах Востока, обычного права народов Африки,
традиционного права Юго-Восточной Азии, Латинской Америки),
заимствование не только отдельных норм, но институтов права привело к
резкому ускорению темпов правового развития человечества в целом.
Буржуазное право нового времени впервые появилось в Европе, это
плод европейской цивилизации. Оно сложилось в целостную систему на
рубеже XVII-XIX вв. на территории Франции, Великобритании и США, а
затем распространилось на все континенты. В эпоху нового времени
буржуазное право существовало в двух основных разновидностях: романогерманская (континентальная) и англосаксонская (англо-американская)
правовые семьи.
Англосаксонская правовая система. Различия между правом Англии и
правом континентальной Европы возникли в период раннего средневековья,
331
когда потомки англов и саксов отказались от широкомасштабной рецепции
римского частного права. По имени родоначальников этой оригинальной
правовой системы юристы европейского континента назвали ее
англосаксонской.
Главной чертой, которая выделяет англосаксонскую правовую систему,
является особая роль суда в создании и применении правовых норм. По
своему происхождению это право судебной практики. Поскольку важнейшая
система прецедентного права именуется «общим правом», то и правовую
семью в целом нередко называют семьей общего права.
Уже в сер. ХVII в. англосаксонское право проникло в Ирландию, а в
ХVII-ХIХ вв. оно распространилось в других колониях Великобритании,
включая североамериканские. Завоевав независимость, Соединенные Штаты
Америки сами стали державой, чья национальная правовая система, как,
впрочем, и правовая система Канады, приобрела собственные оригинальные
свойства. Чтобы подчеркнуть наличие в семье общего права двух подгрупп английской и американской, а также выделить ареал ее распространения, в
современной юриспруденции все чаще используется третье название: англоамериканская правовая семья.
Если до кон. XVIII в. история общего права была связана
исключительно с Великобританией и ее владениями, то к нач. XXI в. оно в
той или иной мере рецепиировано во многих десятках стран мира: только в
Британское Содружество входит 36 государств. Таким образом, англоамериканское право образует вторую мощную ветвь на древе мировой
юриспруденции. Несмотря на внешние различия, континентальная и
англосаксонская правовые системы базируются на общем культурном
фундаменте христианских ценностей, индивидуализме, либеральной
демократии, признании прав человека. В XX в. наметилась тенденция к их
слиянию в единую евро-американскую систему.
Общее право является историческим ядром всех национальных
правовых систем англо-американской семьи. Основные свойства
прецедентного права остаются неизменными со времен английского
средневековья. Оно черпает свою силу не в положительном волеизъявлении
законодательной власти, а в том, что существует с незапамятных времен и
уже многие века имеет силу закона без всякого парламента.
Общее право - по сути, право неписаное, хотя его нормы формируются
судебными приговорами, которые, естественно, излагаются на бумаге и даже
публикуются в судебных отчетах. Но ведь формально считается, что
судебное решение - это не более чем формулирование и оглашение
юридической нормы, которая существовала до него и помимо него. Задача
применяющего общее право судьи сводится к тому, чтобы истолковать эти,
якобы, вечно и независимо от судей существующие нормы применительно к
обстоятельствам конкретного дела. Поэтому судья обязан применять норму
общего права, заключенную в более раннем судебном решении по
аналогичному делу (прецедент). При этом нижестоящий суд связан
решениями вышестоящего суда.
332
Правило обязательности прецедента придает системе общего права ту
стабильность, которую в континентальной правовой семье обеспечивает
закон. В результате действия прецедентов сложилась ситуация, которую
английский профессор А. Л. Гудхарт охарактеризовал ярким афоризмом:
«Английский судья - раб прошлого и деспот будущего, он связан решениями
своих предшественников и связывает поколения судей, которые будут ему
наследовать».
Прецедентное право как Англии, так и Соединенных Штатов в ХVIIнач. ХХ вв. сочетает черты и косности, и гибкости. Оно консервативно и
неподвижно, ибо всегда может быть применен возникший давным-давно
прецедент. Но оно же эластично и прогрессивно, поскольку любой прецедент
при необходимости можно истолковать в соответствии с потребностями того
момента, когда этот прецедент применяется. Недаром на родине общего
права, в Англии, судей окрестили «делателями права», хотя сами британские
юристы по-прежнему утверждают, что они не творят право, а лишь
отыскивают его нормы в правосознании народа и обычаях страны.
Эластичность, гибкость общего права, благодаря которым оно
сохранило свою жизнеспособность, обеспечиваются тем, что вышестоящий
суд может аннулировать решение нижестоящего суда, а в некоторых случаях
и свои собственные решения и создать новую норму прецедентного права.
Такое аннулирование решения следует отличать от отмены решения в
результате пересмотра дела в порядке апелляции. Разница состоит в том, что
первое касается нормы права, на которой основано решение, т. е. имеет
общеобязательный характер, а последнее - относится только к конкретному
судебному делу.
Если прецедент был отменен вышестоящим судом, то считается, что он
был основан на неправильном толковании норм права, а само правовое
предписание, заключенное в отмененном прецеденте, никогда не
существовало. Это вытекает из традиционной концепции общего права,
согласно которой общее право никогда не изменяется, а его предписания
лишь просто заново правильно декларируются. В связи с этим отмена
прецедента, произведенная судом, имеет обратную силу.
Нормы общего права имеют обратное действие даже и без судебного
пересмотра - в силу своей природы: ведь момент оглашения судебного
приговора, в котором норма формулируется фактически впервые, фиктивно
считается только моментом практического применения давно, якобы,
имевшегося юридического правила.
Такая изменчивость общего права придает его нормам потенциальную
неопределенность. Например, уголовное право нового времени выдвинуло
важнейший постулат: карающий закон не имеет обратной силы. И если закон
надлежащим образом опубликован, никто не сможет отговориться его
незнанием как причиной совершения преступления. Но к общему праву эти
соображения совершенно не применимы. Поэтому с нач. XIX в. в
американском праве началось постепенное вытеснение прецедентного права
из сферы уголовной репрессии. Сам круг деяний, рассматриваемых в
333
качестве преступлений, в настоящее время в большинстве случаев определен
законом.
В 1812 г. подобная позиция была впервые утверждена в уголовном
праве федерального уровня, когда Верховный суд США в одном из решений
постановил, что федеральные суды не могут признавать деяние преступным,
если оно не предусмотрено в качестве такового федеральным законом. К
1912 году и уголовное законодательство крупнейшего тогда штата Нью-Йорк
стало полностью писаным. К настоящему времени почти все уголовные
кодексы в США запрещают судам наказывать за преступления, если те не
включены в свод законов.
Как в Англии, так и в США прецеденты общего права неоднократно
отменялись законом. Но в этом случае отмена прецедента не имеет обратной
силы.
Третьей особенностью общего права, наряду с его неписаным
характером и учением о прецеденте, остается казуистичность норм.
Общее право было создано судьями, разрешавшими споры между
отдельными лицами; эту печать своего происхождения данная правовая
система несет на себе до сего времени. Норма общего права менее
абстрактна, нежели нормы права романо-германской правовой семьи, и
направлена на то, чтобы разрешить конкретную проблему, а не
сформулировать общее правило поведения на будущее.
Обычное решение суда состоит из следующих частей:
1) изложение фактических обстоятельств дела;
2) формулирование принципов и отдельных норм общего права либо
судебное толкование законодательства применительно к решаемому казусу;
3) определение меры ответственности. Причем, когда говорится об
обязательной силе судебного прецедента, то подразумевается не само
решение дела, а именно формулировка нормы права, на которой оно
(решение) основывалось. Остальные два элемента решения прецедентом не
являются: это - «попутно сказанное». Однако на практике от усмотрения
судьи зависит, где провести границу между собственно нормой общего
права, содержащейся в решении, и «попутно сказанным». Соответственно,
любой прецедент можно перетолковывать согласно запросам дня, то сужая,
то расширяя сферу факультативного (необязательного) и нормативного в
используемом прецеденте.
Удельный вес нормы прецедентного права в национальных системах
права англо-американской семьи с XIX в. неуклонно падает. Однако
особенностью даже американской юриспруденции вплоть до сер. XX в.
оставалось то, что совокупность актов законодательных органов и
правительственных инстанций не образовывала замкнутой системы:
юридическое регулирование значительной сферы общественных отношений
основывалось исключительно на судебных прецедентах.
В англосаксонских странах понятие закона и права не совпадают.
Парламентский закон (статут) становится правом страны лишь в том случае,
если он применен и истолкован судом. Значительную роль в качестве
334
источников права играют конституционные соглашения и процедуры,
широко применяющиеся в сфере осуществления государственной власти.
Наконец, англосаксонскому праву не известно деление права на частное и
публичное, строгое разграничение материального и процессуального права,
отрасли права структурно не выделены, кодификация отсутствует, вместе с
тем ему свойственны особая терминология, наличие ряда институтов, не
встречавшихся в праве других стран мира.
Право Великобритании. Особенностью права Англии является
отсутствие кодифицированного законодательства, хотя одним из основных
источников права является закон. В Англии с XIII в. было издано множество
законов, но их не свели в какую-либо определенную систему. Немало старых
законов действует и по сей день, но с помощью судов их содержание
изменилось. Частное право Англии развивалось в форме судебного
прецедентного права. Прецедентное право однако не имеет для судьи
обязательной силы, т.к. в некоторых случаях судья может отклониться от
прецедентов и вынести новое по своему содержанию решение.
Прецедентное право состоит из двух частей: общего права и права
справедливости.
Уголовная юстиция Англии сохраняла исторические основы
судоустройства с выделением судов суммарной юстиции, где
незначительные дела решались королевскими судьями, судов с участием
присяжных, высших судов общего права.
Реформированию
судоустройства
препятствовали
исторически
сложившееся судоустройство и принцип несменяемости судей. Самая низшая
инстанция — суд магистратов мировых судей на местах. Они действовали в
виде индивидуальных судов, малых сессий, городских судов в больших
городах (позднее заменены полицейскими судами), а также в виде судов
триместров.
Основная масса дел решалась в судах ассизов — традиционных
разъездных судах общего права. В 1834 г. создан Центральный уголовный
суд, который имел равнозначное с судом ассизов значение. Здесь
разбирались дела Лондона и некоторых центральных графств. Высшие суды
рассматривали особой важности или подсудности дела, а также обвинения от
имени короны. К их числу принадлежали: особый суд коронной юрисдикции;
суд королевской скамьи; суд казначейства; суд лорда — сенешала.
Наивысшей инстанцией оставалась палата лордов. Ей принадлежала
привилегированная юрисдикция в отношении пэров по обвинениям в
государственной измене и фелонии.
Уголовная юстиция Великобритании XVII—XIX вв. характеризовалась
высокой продуктивностью и сохранением высокой степени репрессивности и
жесткости санкций.
Обвинения возбуждались в основном частными лицами. Наиболее
массовыми преступлениями в это время были: бродяжничество, нарушение
законодательства о бедных, нарушение полицейских правил.
335
В первой половине XIX в. на первое место выходит браконьерство.
Основными видами наказаний по низшей категории преступлений
(мисдиминор) были штрафы, заключение в тюрьму на срок до двух месяцев,
заключение в исправительные школы. Применялись и телесные наказания, а
также разнообразные полицейские исправительные меры. Для особых видов
преступлений — каторга, смертная казнь и телесные наказания.
Обновление уголовного права шло очень медленно. В основном оно
двигалось по пути смягчения наказаний за незначительные преступления.
Гражданская юстиция Англии отличалась такой же запутанностью
подсудности и длительным сохранением средневековой системы различений
судов общего права и судов справедливости. Основой судебной реформы
XIX в. стало создание судов графств в 1847 г.), на которых возлагалась
основная гражданская юрисдикция. В каждом округе организовывался суд в
составе из профессионального судьи и профессионального адвоката
(барристера).
Высшие суды (исторически — суды общего права) сохранили свои
основные полномочия. Суд королевской скамьи по преимуществу
рассматривал дела, в которой одной из сторон была корона, и гражданские
иски, возникшие вследствие уголовных преступлений. Суд общих тяжб
рассматривал обычные судебные процессы. Суд казначейства — споры,
связанные с королевскими дохода.
Гражданскую
юрисдикцию,
кроме
того,
составляли
суды
справедливости. В XVIII в. система судов справедливости ограничивалась
только канцлерским. Для ускорения разбора дел существовал суд лордаканцлера и суд апелляционной инстанции. Наивысшей инстанцией был суд
палаты лордов. Важное значение имели специальные суды. Заново
организованный суд пробата (1857 г.) получил исключительную
компетенцию разбора дел о наследстве. В 1857 г. был создан суд по делам
разводов. Существовали также воинские суды, морские, промышленные и
лесные.
Одним из основных разделов гражданского права являлось вещное
право. Еще в средние века сложилось деление на реальные вещи (земля,
растения, здания и документы, устанавливающие права на земельные
участки) и персональные вещи (все прочие предметы).
Все вещные права в Англии рассматриваются как разновидности права
собственности. Среди вещных прав также можно выделить: вещное право
аренды
недвижимости;
сервитута;
доверительную
собственности;
обеспечительные вещные права.
Отдельными подотраслями гражданского права являются договорное
право и обязательства, возникающие из правонарушений. Общего понятия
обязательства нет.
Характерными чертами английского договорного права являются:
требование точного определения прав и обязанностей сторон, требования от
должника добросовестного исполнения обязательств.
336
В семейном праве долго сохранялась церковная форма брака,
гражданский брак стал возможен только с 1836 г. Личные отношения
супругов были основаны на главенстве мужа. Лишь с 1882 г. установлена
самостоятельность замужней женщины в совершении сделок.
До достижения 21 года сыновья и дочери находились под отцовской
опекой. Признание внебрачных детей допускалось только в исключительных
случаях и только при согласии парламента. Наследование было возможно по
закону и по завещанию.
Право США. Рождение американского права: колониальный период.
Пуританская Новая Англия и Пенсильвания квакеров в отличие от
католического Мэриленда, а также Виржинии, Каролины сознательно
выбрали отличный путь развития права, отличный от английского обычного
прав.
Разница между правом метрополии и колоний заключалась в
следующем:
1.
в
Англии
не
было
черных,
отсутствовало
право,
законодательнодательно запрещавшее рабство. Правовой институт
рабовладения - чисто американское изобретение, основанный на разных
источниках, под влиянием расизма, замешан на традициях вест-Индии и
южных колоний. Даже в северных колониях Массачусетса или НьюГемпшира рабство существовало, 10% населения Нью-Йорка составляли
рабы - домашние слуги.
Действительно, Север имел тысячи "договорных слуг" - сервентов.
Договоры представляли собой письменный документ, в котором
оговаривались сроки и условия рабства: на семь лет, без жалования, хозяин
мог продать право на труд слуги третьему лицу на оставшийся до конца
договора срок. Согласно обычаю когда срок договора истекал, слуге не
полагалось покидать хозяина с пустыми руками: в Мериленде он получал
верхнюю одежду, головной убор, топор, мотыгу, три барреля зерна и до 1663
г. 50 акров земли. Позднее - "зерно, одежда и плата".
Рассмотрим право колоний на примере Массачусетса, в котором в 1648
г. были изданы "Право и свободы Массачусетса" - одно из наиболее ранних
колониальных изданий по вопросам права. В нем присутствуют три
характерные черты колониального права.
1. обычаи и традиции метрополии почти без изменений - ссылки на
судей, институт присяжных, на документы пита завещаний, систему частной
собственности.
2. новые правовые нормы, далекие от тех, которые существовали в
Англии Стюартов - правило, запрещавшее продажу и дарение "любому
индейцу ... любого ... оружия или пороха, пуль или свинца... или военного
снаряжения".
3. вероисповедание оказало существенную роль на право колоний как
сообщест сугубо религиозных людей - существовало правовое преследование
иезуитов, анабаптистов, ведьм - "любой мужчина или женщина .. которые
имеют контакт с подобными духами, должны быть сурово наказаны". Были
337
законы, преследовавшие еретиков - "тех, кто намеревался подрывать или
разрушать христианскую веру и Религию, принимая или поддерживая любую
ересь".
4. Право Массачусетса было неизбежно проще общего права Англии.
Сравним право собственности. Согласно королевскому закону о
первородстве, если землевладелец умирал, не оставив завещания, его земли
переходили в собственность старшего сына. В Массачусетсе все дети
обладали правом наследования, хотя старший сын получал двойную долю.
Большинство других колоний (кроме Нью-Йорка и Род-Айленда) просто
отменили закон о первородстве. Значительно дольше этот закон действовал в
южных колониях: в Джорджии упразден в 1777 г., в Северной Каролине 1784 г., в Вирджинии - в 1785 г.
Судебная система в Англии была столь же сложна, как и правовая.
Лорду Коуку, описавшему судебную систему XVII в., понадобился
отдельный том для того, чтобы перечислить и объяснить отличия
королевских, местных, обычных и специальных судов. Такая иррациональная
система была бы просто смешна в маленьких и бедных колониях.
Массачусетс не имел вообще судов "права справедливости", тогда как
Южная Каролина напротив имела подобные суды.
Стремление соответствовать традициям англии имело естественные
источники: торговые связи с метрополией, культурные связи с Англией.
Юристы, проживавшие в колониях, были англичанами, правовые материалы.
которыми они пользовались, были английскими. Кроме сборников местных
законов в колониях не публиковалось никаких книг по вопросам права, о
которых можно было бы упомянуть. Все определения и терминология были
английскими, как и сборники прецедентов. в 1756 г. книга Уильяма
Блэкстоуна "Комментарии к законам Англии" впервые была издана в
метрополии, стала бестселлером. Однако еще большую популарность она
приобрела по другую сторону океана, ибо Блэкстоун обладал ясным и
сжатым стилем изложения. Он писал книгу для английских джентльменов и
обывателей, которые хотели бы кое-что узнать о своих законах.
Американское издание было опубликовано в Филадельфии в 1771-1772 гг.
Итак, колониальное право не только интересно само по себе, но и
демонстрируют как социальные условия формируют правовую систему
страны.
Сосуществование судебной системы США и иных форм правосудия,
стоявших вне закона: правосудие подпольных банд или организованной
преступности либо неофициальное правосудие - движение бдительности.
Движение бдительности уходит корнями в колониальную эпоху - т.н.
законы Южной Каролины 1767 г. Но золотой век движения бдительности на
Западе наступил после 1850 г. Особую известность получили два комитета
бдительности в Сан-Франциско. Они существовали в Монтане, Колорадо,
Неваде, Орегоне, Техасе - не менее 326. Оно чаще существовало как кровавое
"правосудие", направленное против конокрадов, головорезов и преступников
разного рода. Предположительно, такими судами было застрелено или
338
повешено 729 человек.
В те
времена движения
бдительности
были
полностью
противоправными,
подвергались
резкой
криике
защитниками
ортодоксального права. Однако люди чувствовали, что эти движения
выполняют общественную службу. В недавно возникших городах Запада
правосудию бдительных не было альтернативы. Председатель суда
территории Монтана, тот, кто должен был поддерживать законность и
правопорядок, оценил их как истинные и абсолютно необходимые
"народные трибуналы".
"Народные трибуналы" - частные системы, конфликтующие с
официальной системой правосудия, возникли вследствие вакуума власти.
Определенные группы людей считали, что официальное право слишком
слабо или попало не в те руки, особенно если шериф сам состоял в шайке
конокрадов. Например, торговцы Додж-Сити, штат Канзас в 1872 г. были так
обеспокоены существующим беззаконием, что наняли неофициального
начальника полиции, выдали ему полицейскую бляху и предоставили
свободу действия. В 1873 г. деловые люди города организовали комитет
бдительности, начав свою деятельность с убийства двоих в танцзале и
выдворением еще пятерых из города. Однако неуправляемость этого
комитета вынудила подавить его силой.
Движение бдительности возродилось в 1860-х гг. в форме ассоциаций
соседей, которые патрулировали улицы и окрестности своего района,
поскольку полиция не всегда справлялась с поддержанием правопорядка. Это
Дьяконы за безопасность и справедливость (организация черных), Маккавеи
королевских высот в Бруклине (в основном евреи) и Северный комитет опеки
граждан в Ньюарке штат Нью-Джерси (в основном итальянцы).
Другая форма движения бдительности появилась в 1887 г. в Южной
Индиане и распространилась до Огайо, Нью-Йорка вплоть до Техаса. Это
движение "Белых капюшонов" наказывало "преступников" плетьми, тех, кто
"бьет жен, пьяниц, плохих кормильцев семей, аморальных пар и отдельных
индивидуумов - бездельников, лежебок и мелких воришек". Большинство
этих проступков не были преступлениями, закон наказывал их крайне редко.
В XIX в. отмечались вспышки негодования против аморального поведения
отдельных граждан, в Детройте между 1855-1859 гг. толпа разгромила 17
домов терпимости. Дело в том, что они находились в нейтральной полосе
между законным и противозаконным. Проституция законом запрещена, но
чаще всего и полиция и официальные лица города закрывали глаза на это
"социальное зло", при условии соблюдения некоторых условий:
расположение внутри района красных фонарей, не ближе двух кварталов от
школ, церквей, больниц или общественных зданий, у трамвайных путей,
наличия двойных дверей.
"Народное правосудие" принимало самые разнообразные формы: на
одном полюсе находились люди, присваивавшие полномочия судей и
присяжных, имитировавшие обычный правовой прочес и устраивавших
псевдосудебные разбирательства. На другом полюсе "народное правосудие"
339
вырождалось в безжалостный закон Линча, поскольку часть сообщества
полагала, что закон слишком щепетилен или морален.
Ку-клукс-клан возник на Юге после Гражданской войны. Федеральные
войска оккупировали южные штаты и правительства этих штатов не могли
позволить белому населению терроризировать черных. Эту функцию
выполнил ку-клукс-клан. В 1870-х гг., когда федеральные войска покинули
южные штаты и к власти пришло белое большинство, которое разработало
свои способы подавления черных: легальные - имущественный ценз или тест
на грамотность не допускал черных к избирательным урнам, нелегальные вспышка пришлась на 1890-е гг. Сотни черных были повешены за нарушение
южного "кодекса" - глумящаяся толпа расправлялась с чернокожими,
вытаскивая жертвы из тюрем или домов. Ку-клукс-клан неожиданно вновь
возник в 1920-х гг., а третий всплеск активности пришелся на 1954 г., когда
обычаи местного белого населения пришли в противоречие с жесткими
федеральными законами, направленными на искоренение сегрегации в
школах и публичных учреждениях. На этот раз, федеральное правительство
смогло подавить это движение.
Лидеры западных групп были в большинстве своем бандитами, хотя
зачастую в обычной, дневной жизни - солидными гражданами. Лидеры
движения бдительности становились президентами банков, сенаторами.
"Народное правосудие" отличает простота и мобильность, существуют
ситуации, касающиеся прежде всего уличной преступности, когда люди в
бессильной ярости ощущают, что их собственное, народное правосудие
вполне оправданно. Идеал - "человек, взявший закон в собственные руки".
Однако в широкой перспективе одна из наиболее существенных
тенденций в уголовной юстиции заключается в том, что она развивается в
обратном направлении - от обывателя к профессиональному юристу.
Уголовная юстиция становится все более профессиональной. Так, в XVIII в. в
США отсутствовали организованные полицейские силы, ФБР, детективы,
полицейская наука. Тогда большей силой, нежели сейчас, обладал суд
присяжных, состоящий из 12 человек. Активность толпы была социальной
реальностью. Зачастую глас народа отделяла от действий правосудия тонкая
перегородка. Сообщество поднималось целиком на поимку воров, лишь
заслышав шум и крики. Городской магистрат мог собрать группу крепких
мужчин в помощь шерифу. Эта система просуществовала на Западе долгое
время. Не случайно именно Запад был тем местом, где процветало движение
бдительных. Однако к кон. XIX в. практически все восточные города имели
свои полицейские силы, а уголовная юстиция быстро превратилась в
профессиональную.
Существовали правительства, являвшиеся по сути незаконными.
Судьей в последней инстанции становились война или история. Так, войска
Севера сокрушили армию Юга, уничтожив ранее существовашие
правительства и правовые системы. На Западе в Юте с точки зрения права
отсутствовало территориальное правительство, в действительности лидеры
мормонской церкви осуществляли жесткий и эффективный контроль.
340
На границах США поселенцы зачастую создавали "регистрационные
клубы" для защиты своих интересов друг от друга либо захватчиков чужих
земель. Регистрационные клубы были просто необходимы, поскольку строго
говоря ни одна из заявок не была законной. Поселенцы просто захватывали
общественные земли. В другой части страны существовали группы горняков,
которые разрабатывали свои собственные "кодексы".
Акты, принятые Конгрессом в 1796 г. запретили такой способ
распоряжения общественными землями. Прежде всего земли должны быть
отмежеваны, когда это сделано, президент объявлял, что земли готовы для
продажи. Которая могла состояться в одном из местных правительственных
учреждений, ведающих землями. До проведения аукциона земля никому,
кроме правительства, принадлежать не могла и никто не мог быть допущен
для создания поселений.
Таков был закон, но он практически повсеместно нарушался. Тысячи
людей перебирались на общественные земли, строили дома и фермы до того,
как земля была им официально продана. Поселенцы зарабатывали право на
землю своим трудом, кровью и потом, но с точки зрения юриспруденции они
жили в вакууме. Следовательно, им было необходимо объединяться,
вырабатывать кодексы и конституции, чтобы регулировать свои права и
правовые взаимоотношения, создавать правительства. Методы скваттеров не
всегда соответствовали требованиям морали, их обращение с аутсайдерами
было грубым, но эти организации скваттеров были еще одним примером
паллиативного права, выраставшего в пробелах огромного общества.
Создание США и американское право после 1776 г. Созданное
федеральное правительство столкнулось с одним фундаментальным
вопросом: что делать с общественными угодьями - сотнями миль лесов,
протянувшихся к Миссисипи и включавших в себя территории Среднего
запада и пограничных штатов. Отдельные колонии предъявляли свои права
на эти запретные земли, как Вирждиния, но в итоге между 1781-1802 гг. эти
права были уступлены федеральному правительству. В 1790-х гг. большая
часть населения все еще жила в поселках, вытянутых вдоль восточного
побережья, тогда как западные земли не были обжиты. Главное политическое
решение было принято в 1787 г.
Пустынные земли были нарезаны на территории. Когда население
достигало определенных размеров - "5 тысяч свободного мужского
населения дееспособного возраста" - территория созывала "генеральную
ассамблею", чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами.
Когда население достигало 60 тысяч свободных лиц Конгресс принимал
территорию в качестве нового штата "на равных правах с прежними
штатами". Постепенно их число вырсло до 50. Существовали исключения.
Техас начинал свое существование как независимое государство, ПуэртоРико и Филиппины были захвачены после испано-американской войны 1898
г.
Только в Луизиане испанские и французские правовые традиции были
столь сильны, чтобы противостоять общему праву. Луизиана в 1808 г.
341
приняла свои Дигесты, воспроизводящие кодекс Наполеона. Ученые спорят
испанское или французское право дало больший материал для Дигест. В
любом случае обе эти системы были антогоничны общему праву, являясь
системами континентального права.
Испанские и мексиканские традиции сильно окрасили право
Калифорнии, Техаса, Нью-Мексико и других штатов, завоеванных у
Мексики. Здесь сохранились отдельные части обычного права. Например,
т.н. система собственности группы лиц, неизвестная правовой практике
Айовы или Нью-Йорка. В этих штатах половина заработка мужа или
приобретенной им собственности автоматически принадлежала жене и
наоборот. Другими словами, семейная пара рассматривалась как единое и
неделимое целое, до тех пор пока не распадалась. В этом случае владельцы
собственности сообщества теряли равноправие, муж приобретал
исключительное право управления и контроля над собственностью
сообщества.
Яркий пример права, созданного местными условиями - право
рабовладения - огромное количество правил, статей, параграфов. К 1880 г.
штаты Севера избавились от рабства в основном, с этого момента штат
принадлежал либо рабовладельческому Югу, либо свободному Северу.
Вопрос о рабстве стал эмоциональным стержнем войны гражданской войны
1860-1865 гг., ибо рабы являлись главным капиталом для своих владельцев.
Каждый рабовладельческий штат имел разработанные кодексы по
управлению рабами. Рабы были частью их собственности, подвластные
хозяину во всем. Рабы не могли законно жениться, иметь собственность,
перемещаться. В кодексе Северной Каролины 1854 г. записано: раб не
должен "уходить с плантации без специального разрешения ее покинуть,
написанного хозяином".
Даже освобожденные рабы были скованы запретами, ибо эти кодексы
были одновременно и расовыми. Черные не могли служить в учреждении как
на Юге, так и в большинстве северных штатов, не имели права голоса.
Отпущенный на волю раб во многих штатах, в том числе Северной Каролине,
имел 90 дней, чтобы покинуть территорию штата, иначе подлежал аресту и
снова продавался в рабство.
Штаты от Мэриленда до Арканзаса и Флориды создавали комплекс
правил и прецедентов для решения проблем рабовладельцев. В 1853 г. в
Джорджии человек по имени Латимер продал с аукциона услуги раба
управляющему отелем в Атланте Томпсону за 91 доллар сроком на год. Раб
работал официантом в отеле. Один из гостей заболел оспой, этот раб
обслуживал больного, заразился сам. Доктор, вылечивший раба, предъявил
счет. Кому? Кто несет ответственность - собственник или владелец? В конце
концов Верховный Суд Джорджии обязал Томпсона.
Право XIX в. После революции США получили сотни миллионов акров
земли. Присоединение Лиузианы в 1804 г. (куплена за 13 млн. долл. у
Наполеона) принесло еще миллионы. Национальная политика заключалась в
том, чтобы продать землю населению - людям, которые бы выкорчевали
342
деревья, убрали валуны, поселились бы на ней и выращивали бы урожай. В
этом заключался основной смысл закона о земле. Суть закона философски
совершенно не похожа на современный закон об общественных землях.
Сегодня самой важной темой является ее сохранение, защита, уход,
использование в общественных интересах, на пользу всему населению.
Земельное право до Гражданской войны больше касалось избавления от
земли - ее выдачи или продажи по низкой цене - 1-2 доллара за акр.
Закон об общественных землях был запутан, существовала огромная
брешь между теорией и практикой, многочисленные случаи коррупции,
спекуляции. Однако в целом политика работала. Вероятно на 1836 г.
приходился пик распродажи общественных земель в частные руки мелких
или средних землевладельцев. Было продано 20 млн. акров за 25 млн. долл.
Это земли Мичигана и Висконсина вместе взятые.
В то же время правительство раздало миллионы акров - штатам,
отчасти. Те продавали земли, на вырученные средства содержали школы,
дороги. железные дороги и пр. Во время революции рядовой получал
документ на 100 акров общественной земли, полковник - на 500. Т.н. "Морил
акт" 1862 г. предоставил каждому штату в качестве подарка часть
общественной земли, которую надлежало использовать в качестве
субсидирования высшего образования. На этих "жалованных" землях
возникали такие учебные заведения как Иллинойский университет.
Знаменитый закон о земле 1862 г. - закон о гомстедах (приусадебных
землях) - был символической кульминацией в этой политике. Он предполагал
выдачу 160 акров общественной земли поселенцам совершенно бесплатно. В
действительности, наилучшие земли к этому времени уже были распроданы,
а оставшиеся - это земли Запада - сухие, скалистые и пр. Но важен принцип!
Простор для развития современного частновладельческого хозяйствования фермерского.
В Англии одна семья могла жить в поместье веками, развивая
сентиментальные привязанности к своему дому, к своей земле. Само
значение земли в Америке было другим. Только на Юге присутствовали
поместья в английском стиле: Тара в Унесенных ветром не имела аналогий в
Вермонте или Иллинойсе. На Севере или Западе человек основывал ферму,
развивал хозяйство, продавал с выгодой и двигался дальше. Даже если
фермер крепко обосновывался, его сыновья по традиции двигались на запад,
а не оставались на той же земле. С самого начала американцы стали
беспокойной мобильной нацией.
Земельное право не было единственной отраслью, которую Новый
Свет переосмысливал заново. Это касалось и торгового, семейного и
наследственного права.
Возникновение закона о разводе является хорошей иллюстрацией
данного процесса. Развод был редким и дорогим явлением в Англии до 1857
г., возможным практически только путем издания парламентом статута.
Развод был редок и в колониальной Америке. Здесь развод был
"законодательной процедурой", т.е. оформлялся отдельным актом,
343
утверждавшимся ассамблеей всей колонии. В XIX в. получить развод,
особенно на севере, через суд, стало легче.
Чем можно объяснить это изменение в законодательстве? Распадались
ли америкнские семьи чаще? Согласно статистике - да. Но были
американские семьи менее счастливы?
Для людей, имеющих свой дом, деньги, ферму уверенность в своем
правовом статусе имела значение. Общество безземельных крестьян или
пауперов могло обходиться без законного развода. Американцы - нет.
Существовал недостаток правовых знаний либо адвокаты были
слишком дороги для рядового американца. Вскоре появились
общедоступные книги, в которых описывалось, как и что делать - типа
"каждый человек - свой собственный адвокат". Типичным примером
подобной литературы служит книга "Учебное пособие американского
адвоката и бизнесмена", опубликованная Делосом В. Бидлем в 1850-х гг.,
неоднократно переиздававшаяся. Она включала в себя "образцы и
инструкции" для составления контракта, закладных на движимость, счетов по
продаже, по погрузке, договоров, чеков, долговых обязательств, актов,
соглашений между домовладельцем и арендатором, фрахта судов,
кредитования, брачных контрактов, доверенностей, уставов товариществ и
волеизъявлений, а также таблицы, дайджесты законов штатов по различны
вопросам. Ее популярность была еще одним отличительным признаком того,
как право проникало в общественное сознание и обеспечивало общественные
потребности.
Право служило инструментом для развития общества, обеспечения
экономического роста с целью сделать человека богатым. Дж. Виллард Харст
использовал термин "освобождение энергии", для того, чтобы описать
основные функции права того времени. Люди освобождались от старых
законов, если они стояли на пути прогресса.
Так, в 1837 г. Верховный суд рассматривал дело о мосте через ЧарльзРивер. Легислатура Массачусетса в 1785 г. даровала группе людей право на
строительство моста через Чарльз-Ривер в Бостоне. Мост был построен и
много лет они успешно получали пошлину. Затем в 1828 г. легислатура
решила построить мост параллельный и беспошлинный. Владельцы подали
иск в суд о том, что постановление о постройке нового моста противоречит
первоначальному положению о старом мосте и находится вне пределов
компетенции местной легислатуры. В Верховном суде вопрос вызвал горячие
споры, мнение большинства сформулировал Роджер Брук Тэйни в пользу
легислатуры Массачусетса и бесплатного моста. Он отказался "прочитать"
обещание легислатуры не давать разрешение на строительство
конкурировавшего моста. В иске было отказано. Для Тэйни сущность
вопроса состояла в конфликте между старыми, когда-то полученными
правами и потребностями нового предпринимательства. Американское право
и судья выбрал направление, ведущее к общественному прогрессу.
По современным стандартам правительства того времени были
слабыми, годовой бюджет Массачусетса к кон. XVIII в. меньше, чем сегодня
344
его столица тратит ежедневно. Выплата всех зарплат чиновников штата в
1794 г. составила 54 тыс. долл.! Чем правительства штатов были озабочены?
Строительством дорог, мостов, магистралей и переправ. Пенсильвания
истратила более 100 млн. долл. на строительство и содержания магистралей и
железных дорог. После 1850 г. федеральное правительство выделило
безвозмездно огромные участки земли, чтобы помочь строительству
железных дорог. Ибо, то, что желал типичный землевладелец из Айовы или
Канзаса определялось просто: удачное время, хорошие цены на муку или
зерно и растущая ценность земли. А единственный способ разбогатеть связать свои фермы с рынками Восточного побережья сетью дорог.
Гражданская война 1860-1865 гг. стала рубежом между эпохой
"освобождения энергии" - периода бума в городском и сельском
строительстве, западной экспансии, первых железных дорог и новой эрой
развития фабричного производства, потока иммигрантов из Восточной
Европы, индустрии и машинных технологий.
Война покончила с рабством. Но южные штаты приняли новые
дискриминационные законы - т.н. черные кодексы - с целью максимально
возможного сохранения старого образа жизни. Но с Севера были
переброшены войска и их присутствие позволило отменить черные кодексы
и внести 3 новые поправки к Конституции 1787 г.:
1. 13 поправка в 1865 г. ликвидировала рабство и "недобровольную
службу",
2. 14 поправка в 1868 г. делала всех лиц, рожденных в США (включая
черных), полноправными гражданами штата и страны: запрет для штатов
лишать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюдения
должной правовой процедуры и запрет на отказ в равной защите законов в
пределах своей юрисдикции. В поправке впервые появились такие
юридические формулы и конструкции как "надлежащая правовая процедура"
и "равное покровительство закона", получившие затем широкое признание и
употребление
3. 15 поправка в 1870 г. предоставила черным право голоса: ни один
штат не мог лишать человека права голоса "на основании расовых различий,
отличия в цвете кожи или прежних условий службы".
Однако реальная возможность реализовать право была незначительной.
На Юге появляются законодательные и административные ограничения для
негров и цветных. Были созданы особые кварталы проживания, особые
вагоны на железной дороге, специальные парикмахерские. Эта политика
сегрегации и дискриминации получили название джимкроуизма (по имени
сенатора Джима Кроуи). В 1860-70-х гг. чернокожие получили некоторую
политическую власть на Юге. Но с приходом к власти федерального
правительства "белого большинства" в нач. XX в. не многие черные
рисковали участвовать в голосовании на Юге, несмотря на введение
всеобщего избирательного права для мужчин в 1870 г. и тайного голосования
в 1872 г. В уголовном порядке преследовались смешанные браки. Решением
Верховного суда 1883 и 1893 гг. закон о гражданских правах 1875 г.
345
(опиравшийся на 13-15 поправки Конституции) был признан
неконституционным.
Ситуация кардинально изменилась лишь в 1965 г. с принятием
жесткого закона об избирательных правах граждан США.
Конституционное право. 4 марта 1801 г. Т.Джефферсон стал
президентом, но команда уходящего президента Дж.Адамса заполнила 16
должностей федеральных судей, 42 должности мировых судей. Адамс
назначил их 2 марта, Сенат 3 марта затянул их утверждение до 24-00 - все
назначенные получили прозвище "полуночные судьи". В их числе
У.Мэрбери, которому было отказано в выдаче патента на занятие должности
федерального судьи в округе Колумбия. Он обратился в Верховный суд с
просьбой о том, сославшись на Закон о судоустройстве 1789 г., чтобы новый
госсекретарь Дж.Мэдисон получил приказ о выдаче патента. Дело "Мэрбери
против Мэдисона". Председатель Верховного суда Дж.Маршалл - 1755-1835
гг. - недавно назначенный на этот пост Дж.Адамсом отказал в иске, ибо
предписания Закона о судоустройстве 1789 г. противоречат ст. 3
Конституции США и, следовательно, Верховный суд должен объявить этот
закон неконституционным.
Так был сформулирован принцип,
преобразивший всю конституционную теорию и практику США. Он гласил,
что "любой закон, противоречащий конституции ничтожен", и что
определять его ничтожность окончательно вправе Верховный суд США,
совмещавший традиционные судейские функции с функцией высшего
надзора за правильным пониманием, толкованием и применением
Конституции. А.Токвиль в труде "О демократии в Америке" в 1835 г.
написал, что к судьям Верховного суда "обращается исполнительная власть,
защищаясь от вмешательства законодательного собрания" и наоборот, "союз,
чтобы заставить штаты повиноваться ему, штаты, чтобы устранить излишние
притязания союза, общие интересы, вступая в борьбу с частными,
консервативные
взгляды,
противодействуя
демократическому
непостоянству". Дж. Брайс, авторитетный знаток американского
конституционного опыта, автор "Американской республики" в 3-х тт. писал
"гибкость и способность к дальнейшему развитию ... были в очень
значительной степени результатами деятельности Маршалла".
Вступление Америки после гражданской войны в век индустрии
означало столкновение бизнеса с растущим рабочим движением. Те вопросы,
которые не могли быть решены за столом переговоров или путем пикетов на
улицах, выливались в дела, разбираемые судами либо законодательными
собраниями. Легислатуры штатов принимали сотни новых законов по
проблемам возникавшим в новом индустриальном обществе: оплаты и
продолжительности рабочего дня, имущества компаний, сертификатов,
удостоверяющих, что продаваемый товар произведен членами профсоюзов,
потогонной системы, труда женщин и детей.
Сосуществование федерального права и корпоративного: крупные
компании создавали не только собственные суды, но и полицию - службу
охраны. Например, в 1978 г. Дженерал моторс имела на своих предприятиях
346
4200 охранников. Это означало, что полицейские силы, которыми владела
компания, значительно превышала численность полицейского управления
любого города страны, за исключением пяти наиболее крупных. Охранники
носят форму, устраивают обыски и облавы и могут произвести аресты.
Частный полицейский бизнес развивается очень быстро. Знаменитое
Национальное сыскное агентство Пинкертона - "око, которое никогда не
дремлет" - пресекало жульничество работников железных дорог, поставляло
штрейкбрехеров тем компаниям, чьи работники бастовали. В кон. XIX нач.XX вв. сыскные агентства вырастали как грибы. Компании, несущие
крупные убытки, вызываемые преступлениями вне и внутри них, все чаще
прибегали к помощи частной полиции и сыскных агентств.
В этот период времени государственное регулирование бизнеса не
только стало распространенным явлением, но и впервые приобрело
общенациональный масштаб. Это было время Международного торгового
акта 1887 г., который основал Международную торговую комиссию - первое
из национальных агентств по регулированию бизнеса. В 1890 г. Конгресс
США принял Акт Шермана. Этот закон практически создал новую отрасль
права: антитрестовское, антимонопольное законодательство. Именно эта
отрасль права имеет дело с положениями и иной деловой практикой, которая
ограничивает торговлю или наносит вред конкуренции.
Административное право непрервыно развивается с кон. XIX в. и
сегодны объемом превышает все остальные отрасли права.
В 1883 г. принимается Закон об усовершенствовании и регулировании
гражданской службы Соединенных Штатов, т.н. Закон Пэндлтона. Под
гражданской службой в США понимается все наемные служащие аппарата
правительственной власти, за исключением избранных официальных лиц
(конгрессмены), судей, армейских офицеров и солдат. Это бюрократия.
функционирование гражданской службы страдало от партийного "дележа
добычи" - должностей в аппарате федеральной службы. Основные
положения закона следующие:
1. исполнение правил данного закона - долг всех чиновников США. Они
должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в
жизнь,
2. введены конкурсные экзамены для проверки пригодности
претендентов на имеющиеся должностные посты госслужбы, а также на
посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Экзамены должны носить
практический характер.
3. все посты, должности должны замещаться путем отбора лиц,
получивших наивысшую оценку на конкурсных экзаменах,
4. окончательному утверждению назначения на пост или найма должен
предшествовать испытательный срок,
5. ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе использовать
официальные полномочия или влияние для принуждения лиц или
учреждений к каким-либо политическим действиям,
6. ни одно лицо, регулярно либо чрезмерно употребляющее спиртные
347
напитки, не может назначаться на пост, должность или удерживаться на них,
7. если двое или более членов одной семьи в настоящее время занимают
должности определенной ступени, то ни одно новое лицо из этой семьи не
может быть назначено на пост такой же ступени,
8. никакие рекомендации в отношении претендента со стороны сенатора
или члена палаты представителей не должны учитываться экзаменатором, за
исключением сведений о характере претендента и месте его жительства,
9. ни один сенатор, член палаты, чиновник госслужбы, офицер армии и
флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или
быть причисленным к сбору каких-либо платежей, взносов, вкладов на
политические цели с любого чиновника, служащего ли работника по найму.
Что поражало и привлекало иммигранта в Америке XIX в., чем гордился
рядовой американец - это объем политических прав и гражданских свобод. В
1960-х гг. "патриотические" чувства охладели, школьные учебники,
расписывавшие американскую историю в розовом цвете, были переписаны
заново. Историки резонно обратили внимание нации, что история расовых
взаимоотношений была кровавой и трагичной. Они ткнули американцев в те
факты, которые многим хотелось забыть. Черные и женщины были
юридически и социально ущемлены. Бюро по делам индейцев проводило
преступную политику ассимиляции - обманывало коренное население и
лишало его собственности. На Западном побережье правовой и социальной
дискриминации в кон. XIX в. подвергались китайцы. Позже в годы второй
мировой войны американцы японского происхождения по сфабрикованному
обвинению в шпионаже были интернированы в спецлагеря, находившиеся в
пустынях. В 1 пол. XX в. иммиграционное законодательство оставалось
расистским: азиаты не допускались в страну либо не могли стать ее
гражданами, а в Калифорнии не могли даже владеть землей.
В XIX в. терпимость перестала быть достоинством большинства по
отношению к мормонам. Федеральное правительство законодательно жестко
преследовало эту церковь, истребляя ее. Одни лидеры церкви были брошены
в тюрьмы, другие ушли в подполье. Преследования прекратились только
после отказа мормонов от полигамии в 1890 г.
Спустя сто лет Верховный суд США в решении 1968 г. признал, что
содержащиеся в XIII поправке "обещания нация не смогла сдержать".
Рабский труд сохранялся не только в форме пеонажа (система долгового
рабства), принудительного труда кули (перевозчика) в районах с китайским
населением, но и принудительного привлечения к труду тюремных
заключенных.
Уголовное право и процесс. В Америке в колониальный период
Массачусетс-Бей и др. колонии заставляли нарушителей сидеть в колодках,
так что каждый проходящий мог видеть их и подвергать общественному
порицанию и презрению. Такой способ наказания как публичная порка
доставлял не только физическую, но и психологическую боль.
Позже появились две модели тюремного заключения как попытки
связать тюремное заключение с мерами исправительного характера:
348
1. пенсильванская система - известная Пенсильванская тюрьма
основана в 1768 г. В ней сосуществовали общие мастерские и спальни для
неопасных преступников, но "гвоздем" системы служило одиночное
заключение. Устроители рассчитывали, что одиночное заключение и полное
молчание способствуют углубленным размышлениям и духовному
перерождению преступника.
Наиболее последовательно эта идея реализована в Филадельфийской
тюрьме, выстроенной в 1829 г. Внутреннее устройство тюрьмы позволяло из
одного центра видеть все коридоры и 600 камер (2 м. в ширину, 6 м. в длину).
Полная изоляция и содержание арестантов в камерах до конца срока.
Отсутствие книг. Работу предоставляли по просьбе арестанта. Полное
молчание и разговоры шепотом с администрацией тюрьмы. Пенсильванская
система привлекала внимание многих правительств, ей посвящена обширная
литература.
2. оборнская система - впервые применена в тюрьме г. Оборна близ
Нью-Йорка - особая форма сочетания одиночного заключения с
принудительным трудом в общих помещениях. Днем заключенные ели и
работали сообща, сохраняя полное молчание, расходились на ночь по
одиночкам.
Отрываться от работы, оглядываться, подмигивать,
обмениваться жестами было запрещено, надзирателю вменялось применять
кнут при малейшем нарушении порядка.
Американское право XVIII-XIX вв. могло выражать "политикоправовые идеалы" либо "просвещенное мнение" правящего класса, но оно не
могло быть лучше или хуже людей, выражающих в нем свои мысли. Это
было его слабостью, но также и его силой.
Итак, развитие прецедентного права в США отличалось от
английского: если бы законодатель XIX в. устранил обязательную силу
обычая и прецедента в Англии, то от всей ее юридической системы остались
бы жалкие обломки, тогда как в Соединенных Штатах никогда не было
периода, на протяжении которого право формировалось бы исключительно
судебными решениями. И в колониальный период, и после получения
независимости основу правовой системы США составляли законы.
Деятельность американских судов неразрывно связана с актами
законодательства и администрации.
Контрольные вопросы:
1. В чем отличия права Англии и США?
2. Что такое конституционное правосудие в США?
3. Раскройте цели и суть пенитенциарных реформ в США XIX в.
4. Перечислите принципы буржуазного права стран Запада.
5. Что такое юридическая фикция в англосаксонском праве?
6. Раскройте суть акта о гомстедах 1762 г.
7. Каковы новеллы в англосаксонском законодательстве о браке и семье
XVII-XIX вв.?
349
Литература:
1. Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789 г. // Сов.
государство и право. - 1989.- № 7.
2. Ивонян, Э.А. История США.: пособие для вузов. / Э.А. Ивонян – М.:
«Дрофа», 2005.
3. Мишин, А.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. /
А.А. Мишин [и др.] - М.: Изд-во Наука, 1985.
4. Печатнов, В.О. США: путь к имперству / В.О.Печатнов// Новая и
Новейшая история. – 2006 - №2.
5. Черниловский, З.Н. Верховный Суд США от Маршалла до Уоррена. /
З.Н. Черниловский - М: Наука, 1983.
Тема 12. История государства Новейшего времени.
Лекция 26. США в новейшее время
План лекции:
1. США после I мировой войны.
2. Новый курс Рузвельта.
3. Государственное развитие США после II мировой войны.
Истинным победителем в годы первой мировой войны являлись США.
Напомню, в 1914 г. отношения правящих кругов выразил президент Вудро
Вильсон: «эта война нас не касается». Но по ходу дела, когда уже более четко
наметились результаты войны, к 1916 г. Вильсон заявлял, что «союзники
отбиваются от хищных зверей», а в апреле 1917 г. США вступили в войну и
страну затопила шовинистическая пропаганда – государством были
запрещены Бетховен, Моцарт, немецкий язык.
Чем объяснить такие перемены?
США заняли роль «смеющегося третьего», поскольку существовало
убеждение в том, что американская пропаганда способна в 2-3 месяца
переубедить массы. Страна намеревалась как можно позже вступить в войну.
Наконец, действовали и корыстные соображения.
Результат:
Минимальные жертвы, 1% снарядов, погибло 50 тыс., тогда как 57 тыс.
умерло от болезней. Из старших офицеров погиб только подполковник. США
имели в Европе 2 млн. человек, командовал ими генерал Першинг. В
военных действиях участвовал 1 млн. ч-к. воевали плохо. Но эти 2 млн.
оказали огромное моральное влияние.
350
Главная роль США в войне – материальная помощь союзникам. Сначала
продавали оружие за золото, валюту, затем – в кредит. Это привело к
главному последствию 1 мировой войны для США:
1. Из государства должника США превратилось в государство
кредитора.
200 млн. долл. - % долгов, выплачиваемых США в 1914 г.
500 млн. долл. - % долгов, получаемых США в 1919 г.
2. Рост экономического потенциала, 20% и более ежегодного прироста
объема промышленного производства, общенациональный доход вырос в 2,5
раза. В целом, в годы 1 мировой войны в структуре промышленности не
отмечено структурных изменений, следовательно, можно говорить о росте
промышленности вширь, усилении эксплуатации труда.
3. В эти годы усилился приток капитала в тяжелую промышленность,
прежде всего те отрасли, которые были связаны с войной, тогда как в
остальных отраслях, связанных с производством предметов массового спроса
– застой.
4. Революционный подъем, взлет стачечного движения – возникло под
влиянием Октября, но выросло на местной почве. 80% американских рабочих
не имели официального прожиточного минимума, Америка находилась на
последнем месте по уровню трудового законодательства. Парадокс – самая
богатая страна в мире и самая отсталая? Это работала концепция
американской исключительности.
В США отсутствовал закон о продолжительности рабочего дня,
обязательном коллективном договоре, системе пособий по безработице,
инвалидности, старости.
В чем выразился революционный подъем? Число участников стачек в
1919 г. достигло 4,200 млн. – это максимум, который будет перекрыт только
в 1946 г.
Появляются новые формы рабочего движения – всеобщие
национальные стачки – сталелитейная, угольная, ж/д промышленность.
Появляются Советы рабочих, солдат и матросов.
Раскол в социалистическом движении, образование в 1919 г.
коммунистической партии, когда на съезде социалистов Д.Рид попытался
перевести партию на марксистскую платформу и был удален полицией. Он
сумел создать КП США – 10 тыс. ее особенность – состояла из 100%
американцев. В 1920 г. заразился тифом, похоронен на Красной площади.
Одновременно в 1919 г. в США образуется вторая КП, ее возглавил Чарльз
Рутенберг, состояла из 58 тыс. ее отличало то, что в нее входили эмигранты.
Именно этот факт использует американская историография. Умер в 1927 г.,
завещал похоронить свое сожженное сердце на Красной площади.
Коминтерн специально изучал вопрос и рекомендовал объединение в единую
партию под руководством Ч.Рутенберга.
В рабочем движении США тех лет четко выделяются два этапа:
1918-20 гг. – время успеха, стачки заканчивались победой,
компромиссами.
351
1921 г. – спад рабочего движения, время мирового экономического
кризиса, использованного для наступления на рабочих. АФТ в эти годы
больше упрашивал придерживаться законов. В 1922 г. всем категориям
трудящихся заработная плата была снижена на 12%. В результате усилилось
идейное разложение в рабочем движении, вместо классовых профсоюзов
стали насаждаться компанейские. Цель – способствовать созданию классовой
гармонии, в профсоюзы входили и рабочие, и администрация. В
компанейских профсоюзах рабочие получали определенные льготы:
участвовать в управлении предприятием, получать акции с рассрочкой на 20
лет, причем акции продавали ниже их стоимости.
Т.О. ликвидировалась борьба на предприятии, рабочие стали
совладельцами предприятия, доминировала волна обработки сознания.
Внешнеполитический аспект: США стремились перевести экономическую
мощь в политическое влияние и стать ведущей мировой державой. Этот
задаче подчинены знаменитые 14 пунктов Вильсона:
1. доктрина Монро
2. отмена тайной дипломатии
3. признание суверенными государств, образовавшихся после развала
Австро-Венгрии
4. свобода торговли
Советская историография рассматривала 14 пунктов Вильсона как
программу установления гегемонизма США, как противовес ленинскому
Декрету о мире. Современная историко-правовая наука полагает, что США с
их экономической мощью нужны были рынки, в том числе и колониальных
стран, необходимо было потеснить и ослабить Англию и Францию. Главным
инструментом этой программы стала Лига наций. В Америке развернулась
ожесточенная борьба по вопросу о 14 пунктах и Лиге наций, в ее ходе
обозначились два направления:
Изоляционистское (правые) = республиканцам – Америка должна быть
свободной в определении своей политики, страна не должна ввязываться в
конфликты, Лига наций – это путы, заставляющие выполнять волю Англии,
Франции. США станет рабом Лиги наций, та заставит изменить
эмиграционную политику, в страну хлынут азиаты. Напомню, китайцам и
японцам запрещено жениться, покупать землю и пр. лига заставит отказаться
от протекционизма, открыть рынки для ввоза товаров. Европа будет душить
русскую революцию руками американцев, у Америки там нет интересов,
Лига втянет США. Резюме – за гегемонию, но без демагогии.
Вильсонисты – через Лигу наций, создав в ней механизм голосования,
можно проводить свою политику.
Верх взяли изоляционисты до 1941 г.
Результат: США не стали руководить международными отношениями,
шли в хвосте, играли подчиненную роль, только Рузвельт начал постепенно
отходить от этой позиции.
352
В рассматриваемое время наблюдалось расхождение между партиями по
вопросам внутренней политики. В.Вильсон полагал, что существуют
неполадки в системе капитализма, их следует устранять посредством
жесткого контроля государства, национализации основных отраслей
экономики. Республиканцы занимали прямо противоположную точку зрения
– это обычная ситуация, а вмешательство государства в экономику – это враг
капитализма. Вильсон считал необходимой гибкую социальную политику.
Т.О. хотя классовая суть партий примерно одинакова, методы существенно
отличались друг от друга.
На выборах 1920 г. победили республиканцы. Уникальные выборы. Удар
по 2-х партийной системе: Кулидж, Дэвис, Лафаллет – вышел из партии
республиканцев, образовал рабоче-фермерскую партию. Программа:
1. резкое сокращение власти монополий – налог на капитал
2. национализация ж/д, водного транспорта, там прибыль разделить между
рабочими, государством, если прибыть более 5% - автоматически
снижаются тарифы.
3. Аннулировать долги фермерам, снизить налог на землю, поднять
закупочные цены на с/х продукцию
4. 8-часовой рабочий день, пенсия ветеранам
5. запретить войны, отказаться от воинской повинности
Т.О. программа в интересах рабочих, фермеров, пацифистов, демократов.
Недостатки программы:
1. аморфная, не конкретная, многим показалась демагогической
2. отрицательное отношение к марксизму, коммунизму
3. началась стабилизация, и рабочая аристократия отошла от Лафаллета
4. 1924 г. – неурожай в Канаде, конкурент по хлебу. У фермеров поднялись
цены, они тоже отошли.
5. Партия прогрессистов не имела партийного аппарата и средств.
Результат голосования: Кулидж – 15,7млн., Дэвис – 8,5 млн.,
Лафаллет – 5 млн. – удар по 2-хпартийной системе
Демократы не сумели победить, поскольку играли на коррупции
монополий, но всем известно, что Дэвис – человек Моргана. Оппозиция
кричала, что критикуя монополии, демократы выдвинули ставленника самых
богатых монополистов. Эра консерваторов продолжалась. Но кандидатура
президента неудачна.
Кулидж поддержал точку зрения о сокращении роли государства в н\х,
доведя эти идеи до абсурда. «Если федеральное правительство исчезнет,
простые люди не заметят ничего». Государственные расходы сокращены в 5
раз, следовательно, из государственной политики исключены социальная,
хозяйственная сферы – это регрессивная тенденция. Большинство
американских историков рассматривают Кулиджа как бездеятельного,
неэнергичного президента. «не делай никогда того, что может сделать за тебя
другой» - из его мемуаров. Безделье – не праздное, но принципиальная,
политическая философия, политическая программа республиканцев. Он
обожествлял бизнес «лучший друг каждого человека – счет в банке».
353
Возражал против введения страховки – не заработали. Принцип: максимум
прибыли, минимум заработной платы.
Налоговая политика шла в продолжение политики Мэллона: отменен
налог на основной капитал, сокращен налог на землю в 2 раза, отменен
гербовый сбор при заключении купчих, отменен налог на покупку
автомобилей, драгоценностей. Эта политика шла только потому, что
Америка переживала стабилизацию.
В американской историографии 1921-24 гг. – эра процветания всех
трудящихся. Рост счетов у рабочих, увеличение акционерного капитала,
включая рабочих, рост участия рабочих в предприятиях, рост продаж авто,
холодильников, техники.
Отечественные историки признают, да, это так, но в целом картина не
такая радужная. Прогресс коснулся главным образом 3 млн. американских
рабочих – 10% рабочего класса – это квалифицированные рабочие
определенных специальностей – машинисты ж\д, строители, металлурги,
печатники, автодело, бухгалтеры.
А 70% рабочего класса жили гораздо хуже. Уровень жизни в США
достаточно высокий – 2,5 тыс. в год. Средний заработок 70% рабочих –100
долл. В месяц, 1200 в год. 20% рабочих зарабатывали 75 долл. Ежемесячно.
Рабочая неделя составляла 53,5 часа – очень высокая продолжительность
рабочей недели. Фермерская семья имела в год 350 долл.
Однако, американцы жили гораздо лучше, нежели в остальных странах
мира.
Стабилизация привела к росту жизненного уровня, как результат упало
рабочее движение. 1919 г. свыше 4 млн., 1929 г. 289 тыс., т.е. в 15 раз! Т.О. в
годы стабилизации капитализма рабочего движения практически нет.
Рабочее движение того времени имеет 4 характерные черты времен
стабилизации:
1. стачки там, где рационализация труда достигла максимальных
размеров.
2. Оборонительный, но не наступательный характер движения
3. Стачки неорганизованных рабочих, не участвовали профсоюзные
рабочие
4. 90% стачек потерпело поражение
Типичный пример стачка в угольной промышленности – удлинили
рабочую неделю, сократили заработную плату, уволили многих рабочих,
разогнали профсоюз, стачку подавили.
Профсоюзы:
В 1924 г. умер патриарх АФТ Гомберс, лидером стал Грин, а в 1925 г.
проведен 15 съезд. Идеологическое сползание профсоюзного центра –
проповедь классовой гармонии, способом улучшения жизни рабочего –
больше работать, рационализация производства. 15 съезд предложил вообще
отказаться от стачек, а взамен – гос арбитраж. АФТ – центр профсоюзов –
слабая власть, она сосредоточена на местах. Типичный образчик – Рафферти.
Число членов АФТ упало с 5 млн. до 3,5 млн. чел. Прфсоюз стремился
354
отгородиться от неквалифицированных рабочих, добиться привилегий для
себя. Эти 1,5 млн. членов АФТ стали членами компанейских союзов, которые
расцвели махровым цветом. В условиях 1920-х гг. бестселлером стала книга
мультимиллионера Генри Форда «Моя жизнь и работа» о гармонии труда и
капитала, идиллическом образе капиталиста. Форд создал образ человека,
посвятившего жизнь родине, 12 –час. Рабочий день, диета, спорт, отказался
от табака и алкоголя.
Одновременно использовались методы прямого давления: закон о
штрейкбрехерах – нельзя оскорблять, за плакат «штрейкбрехерам здесь не
место» - 8 мес. Тюрьмы парикмахеру, запрещено пикетирование,
чрезвычайно усилена роль суда, отменены законы о равной оплате мужчин и
женщин, понижена заработная плата горнякам. Апогей – судебные
преследования участникам забастовок 15-20 лет тюрьмы. Дело Сакко и
Ванцетти, обвинены в убийстве, ограблении кассира на 15 тыс. долларов.
Признание Мадейроса не спасло их от электрического стула. Спустя 30 лет
они были оправданы Верховным судом США.
Коммунистическое движение в США было немногочисленным и
маловлиятельным. Кроме того, были совершены ошибки, которые усилили
оторванность от масс: сектантско-догматическое по характеру, не
поддержавшее Лафаллета, в 1927 г. умер Рутенберг, избран генеральным
секретарем Ловстот – правый оппортунист, разделявший концепцию
американской исключительности. Он не соглашался с тем, что американский
капитализм вступил в регрессивную стадию, признавал общий кризис
капитализма только для Европы, верил в победу реформизма, выступал за
усиление борьбы с правыми – но только в Западной Европе. Новый лидер
довел КП США до того, что партия оказалась распущена. Т.О. процесс
большевизации КП в США не был доведен до конца, в отличие от
французского варианта.
В 1928 г. выборы президента – от демократов Дэвис,
от республиканцев – Гувер. Казалось бы, апофеоз процветания, Гуверу нет
соперников. Победили легко. Единственный аргумент Дэвиса – об
антиалкогольном законодательстве. Даже это не спасло. В 3 раз Гувер стал
президентом, даже не представлявшим перед каким испытанием стоит
страна. Выступая в январе 1929 г., он утверждал, что «Что через 10 лет
безработица в США исчезнет».
В экономический кризис США вступили раньше, чем другие
государства. Почему? В 1929 г. в Европе, до того восстанавливающей свою
промышленность,
процесс восстановления был завершен, и Англия,
Франция, Германия резко сузили свои рынки для американских товаров. В
результате – паника на фондовых биржах.
Великая депрессия 1929-33 гг. 23 октября 1929 г. во вторник начали
падать акции на биржах, падение продолжалось 6 дней, за это время Америка
потеряла 26 млрд. долл., вернулась на уровень 1907 г. Правда, в 1931 г.
наметилось движение вверх – 3 месяца, затем кризис продолжил углубляться.
В первые годы у монополий цены держались. В 1931 г. упали на 1/3, затем на
355
½ упали прибыли. Монополии взяли курс на переключение тягот кризиса на
плечи трудящихся. В 2 раза были сокращены фонды заработной платы.
Колоссальная безработица, по данным АФТ – 17 млн. чел. 50% рабочего
класса. Полностью занятых всего 10%, а остальные – частично занятые.
«Загнанных лошадей пристреливают, не правда ли?»
Известный американский историк Артур Шлезингер-мл. писал о
«Кризисе старого порядка». Появилось выражение «Гуверовские городки –
пустые города, выселяли рабочих», «Гуверовские одеяла – старые газеты».
Нет пособий по безработице.
В США миграция, вызвана тем, что северо-запад и северо-восток
страны более всего оказался поражен кризисом: автомобильная
промышленность сократилась на 80%, фактически разгромлены города
Чикаго, Детройт и др. мигрировали сотни тысяч, миллионы людей. Из
Чикаго более половины жителей, из Детройта – треть. Население двигалось с
северо-востока на юго-запад страны, по диагонали в Сан-Франциско,
Калифорнию – там мягкий климат. Легче прокормиться. Причем, люди не
ехали на поездах, а шли пешком, тогда как вагоны ржавели на путях.
Экономический кризис поразил и с\х. Закупочные цены упали в 1932 г. в 3
раза. Ежедневный доход упал до 1 долл. В день. Массовые разорения
фермеров, скот выпускали на волю, хлеб не сеяли, техника ржавела.
Огромный урон. Фермеры также уходили в Калифорнию. Доллар в с\х
перестал функционировать, перешли фактически к натуральному обмену. Ни
одна страна мира не переживала кризиса такой глубины, в истории
капитализма не было ничего подобного. Капитализм подошел к
определенной стадии. Идеи Вильсона об усилении роли государства в
управлении экономикой были верны. Политика Кулиджа, Гардинга лишь
отягчили положение, обострили проблему.
«Новый курс Рузвельта» - создание антикризисного государственноправового механизма. Насколько высокими были в США 20-х годов темпы
экономического роста, настолько глубоким оказался экономический кризис.
Промышленное производство упало до уровня начала века, разорились сотни
тысяч фермеров, безработица впервые в истории достигла астрономической
цифры в 12,5 млн. человек. Не случайно кризис остался в исторической
памяти американцев символом национальной традиции. Быстрое разрастание
кризиса оказался для американцев тем более болезненным, что, уверовав в
бесконечность процветания 20-х годов, они оказались не подготовлены к
внезапно наступившим трудным временам. Поэтому кризис вызвал не
активное противодействие, а оцепенение европейских стран, системы
социального обеспечения. Американцы всегда считали, что каждый человек
должен рассчитывать в жизни только на самого себя и не полагаться на
государство. Самое большое, на что мог рассчитывать американец, если он
оказался в трудном положении - это благотворительность. В годы кризиса
американцы начали отказываться от этих взглядов. Их взоры обратились к
356
государству, вмешательство которого уже казалось единственным средством
выживания. Характерно в этом отношении, что самые крупные массовые
движения, появившиеся в годы кризиса, требовали государственной помощи.
Движение безработных выступало за создание государственной системы
страхования по безработице, ветераны первой мировой войны также
требовали государственной поддержки, фермеры призывали государство
положить предел падению цен на их продукцию.
Пик кризиса пришелся на время президентства республиканца
Герберта К. Гувера. Президентские выборы 1932 г. проходили в атмосфере
возросшей политической неустойчивости. Влиятельные круги крупной
буржуазии были обеспокоены нарастанием классовых противоречий. Они
считали, что нужны срочные меры по укреплению основ американского
капитализма путем активного вмешательства государства в экономическую
жизнь и осуществления назревавших проблем в социальной области. Гувер,
получивший прозвище «президент голода», был забаллотирован. Демократы
получили большинство в конгрессе.
Победу на выборах одержал Франклин Делано Рузвельт - опытный и
реалистически мыслящий политик. Рузвельт родился в 1882 г. в богатой
семье, окончил Гарвардский университет, учился на юридическом
факультете Колумбийского университета, в 1913-1920 г.г. был помощником
морского министра. Несмотря на тяжелый недуг (в 1921 г. Рузвельт заболел
полиомиелитом и остался с парализованными ногами на всю жизнь), он вел
активную политическую деятельность. В 1928 г он был избран губернатором
своего родного штата Нью-Йорк - тогда самого густонаселенного и богатого
штата Америки. В своем штате он осуществил то, что на фоне бездействия Гувера
казалось революцией - программу государственной помощи нуждающимся. Став
кандидатом демократов на президентский пост, он подчеркивал необходимость
помощи «забытому человеку», имея в виду миллионы обездоленных кризисом. Он
обещал американскому народу «новый курс». Большое влияние на проведение
правительственной политики оказывал «мозговой трест», который состоял из
нескольких близких президенту лиц, разрабатывавших проекты реформ.
Ф.Рузвельт имел огромный опыт политического деятеля. В 1910 г. он
был избран в сенат штата Нью-Йорк, а во время президентства Вильсона
назначен заместителем морского министра. После войны Рузвельт находился
в составе американской делегации в Версале. На президентских выборах
1920 г. он баллотировался в вице-президенты США
На данной должности Рузвельт оставался до самой смерти, умер он 12
апреля 1945 года, будучи четырежды избранным на ПОСТ президента США.
«Мы должны быть партией либеральных принципов, спланированных
действий, просвещенного подхода к международным делам...» - Эта цитата
взята из одного из выступлений Ф. Рузвельта.
Одержать победу на выборах в 1932 году Рузвельту помогла хорошо
продуманная предвыборная компания. Выдвинутый во время наступившего
357
экономического кризиса в США, кандидатом на пост президента он призвал
народ возложить все свои надежды на так называемый «новый курс». Что
означает этот термин? Едва ли сам Рузвельт мог тогда дать ответ на этот
вопрос. Происхождение термина «новый курс» поучительно для понятия
политической жизни США. Американских государственных деятелей
отличает крайний прагматизм, а Рузвельт отнюдь не был исключением.
Теоретические экскурсы в хаос капиталистической экономики обычно
приносят мало пользы, и он знал это. Просто нужна была звонкая фраза для
президентской компании.
В спешке подготовки первой речи как кандидата на пост президента,
эта фраза случайно всплыла в памяти Рузвельта и его советников, времени не
хватало, нужен был конец речи. И в наброске написали «Я клянусь, что буду
проводить новый курс для американского народа». «Американские ученыеисторики, специально исследовавшие этот вопрос, отмечают, что этот термин
был заимствован из одной из любимых книг Рузвельта - «Янки при дворе
короля Артура» Марка Твена, где говорилось: «Я стал так сказать,
акционером в
корпорации, в которой 994 члена давали все деньги и
производили всю работу, а другие выбрали сами себя постоянным
правлением и забирали все дивиденды Мне казалось, что для 994 обманутых
нужен новый курс». Вот и вся подоплека происхождения термина новый
курс»6. Вихрь обещаний двигал вперед избирательную компанию, а вместе с
ней - также чувства американцев. Демократическая партия пыталась помочь
«забытому» человеку, достаточно вспомнить «знаменитое выступление
Рузвельта по радио 7.04.1932г.».
Такими видели себя множество американцев, что в конечном итоге
предопределило грандиозную победу демократов. « За Рузвельта
проголосовало 22,8 млн. человек, за Гувера 15, 7 млн. человек. Рузвельт
победил в 42-х штатах, а вместе с ним демократы, впервые с 1920 года
получившие большинство в Конгрессе».
За четыре месяца со дня избрания Рузвельта и до его вступления в
должность 4 марта 1933 года, экономическое положение США круто
изменилось. Накануне церемонии инаугурации в Вашингтоне были получены
известия о том, что, объявив о банкротстве, закрылись все банки.
Американцы толпами осаждали их, пытаясь спасти свои сбережения. В
дополнение к едва теплившейся деловой жизни, это грозило экономическим
параличом.
«Если за годы кризиса до начала 1933 года обанкротилось 5096 банков,
то за февраль и март 1933 года, по меньшей мере, треть из оставшихся 18
тыс. банков либо обанкротилась, либо ограничило платежи»4. Федеральная
резервная система увеличило количество денег в обращении на 860 млн.
долларов. Никогда еще в истории США в мирное время, за столь короткий
6
Яковлев Н.Н. Новейшая история США. - М., 1961. - С 191.
358
срок не выбрасывалась такая масса денег, но и это средство не помогло, к 4
марта все банки закрылись. Так как 4 марта была суббота. Т.е. день для
банков был нерабочий, то Рузвельт, в день принятия присяги понимал, что он
располагает очень ничтожным количеством времени, поэтому в своей речи к
народу он говори о скором контрнаступлении, обрушившись на
некомпетентность банкиров, поставивших на место благородных социальных
ценностей власть капитала, Рузвельт объявил себя сторонником действий в
интересах простых людей. Люди слушали с тревогой его выступление и
надеялись на чудо. Из всех обуревавших народ ожиданий, он выделил только
одно - « обретенное сознание взаимозависимости друг от друга, сознание
того, « что мы не можем просто брать, мы должны также и отдавать». Радио
разносило по всей стране слова президента «Нация требует безотлагательных
действий. Мы должны действовать незамедлительно». Создавшееся
положение Рузвельт отождествил с состоянием войны «потребовав от народа
и Конгресса чрезвычайных полномочий, аналогичных тем, какими
пользуется президент в военное время». Конгресс, собравшийся на
чрезвычайную сессию, действовал стремительно. Был принят закон,
предоставивший президенту на 2 года такие полномочия, каких «Вильсон не
имел во время войны»7. От Рузвельта ждали быстрых и эффективных мер.
Первоначальной проблемой, которой должен был заняться новый комитет,
был банковский кризис. Для решения этой проблемы, Рузвельт, 5 марта 1933
года декретом президента объявляет о принудительном четырехдневном
закрытии всех банков. Одновременно правительство наложило; запрет на
вывоз золото, серебра бумажных денег из США. 9 марта на обсуждение
Конгресса был представлен проект закона «о банках». Обсуждение заняло
всего 40 минут, через 8 часов после зачтения билля в Конгрессе, он был
подписан президентом. Началось обследования счетов в банках, банкам,
признанным после обследования здоровыми финансовая корпорация по
реконструкции ссужала им новые кредиты, через несколько дней
стабильность банковской системы была восстановлена. Банки получили
поддержку государственного кредита, т.о. крупные банки получили
финансовую помощь государства, а множество мелких банков перестало
существовать. За счет государственного бюджета правительство
предоставило значительные ссуды промышленным, торговым и
транспортным компаниям, чтобы спасти их от краха. Составной частью
банковской реформы было страхование мелких и средних вкладчиков.
Меры по спасению банковской системы положили начало первым «ста
дням» администрации Рузвельта, целый ряд чрезвычайных законов,
нацеленных на вывод страны из кризиса.
5
В.Л. Мальков «Франклин Рузвельт, проблемы внутренней политики и
дипломатии» М. 1988. С-30.
6
Там же
7
Н.Н. Яковлев «Новейшая история США» М. 1961. С -198
359
21 марта президент направил Конгрессу послание, предусматривающее
ряд помощи безработным: организацию специальных трудовых лагерей для
безработной молодежи, широкое развитие общественных работ по всей
стране, а также финансовую помощь штатам, для оказания прямой
материальной поддержки голодающим семьям безработных. 31 марта
Конгресс принял Закон о создании лагерей для безработной молодежи (СКК)
с целью привлечения к трудовой деятельности под общим наблюдением
армейского командования 250 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 25
лет.
9 Мая в Белом доме раздался телефонный звонок из Миннесоты,
губернатор штата заявил, что фермеры до предела распродажами и готовы на
самые крайние меры. Рузвельт немедленно дал указание подготовить
распоряжение о моратории на фермерскую задолженность. 12 мая 1933г.
Конгресс согласился вотировать аграрную программу правительства: были
приняты Закон о рефинансировании фермерской задолженности и закон о
восстановлении сельского хозяйства (ААА), оперативность принятия этих
законов объяснялась назначенной на 13 мая фермерской забастовкой.
Главная идея закона «ААА» заключалась в попытке ликвидировать
«ножницы» между ценой, затрачиваемой фермером на производство
товарной продукции, и той, которую он получал после ее реализации, «ААА»
предусматривал изъятие из сельскохозяйственного производства части
земли, путем предоставления фермерам различного рода субсидий за отказ от
ее обработки, однако установил одинаковый процент сокращения посевных
площадей для всех хозяйствах. Что неодинаково отразилось на них, крупные
хозяйства перенесли это практически безболезненно, то средним и мелким
это не принесло особых выгод. Это привело к тому, только за один год
посевы пшеницы и кукурузы сократились на 7 млн. гектаров. Было забито 23
млн. голов рогатого скота и 6 млн. свиней. Деятельность администрации
регулирования
сельского
хозяйства
принесла
большую
выгоду
сельскохозяйственным компаниям и фермерам. Они не засеивали
малоплодородные земли, получая за это вознаграждение, но в результате
агротехнических мероприятий повышали урожайность на других участках.
12 мая Рузвельт подписал новый закон, согласно которому создавалась
Федеральная чрезвычайная администрация помощи (ФЕРА), получившая в
свое распоряжение от казны 500 мл. долларов. Половина этой суммы
предназначалась штатам в виде дотаций на организацию помощи
безработным и находилась под контролем Администрации чрезвычайной
помощи.
6 июня был принят Закон о создании федеральной службы занятости.
13 июня Конгресс одобрил Закон о рефинансировании задолженности по
жилищному кредитованию. 16 июня 1933года был обнародован Закон о
кредитовании фермерских хозяйств (ФКА), но подлинной вехой в истории
США этот день стал благодаря другому событию, в этот день Ф. Рузвельт
подписал Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА –
360
National Industrial Recovery Act) . Этим актом утверждалась «Национальная
администрация восстановления». Согласно данному закону промышленность
разделялась на 17 групп, для которых вырабатывались «кодексы честной
конкуренции», определявшие объем производства, цены на продукцию,
уровень заработной платы.
Что же стало толчком к принятию этого закона? 6 апреля Сенат,
уступив давлению организованного рабочего движения, одобрил
законопроект сенатора Блейка о 30-ти часовой неделе на крупных
промышленных предприятиях, однако правительство, убедившись в резко
отрицательном отношении крупного капитала к биллю, решило потопить его
в
скоропалительно
подготовленном
Законе
о
восстановлении
промышленности. «НИРА», составленному также и Закон о банковской
реформе, принадлежало центральное место в системе реформ «нового
курса», целями политики регулирования промышленности «объявлялись,
обеспечение всеобщего благосостояния путем кооперации между
отдельными группами предпринимателей, достижении сотрудничества
между рабочими и работодателями при содействии правительства,
устранение разрушительной конкуренции, ведущей к снижению прибылей,
подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и занятости».
Общий контроль за реализацией программы НИРА возлагался на созданную
Национальную администрацию восстановления (НАВ) срок действия
«НИРА» определялся на два года до 16 июня 1935 года. Не дожидаясь
длительной процедуры выработки кодексов для каждой группы
промышленности, правительство предложило свой типовой образец кодекса «примерный
кодекс
устанавливал
для
служащих
максимум
продолжительности рабочего времени в 44 часа в неделю, минимум
недельной заработной от 12 до 15 долларов; для промышленных рабочих
были приняты иные показатели - 35 часов в неделю, от 30 до 40 центов в
час.». К средине 1934 года согласно доклада НАВ, насчитывалось около 500
действующих кодексов, охватывающих около 95% лиц наемного труда.
Основная масса законов и постановлений начального периода «нового курса»
была принята в чрезвычайной спешке, за первые три месяца пребывания
правительства Рузвельта у власти. Зачастую законодатели на Капитолийском
холме не имели времени ознакомиться с существом многих предложений.
Однако эта скоропалительность дала выигрыш во времени. Это были 100
дней, которые помогли американскому капитализму избежать своего
Ватерлоо. 16 июля 1933г. чрезвычайная сессия Конгресса завершила свою
работу, приняв целую серию реформ, беспрецедентных в истории
государственной практики США и способствовавших оживлению
хозяйственной деятельности «За первые одиннадцать дней президента
Рузвельта Конгресс принял законов больше, чем за все предшествующие 70
лет, начиная с гражданской войны»10. Самым важным итогом было то, что
экономика США прошла фазу кризиса. Почти вдвое по сравнению с 1929 г.
уменьшилось число банкротств промышленных компаний, число рабочих на
361
автозаводах в Детройте намного возросло. Фермеры Айовы, впервые за
много лет, расплатившись по займам, заполнили своей продукцией магазины.
Национальный доход в 1934 г. был на четверть выше чем в 1933.
Однако, если в области восстановления деловой активности, меры
принятые правительством привели к определенному улучшению, то в плане
решения проблемы занятости людей. Достижения были очень скромными,
лишь в ноябре 1933 года была создана Администрация гражданских работ
(СВА), целью которой являлась обеспечивание работой до 4 млн.
безработных. Президент и Конгресс согласились с этим проектом Гопкинса.
В короткий период удалось трудоустроить и обеспечить пропитанием
миллионы безработных, их заработки были не ниже тех, которые получали
рабочие на частных предприятиях, однако стало ясно, что СВА наносит
моральный урон системе частного предпринимательства. Воспользовавшись
тем, что к весне 1934 года социальное напряжение спало, Рузвельт положил
конец этим мероприятиям. Созданная весной 1935 года в рамках реализации
«Национального плана предоставления работы» Администрация по
обеспечению работой (ВПА) была начисто лишена всяких признаков
уравнивающих ее с частнокапиталистическим сектором экономики, хотя в
некоторые годы, не решив проблему занятости ВПА спасала от голода 3,5-4
млн. людей, предоставляя им работу. Но за два года пребывания Рузвельта у
власти, практически не сдвинулось дело с подготовкой законопроекта по
безработице и старости. Правительство по собственной инициативе
тормозило эту реформу соц. обеспечения. Послания, которые в январе 1935 г.
президент направил в конгресс, были отмечены умеренностью, хотя в них и
говорилось о необходимости значительных ассигнований на расширение
общественных работ и содержалась рекомендация принять закон о
социальном страховании. Неожиданное одобрение Комитетом по труду
палаты представителей компартии и внесенного Ландином билля о
социальном страховании заставило правительство поторопиться и выступить
с собственным законопроектом, которому была обеспечена обоих палат
Конгресса, но который отличался от билля Ландина в худшую сторону.
Кроме того. Настораживающим молчанием окружил президент и повторное
прохождение весной 1935 года через обе палаты законопроект Вагнера о
трудовых отношениях, сенатор Вагнер был так напуган этим приемом, что
выхолостил свой собственный билль, отказавшись распространить его на
сельскохозяйственных рабочих. «Накануне решающего голосования в Сенате
15 мая 1935 г. на пресс-конференции Рузвельт заявил, что никак не
определил своего отношения к биллю Вагнера. Это означало, что можно
опасаться самого худшего- вето президента». Однако Белый Дом, хотя и в
сильно урезанном виде, добился от Конгресса одобрения законопроекта. 5
июля 1935 года Рузвельт подписал «Национальный акт о трудовых
отношениях», известный как закон Вагнера, подтвердивший и усиливший
права рабочих на организацию профсоюзов и коллективный договор, стачку,
пикетирование зафиксированные в статье 7А НИР А. Предпринимателям
362
запрещалось вмешиваться в дела рабочих организаций и создавать
компанейские профсоюзы. Значительно были расширены экономические
функции государства. Закон не внес радикальных изменений в положение
рабочих, просто еще раз подтверждались права, завоеванные раньше по
законам Клейтона и Норриса-Лагардия. С целью обеспечения более
справедливого распределения национального дохода была реформирована
система налогообложения - повышены ставки налогов на сверхдоходы,
наследства и дарения.
Все больше, и больше трудящихся требовали немедленное введение
системы социального страхования. Наконец по инициативе Национального
Совета Безработных, как резолюция палаты представителей № 7598, был
внесен на обсуждение в Конгресс «Рабочий Билль», предусматривавший
систему социального обеспечения. Опасаясь волны забастовок, 14 августа
1935 года Рузвельт подписал Закон о социальном страховании. Этот закон
предусматривал выплату пенсий по старости с 65 лет, финансирование
штатов при оказании ими помощи по безработице. «Для осуществления
системы социального обеспечения устанавливался налог: на работавших - в
размере 1% от зарплаты и на предпринимателей 1% от суммы зарплаты
выплачиваемой ими». Таким образом, получается, что налог привязывался
строго к заработной плате, а не к прибыли. Впервые в американской истории
была введена Федеральная система социального страхования.
В мае 1935 Рузвельт создал Администрацию прогрессивных работ,
значительно расширившую сферу действия правительственных программ,
АПР просуществовала до 1944 года, заняла около 8,5 млн. человек,
израсходовала около 13 млрд. долларов, построив 650 тысяч миль дорого с
твердым покрытием, 35 тысяч общественных зданий, 78 тысяч новых мостов
и 373 аэродрома.
В июне 1938 г. через конгресс был проведен еще один закон о
справедливых условиях труда, дававший федеральному правительству право
устанавливать минимальную почасовую ставку заработной платы и
максимальную продолжительность рабочей недели. Закон устанавливал
оплату сверхурочных работ в полуторном размере и окончательно запретил
детский труд.
В целом, «Новый курс» является своеобразным переломным периодом
в истории США XX века. Преобразования, начатые президентом, по началу
были направлены на выход из кризиса и восстановление экономики. Впервые
в истории США государство взяло на себя роль гаранта социальной
защищенности американцев. Был сделан решающий шаг в создании того, что
после войны стали называть "государством всеобщего благоденствия".
Функции государства значительно расширились. Но в США рост
государственного вмешательства не привел к ликвидации демократии:
регулярно
проводились
выборы,
сохранилась
многопартийность,
гарантировались права граждан, закрепленные в конституции. Более того
363
"новый курс" означал дальнейшее развитие либеральной демократии; его
итогом было расширение прав граждан. Все американцы получили право на
социальную защиту, рабочие - право на коллективную защиту и стачку,
фермеры - на помощь государства.
Итак, благодаря принятым законам в США был создан антикризисный
государственно - правовой механизм. Общая для всех стран Запада
тенденция к росту государственного вмешательства приняла в США форму
либерального реформизма.
Послевоенная Америка 1945-2006 гг. Непростым оказалось
внутриполитические задачи США после II мировой войны, однако их
решение оказалось облегчено двумя обстоятельствами:
1. гигантским богатством, накопленным за годы войны: национальное
достояние выросло в 2,5 раза, США выпускали продукции больше, чем
все остальные государства мира. Резко возросла эксплуатация труда –
рабочая неделя выросла до 60 час., забастовок нет, ибо закон КоннелиСмита запретил забастовки в военное время.
2. активной ролью государства – ГМР. В чем выразилось? В
регламентации использования стали, никеля, меди для военных нужд,
сдерживая сырьевые поставки в производство товаров массового
спроса. Установив контроль за заработной платой, правительство
избежало инфляции. Государство создало большой сектор военной
промышленности. После окончания войны регулирование экономики
проявляется в налоговой политике: до 1950 г. ликвидирован налог на
сверхприбыль, государство распродает военные предприятия,
предоставляет предпринимателям кредиты и дотации.
Америка твердо встала на путь государственно-монополистического
регулирования социально-экономических проблем. Рядовые американцы,
сохраняя приверженность ценностям независимости, свободы бизнеса,
индивидуализма, были готовы «кое-что» поручить правительству, если оно
не будет излишне контролировать предпринимателей, особенно средних и
мелких (к выгоде крупных) и не пойдет на новые уступки организованным в
профсоюзы рабочим – эти идеи неоконсерватизма стали политико-правовой
идеологией партии республиканцев.
Демократы поддерживали политику «нового курса». Идеологи этого
курса полагали, что государство обязано заботиться об эффективном
развитии экономики, уровне жизни простых граждан, помогая им за счет
государственных средств. На основе неолиберализма сложилась
неолиберальная модель ГМК, характерная для США. Если во Франции,
Англии, Италии государство воздействовало на экономику путем создания
государственного сектора – транспорт, энергосистема и пр., то в США –
государственные заказы стали главным инструментом влияния государства.
Так, до 1950 г. государство закупало всю сельскохозяйственную продукцию
на уровне себестоимости, регулируя потребительский рынок.
364
Период 1945-1952 гг. – период президентства демократа Г.Трумена.
Американская историография рассматривала его как одного из самых
либеральных президентов США, продолжателя «нового курса»,
улучшившего материальное и правовое положение масс. В советской науке –
это ястреб, черный президент, ибо при нем проявляется маккартизм, охота на
ведьм.
Первая проблема, с которой сталкивается правительство в 1944-1945 гг.
– это реконверсия. Учитывая опыт 1920-х гг. к ней подготовились заранее. В
1944 г. Конгресс принял Акт об устройстве военнослужащих – т.н. билль о
правах Джи Ай (по начальным буквам прозвища американских солдат –
«государственное дело»). Акт предоставил средства для продолжения учебы
7 млн. чел., безвозмездная субсидия в 5 тыс.долл., получения кредита на
покупку дома или фермы под гарантию государства, оплату лечения раненых
в госпиталях и вынужденной безработицы в течение года – пособие 20-40
долл. в неделю. В феврале 1946 г. появился закон о занятости – один из
наиболее важных в американской политике, который возлагал на
федеральное правительство заботу о максимальной занятости населения,
росте производства и покупательного спроса. Для разработки
соответствующей политике при президенте был создан Совет экономических
экспертов.
Удалось избежать и кризиса в экономике. После заминки в 1946 г.
производство резко пошло вверх, безработица на уровне 4%, в банках
находилось 135 млрд. долл. И хотя цены подскочили сразу на 25%,
предприятия не успевали производить, а магазины - продавать модные
товары. Когда «отложенный спрос» на гражданские товары начал иссякать,
выросли военные заказы государства и в 4 раза превысили уровень 1940 г.
милитаризация экономики и всей жизни страны набирала темп. Создавались
новые органы управления, например, Совет национальной безопасности, при
нем в 1947 г. начало действовать Центральное разведывательное управление
– ЦРУ. Его директор получил право бесконтрольной организации, набора
штата и финансирования своих секретных операций. Три министерства –
морское, армии и авиации – были объединены координирующим
учреждением – Министерством обороны. Его новое здание, построенное в
виде пятиугольника - Пентагон – стало символом милитаризма и военщины.
За годы войны профсоюзное движение выросло и окрепло. Из 14 млн.
членов 7 млн. входили в АФТ, 5 млн. – КПП. Обстановка менялась: исчезли
надбавки военного времени, росла угроза безработицы, реальный заработок
сокращался с ростом цен. Профсоюзы первыми начали борьбу. Первыми
забастовали моряки торгового тихоокеанского и атлантического флота –
заработная плата выросла на 27 долл. в неделю. С января 1946 г. 80 дней
бастовали 750 тыс. сталелитейщиков, следом поднялись 400 тыс. шахтеров.
Два союза железнодорожников объявили о готовящейся стачке, означавшей
паралич экономики всей страны. Всего в 1946 г. бастовало 4,6 млн. чел.,
которые добивались повышения оплаты труда. Это абсолютный рекорд.
365
Газеты заговорили о «рабочем восстании». В это же время в странах
Западной Европы проходят демократические революции.
Однако Гарри Трумен объявил, что дороги переходят под контроль
государства, забастовщики будут призваны в армию. Когда же
Объединенный союз горняков не подчинился, суд оштрафовал союз и его
президента на 3,5 млн. долл. Это был крупнейший штраф в истории рабочего
движения США. Когда же стачечное движение спало, в июне 1947 г.
Конгресс принял закон Тафта-Хартли. После частичных выборов 1946 г.
парламентское большинство перешло в республиканцам, набравшим голоса
на волне подозрительности, страха, антирабочих и антикоммунистических
настроений.
Правящие круги обеспокоены. В 1946 г. в Конгресс поступило 90
законопроектов, в 1947 г. – 200. Это была насущная проблема. В 1947 г. все
эти проекты обобщены. Закон Тафта-Хартли не самостоятельный, но принят
в качестве поправки к закону Вагнера 1936 г.
В нем сказано:
1. не направлен против закона Вагнера – не правда.
2. основная цель принятия – ликвидация несправедливости, уравнять в
правах рабочих и бизнес, ибо закон Вагнера выражал только
интересы рабочего класса, ставил предпринимателя в зависимое
положение.
Конкретное содержание закона: 1 часть - воспрепятствовать
возникновению забастовки. Как? О забастовке следовало предупреждать
предпринимателя заранее и в течение 60 дней ожидать решения
Национального управления по трудовым отношениям – НУТО. Если
забастовка угрожала безопасности нации, президент мог отложить ее на 80
дней либо запретить, обратившись к Конгрессу.
Билль сенатора Р.Тафта и члена палаты представителей Ф.Хартли
предусматривал наказание за «нечестную трудовую практику», в том числе
принуждение вступать в профсоюз, вмешательство в переговоры о
коллективном договоре и пр. ограничивалось пикетирование, запрещались
стачки солидарности. 2 часть – о политических правах профсоюзов. Не
имели права заниматься политической борьбой и отчислять средства на
политическую деятельность и др. 3 часть – юридически оформляло
отделение коммунистическое движение от профсоюзного. Государственным
служащим стачки вообще были запрещены. Профсоюзы были обязаны
сообщать властям свои уставы и пересылать отчеты о деятельности, а их
лидеры – подписку в министерство юстиции в том, что не являются
коммунистами, иначе профсоюз оказывался вне закона.
В законе ничего не было сказано о закрытом цехе. Билль разрешал
властям штатов принимать законы «о праве на труд», направленные против
«закрытого цеха». Такие законы были приняты в 19 штатах.
Конгресс большинством голосов принял билль Тафта-Хартли. Президент
Г.Трумен, понимая, что под удар поставлены старые связи демократов и
профсоюзов, наложил вето, но Конгресс проголосовал повторно и билль стал
366
законом. Так был принят один из самых реакционных законов США. Таким
образом, закон Тафта-Хартли можно рассматривать как меру
государственно-монополистического регулирования, направленную на
ограничение стачечного движения, деидеологизацию профсоюзов, отныне
действовавших только в русле экономической борьбы.
Удар по профсоюзам стал частью общего наступления на
демократические права и свободы в США. В него включилось и
правительство. Президент очистил свой аппарат от либералов, а в марте 1947
г., ссылаясь на проникновение «русских шпионов» в правительственные
органы, подписал приказ о проверке лояльности государственных служащих.
За 1947-1951 гг. было проверено более 3 млн. чел. Была разработана
специальная анкета:
- Вас подозревают в сочувствии обездоленным людям, не правда
ли?
- Не считаете ли Вы, что у вашей жены либеральные политические
взгляды?
- Как бы вы поступили, если бы узнали, что ваша жена
коммунистка?
Уволено 212 сотрудников, выполнявших секретные работы, 2,9 тыс.
уволились сами, не желая отвечать на вопросы следователей. Проверка
охватила университеты и школы, общественные организации и Голливуд.
Увольняли за чтение запрещенных книг, связи с КП, профсоюзами.
Заводились досье и просматривалась переписка, в симпатиям коммунистам
подозревали Р.Рейгана!
Мишенью №1 стали коммунисты. Основной процесс – над 11 лидерами
КП США – прошел в январе-октябре 1949 г. в Нью-Йорке – знаменитое
судилище на Фоли-сквер. На скамье подсудимых – Политбюро КП.
У.Фостеру, Ю.Деннису, Р.Томпсону и др. было предъявлено обвинение в
пропаганде и защите «насильственного свержения правительства США». На
суде свидетелями выступали бывшие члены партии, агенты ФБР и
провокаторы,
зачитывали
марксистскую
литературу:
Манифест
Коммунистической партии и цитировали И.Сталина. А Вы поддерживаете
подобные взгляды? Судили не за действия, а за взгляды. Суд приговорил
подсудимых к тюремному заключению от 3 до 5 лет и штрафу в 10 тыс. долл.
А в 1950 г. Конгресс принял закон Маккарена-Вуда «О внутренней
безопасности», целиком направленный против компартии. Создавалось
специальное Управление по контролю за подрывной деятельностью при
министерстве юстиции для расследования и выявления лиц, которые могли
быть членами коммунистических либо фашистских организаций,
стремящихся к установлению в США «тотальной диктатуры».
1.
Их члены лишались гражданских прав и должны были
зарегистрироваться в Управлении в качестве членов подрывных
организаций.
367
2.
коммунистам и подрывным элементам запрещалось работать на
государственных
предприятиях,
военных,
национальных,
выезжать за рубеж.
3.
в случае объявления ЧП все элементы подвергались
интернированию, т.е. аресту.
Закон настолько противоречил американским традициям, что Г.Трумен
наложил на него вето, но повторным голосованием Конгресс принял закон.
Обычно в литературе здесь ставится точка. Но Верховный суд США признал
закон Маккарена-Вуда не конституционным, неоднократные попытки
провести его через Конгресс (при Кеннеди) безуспешны.
Таким же путем в 1952 г. был принят еще один антикоммунистический
закон Маккарена-Уолтера об ограничении политической иммиграции. В нем
определялось положение лиц, прибывших в страну либо лиц без
гражданства. Если срок гражданства менее 10 лет, за неявку в комиссию
высилали из страны, если лицо не являлось гражданином, должен носить
специальный значок, это касалось прежде всего чиканос. Коммунистам был
запрещен въезд в США. Были указаны 33 причины, по которым людей могли
выслать из страны либо не пустить в нее. КП США оказалась в сложных
условиях: связи с массами и просфоюзами были оборваны, ее лидеры
оказались в тюрьмах или под надзором ФБР, обыватель твердо верил, что
каждый коммунист – агент Москвы.
Выборы 1948 г. от республиканцев – губернатор штата Нью-Йорк
Т.Дьюи. Демократы на партийном съезде принимают программу,
обещавшую:
1. рабочим - отмену закона тафта-Хартли,
2. черным – предоставление гражданских прав,
3. либералам – твердое следование курсу Рузвельта,
4. крупной буржуазии – защиту ее интересов,
5. всем реакционерам – жесточайший курс против СССР.
Кандидат в президенты от демократов – Г.Трумен. оценивается в
литературе неоднозначно. Политическая случайность. Этого человека с
тонкими губами, острым носом и редкими волосами трудно назвать
обаятельным. Провинциальный политик. Не имел опыта политической
деятельности, не занимал важных постов в центре и на местах. Не входил в
команду Рузвельта. Он был живой иллюстрацией американской поговорке,
что можно выгнать парня из деревни, но нельзя «выгнать деревню» из парня.
Во-вторых, по личным качествам – вечный неудачник. Вернулся с
первой мировой войны в чине капитана артиллерии, обзавелся фермой и
прогорел, купил лавку мужского белья в Миссури – разорился, но честно
выплатил долги. Личность серая, бесталанная, взгляд нерешительный,
улыбка неопределенная, не волевой. Так ли на деле? Г.Трумен оказался
достаточно сообразителен, упрям и хитер. Ему предстояло убедить Америку
в том, что он не тень ФДР. Он смог победить в 1948 г. сам!
368
1945-1948 гг. – эпоха двоевластия: президент – демократ, Конгресс –
республиканский. Самое уязвимое место президента – не распоряжается
деньгами без разрешения конгресса. Трумен отстаивал «справедливый курс»
- против отмены потолка цен и квартплат, за введение минимальной
заработной платы. Он наложил вето на все антидемократические законы, они
были проведены через Конгресс повторно, но президент своей подписи не
поставил.
Летом 1948 г. Трумен предпринимает знаменитый демарш. У Конгресса
каникулы, он созывает обе палаты и предъявляет им свою программу: отмена
закона Тафта-Хартли, принятие закона против расовой дискриминации,
восстановить налог на сверхприбыль, улучшить отношения с СССР и пр.
Обозленные республиканцы все отвергли, президент обращается по радио к
американскому народу, отправился в поездку по стране, разоблачая «ничего
не сделавший» Конгресс, а в ноябре – выборы! Чистая победа! Г.Трумен
получил 24 млн. голосов и 303 выборщика, за Дьюи отдали голоса 22 млн.
американцев и 189 выборщиков. Более того, в Конгрессе ликвидировано
двоевластие, в обеих палатах демократы получили большинство мест.
Избранный президентом США Г.Трумен, подражая ФДР, объявил свою
программу действий, т.н. «справедливый курс»: отмена закона Тафта-Хартли,
расширение социального обеспечения, меры по улучшению системы
здравоохранения и образования, помощь бедным и неграм, в течение 10 лет
на госсредства поддержка высокого стандарта фермерского дохода.
Экономический кризис 1948-1949 гг., холодная война и антикоммунизм –
«охота за ведьмами», дело супругов Розенберг, казнены в 1953 г., физик
М.Собелл получил 30 лет тюрьмы за шпионаж в пользу СССР. Расцвет
маккартизма. Сенатор от штата Висконсин Джозеф Маккарти, выдавал себя
за летчика-героя войны, юрист, сотрудник военно-морской разведки заявил в
1950 г. о 74 или 250 русских шпионах в структуре госдепартамента
фальшивка, но резонанс!
Пятого марта 1946 г. британский премьер министр У.Черчилл выступая
в Фултоне (штат Миссури) в присутствии президента США заявил, что
«Железный занавес» разделил Восток и Запад и, что западные страны
должны объединиться для борьбы с восточным коммунизмом. В США
искали успешную стратегию в борьбе с СССР, не доводя дело до «горячей
войны». В июле 1947 г в журнале Форин Афферс появилась нашумевшая
статья. Анонимный автор подписавшийся икс – эксперт государственного
департамента, ученный и дипломат Дж.Кеннон. Он утверждал, что поток
советской экспансии может остановить препятствие, поэтому против СССР
нужна не война, но «сдерживание». Внешняя политика США отныне
строилась на доктрине сдерживания.
Вехи сдерживания. 12 марта 1947 г. Г.Трумен объявил Конгрессу, что
правительство Греции и Турции нуждаются в помощи для борьбы с
коммунистической угрозой. США взяли на себя ответственность за все
режимы, которым угрожает коммунизм, и будут защищать их путем
экономической помощи и военно-политической силы. Конгресс выделил 400
369
млн. долл., а США получили военные базы на территории этих стран, на
целенные на СССР.
5 июля 1947 г. государственный секретарь генерал Дж.Маршалл
выступая в Гарвардском колледже предложил план помощи ослабевшим от
войны странам Европы, включая и СССР. План Маршалла предполагал
финансовую и материальную помощь, а также их сплочение вокруг США.
План требовал снятие торговых барьеров, тесного экономического и
политического сотрудничества. 16 европейских стран приняли план
Маршалла, а конгресс США в 1948-1951 гг. ассигновал 12,5 млрд. долл., в
счет которых направлялось американское оборудование, машины,
продовольствие и товары широкого потребления. План Маршалла
способствовал «экономическому чуду» - подъему европейской экономике. В
1948 г. была создана организация северо-атлантического договора – НАТО. В
НАТО вошли 15 государств, включая ФРГ. Так впервые в своей истории
США вступили в военный союз с европейскими странами в мирное время.
После создания военно-политической организации Варшавского Договора,
вся Европа оказалась разделена на две части враждебные друг другу. 1947 г.
был подписан Межамериканский договор о взаимной безопасности – «Пакт
Рио-де-Жанейро», на его основе возникла Организация американских
государств (ОАГ). В 1949 г. 4-ий пункт инаугурационной речи Трумена
содержал программу технической и экономической помощи бывшим
колониальным и зависимым странам, если они будут «учиться демократии» у
США. На программу «4-го пункта» было отпущено 300 млн.долл.,
допускались и частные капиталовложения. Эта программа стала началом
американского неоколониализма.
И так, политика США в Европе и Латинской Америки была успешной.
Зато на дальнем востоке их ждала неудача. 1-го октября 1949 г была
провозглашена Китайская Народная Республика (КНР). США отказали КНР
предоставить место в Совете безопасности ООН, объявив о защите
государства Тайвань и признании принципа «двух Китаев».
В июне 1950 г. в Корее разделенной после второй мировой войны по
38-й параллели на две части с различным общественным строем, начался
конфликт. Конгресс стоя приветствовал решение Трумена о направлении в
Корею американских войск под командованием генерала Д.Макартура. США
провели резолюцию о необходимости спасения режима Южной Кореи
силами ООН. Американские тяжелые бомбардировщики стерли с лица земли
почти все города Северной Кореи. СССР направил на помощь КНДР новые
реактивные истребители МИГ-15 и МИГ-17, а Китай – более 300тыс. солдат,
сражавшихся у южных границ. Война затянулась. Мирные переговоры СССР
и США тянулись долго с июля 1951 г. по июль 1953 г. и завершились
соглашением о возвращении статус – кво.
Президент – генерал. Победа «Айка». Еще в 1951 г. Конгресс принял
22-ю поправку к Конституции США, ограничившую полномочия президента
двумя сроками. Демократы, не рассчитывавшие на повторное избрание
Трумена, выдвинули кандидатуру Эдлая Стивенсона – губернатора штата
370
Иллинойс, образованного, интеллигентного вида, лысого джентльмена, не
имевшего неизвестности, ни качеств, необходимых политику в начале 50-х
годов.
Республиканцы выдвинули кандидатуру президента Колумбийского
университета, далекого от интеллектуальных занятий, зато известного всей
стране. Это был генерал армии, герой второй мировой войны Дуайт Дэвид
Эйзенхауэр. Он родился в бедной рабочей семье, и что бы получить
образование, поступил в военное училище. Его военная карьера удалась. Он
стал знаменит. Эйзенхауэр ездил по стране и, приятно улыбаясь, произносил
речи, напоминавшие обращение к солдатам перед боем. Обещал он немногое,
главное – поехать в Корею и покончить с войной. Победа была
сокрушительной: за Эйзенхауэра проголосовало 34млн. человек и 442
выборщика, за Стивенсона – 27 млн. человек и 89 выборщиков. Впервые
после У.Гранта президентом США стал военный генерал. Несомненно,
выборы были личным триумфом Эйзенхауэра. Новый президент проводил
курс т.н. «динамичного консерватизма» - ослабленный вариант
неолиберальной модели. Конгресс расширил программу социального
обеспечения, добавив еще 10 млн. американцев к тем, кто пользовался этим
видом помощи. Были увеличены расходы на строительство жилья бедным. В
1965 г. началось строительство федеральных автомобильных дорог,
стоившее 90 млрд. долл. и покрывшее Америку сетью прекрасных 4-х и 8-ми
полосных шоссейных дорог. Зато частный бизнес был допущен в атомную
промышленность. Правлению Айка сопутствовал «экономический бум».
Тогда начался «великий переход» состоятельных граждан из переполненных
городских центров в пригороды. Это движение через 10 лет вызвало
настоящий кризис городов Америки, живущих с поступления налогов от
жителей.
Кабинет Айка получил характерное прозвище «8 миллионеров и один
водопроводчик». Действительно, министром труда стал президент
консервативного профсоюза водопроводчиков.
НТР и развитие экономики. Главным в развитии НТР стало включение
науки в систему производительных сил страны. Старая экономика измеряла
свой успех производством и потреблением «сырых» материалов: стали, угля,
нефти, хлопка и пр. Новая экономика выдвинула вперед наукоемкие отрасли:
электронику, производство теле-, радио и ЭВМ, атомную, ракетную и
космическую промышленность. 5 мая 1961 г. США запустили ракету с
капсулой «Меркурий» с коммодором Аланом Шепардом-мл., а 22 февраля
1962 г. состоялся полет первого американца - подполковника Джона Гленна.
20 июля 1969 г. космический корабль «Аполлон 11» доставил на Луну
человека, американец Нейл Армстронг впервые высадился на ней.
Неолиберальная модель ГМК включала влияние на экономику через
финансовую, кредитную или бюджетную политику, внедрение элементов
планирования и программирования, помощь в вывозе капитала, а также
государственный контроль над социальной сферой: регулирование рабочего
времени и оплаты труда, программы по подготовке рабочей силы,
371
строительство жилья, социальное обеспечение, помощь бедным,
здравоохранение и образование. Ее важным элементом стало включение
профсоюзов в систему государственных институтов, попытки использовать
их как рычаг политики правительства.
Подходы республиканцев к роли государства в социальноэкономической сфере – т.н. концепция «динамичного» (нового)
республиканизма – в целом совпадала с подходами демократов. Правда, при
случае республиканцы стремились сократить любые расходы, в особенности
на социальные нужды.
Такая политика государства и партий помогла капиталистам
овладевать и успешно использовать НТР. К нач. 1960-х гг. производительные
силы
нашли
прогрессивные
технико-организационные
формы,
способствовавшие их росту и развитию.
Рабочий класс и НТР. Число работающих по найму выросло до 77%
занятого населения. Менялась структура трудящихся и рос уровень жизни
населения, все большая доля которого была занята в непроизводительной
сфере (обслуживание, торговля, транспорт, связь и пр.).
Новая техника и технологии изменили пропорции занятых в
производстве: это были служащие («белые воротнички»), число рабочих,
занятых в цехах («синие воротнички») сократилось, инженерно-технические
работники – ИТР – составили половину (47%), причем значительная их часть
перешла из контор в цеха, обслуживая ЭВМ и сложную технику.
Эти перемены обусловили изменение положения и сознания
американских рабочих. Условия труда, взгляды и психология оставшихся на
производстве и работающих в сфере обслуживания отличались. Резче стали
различия между неквалифицированным и квалифицированным трудом.
Времена конвейеров уходили – теперь возраст не был помехой. Напротив,
опыт и квалификация ценились выше, а молодые, но необученные были не
так востребованы. Возросла цена образования, и сразу выяснилась жалкая
участь детей бедных и негров, лишенных доступа к хорошим школам и
колледжам. Итак, начало НТР повлекло углубление различий в уровне жизни
разных отрядов трудящихся и усилило распространение мировоззрения и
психологии зажиточных слоев.
Все это отразилось на рабочем движении. 5 декабря 1955 г. после
долгих переговоров АФТ и КПП объединились в единую организацию –
«Американскую федерацию труда – Конгресс производственных
профсоюзов» (АФТ-КПП). Так прекратилась вражда и соперничество двух
объединений рабочих, КПП отбросил былой радикализм и полностью принял
практику и идеологию «классового сотрудничества». АФТ-КПП включала 15
из 17 млн. организованных рабочих, составлявших 80% всех трудящихся.
На смену «молчаливому поколению» 40-50-х гг., запуганного
маккартистами, пришло «бунтующее поколение» 60-х гг., социальный статус
которого был непрочен и неопределен. НТР грозила безработицей, внешняя
политика правительства во Вьетнаме – войной, внутренняя политика
породила взрыв недовольства черных американцев.
372
В этих условиях родился феномен 60-х гг. – яростное, бунтующее,
стихийное выступление студентов и старшеклассников. «Бунтующее
поколение» состояло из детей среднего класса и выступало против унылой,
обывательской жизни «предков», их торгашеской двойной морали,
ханжеской культуры, низкого уровня духовных и общественных ценностей.
Возникла контркультура, с ее пугающим стремлением «разнести вдребезги»
устои общества, свободой взглядов, творчества, отношений, в том числе и
сексуальных. Появились «битники», бросившие вызов обществу своим
поведением, одеждой, склонностью к экзотическим религиозным и
философским взглядам и самовыражению. За ними по дорогам Америки
двинулись «хиппи» - длинноволосые молодые люди в грязной, заплатанной
одежде, проповедовавшие уход от житейской суеты (подчас с помощью
наркотиков) и ненасильственные действия. Символом «хиппи» стал
неопрятный и нечесаный юноша с цветком в руках, напоминавший внешне
изображения Иисуса Христа. 60-е гг. породили и бунтарские анархистские
элементы, громившие университетские здания и городки, поджигавшие
библиотеки, устраивавшие уличные потасовки с полицией. Часть молодежи
выступала с сознательным протестом против политики истеблишмента:
реакционных внутриполитических шагов, бесправия негров, милитаризацию
экономики, агрессивной внешней политики, но главное – прекращение
«грязной войны» во Вьетнаме. У философов Франкфуртской школы
заимствована критика капитализма, задача борьбы с которым ложится на
бунтующие низы общества. Движение «новых левых» имело пеструю
эклектичную
идеологию. Тактика движения состояла в проведении
митингов, демонстраций, походов, захватов общественных зданий,
политических семинаров в кафе, на лужайке, на площади. «Студенты за
демократическое общество» насчитывали 100 тыс. человек. Внезапно
начавшись, движение «новых левых» так же внезапно распалось к сер. 1970-х
гг. Оно составило главную силу антивоенного движения и совпало с
«негритянской революцией».
«Негритянская революция». Из 25 млн. негров 70% проживало в
городах и работало по найму. 40% из них находилось за чертой бедности и
ютилось в гетто, «украшавших» все крупные центры США. Безработица
здесь была выше, а заработки ниже. Даже богатые негры не были ограждены
от сегрегации и дискриминации.
Негры добивались общественного и гражданского равенства. Назревал
взрыв. Вечером 1 декабря 1955 г. скромная швея Роза Паркс за отказ
уступить место в автобусе белому мужчине была арестована и оштрафована
на 14 долл. Негры города бойкотировали автобусные линии под
руководством молодого священника-баптиста Мартина Лютера Кинга-мл.
Федеральный суд объявил сегрегацию в автобусах противоречащей
Конституции. Негры стали требовать выполнения решений Верховного суда
о ликвидации сегрегации в учебных заведениях. 3 сентября 1957 г. на пути 9
негритят, отправившихся в белую школу, встали 250 солдат Национальной
гвардии штата. Федеральный суд приказал убрать войска. Под крики, свит,
373
вой и угрозы белых расистов негритят вытащили из школы. В конце сентября
1957 г. президент послал в Литл-Рок регулярные войска и солдаты с оружием
в руках сопровождали черных школьников на уроки. 1 октября 1957 г. в
университете штата Миссисипи появился первый черный студент Джеймс
Мередит после того, как 3 тыс. федеральных солдат утихомирили
разбушевавшихся расистов. А 28 августа 1963 г. в Вашингтоне состоялась
демонстрация более 200 тыс. человек. Ее вел М.Л.Кинг-мл. Это был крепкий,
среднего роста человек с выразительным лицом, большой лоб, твердый
подбородок и серьезные темные глаза обращали на себя внимание людей.
Всегда одетый в скромную одежду баптистского пастора, прекрасно
образованный (степень доктора наук в теологии) и обладавший хорошими
манерами он завоевал абсолютное уважение и любовь негров, считавших его
вторым Моисеем, который выведет свой народ из рабства. В 1964 г. от стал
лауреатом Нобелевской премии мира. (Хотя годом раньше полиция
Бирмингема спустила на него овчарок). М.Л.Кинг-мл. выступал за
ненасильственные действия, заимствовав многое из учения М.Ганди.
Обострение борьбы вызвало размежевание в негритянском движении.
Состоятельные круги добивались защиты «черного капитализма». Другая
часть возглавляемая Ст.Кармайклом бросила лозунг: «Власть черным!», т.е.
избрание негров в органы власти там, где они представляли большинство
избирателей. Приобрело популярность движение «черных мусульман».
Наконец, в 1966 г. в г.Окленде (штат Калифорния) возникла «Партия черная
пантера в целях самозащиты»7 требовавшая «земли, хлеба, справедливости и
мира» и выступавшая за решительные боевые средства и методы. ФБР и
полиция разгромила «пантер», убив их лидеров либо отравив за решетку. А 4
апреля 1968 г. в Мемфисе (штат Теннеси) был застрелен М.Л.Кинг-мл.
Казалось вот-вот вся черная Америка восстанет. Правительство США
проводило реформу. Еще в 1954 г. Верховный суд единогласно постановил,
что сегрегация в школах противоречит XIV поправке к Конституции, через
три года Конгресс принял билль о защите избирательных прав негров, а в
1964-65 гг. – новые акты, запрещавшие дискриминацию при найме,
голосовании и пр. Негр Т.Маршалл стал членом Верховного суда, еще один
негр занял место в Сенате, были избраны черные мэры городов.
Правая опасность. Вьетнамская война у части американцев вызвала
прилив шовинизма. Активизировались правые организации «Общество
Джона Берча», «Христианский крестовый поход», образовалась Нацистская
партия, расширилось влияние Ку-клукс-клана. Символ реакции сенатор
Барри Голдуотер набрал на выборах 1964 г. 27 млн. голосов (38,5%). Через
четыре года расист губернатор Алабамы Дж.Уоллес сумел увлечь 10 млн.
избирателей собрав огромные денежные средства от небогатых американцев.
Итак, рост правых взглядов являлся важным компонентом идейной
атмосферы в стране и оказывал существенное влияние на всю ее политику.
Новые рубежи. В 1954 г. демократы вернули большинство мест в
7
Считается, что пантера нападает только в целях самозащиты.
374
Конгрессе, но Эйзенхауэр, набрав 35 млн. голосов, снова победил на
очередных президентских выборах. Все эти годы демократы в Конгрессе и
республиканцы в президентской администрации проводили политику
«консенсуса» за счет отказа от новых социальных программ и уступок
рабочим. В 1959 г. был принят закон Лендрама-Гриффина, усиливший
контроль за внутренними де6лми и финансами профсоюзов, ужесточал меры
против их активных действий (бойкот и пр., изгонял коммунистов из рабочих
организаций.
Выборы совпали с экономическим спадом и ростом безработицы.
Демократы выдвинули 43-летнего сенатора от Массачусетса Джона
Фитцджеральда Кеннеди. Избиратели с некоторым сомнением отнеслись к
красавчику-богачу и баловню судьбы. Он победил, собрав 34,2 млн. голосов
против 34,1 млн., отданных за Р.Никсона (вице-президента Эйзенхауэра).
Кеннеди шел на выборы с программой, призывавшей Америку выйти
на «новые рубежи»: обеспечить высокие темпы экономического роста,
расширить социальные программы и поднять уровень жизни населения за
счет роста дефицита бюджета и государственного долга, повторяя практику
ФДР 30-х гг. президент полагал, что можно освободить корпорации от
«излишнего» налогообложения и, снизив проценты на кредит, побудить их к
расширению производства.
Но деятельность президента была трагически остановлена. 22 ноября
1963 г. в Далласе (штат Техас) он был застрелен. Убийство без
убедительного прояснения мотивов было приписано Харви Ли Освальду.
Есть версии о причастности ФБР, ЦРУ, мафии, но уже более 40-ка лет
события в Далласе остаются мрачной загадкой.
Пост президента занял вице-президент Линдон Джонсон, 55-летний
техасец с прочными связями в мире бизнеса и Конгрессе, победивший на
выборах 1964 г. опытного политика – Б. Голдуотера. А демократы захватили
2/3 мест в Конгрессе.
Война с бедностью. В течение 1965-1968 гг. президент провел через
Конгресс программу реформ, названную не без вызова «война с бедностью».
Ее суть: расширение социального страхования, улучшение образования и
здравоохранения, поддержка населения «бедствующих штатов», повышение
минимума заработной платы, социальное равенство негров и пр.
В течение 1965-68 гг. были приняты законы против дискриминации
негров при найме на работу, при аренде жилищ и др., введена программа
«Медикэр» - медицинской помощи престарелым. Минимум заработной
платы был понят с 1,25 долл. в час (1961 г.) до 1,6 долл. с февраля 1968 г.
Государство выделило средства для поддержания фермерского хозяйства.
Америка целенаправленно поднималась к высотам «государства всеобщего
благосостояния». Либералы прочили скорое уничтожение расизма и
бедности.
Но «война с бедностью», требовавшая огромных расходов, столкнулась
с другой войной – во Вьетнаме, поглощавшей немалые средства.
Правительство Джонсона оказалось перед выбором: престиж США как самой
375
преуспевающей и справедливой страны либо США – непобедимого стража
своих «имперских» интересов. Президент решил защищать престиж Америки
повсюду. Чтобы поддержать уровень расходов, были увеличены налоги –
мере весьм а непопулярная среди избирателей во все времена. Тогда как
война во Вьетнаме накалила обстановку в стране. Телевидение ежедневно
показывало ужасы войны: сожженные деревни, расстрелы пленных партизан,
страдания раненых и обожженных детей, гибель солдат. В общем то
миролюбивое население США было в ужасе и все настойчивее требовало
прекращения войны. Шовинисты и милитаристы, напротив, требовали
расширения военных действий во имя «американской чести» - «никто не
смеет сопротивляться Америке». В обществе возник раскол, линия которого
разделила сотрудников, родственников, друзей. Антивоенные выступления
рабочих, студенческой молодежи, либеральной интеллигенции достигли
пика. Призывники рвали повестки и убегали в Канаду, Мексику и Европу,
чтобы избежать Вьетнама.
В такой накаленной обстановке проходили очередные выборы 1968 г.
Драматические выборы 1968 года. Джонсон, нарушив сложившуюся
традицию, отказался баллотироваться на второй срок. Партия демократов
вновь раскололась: все антивоенные силы поддержали радикального
сенатора Юджина Маккарти, одержавшего победу на праймериз – первичных
выборах в отдельных штатах. Но руководство демократов выдвинуло
кандидатуру Роберта Кеннеди, брата президента и бывшего министра
юстиции. Он с триумфом начал кампанию, но 5 июня 1968 г. в коридоре
отеля в Лос-Анджелесе был застрелен. Между тем в южных штатах расисты
и реакционеры демократической партии организовали движение за избрание
президентом губернатора штата Алабама Дж.Уоллеса.
Не удивительно, что победил лидер республиканцев Ричард Никсон,
лозунгом избирательной кампании которого стал «Закон и порядок».
Р.Никсон чутко уловил настроения массы рядовых избирателей, напуганных
«бунтом» молодежи и негров, взрывом антивоенных выступлений, ростом
налогов и «кризисом городов», неожиданным взрывом преступности и
войной во Вьетнаме.
Триумф Никсона … и крах. «Уотергейт». Президент имел «в активе»
экономический подъем, внешнеполитические успехи: в Париже шли
переговоры об окончании войны в Индокитае. В силу вступила XXVI
поправка к конституции, снизившая возрастной ценз избирателя с 21 до 18
лет. Право голоса получили миллионы молодых людей, предположительно
радикальных взглядов. Демократы сохранили большинство в Конгрессе и
Никсон прошел на второй срок.
Ночью 17 июня 1972 г. в отеле «Уотергейт» г.Вашингтон (штабквартире демократов) полиция, вызванная сторожем, задержала несколько
человек, установивших подслушивающее устройство. Неожиданно
выяснилось, что это были т.н. «водопроводчики», выполнявшие
«деликатные» операции для Белого дома. Во время избирательной кампании
демократы не уяснили масштаб происшедшего. Но после выборов началось
376
расследование с потрясающим результатом: оказалось, что сам президент
знал об этой операции. «Водопроводчики» попали на скамью подсудимых.
Суд добивался от Никсона предоставления «компромата» - магнитофонных
записей его разговоров с сотрудниками. Ход следствия и суд широко
освещались в прессе. Вся страна с весны 1973 г. следила за судебным
разбирательством как за увлекательным детективом. Попутно разоблачена
вопиющая коррупция и финансовые махинации вице-президента Спиро
Агню, срочно подавшего в отставку. Суд приговорил С.Агню к условному
тюремному заключению и штрафу. Джералд Форд, лидер республиканцев в
палате представителей занял его место. Это был первый в истории США не
избранный вице-президент.
Никсон отказался передать требуемые материалы в суд, уволил
прокуроров, ведущих дело. Были назначены новые, пленки им
предоставлены, но записи – уничтожены. Общественность была возмущена.
Демократическое большинство в палате представителей потребовало
импичмента, т.е. суда над Никсоном. Чтобы избежать позорной процедуры,
9 августа 1974 г. Никсон подал в отставку. Страну охватил глубокий
конституционный и социально-политический «кризис доверия» к
исполнительной
власти
и
сакральной
должности
президента.
Общественность требовала поставить под контроль деятельность
специальных государственных органов: ФБР и ЦРУ. Было начато
соответствующее расследование их операций. Впервые в истории США пост
президента занял неизбиравшийся Форд.
Рейган и рейганомика: «Новое начало». Выборы 4 ноября 1980 г.
принесли победу республиканцам и ошеломляющий разгром их соперников.
Но победу Рональда Рейгана омрачало одно обстоятельство: это был 40-ой
президент США, избранный голосами меньшинства – 27% избирателей.
Во многих отношениях это был необыкновенный президент, быстро
завоеваший популярность. Высокий рост (183 см), подтянутый,
голливудский актер, умело подававший себя: вся Америка знала, что в 70 лет
он скачет на лошади, охотится и колет дрова на ранчо. Тщательно
причесанная шевелюра, профессиональная улыбка, несколько хищный
крючковатый нос и тяжелый подбородок создавали облик типичного 100%
американца.
Рейган – самый старый в истории США президент (он родился в январе
1911 г.) и самый правый. Лидер консервативных и даже реакционных
республиканцев. Был дважды женат. Первый в истории Голливуда киноактер
(роли лихого ковбоя), сделавший поистине блестящую политическую
карьеру. Но избиратели, смеявшиеся над этими обстоятельствами, знали и
другого Рейгана: выпускника экономического факультета университета,
успешно руководившего Калифорнией – штатом сложным и важным в
экономическом и политическом отношении. В силиконовой долине
Калифорнии расположены новейшие компьютерные производства и
современные отрасли военно-промышленного комплекса. Именно магнаты
штата поддержали Рейгана и вошли в его команду.
377
Рейган провозгласил программу, названную «Новое начало»,
аналогичную курсу «железной леди» М.Тэтчер в Великобритании. Суть ее
сводилась к следующему: отказ от всеобъемлющего государственномонополистического регулирования экономики и ставка на капитализм, т.е.
свободу предпринимательства и стихию свободной конкуренции. Снижалась
роль государства как гаранта бедных и слабых. Безработица и нужда низов
американского общества считалась естественной платой за оживление
экономики. Одновременно ограничивалась борьба профсоюзов и отвергались
требования трудящихся. Рейган открыто заявил об отказе от наследства
«Нового курса» Рузвельта и возрождении духа и стандартов «свободного»
капитализма и индивидуализма. Разрыв в прежними традициями и
стандартами был столь резким, что пресса заговорила о «консервативной
революции» и вступлении США в «новый век».
Государство должно было в «нужный момент» ограничить анархию
производства, вовремя «подкачать насос» государственных расходов, не дать
бедности вырасти до угрожающих размеров и пр. Это была
неоконсервативная модель, в которой возросшая в XX в. сила государства
действовала в тесной связи с гигантскими монополиями и
транснациональными корпорациями. Это было новшеством в истории
американского капитализма. «Рейганомика» отвечала условиям, характеру,
требованиям и духу США конца XX в.
Рейганомика в действии. В августе 1981 г. Конгресс принял закон об
изменении налогового обложения:
1.
частные корпорации получили крупные льготы, ибо
налогообложение сокращалось, ускорялось списание
устаревшего основного капитала (зданий, оборудования,
машин и пр.), быстрее вводилась новая техника. В первый
же финансовый год (в США он начинается с 1 октября)
льготы корпорациям превысили 100 млрд. долл. большие
льготы предоставлены энергодобывающему бизнесу,
особенно при освоении новых нефтеучастков.
2.
снижены налоги с прибылей, ставки налогов на личные
доходы (к 1984 г. на 30%).
Бизнес получил большие дополнительные средства и вложил их в
научно-техническое
перевооружение
предприятий,
что
увеличило
производство и усилило его конкурентноспособность.
Другой мерой стало сокращение государственных расходов для
ликвидации дефицита бюджета и высокого государственного долга (в 1981 г.
он составил 1000 млрд. долл.). урезались бюджеты всех минстерств и
федеральных ведомств. В первый год президентства Рейгана было уволено
270 тыс. служащих всех рангов.
Исходя из политических приоритетов военные расходы были не только
сохранены, но и увеличены. Была запланирована программа создания в 19811985 гг. новейшего вооружения (ракет МХ, бомбардировщика Б-1, танка М-1
«Абрамс» и пр.) стоимостью в 1,5 трлн. Долл. таких средств на оборону в
378
США еще не выделяли.
Основное сокращение расходов шло за счет социальных нужд. Резко
сокращен объем общественных работ. Были урезаны ассигнования на
продовольственную помощь многодетным семьям, медицинскую помощь
старикам, поддержку инвалидов и студентов, помощь городам. За 1981-1984
гг. социальные расходы были сокращены почти на 110 млрд. долл.
«Государство будет помогать только истинно нуждающимся» - объявил
президент.
Наконец, Рейган попытался сократить инфляцию, для чего был усилен
контроль за денежной массой и «заморожены» цены и заработная плата. Был
повышен курс доллара, он стал «привлекательнее», увеличились ставки
процентов в кредитных и других сделках, что уменьшило их объем.
Положение в финансовом мире начало стабилизироваться.
«Новый стиль» в политике очень ярко проявился в решении нефтяного
кризиса. Правительство сняло контроль над ценами на нефть и бензин, и они
тут же подскочили. Одновременно стимулировался рост внутренней добычи
и импорт горючего.
К 1981 г. экономическое положение США было тяжелым. Медленно
уходил кризис 70-х гг., оставив после себя высокий уровень безработицы и
инфляции.
Пока
американская
промышленность
перестраивалась,
иностранные конкуренты завоевывали рынок страны. США начали
«стальную войну» со странами ЕЭС, ибо каждая третья тонна стали и
сталелитейных изделий возилась из Европы и Японии. Каждый четвертый
проданный автомобиль был сделан за границей, чаще всего в Японии.
Особенно стесненной оказалась американская электроника. В трудное
положение попали швейная, текстильная и легкая промышленность в целом,
которую душил импорт дешевых изделий из Европы и Азии. «Четыре
азиатских дракона» (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг) вели в
этих отраслях настоящую агрессию против США.
Американские капиталисты не хотели уступать былое лидерство
конкурентам. Они совершенствовали структуру системы управления и
организации экономики, особенно в металлургии, автомобилестроении,
строительстве и пр. Внедрялись микро-ЭВМ, керамика, порошковая
металлургия и др. Устанавливались новые автоматы, роботы, станки с ЧПУ,
микропроцессоры и многое другое. Шла фактическая реиндустриализация,
т.е. вторичное строительство индустрии на основе новейшей техники и
технологии. Америка умело подхватывала и использовала все новинки НТР,
учитывая изменения спроса, например, на дешевые и экономичные
автомобили. Расширялись наукоемкие отрасли. Кстати, 90% больших ЭВМ в
Европе были поставлены американцами. Большую популярность завоевали
персональные компьютеры для дела и для детских игр. Хотя именно в этой
области производства с США упорно соперничала японская электроника. Не
все могли позволить себе покупку новых машин, потому около 40 тыс.
слабых фирм исчезло только в 1981-1982 гг.
Со своей стороны, правительство Рейгана оказало бизнесу
379
разнообразную помощь. Оно защищало национальную промышленность,
проводя протекционизм, осуществляя грубый политический нажим на
конкурентов. Комитеты Конгресса были завалены законопроектами об
ограничении импорта. Были усилены меры по охране новейших изобретений
и технических секретов.
Объединенные усилия капиталистов и правительства принесли
положительные результаты. В 1983-1984 гг. США начали повышать темпы
общего производства, достигнув ежегодного прироста в 6%, а в
промышленности – все 10%.
США выдвинулись на первое место в мире по развитию наукоемких
отраслей, отставая от Японии лишь по производству промышленных
роботов, микропроцессоров и практической биотехнологии.
Наследство Рейгана. Р.Рейган оставил неплохое наследство. Удалось
побороть инфляцию, снизить безработицу, создать миллионы рабочих мест,
обеспечить (благодаря внешним факторам, включая снижение цен на нефть)
один из самых продолжительных периодов экономического роста. Но
рейганомика оставила огромное пассивное сальдо торгового баланса и
гигантский бюджетный дефицит. Государственный долг достиг
фантастического размера – 2,6 млн. долл.
С тревогой отмечали в США «размывание» одной из главных основ их
экономической мощи: падение производительности труда по сравнению с
основными конкурентами и ослабление трудовой дисциплины, особенно
среди молодых рабочих, в том числе по причинам прогулов и пьянства. США
тратили колоссальные средства на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы – до 130 млрд. долл. ежегодно. Исследовательские
проекты для бизнеса вели американские университеты и 100 первоклассных
исследовательских институтов.
В целом в 1970-80-х гг. экономика США продемонстрировала с вою
способность генерировать новые технические идеи, сохраняя и даже
увеличивая технологический разрыв между США и другими странами.
Первенство США в создании новых технологий и масштабах их применения
в экономике оставалось неоспоримым. По мере того, как рейганомика
набирала обороты, классовый конфликт в США смягчался и затихал.
Программа республиканцев на выборах 1998 г. обещала новое
продвижение вперед. В ней сочетались призывы к лояльности и патриотизму
с мерами по сокращению дефицита бюджета за счет сокращения расходов на
социальные нужды и уменьшение числа служащих. Наращивание военной
мощи сочеталось с кампанией против абортов и за введение молитвы в
школах. В пару к Джорджу Бушу кандидатом в вице-президенты был
выдвинут молодой и задиристый Дж.Куэйл – конгрессмен из штата Индиана
и явный «ястреб».
20 января 1988 г. состоялась церемония инаугурация Джорджа
Герберта Уокера Буша. Ему 64 года. Его жизнь динамична и беспокойна. Во
время второй мировой войны он, 18-летний, самый молодой пилот военноморской авиации, два года воевал на Тихом океане. Был сбит и чудом спасся
380
от смерти. Закончил престижный Йельский университет, занялся
нефтебизнесом, разбогател и стал видной фигурой в Техасе. Оставив бизнес,
он ушел в политику, попал в палату представителей, а затем стал
дипломатом-представителем США в ООН. Затем Буш в Китае – глава группы
связи США в Пекине, нечто среднее между дипломатией и разведкой. Через
два года Буш возглавил ЦРУ в момент жесточайшей критики этого
специального государственного органа. Восемь лет он вице-президент
Рейгана. Хотя специалисты положительно оценивали политику Рейгана,
многие ехидно замечали «Рейган снял сливки, а Бушу оставил прокисшее
молоко».
Новый президент понимал всю сложность ситуации. В своей
инаугурационной речи он говорил о «новой философии» примата
общественного начала над частным, о «новом ветре в государственные
паруса», который унесет алчность и равнодушие к слабым. Он торжественно
обещал не поднимать налоги, сокращать расходы и помогать свободным
людям. Правда, Дж.Буш признавался, «что у нас воли больше, нежели денег
в кошельке». Он знал, что говорил. В 1987 г. «грянул гром» - биржевая
паника, когда курс акций упал на 900 млрд. долл. быстрое вмешательство
ФРС и других органов в стране и за рубежом не допустило перерастания
паники в катастрофу.
Буш проводил политику Рейгана, но стремился сократить расходы
правительства. Тем более, что демократическое большинство в Конгрессе
«показало зубы», отклонив кандидатуру на пост военного министра
Дж.Тауэра, обвинив его в пристрастии к спиртному и женщинам. Такого
конфуза не было 30 лет. Но Буш не стал спорить с Конгрессом и первые сто
дней президентства прошли гладко под лозунгом «не стреляйте в пианиста».8
Принятие бюджета на 1990-91 г. удивило многих. В нем
предусматривался рост налогов на продажу бензина, табака и спиртных
напитков, а также доходы свыше 100 тыс. долл.
Буш внес законопроект о расширении круга преступлений, караемых
смертной казнью, включив в него шпионаж, продажу наркотиков, терроризм,
покушение на президента США, убийства официальных лиц, убийства по
найму и в связи с рэкетом и пр. Предполагалось ужесточение наказания
подростков, упрощение судебной процедуры. Но демократы в Конгрессе
задержали принятие этого законопроекта.
«Каждый американец имеет право на то, чтобы дышать чистым
воздухом» - заявил Буш, подписывая закон 1990 г. о чистом воздухе. Закон
требовал от властей штатов добиваться сокращения выбросов
промышленных отходов в атмосферу до того момента, пока масштабы
загрязнения воздушной среды не будут снижены до допустимого с
медицинской точки зрения уровня. Президент установил два новых
национальных праздника – День билля о правах (15 декабря) и День прав
8
Этот девиз родился в салунах Дикого Запада и Техаса, где ковбои, начав перестрелку, хотели, оставшись в
живых, продолжить веселье и танцы.
381
человека (10 декабря).
И спад, и конкуренция 1990-х гг. С осени 1990-х гг. появились
признаки экономического спада: сократились продажи домов и автомобилей,
выросла безработица. Внутренние причины 9 послевоенного кризиса
производства:
1.сработал механизм рыночных отношений и повышение предложений
товаров и услуг над спросом вызвало сокращение производства (хотя
монетаристы рассчитывали на подъем),
2. структурные перестройки ряда отраслей исчерпали свой потенциал,
3. рост валового национального продукта остановился и оказался ниже
прироста Японии и Южной Кореи,
4. огромный государственный долг и уплата процентов по нему сдержали
приток новых капиталовложений, доллар ослабел.
К внешним причинам ухудшения экономического положения США
следует отнести усиление конкуренции, прежде всего Японии. Бизнесмены и
банкиры страны «восходящего солнца» пошли в настоящее наступление на
позиции американского бизнеса. Японские вложения в США в 1987 г.
составили 14,7 млрд. долл. Японские фирмы скупили 40% государственных
облигаций, заводы, землю в Нью-Йорке и на Гавайях, студии Голливуда,
даже бейсбольную команду.
Более других пострадали автомобилестроение, электроника, легкая
промышленность. Знаменитая тройка – «Форд», «Крайслер», «Дженерал
моторс» начисто проиграла японской тройке – «Хонда мотор», «Тойота»,
«Нисан», которые скупили заводы конкурентов в самих США. Японские
телевизоры задушили аналогичное производство в Америке.
США стремились обуздать японскую конкуренцию преимущественно
политическими средствами и давлением на японское правительство,
напоминая, что американский ракетно-ядерный щит охраняет и Японию. Но
с распадом СССР японцы ведут себя более самостоятельно, не разделяя
американские позиции по отношению к России, не поддерживая акции США
на Ближнем Востоке.
Более того, Китай забросал Америку дешевыми товарами широкого
потребления: обувью, одеждой, текстилем. Из трех двое американцев носят
китайскую обувь. Американский вывоз в Китай уменьшился, а китайский
растет.
Под угрозой оказался устойчивый рынок американских товаров в
Европе, ибо там набирает силу интеграционный процесс. 11 декабря 1991 г. в
голландском городе Маастрихте на встрече глав государств и правительств
Европейского Союза (ЕС) был подписан договор о валютном экономическом
и политическом союзе 12 стран. Учитывая существование Европейского
экономического сообщества (ЕЭС), можно утверждать, что интеграция
Европы объективно направлена против США и Японии, к защите своего
рынка. В ответ США добились присоединения Мексики к договору 1988 г. о
свободе торговли между США и Канадой. Таким образом,
североамериканский континент превратился в единый хозяйственный
382
механизм на основе доллара.
США оттеснили с первого места по объему внешней торговли. Его
заняла Германия. Следом шли США и Япония. Но из этих трех стран только
Америка имеет пассивное сальдо, т.е. превышении е ввоза над вывозом.
США уступили первенство Японии по уровню новых технологий, по росту
производительности труда. И все же Америка и сегодня – ведущая,
образцовая страна современного капитализма на фазе его подъема и
расцвета, который пришелся на конец XX-начало XXI века.
Капитализм начала XXI века. Современный капитализм – это
государственно-монополистический капитализм. Хотя законы капитализма
действуют и сегодня, нынешний ГМК существенно отличается от ГМК нач.
XX в.
В экономике США господствую как и прежде монополии. Из 16,8 млн.
самостоятельных предприятий, включая фермы, только 100 (т.е. 0,0006%)
владеют 49% их общего имущества, получают 72% от общей прибыли,
нанимают 62% всей рабочей силы. Самыми мощными считаются лидеры:
- нефтебизнеса «Эксон», «Шеврон», «Тексако»,
- военной промышленности – «Дайнемикс», «Локхид»,
- химия и электротехника – «Дюпон», «Дженерал электрик»,
- автомобилестроение – «Форд», «Крайслер», «Дженерал моторс»
производят 99% всех американских автомобилей,
- «Сирс енд Робек» с 9 другими гигантами опутали США паутиной
супермаркетов и магазинчиков,
- «большая шестерка» бухгалтерских фирм обслуживает свыше 90%
всех американских корпораций. Самый главный бухгалтер Америки – фирма
«Прайс Уотерхауз».
- из 15 тыс. банков лишь 50 (0,3%) гигантов держат 1/3 всех
банковских активов и вкладов. Это «Бэнк оф Америка», «Сити Гэрэнти
траст». Но и они входят в еще более крупные финансово-промышленные
империи.
Время
изменило
формы
монополий.
Теперь
характерны
многоотраслевые конгломераты и «холдинг компании», т.е. держательские
кампании, контролирующие бизнес через свои вклады и систему
перекрещивающегося директората. Но главная «новость» - это ТНК и ТНБ.
Многие ведущие монополии США еще в 1970-х гг. превратились в
транснациональные корпорации, ведут бизнес по всему свету, создавав 20
тыс. филиалов – «дочерних» предприятий в странах Азии, Африки, Ближнего
и Среднего Востока, Европы, где снижение себестоимости продукции
связано с дешевизной рабочей силы. Объем товаров и услуг ТНК равен 40%
валового национального дохода США и составляют 1,5 трлн. долл. ежегодно.
Есть свои лидеры – гиганты среди ТНК. Их всего 50 (2% от общего числа),
но они сосредоточили половину всех капиталов, 80% всех новых технологий
и дают 40% всей продукции.
Международным бизнесом занялись и крупнейшее американские
банки, превратившись в транснациональные банки (ТНБ).
383
Итак, за рубежами Америки возникла ее «вторая экономика»,
способствовавшая дальнейшему обогащению США. Однако в списке самых
богатых и мощных корпораций, ТНК и ТНБ первые места заняли японские, а
не американские монополии. Это тревожный для Америки факт. А если
добавить еще один – ввоз в Америку иностранного капитала, то Уолл-стрит
есть над чем задуматься. В 1986 г. иностранные вложения в США достигли
1,06 трлн. долл., а американские вложения были чуть меньше (0,9 трлн.
долл.). Это очень важно. Впервые с начала века США снова стали местом
приложения чужих капиталов и превращались в должника.
Муравьи и олигархи. Технико-технологические новшества конца XXначала XXI в. создали благоприятные возможности для настоящего «бума»
мелкого и среднего бизнеса. В 1980 г. 12 млн. мелких фирм давало 2% от
общего количества товаров и услуг. Главная причина этого в том, что, борясь
не только за прибыль, но и за само существование, мелкие фирмы лучше и
быстрее осваивают новые машины, приборы и технологии, особенно в
наукоемких отраслях. Там отсутствие крупного капитала на первых порах
заменяет интересная идея, оригинальная конструкция или проект. В таких
областях как консультация, исследования, опытные работы, техникоэкономические эксперименты, малосерийное производство, мелкие фирмы
даже рентабельнее. Не случайно в этом бизнесе появилось такое понятие,
как «венчурный бизнес».9
Твердо и уверенно правят бизнесом финансовые группы и кланы
Рокфеллеров, Морганов, Меллонов, Дюпонов и – рангом ниже – Фордов,
Хьюзов, Калифорнийская, Техасская и др. Эти группы и кланы влияют на
политику, а их острая взаимная борьба отражается в соперничестве двух
партий.
Государство теперь – неотъемлемая часть социально-экономического
механизма, его контролер, диспетчер и гарант. Почти 50 министерств,
управлений, советов, администраций, комиссий, агентств заняты в США
этим делом. Важнейшие из них: Исполнительное управление президента
США, Министерство финансов, труда, транспорта, жилищного строительства
и городского развития, торговли, сельского хозяйства, энергетики. Действует
Федеральная резервная система (ФРС) и Федеральная торговая комиссия
(ФТК), Национальное управление по исследованию космического
пространства (НАСА), управление по переоценке государственных заказов.
Стимулирующую роль играет совсем не хозяйственный орган –
Министерство обороны. Благодаря его заказам появились лазер и компьютер,
электронная микросхема и робот, станок с ЧПУ. За восемь лет
администрации Рейгана Пентагон освоил 2 трлн. долл.
Монополии и государство вместе управляют американским кораблем,
бдительно следя, чтобы машина экономики не «перегрелась», повторяя 1929
г.
9
От англ. «adventure» - риск, авантюра, т.е. рисковый бизнес. Ежегодно в США возникает 650 тыс. новых
фирм, шестая часть которых исчезает в первый же год.
384
Избирательная кампания 1992 г. отличалась ожесточенностью и
личной неприязнью. Опросы показывали, что Буш и Клинтон идут вровень,
хотя прогнозы обещали победу демократам.
3 ноября 1992 г. к
избирательным урнам пришло 54% избирателей. Буш, которого пресса
окрестила «последним солдатом холодной войны» проиграл, набрав 39%
голосов избирателей и 64 выборщика. За Перо проголосовало 19%
избирателей и ни одного выборщика. Клинтон получил голоса 370
выборщиков и 43% избирателей.
Демократы завоевали большинство в обеих палатах Конгресса впервые
за последние 12 лет в январе 2007 г. Республиканский Конгресс ушел в
историю как «конгресс бездельников», поскольку принятие важных
законопроектов затягивалось либо вовсе откладывалось. Демократы же,
напротив, заявили о «ста днях», в течение которых конгрессменами должны
быть приняты насущные билли: о снижении зависимости от иностранных
нефтяных корпораций.
Контрольные вопросы:
1.Каковы современные полномочия Конгресса США?
2.Каковы причины принятия и содержание поправок к Конституции США
1789 г. в XX в.?
3. Охарактеризуйте законодательную основу «Нового курса» Рузвельта.
4. В чем суть «справедливого курса»?
5. Каковы изменения в политическом режиме США в нач. XXI в.?
6. Что такое постиндустриальное государство, государство всеобщего
благоденствия?
Литература:
1. Курскова, Т.А. Политические права: история и современность / Т.А
.Курскова // Юриспруденция – 2004 - № 6.
2. Лапшина, И.К. Феномен раздельного правления в США / И.К.Лапшина //
Новая и новейшая история. – 2004 - № 4.
3. Печатнов, В.О. США: путь к имперству / В.О.Печатнов // Новая и
новейшая история – 2006 - № 2.
4. Сухоруков, А.В. Британское содружество наций: прошлое и настоящее. /
А.В.Сухоруков // Новая и новейшая история – 2006 - № 5.
Тема 12. История государства Новейшего времени.
Лекция 27. Соединенное Королевство Великобритании, Шотландии и
Ирландии в XX в.
План лекции:
385
1. Эволюция двухпартийной системы Великобритании.
2. Тенденции развития британского парламентаризма в XX-нач.XXI вв.
3. Конституционная реформа Великобритании: правительство Э.Блэра.
4. Британское содружество наций.
В бурных потрясениях XX века Великобритания осталась практически
единственным
«островом
стабильности»,
избежавшим
диктатуры,
иностранной оккупации, смены политико-правового режима. Однако
перемены в экономическом укладе и социальной структуре Великобритании,
распад Британской империи, демократизация общественной жизни на
протяжении XX-начала XXI вв. существенно изменили традиционную
двухпартийную систему.
Экономическое и политическое положение Великобритании после
первой мировой войны значительно изменилось. Ее финансовоэкономические позиции были ослаблены. Промышленное производство
сократилось, на нужды войны растрачена треть национального богатства
страны. Если до войны Англия являлась кредитором США, то после войны
Англия задолжала Соединенным Штатам 4 млрд. долларов.
Дальнейшее
развитие
государственно-монополистического
капитализма вызвало усиление позиций крупных предпринимателей и
ослабление земельной аристократии, расслоение промежуточных между
рабочими и предпринимателями групп населения. Поляризация социальных
сил отчетливо обозначилась сразу же после завершения войны. Обострилась
борьба различных течений внутри самого рабочего движения. Большую
активность проявляло движение «меньшинства» — революционная
оппозиция в английских профсоюзах.
Эволюция системы политических партий. У власти в Англии после
окончания войны находилось коалиционное правительство
Ллойда
Джорджа, куда входили либералы, консерваторы и лейбористы. В 1918 г.
парламент принял «Акт о народном представительстве», на основе которого
была проведена парламентская реформа. В результате право участвовать в
выборах получили женщины, достигшие 30-летнего возраста. Число
избирателей сразу возросло с 8 до 21 млн. человек. Однако классовые
противоречия заставили лейбористское руководство выйти из правительства.
На выборах в парламент 14 декабря 1918 г. большинство мест в нижней
палате получили консерваторы и либералы, и правительство вновь возглавил
Ллойд Джордж как наиболее опытный политический деятель.
В январе 1924 г. Формирование правительства впервые было поручено
лидеру лейбористской партии Макдональду. Правительство лейбористов
провело в жизнь ряд важных мер в интересах трудящихся: разработан и
принят план увеличения субсидий на жилищное строительство, повышены
размеры пособий по безработице, увеличены размеры пенсий для стариков и
инвалидов, снижен акцизный налог на сахар и другие продовольственные
товары. Победа лейбористской партии и переход в ее руки прави386
тельственной власти встревожил правящие круги, однако руководящие посты
в первом лейбористском правительстве заняли правые лидеры партии,
внешняя и внутренняя политика которых отвечала интересам крупной
буржуазии. Это вызвало недовольство рабочего класса «национальным
правительством» Макдональда. В августе 1924 г. движение «меньшинства»
провело общеанглийскую конференцию, на которой призвало трудящихся к
сопротивлению лейбористскому правительству. В ноябре 1924 г.
лейбористский кабинет подал в отставку. «Мы были в правительстве, но не у
власти», - оправдывались лейбористские лидеры, в том числе и бывший
премьер-министр Макдональд, ссылаясь на то, что в парламенте не было их
большинства.
24 октября 1924 г. на парламентских выборах консерваторы вернули
себе власть, получив абсолютное большинство мандатов. Новое
правительство возглавил лидер консерваторов С. Болдуин, который заявил,
что «все рабочие нашей страны должны согласиться на снижение заработной
платы». В ответ началась всеобщая стачка. Правительству пришлось
отступить. На очередных выборах победу вновь одержали лейбористы.
Макдональд сформировал так называемое «национальное правительство», в
которое вошли кроме лейбористов консерваторы и либералы. Основное
завоевание лейбористской партии состояло в том, она прочно заняла место в
парламенте. С 1923 г. уже не консерваторы и либералы, а консерваторы и
лейбористы сменяют друг друга в правительстве Великобритании.
В годы второй мировой войны правительство Великобритании
бессменно возглавлял лидер консервативной партии У.Черчилль. Весной
1945 г., в дни Потсдамской конференции стран-победительниц, проходили
очередные парламентские выборы, на которых консерваторы были
оттеснены на второе место и вынуждены были уступить место
лейбористской партии. У. Черчиллю пришлось уйти в отставку, хотя
консерваторы надеялись него, как на известного политического и военного
деятеля. Новое правительство сформировал лейборист К. Эттли, прибывший
в Потсдам вместо У. Черчилля для дальнейших переговоров на конференции.
С этого времени завершилось окончательное становление двухпартийной
системы в том виде, в каком она действует в Великобритании и в настоящее
время.
Правительство К. Эттли стремилось вывести страну, из тяжелого
послевоенного положения с помощью американских займов. В декабре 1945
г. США выделили Великобритании экономическую помощь в 4400 млн.
долларов. В последующие годы Великобритания преодолевала послевоенный
кризис при помощи «плана Маршалла», получив от США еще 2321 млн.
долларов в виде поставок и 337 млн. долларов в качестве займов.
В модифицированной двухпартийной системе Великобритании среди
двух главных партий только одна была буржуазной - консервативная.
Консервативная партия (наследница тори) организационно оформилась в
середине XIX в. Особый вклад в укрепление позиций партии внес Уинстон
Черчилль, возглавлявший правительство в годы Второй мировой войны.
387
Около 40% избирателей традиционно голосовали за консерваторов на
выборах в парламент и органы местного самоуправления.
Вместе с тем, период послевоенного лейбористко-консервативного
консенсуса, на основе которого создавалось и поддерживалось государство
всеобщего благоденствия, остался позади. Британская доля в мировой
торговле, составлявшая в 1899 г. 1/3, а в 1950 г. – 1/4 , уменьшилась к концу
XX в. до 1/20. На протяжении 1950-1996 гг. Британия отставала от
большинства европейских соседей и от США по средним темпам
производственного роста. Заговорили даже о национальном упадке родины
индустриализма.
Длительное нахождение консерваторов у власти с 1979 по 1997 г. и
жесткий курс Маргарет Тэтчер, ориентированный на ценности свободного
предпринимательства и саморегулирующегося рынка, на переход от
кейнсианства к монетаризму, дал сильный импульс структурным реформам в
экономике: приватизации, ликвидации малопроизводительных производств,
либерализации рынка труда, уменьшению налоговых ставок и пр. В конце
1990-х гг. ее экономика была признана одной из наиболее динамично
развивающихся в Европе.
Уже при преемнике «железной леди» Джоне Мэйджоре консерваторы
смягчили «новый правый курс», увеличили социальный бюджет. Перейдя в
оппозицию, партия в последние годы пытается переработать свои подходы к
социальной политике и ценностям солидарности, оперирует идеями «одной
нации», «сострадательного» и «гражданского» консерватизма. Однако все
эти коррективы и акценты не спасли консерваторов от самых
сокрушительных поражений на общенациональных выборах 1997г., 2001г. и
2005 г.
Либеральная партия, созданная в середине XIX в., чей лидер Ллойд
Джордж возглавлял кабинет министров в 1916-1922 гг. постепенно утратила
статус правящей партии - альтернативы консерваторов, лишилась
социальной базы и политических позиций. Часть ее членов вместе с
отколовшимися социал-демократами в 1988 г. образовали социаллиберальную партию, выступившую с программой парламентских реформ и
расширения гарантий гражданских свобод.
С 1920-х гг. значение политического противовеса консерваторам
приобрела лейбористская партия, объединившая профсоюзы и несколько
организаций социалистической ориентации. В 1918 г. в устав партии
включен пункт о создании общественной собственности на средства
производства, любое расширение деятельности государства рассматривалось
как путь к социализму. Хартия 1947 г. закрепила идею «построения
государства всеобщего благоденствия». Устав 1950 г. предполагал более
оформленную партийную организацию: индивидуальное и коллективное
постоянное членство (главным образом, тред-юнионы) обеспечило
массовость партийных рядов лейбористов.
Лейбористы, прошедшие в 1980-х гг. период резкого полевения и
раскола, в 1990-х гг. консолидировались на качественно переработанной
388
политической платформе. Под руководством Тони Блэра – политика новой
формации – партия порвала с традиционным этатизмом, взяла на вооружение
разнородные идеи последних десятилетий и сконструировала концепцию
«третьего пути». Это идея, выдвигаемая Тони Блэром и немецким канцлером
Генрихом Шредером – одна из самых амбициозных социал-демократических
заявок на стратегию обновления западной демократии. В более общем
смысле идеология «нового лейборизма» и правление кабинетов Энтони Блэра
ознаменовалось
провозглашением
курса
на
широкомасштабную
модернизацию
британского
общества
и
государства,
включая
территориальное устройство и многовековые конституционные устои
соединенного Королевства. В программу конституционной реформы входит
реформирование парламента и изменение баланса сил в отношениях
исполнительной власти и палаты общин в пользу последней, введение
региональной автономии, переход к пропорциональной избирательной
системе и изменение законодательства по правам человека.
Намерение осуществить деволюцию стало одним из главных отличий
лейбористской программы от консервативного курса, обеспечившего победу
Энтони Блэра на выборах. В 1998-1999 гг. начали свою работу парламент
Шотландии, Ассамблеи Северной Ирландии и Уэльса. В девяти регионах
Англии созданы агентства регионального развития – структуры в основном
экономического профиля, планируется проведение референдумов о введении
региональной автономии и избрании региональных ассамблей. Однако, как
показывает опыт начала XXI столетия, перспективы этих реформ и их
многообразные последствия далеко не просты и не ясны. Хотя принцип
парламентского суверенитета остается незыблемым в теории, целый ряд
правительственных инициатив (создание парламентов в Шотландии и
Уэльсе, органов самоуправления с особым статусом в Лондоне,
присоединение к Европейской конвенции по правам человека и др.)
подрывает парламентские позиции в конституционной сфере.
Соперничество трех партий – консерваторов, либералов и лейбористов
- в период между двумя мировыми войнами сменилось во второй половине
XX в. т.н. «2,5 системой». В качестве третьей политической силы, не
претендующей на статус правящей партии, но оказывающей влияние на
парламентское противоборство, выступают как либералы (6 млн. голосов на
выборах 1974 г.), так и националистические движения: выступающие за
независимость своих регионов Шотландская национальная партия, партия
«Свободного Уэльса», ирландские националисты.
Основополагающим мотивом деятельности поочередно правящих
партий консерваторов и лейбористов была полная поддержка существующих
государственно-правовых институтов, это конституционные партии, которые
вели борьбу за преобладание в парламенте и право формирования кабинета
министров.
Реформирование существовавшей партийной системы связано, вопервых, с официальным признанием статуса «оппозиции Его Величества» в
начале XX в. (участие в обсуждении бюджета, 29 дней для вопросов,
389
обсуждаемых в интересах оппозиции в каждой из сессий, согласование
некоторых ключевых политических вопросов с ее лидерами), во-вторых,
приобретением оппозицией статуса государственного института (введение
оплачиваемых должностей лидера оппозиции по Закону о министрах короны
1937 г., парламентских «кнутов» - с 1964 г.), в-третьих, закрепление
конституционным обычаем «теневого» кабинета в составе лидера оппозиции,
его заместителя, парламентского «кнута», 12 «теневых» министров, которые
обязательно находятся в курсе важнейших государственных дел страны.
Парламент. В новейшее время парламент сохранил традиционное
положение и формы деятельности. Эволюция парламентаризма выразилась в
изменении соотношения полномочий палаты общин и палаты лордов, а также
во взаимоотношениях парламента с правительством.
Палата общин в начале XXI в.составляет 650 депутатов: 523 – от
Англии, 72 – от Шотландии, 38 – от Уэльса, 17 – от Северной Ирландии.
Депутаты работают на профессиональной основе и с 1911 г. получают
постоянное жалование.
Палата лордов более многочисленна: 1195 пэров в начале 1990-х гг. На
протяжении XX в. она оставалась оплотом консерваторов. В состав палаты
входят светские и духовные пэры. К светским пэрам и пэрессам относятся
наследственные пэры (потомки старинной земельной аристократии,
пожизненные пэры, имеющие титулы, пожалованные в XIX в.; лорды по
апелляциям, назначенные для осуществления судебных полномочий палаты
лордов. К числу духовных пэров относятся архиепископы и епископы.
Важную особенность верхней палаты стало увеличение до 1/3 числа
назначенных (пожизненных) пэров, что использовалось кабинетом
министров (прежде всего лейбористами) для укрепления своих позиций.
Эволюция вестминстерской модели парламентаризма в XX в.
обусловлена возрастанием роли палаты общин в сравнении с палатой лордов
как следствия, во-первых, объективного процесса демократически избранных
депутатов,
отражающих
позиции
массовых
партий,
во-вторых,
целенаправленной законодательной политики. Актом о парламенте 1911 г.
установлен законодательный приоритет палаты общин: не требовал
одобрения палаты лордов законопроект, признанный палатой общин
финансовым либо одобренный коммонерами на трех сессиях подряд. Право
законодательного вето палаты лордов было отменено, она лишь вправе с
1949 г. отсрочить введение закона на 1 год. После второй мировой войны
законодательные полномочия верхней палаты подверглись дальнейшим
ограничением. С 1945 г. палата лордов обязана утверждать любой билль (за
исключением актов делегированного законодательства), принятый палатой
общин во исполнение предвыборной программы правящей партии,
победившей на общенациональных выборах. Это отразило принципиальный
поворот от признания парламентского суверенитета к приоритету
национального, народного суверенитета. Наконец, акт о пэрстве 1963 г.,
установивший право отказа от титула в пользу возможного членства в палате
общин, подтвердил относительное снижение политического веса палаты
390
лордов. Однако и по сей день она сохраняет большое влияние и способна
оказывать сильное политическое давление.
Развитие избирательного права на протяжении XX-начала XXI вв.
отмечено демократизацией и введением всеобщего избирательного права.
Согласно акту о парламенте 1911 г. срок полномочий палаты общин
сокращен до 5 лет. Согласно закону 1918 г. избирательные права
предоставлены всем мужчинам старше 21 года и частично женщинам
(старше 30 лет, владеющим недвижимостью с доходом в 5 фунтов в год). В
1928 г. избирательное право мужчин и женщин было уравнено. Наконец, в
1945 г. основания ограничения активного избирательного права были
упрощены. Избирательных прав лишены несовершеннолетние, пэры,
душевнобольные, осужденные и не отбывшие наказания, осужденные за
избирательные преступления, шерифы – уполномоченные по выборам.
Ограничения пассивного избирательного права более обширны и включают
также лиц, получающих пенсии от короны, банкротов и др. В 1969 г.
возрастной ценз был снижен до 18 лет (до 21 года – для пассивного права).
Изменения коснулись и избирательной системы. К 1948 г. были изжиты
остатки корпоративного представительства и введено территориальное
равенство. От избирательного округа (70 тыс. избирателей) выдвигается один
депутат, получивший относительное большинство поданные голосов. С 1985
г. право участвовать в выборах получили британцы, проживающие за
границей.
Взаимоотношения парламента и правительства характеризовались
постепенным сокращением влияния парламента на министров в текущей
деятельности. Лишь дважды – в 1924 и 1979 гг. – парламент выносил вотум
недоверия кабинету министров. На основании акта о борьбе с терриризмом
1974 г. в практику вошло требование «спешности» обсуждения публичного
билля – практически без прений. «Закрытие прений» по тому либо иному
вопросу применялось достаточно часто.
В 1967 г. появился новый конституционный институт, значимый для
координации взаимоотношений парламента и правительства – омбудсмен –
парламентский уполномоченный по делам администрации. Омбудсмен
назначается правительством по согласованию с парламентом и занимается
проверкой деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских
прав. Институт уполномоченного расширил парламентский контроль за
деятельностью правительства и способствовал упрочению связи парламента
с избирателями.
Главой государства Великобритании является монарх. Он считается
верховным носителем исполнительной власти, главной судебной системы,
верховным главнокомандующим армии, светским главой англиканской
церкви.
Правительство. Среди государственных институтов Великобритании
XX в. особое место занимает кабинет министров. Должность премьерминистра приобрела самостоятельный конституционный статус. К середине
XX в. было общепризнано, что премьер-министр представляет главу
391
правительства и не возглавляет конкретных ведомств. На протяжении
новейшего времени сложился конституционный обычай: монарх выбирает
премьер-министра только из членов палаты общин. Премьеру как лидеру
парламентского большинства в палате общин принадлежит право решить
вопрос о роспуске парламента, обычно монарх следует его просьбе, премьер
определяет персональный состав правительства, по его личному
представлению производятся присвоение монархом пожизненного пэрства по
закону 1958 г., награждение орденами, титулами и пр.
Состав правительства на протяжении XX в. вырос количественно до
90-100 чел., из них 20-22 чел. традиционно составляют кабинет министров.
Правительство структурно делится на четыре категории:
1. Главы ведомств, т.е. государственные секретари и лорды,
2. Министры «без портфеля» и лорды специальных поручений,
3. Государственные министры – заместители глав ведомств,
4. Младшие министры или парламентские секретари.
Развитие государственного строя Великобритании в XX в. сводится к
усилению исполнительной власти.
В 1914 г. было приостановлено действие Хабеас корпус акта и принят
Акт о защите государства, передававший правительству на время войны всю
полноту власти. (После окончания войны закон был отменен, но отдельные
положения продолжали применяться.)
В 1920 г. принят Закон о чрезвычайных полномочиях, согласно
которому правительство от имени короля могло объявлять чрезвычайное
положение. В 1939 г. парламентом закреплен новый акт о чрезвычайных
полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на
издание таких предписаний, какие правительство считает необходимым для
обеспечения общественной безопасности.
Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент
передал ему и законодательную власть. Так появился институт
делегированного законодательства, т.е. право правительства издавать
конкретные законоположения на основании общего законодательного
поручения парламента. Специальным актом 1946 г. делегированное
законодательство было преобразовано в постоянный конституционный
институт, вопросы государственной безопасности, борьбы с терроризмом,
обеспечения «жизненно важных функций» государства были признаны
постоянным предметом законодательных распоряжений правительства.
Центральная администрация существенно разрослась на протяжении
XX в. В начале XXI в. насчитывается около 15 крупных министерств:
внутренних дел, обороны, иностранных дел и по делам Содружества,
финансов, торговли и промышленности, занятости, здравоохранения и
социального обеспечения, образования и науки, по делам окружающей среды
и др.
Кроме того, в Великобритании возник целый ряд ведомств с
экономически регулирующими функциями, связанн